黄冈大别山区旅游总体规划修编及项目预可行性研究(说明书).pdf

黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc黄冈大别山区旅游总体规划修编及项目预可行性研究（说明书）1.导言1.1 规划修编及项目预可行性研究的背景及意义2001年制定的湖北省旅游发展总体规划，确定了全省旅游发展的战略架 构有三大区域板块：一是以武汉为中心的大武汉都市旅游圈；二是“一江两山”旅游区，即长江上游三峡地区、武当山和神农架；三是恩施民俗生态旅游区。黄 冈大别山区居于大武汉都市旅游圈的东部，与安徽黄山和江西庐山风景区毗邻。大别山区地跨鄂豫皖三省，主体部分在黄冈市内，南北绵亘，构成大武汉都市区 的生态屏障。大别山又是红四方面军的故乡，与井冈山、延安等革命老区一样，为共和国的诞生作出了特殊贡献。包括黄冈市在内，武汉大都市圈城镇总人口突 破1000万，随着小康社会的推进，蕴含着巨大的旅游需求。建构武汉市区为中 心的大武汉都市旅游圈，黄冈大别山区是其东部的重要组成部分，四份天下有其 一。将黄冈大别山区建设成“承接华东、联动一江两山、呼应武汉大都市区”的 生态旅游区，对增强武汉大都市旅游圈的旅游竞争力，推进全省旅游协调发展具 有重要的战略作用。黄冈市于2000年先后完成全市旅游发展总体规划和大别山生态旅游区规 划。随着湖北省旅游发展总体规划的编制和黄冈在全省旅游发展格局中战略地位 的变化，以及链接华东地区的高速公路系统建成，进一步凸现了大别山在湖北省 旅游全局中的地位，特别是衔接大武汉旅游圈与华东地区旅游客源市场的重要 性。中共16大提出全面建设小康社会的战略目标，赋予大别山旅游发展新的机 遇。原有规划与新形势、新要求不相适应；黄冈一些县、市、区虽已制订旅游发 展规划，但以行政区利益为出发点，发展“行政区旅游经济”，出现旅游产品同 构和景区重复建设的不协调现象；一些县市要求扩大大别山生态旅游区的覆盖范 围，把大别山旅游品牌做大做强。为此，需要对原有规划进行修编，并进一步论 证旅游发展项目的可行性。修编旅游总体规划及进一步论证旅游项目可行性的过 程应该是加快旅游发展的重要决策形成过程。科学地修编旅游发展规划及其项目 筛选，将进一步集成黄冈大别山区人民关于发展旅游业的智慧，形成未来一段时 期内旅游发展的行动纲要，这对进一步统一黄冈大别山区人民旅游发展的次策认 识，促进黄冈大别山区旅游快速、协调、持续发展具有十分重要的意义。新修编的黄冈大别山区旅游发展总体规划及项目预可行性论证由原有发展 规划评估；规划新思路，包括远期发展纲要、近中期发展规划与行动计划；项目 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.615黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc策划与优先发展旅游区及相关技术附件组成，是二十一世纪前20年黄冈大别山 区旅游发展的总体部署和旅游业发展行动纲要，主要体现政府战略意图，市场主 体行为导向和政府的工作重点，力求把握住未来的不确定性，体现黄冈旅游发展 的战略性、前瞻性与指导性。1.2、规划修编及项目预可行性研究的区域范围总体规划修编及项目预可行性研究范围为黄冈市行政管辖范围内的大别山 区，包括红安、麻城、英山、罗田、团风、黄州、流水、圻春、武穴、黄梅等市、县、区，总面积约17447平方公里。总体规划修编及项目预可行性研究基期年为 2001年，近期目标年为2005年，中期目标年为2010年，远期目标年为2020年。