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矿管局随机抽查实施方案暨计划
根据《**县人民政府办公室印发的通知》（**府办发〔2016〕58号）和《**市矿产资源管理局印发的通知》（**市矿管字〔2016〕6号）文件精神，为推进法治矿管建设，创新矿产资源管理方式，进一步规范矿产资源执法行为，提高执法效能，营造公平竞争的发展环境，结合我局实际，现就推广随机抽查、规范事中事后监管制定本实施方案暨2017年抽查计划。
一、总体要求
矿产资源领域群众反映强烈的突出问题，不断提高监管效能，激发市场活力。
1.指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力推广随机抽查，完善事中事后监管措施，规范执法行为，创新管理方式，强化矿业权主体自律和社会监督，着力解决矿产资源管理依法监管。严格执行矿产资源法律法规和规章，依法制定随机抽查事项清单，依法、合理界定检查权限及监管责任，规范事中事后监管，确保事中事后监管工作依法有序进行。
2.坚持公正高效。规范行政执法行为，坚持规范公正文明执法，加强横向协调和纵向联通，有效整合行政执法资源，形成执法合力，提升监管效能，着力消除监管盲点、减轻市场主体负担。
3.坚持公开透明。坚持“阳光执法”，实行随机抽查事项公开、程序公开、结果公开，强化社会监督，杜绝选择执法、人情监管，切实保障市场主体合法权益，有效维护矿产资源管理秩序。
4.坚持稳妥推进。立足全县矿产资源管理实际，逐步推广，分步实施，有序推进，促进随机抽查制度化、规范化。
二、工作任务及实施步骤
（一）建立“随机抽查事项清单”（2016年11月底前）
根据矿产资源法律法规及本单位权力清单，梳理法律法规规定的监督检查职责，制定并公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对法律法规规章没有规定的，一律不得纳入清单，不得擅自开展检查。对规定的检查事项，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各股（室）、队随机抽查事项清单于2016年11月底前报法规股汇总，随机抽查事项清单实行动态管理。
（二）建立市场主体和检查人员名录库（2016年11月底前）
建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。依托现有数据和审批登记系统，建立矿产资源管理领域的市场主体名录库。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全执法检查人员名录库。各股（室）、队随机抽查的市场主体名录库和执法检查人员名录库（见附件2）于2016年11月底前报法规股。
（三）开展“双随机”抽查（2017年1月起）
1.“双随机”抽查计划（2017年1月前）
每年至少开展一次“双随机”抽查，抽查比例不低于所有监管市场主体的3%。要根据全县矿业权市场的实际情况，以保证必要的抽查覆盖面和工作力度、防止检查过多和执法扰民为原则，对随机抽查事项合理确定随机抽查的比例和频次，确保监督检查有力、有度、有为。对投诉举报集中、违法风险等级高或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。要按照上述要求合理确定抽查比例和频次，并根据《**省国土资源厅印发的通知》（**国土资发〔2015〕19号）相关要求，结合市局的抽查工作，从本单位权力清单的行政监督检查项目中合理选定本单位的抽查项目，于每年年初制定“双随机”抽查计划。
2017年抽查计划。所有矿山企业、矿产卫片图斑、矿山地质环境保护和治理恢复义务履行情况监督检查。
（1）矿山企业随机抽查事项达到市场监管执法事项的70%。
（2）矿产卫片执法监督检查。具体抽查卫片图斑核判情况，违法图斑整改情况。抽查比例：重点XX县区卫片图斑全部检查，重点XX县区以外卫片图斑抽查比例不低于50%;抽查频次：原则上每年开展1次重点XX县区卫片图斑督查、1次全范围矿产图斑督查、2次卫片数据审核、1次卫片验收，可根据实际情况增减督查次数。
（3）矿山地质环境保护和治理恢复义务履行情况监督检查。抽查比例：5%。抽查频次：1年1次。
2.有序开展“双随机”抽查
要按照年初制定的“双随机”抽查计划，适时组织开展“双随机”抽查。要规范“双随机”抽查程序。市场主体名单和检查人员名单抽取应由检查股室会同本单位法规、监察部门共同实施，按照抽查的原则、类型和比例，采取摇号方式，从市场主体名录库和执法检查人员名录库中一次性随机产生。抽查过程应书面记录，并经现场参加人员签字后存档，同时接受社会监督，今后要逐步加强电子化手段运用，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。实施“双随机”抽查结束后，要将抽查情况及时报法规股。并及时将抽查情况及查处结果及时向社会公布，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为，依法依规惩处，增强市场主体守法的自觉性。对情节严重、造成恶劣影响的典型案例在媒体曝光，形成执法震慑力。加强与企业监管部门和信用管理部门的沟通联系，探索联合惩戒，有效运用**省公共信用信息平台、**省企业监管警示系统等企业管理平台，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，接受社会监督，提升执法合力。
3.加强联合抽查
按照“双随机”要求，在制定并实施抽查计划时，对同一市场主体的多个检查事项，制定并实施联合抽查计划，提高执法效能，降低市场主体成本。加强与其他监管部门的协调联系，探索跨部门联合执法。
三、配套措施
（一）建好市场监管信息平台
**省企业监管警示系统是运用大数据资源构建的以信用为核心的全省企业监管“一张网”，也是创新监管方式，加强事中事后监管的重要载体。要积极配合做好**省企业监管警示系统建设，认真做好联网对接和信息归集，确保市场主体有关数据集中、关联整合和统一公示，形成统一的市场监管信息平台。各股室、队所掌握的企业享受扶持政策信息、“双随机”抽查反映的企业信用信息，应于7个工作日内向县法制办、市局法规科报送。
（二）推进随机抽查与社会信用体系相街接
建立完善以信用为核心的监管新机制，探索运用大数据对市场主体进行信用评级，实行分级分类管理。建立健全县场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。在随机抽查工作中，要根据市场主体的信用情况，采取针对性强的监督检查方式，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，并通过**省企业监管警示系统公示，向社会公众预警，同时按规定启动联合惩戒，让失信者一处违规、处处受限。
四、工作要求
（一）精心组织部署
要充分认识推广随机抽查工作的重要意义，把推广随机抽查作为贯彻落实上级简政放权、放管结合、优化服务决策部署的一项重要工作内容，精心部署、扎实推进。随机抽查不仅要在市场监管领域推广，也要在我局工作中广泛运用。要建立健全相应工作机制，加强行政执法队伍建设，不断提高检查水平和监管效率，确保推广随机抽查工作取得实效。
（二）落实工作责任
要进一步增强责任意识，大力推广运用随机抽查，不断提高随机抽查比例，公平、有效、透明地开展事中事后监管。要严格依法行政，规范行政执法行为，切实履行法定监管职责。
（三）加强协同配合
要加强横向协调，积极与其他部门沟通协调，探索建立信息互通共享机制和跨部门协同机制，增强执法合力。要打通纵向联系，建立健全上、下级部门间的监管信息通报机制。
（四）注重宣传培训
随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，要加大宣传力度，加强执法人员培训，采取多种形式广泛交流经验，以探索完善随机抽查监管办法，不断提高行政执法能力。
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