1.3,规划修编及项目预可行性研究的基本依据1.3.1 国家旅游局旅游发展规划管理暂行方法1.3.2 湖北省旅游管理条例1.3.3 国家质量技术监督局和国家旅游局编制的旅游规划通则1.3.4 中国旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标规划发展纲要1.3.5 湖北省旅游发展总体规划1.3.6 湖北旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标规划发展纲要1.3.7 黄冈市国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景规划纲要1.3.8 旅游区（点）质量等级的划分与评定国家标准（GBI177751999）1.3.9 中国旅游资源普查规范1.3.10 其它相关规范与技术标准1.4、规划修编及项目预可行性研究遵循的原则1.4.1 可持续发展原则 可持续发展是基本国策,是既要满足当代人的需要,又不损害后代人满足其需要的能力的发展。旅游业的发展，要优先考虑经济、社 会、环境、生态效益的统一，要有利于旅游环境的整治、优化和保护，有利于当 地居民的公平参与并提高生活质量，有利于旅游产品市场竞争力的提升和可持续 性，从而有利于旅游资源利用的可持续性。1.4.2 因地制宜、突出特色原则 旅游资源是旅游业发展的资源基础，旅 游规划要因地制宜，突出资源特色；旅游市场是影响旅游业发展的动态因子，市 场需求的变动是引导旅游资源开发的重要信号，旅游规划要以市场需求为导向，结合旅游资源特色，开发和培育出具有自身区域特点的旅游产品，促进旅游产品 的市场竞争力的提升，塑造具有特色的旅游形象。1.4.3 重视衔接和协调，突出规划的可操作性原则 旅游规划首先要落实 上级人民政府关于旅游发展的宏观规划要求，将上级规划有关本规划区域的旅游 功能定位和发展项目予以落实；旅游规划要注意与相关规划相协调，特别是与本 规划区域的经济社会发展规划相协调，将旅游发展项目纳入当地经济社会发展规 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.616黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc划和计划，促进旅游规划的落实，提高规划的可操作性。1.4.4 发挥政府规划管理的主导作用原则 旅游规划是政府行为，是政府 加强旅游资源开发和旅游市场管理、促进当地经济社会发展的重要社会管理职能 和科学手段。为此，旅游规划要贯彻适度超前、系统配套、网络发展的战略思路,将黄冈市旅游发展纳入湖北省旅游网络系统，纳入黄冈市经济社会发展系统中 来，实现旅游发展与社会产业发展相配套、与第三产业发展相配套、旅游业内部 经济相配套，塑造旅游网络优势，尽快促进黄冈市成为武汉大都市旅游圈中的重 要组成部分。1.4.5 有所为有所不为的原则 旅游业作为一个新兴的充满活力的行业，其服务对象是追求美好体验的挑剔的旅游者，因此在旅游景区的软硬件配套设施 建设、旅游管理、旅游交通、旅游接待、旅游工作人员素质等各个环节上都有很 高的要求，需要投入大量的资金进行基础设施建设和工作人员培训工作。同时，规划思想和规划技术都有其时代性限制，在有限的时间物力条件下，旅游相关地 区不可能有一劳永逸的理想规划；随着社会经济的发展和政策法规的制定，在开 发建设中还会出现很多不可预见的随机因素，规划必须面对未来的不确定性。因 此，在做旅游总体规划及其项目的可行性研究时，要考虑黄冈大别山区各市、县、区的经济实力及其变动趋势，根据经济发展态势，与时俱进，开拓创新，有所为 有所不为，提高规划的可操作性。1.5、规划修编及项目预可行性研究的技术路线1.5.1 实地考察与相关部门调研相结合，广泛收集社会对黄冈旅游发展的研 究成果资料和现实智慧，力求规划资料和数据来源可靠、详实、广泛。1.5.2 定性分析与定量研究相结合，主要是波特的产业竞争分析模型、SWOT 分析方法、投入产出方法、主成分分析等方法，尽可能采用当前国内外通行的规 划方法和手段以及比较前沿的理论。L 5.3运用GIS技术与CorelDraw等工具制作相关规划图件。2.原有规划实施的评估为推进黄冈市旅游产业的发展，黄冈市先后邀请清华大学与北京大学分别承 担并开展全市旅游发展总体规划和大别山区生态旅游规划的编制工作。两个项目 分别于2000年完成。本次规划修编及项目预可行性分析在继承原有这两项规划 的基础上开展研究。2.1原有规划的基本目标与规划方案2.1.1原有规划的的目标取向黄冈市旅游业发展总体规划由清华大学城市规划系、北京师范大学资环系、湖北省黄冈市旅游局于2000 年12月编制完成的黄冈市旅游业发展总体规划，系统分析了黄冈市旅游资源 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.617黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc特色、旅游产品结构调整与区域旅游产品开发创新等一系列问题。规划的基本思 路中特别重视“大别山”的名牌作用，认为大别山在全国的影响比黄冈市大的多，是黄冈市发展旅游业的招牌，更是黄冈市实现旅游业发展目标的关键，依靠大别 山名山名景和革命老区的影响，可以迅速提高黄冈市旅游业的知名度和地位。黄冈市旅游业发展总体规划所确定的旅游发展总体目标是：将黄冈市建 设成为以游览观赏山水风光、缅怀追忆名人先贤、感受领略宗教文化的“名山、名人、名寺”为基本活动内容的综合性著名旅游区，特别是要进一步提升大别山 的品牌形象及其内涵，建立起与现代生态旅游和度假观光旅游相适应的配套旅游 基础设施，构建结构合理的“食、住、行、游、购、娱”六大要素相互支撑的综 合产业体系以及相应的配套服务体系，把黄冈市建设成沿长江大动脉和京九大动 脉辐射的国家级生态旅游度假区和革命传统教育基地。具体目标包括：把黄冈地区建设成为全国旅游经济增长的亮点，成为全国生态旅游、宗 教文化旅游重要线路的组成部分，把黄冈地区建设成华中及中原、中南地区重要 的旅游胜地。把旅游业建设成黄冈市新的经济增长点，并使之逐步发展成为主导产业 和支柱产业，旅游总收入占全市GDP的比重达到6%10%o把黄州、团风、流水建设成为重要的历史文化、名人胜迹观光旅游区。把红安、麻城建设成为全国最重要的革命传统教育基地。把大别山建设成为全国最重要的生态旅游区之一，成为武汉市最重要的 观光游览和休闲度假区。把黄梅县建设成为全国最重要的宗教文化旅游区之一。把新春建设成为世界有影响的医药文化旅游胜地。湖北省大别山生态旅游区总体规划由北京大学旅游开发与规划研究中心、湖北省英山县人民政府、湖北省罗田 县人民政府联合编制，于2000年1月完成的湖北省大别山生态旅游区总体规 划，将研究的重点区域集中在英山县的吴家山林场、张家咀水库以及桃花冲林 场；罗田县的薄刀峰林场、天堂寨林场和青苔关林场。其中，大别山主峰天堂寨 海拔1729m,被誉为“中原第一峰”。该项规划确定的旅游发展总体目标是：以大别山生态旅游区作为英山、罗田 两个县发展旅游的基地与核心，根据可持续发展的原则，以协调经济、社会发展 和环境保护为主要对象，以保护生物物种的多样性和景观多样性为出发点，充分 发挥规划区内自然景观和人文景观等旅游资源优势，合理规划、开发和管理大别 山生态旅游区，将其建设成为集观光游览、避暑度假、文化科普活动于一体的综 合性生态旅游区，使旅游业在2015年成为湖北省英山县和罗田县的支柱产业。上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.618黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc2.1.2原有规划的产品结构及其布局黄冈市旅游业发展总体规划黄冈市旅游业发展总体规划关于旅游产品开发思路是：以黄冈市优美奇 特的自然资源和人文资源为依托，开发观光游览、休闲度假、革命教育、医药保 健、宗教朝拜、商务会议、科学考察、寻幽探险等旅游产品（如表2-1）。表24黄冈市旅游产品结构与时序安排旅游产品类别主要旅游产品开发时序观光 旅游 产品 黄州东坡赤壁怀古游 大别山、三角山、横岗山、斗方山、龟山等山岳生态观光游 策湖、白潭湖、浮桥河、龙感湖等美食观光游 宗教文化观光游 黄州、靳州、流水等名胜古迹观光游 李时珍故里观光游 毕升故里观光游近期 民俗文化观光游 白莲河、龙感湖、浮桥河、武山湖等水上观光游 团风名人故里观光游 巴河名人故里观光游中远期会议、度假 中心城镇会议旅游 太平山庄避暑度假游 三角山避暑度假游 大别山避暑度假游 英山温泉度假游 白潭湖休闲度假游近期旅游产品 大崎山避暑度假游 挪步园康乐避暑度假游 罗田温泉度假游 横岗山避暑度假游 浮桥河休闲度假游中远期革命教育 红安县城革命传统教育游 七里坪革命遗址、遗迹游近期旅游产品 麻城革命传统教育游 大别山刘邓大军战斗遗址游中远期上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.619黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc续表21黄冈市旅游产品结构与时序安排旅游产品类别主要旅游产品开发时序宗教朝拜 旅游产品 黄梅四祖寺、五祖寺、老祖寺禅宗文化游 潘水斗方阐寺、大仙庙宗教文化游 麻城五脑山道教文化游 横岗山佛教、道教文化游近期 潘水天球阐寺、三祖寺、灵惠寺宗教文化游 黄州安国寺佛教文化游中远期文化 旅游 产品 黄州历史文化游 靳州古镇历史与医药文化游近期 黄梅蔡山、孔城民俗文化游 罗田民俗文化游 英山民俗文化游 七里坪老街民俗文化游中远期医药保健 健身娱乐 旅游产品 靳州李时珍医药保健游 英山温泉保健游 划船、赛龙舟等水上运动游 攀岩、登山等山上运动游近期 罗田温泉保健游 罗田万密斋医药保健游 跳伞、水上飞机等空中运动游中远期自然生态 科学考察 旅游产品 大别山生态旅游 三角山生态旅游 地质、地貌考察游近期 生物多样性考察游 野生珍稀植物考察游 野生珍稀动物考察游 湖泊湿地生态考察游中远期寻幽探险 旅游产品 罗田薄刀峰探险游 英山峡谷寻幽游近期 武穴洞穴探秘游 龙感湖风浪历险游中远期上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.620黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc湖北省大别山生态旅游区总体规划湖北省大别山生态旅游区总体规划确定大别山生态旅游区旅游产品开发 以山、水、岩、崖、林为特色，在此基础上进一步开发度假旅游和专项旅游。大 别山生态旅游区的生态、度假及专项旅游产品主要有“四线、五区”，即以英山 西河河谷旅游线、罗田薄刀峰山脊旅游线、英山东河河谷旅游线、天堂寨登顶旅 游线等四条线为主体，舟通天堂寨风景区、罗田县的薄刀峰风景区、英山县的龙 潭河谷风景区、罗田县的青苔关风景区、英山县的桃花冲风景等五片旅游景区。2.1.3原有规划建设的旅游区及其配套设施黄冈市旅游业发展总体规划“12345”格局黄冈市旅游业发展总体规划对黄冈市旅游总体布局所确定的方案是“12345”格局,即“依托政治中心、文化中心、经济中心和交通中心黄州城,发展区位条件、交通条件较好的麻城市区和黄梅县城两个重点，全面开发三条旅 游资源带，发展4个旅游增长极，将市域划分为五大旅游区域，形成黄冈市旅游 业总体发展格局”：“1”，指以黄州为黄冈市旅游中心；“2”，为发展麻城市区和黄梅县城2个重点；“3”，指发展大别山腹地的自然景观带、京九沿线的名人旅游资源带、沿江 佛教文化资源带等3条旅游资源带；“4”，指发展新州古镇、流水县城、英山县城、罗田县城四个旅游增长极；“5”，指发展黄州历史文化旅游区、黄梅戏曲与宗教文化旅游区、李时珍医 药保健旅游区、大别山生态旅游区、红麻革命传统教育旅游区等5大旅游区。关于旅游城镇建设规划加强黄州全市旅游中心城市的建设，加快全市城镇规划和建设速度，形成以 黄州为中心，以黄梅、麻城为重点，以罗田、英山、流水县城和新州镇为增长极,以薪春、红安、团风县城、武穴市区和七里坪镇、何龙山镇、巴河镇、九资河镇、白莲河镇、五祖镇等为旅游依托城镇的旅游城镇体系。关于交通基础设施建设规划交通建设要以构筑“三纵七横三循环”的交通格局为目标，坚持按照抓骨架、建网络、上等级、出效益的思路，以建设“四路高速”为重点，以江北高速，红 麻高速，鄂黄大桥、下巴河大桥、大别山腹地公路、黄州多用码头、团风鲜鱼港 码头，黄州新客运站为重点，力争建成“十桥十路十港十站”，实现“三纵七横 三循环”大交通网络，达到交通网络化、公路等级化、路面硬化、乡村公路化、路旁林荫化、港站效益化、养护机械化和管理规范化。铁路方面，加大黄州中心客运站创建力度，维修站场，安装微机售票，实现 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.621黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc规范化、科学化、现代化管理，加强铁路站区基础设施配套工作，建设硬化联接 道路，硬化、绿化广场，建设服务配套设施。加强其他车站的配套假设。力争黄 州在近期内开通北到北京，南到深圳的始发车，在节假日开通到北京、深圳的旅 游专列。规划近期建设或改造的公路项目有：通往四祖寺、五祖寺的公路建设工程；策湖养殖场到潘黄公路连接线；策湖养殖场与黄黄高速公路的连接线；三祖寺到 潘黄公路的连接线；经下巴河大桥的黄州到流水公路；106国道与白潭湖的连接 线；英山县城到吴家山森林公园的土路硬化拓宽工程；英山县城到桃花冲的土路 硬化；天堂寨到罗田县城土路硬化拓宽工程；到薄刀峰的公路硬化；七里坪到天 台山的道路硬化拓宽工程；罗田到麻城的道路改建工程。以上道路均应达到三级 路面或以上。到2005年，全市新改建一二级公路400公里，三四级公路500公 里，使公路通车里程达到1万公里，实现乡乡通油路，村村通公路，30%的村 民组通公路。规划中远期建设或改造的公路项目有：天堂湖、青苔关到罗田的公路；武穴 到灵泉洞、双善洞的公路；薪春到三角山的公路；白莲河到斗方山的公路；麻城 到大别山的直线公路；黄州到麻城的高速公路；各旅游景区内部道路、与外界的 联络线都要在这一时期达标。规划在英山、罗田建设小型直升飞机场，并作好散花机场的前期工作。关于电力电讯规划电力建设要以城乡电网改造、输变电设施改造和电站、电厂建设为重点，不 断提高供电质量和总量。建设项目重点是建设“四电一网”，即黄冈、麻城火电 厂、天堂抽水蓄能电站、白莲河抽水蓄能电站，完成农网改造工程；建设好输变 电工程，主要项目是流水、黄梅、红安、新春、罗田、路口等6个220 KV输变电 工程和黄州城北、红安八里，麻城黄土岗等12个U0 KV输变电工程.彻底解决 电力“瓶颈”制约问题。其次，要抓好农村能源建设，大力推广节能省柴灶具，降低能源成本；大力发展沼气，秸秆气化，充分利用太阳能、地热等清洁、生态 能源，改变能源结构，促进农村能源的可持续利用。电信建设要加大项目投资，优化和扩大通信网络，提高电话普及率和服务水 平。移动通信建设要以扩容工程和新建黄冈移动通信枢纽工程为重点，努力提高 技术装备水平，扩大移动通信覆盖面。电信建设以网络建设为主，重点建设好本 地电话网、本地传输网、长途电话网、接入网、智能网、数据及多媒体通信网，支撑网及电信管理网。在加强硬件建设的同时，加强软件开发应用，向高新技术 发展，逐步实现网络融合的同时，向数字化、宽带化、光纤化，分组化及接入的 无线化方向发展。邮政建设要以高新技术装备和延伸服务网络为重点，增强全网 综合能力，提高网络现代化水平。邮政发展围绕邮件传递，重点抓好中心邮局、上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.622黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc中心邮所和传运网络的建设，实现传统邮政向现代化邮政的转变。关于水利设施规划水利设施建设重点实施“减灾、兴利、生态环境”三大工程。减灾工程突出 抓好“一警二库三堤四站五河，从2001年起，一年完成洪水预警预报系统建设,两年完成153座病险库除险加固，三年完成黄广大堤、长江干支提及西隔堤加固，四年完成以白潭湖二泵站和王大坪泵站为骨干的排涝工程，五年全面整治倒、举、巴、潘、薪五大河流；兴利工程重点抓供水节水工程，完善白莲河、明山、武北、倒东、倒西和牛车河及其它大中型水库灌区的配套挖潜，兴建人畜饮水工程，利 用新技术、推广节水灌溉；生态工程要坚持“上保、中固、下治”的方针，重点 治理水土流失，以小流域治理为主体，退耕还林，坡改梯，实施大别山水土保持 系统工程。关于旅游服务设施规划在旅游服务设施规划中，分别提出旅行社与宾馆、饭店的发展规划（参见表 2-2）,提出近期黄州区新建两家三星级宾馆，改造一家三星级宾馆，麻城和黄梅 改建和新建一家三星级宾馆，各县市最少有一家星级宾馆，靳州、七里坪等中心 镇新建一家星级宾馆。中期，黄州区新建和改建两家四星级宾馆，麻城和黄梅各 自新建一家四星级宾馆，各县市至少各有一家三星级宾馆，黄州区有3-5家三星 级宾馆。远期在大别山建一家四星级避暑山庄，在旅游增长极和著名景区附近增 加几家三星级宾馆，各县市至少有4家星级宾馆。表2-2黄冈市旅行社与酒店发展目标 单位：家项目2000200520102015旅行社总数4304550国际旅行社5710国内旅行社4253840星级宾馆总数305070其中：四星45三星51624二星级253041海外游客数量（万人）3710-15根据黄冈市旅游发展总体规划资料整理。湖北省大别山生态旅游区总体规划湖北省大别山生态旅游区总体规划的规划范围为湖北省英山和罗田两个 县北部的大别山区中景点较为密集的地区，总面积120 km2（面积数不准确），包 括五个国营林场和两个乡镇，五个国营林场是英山县境内的吴家山、桃花冲两个 林场，罗田县境内的薄刀峰、天堂寨、青苔关三个林场。两个乡镇是英山县境内 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.623黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc的张家咀和罗田县境内的九资河。旅游资源上呈现出“一峰挟两翼，桃花不同天”特征，一峰指大别山主峰天 堂寨，两翼指西翼的罗田县薄刀峰景区和东翼的英山县龙潭河风景区，桃花不同 天的桃花指英山县桃花冲景区。规划建设五个旅游景区：天堂寨景区、罗田县的青苔关景区、罗田县的薄刀 峰风景区、龙潭河一张家咀水库风景区、英山县的桃花冲风景区。大别山生态旅游区旅游发展的服务行业规划，包括住宿、餐饮、购物、出行 服务、娱乐“三硬二软”五个方面。规划的近中期主要发展中低档住宿设施，以 社会旅馆和三星级以下的星级宾馆（包括三星级）为主，远期可在英山县城建一 座依托温泉的四星级宾馆。三星级及以下星级宾馆将较集中分布于罗田和英山县 城，另外，在景区内可建少量星级宾馆。大别山生态旅游区规划还就道路、电力、给排水、垃圾污水处理、邮政电信、广播电视、银行和货币兑换以及医疗服务设施等方面基础设施建设，提出了规划 目标。2.2原有规划实施的绩效评估2.2.1 原有规划实施的绩效获取“大别山生态旅游区”的国债资助大别山生态旅游区总体规划及黄冈市旅游业发展总体规划中注重从 大别山旅游整体开发、旅游资源整合的角度将罗田、英山两县覆盖在内，对包括 天堂寨、薄刀峰、吴家山、青苔关、桃花冲五大风景区、九资河、张家咀两个乡 镇及天堂湖、张咀二座水库等景区提出整体规划思路，建议联动开发。在此规划 思想的指导下，2000年罗田与英山联合申请国家计委“大别山生态旅游区”项 目，已获得批准，现正在实施阶段。奠定了旅游开发的决策基础，提升了大别山旅游的知名度大别山生态旅游区总体规划中对项目的建议能够发挥规划区内自然景观 和人文景观等旅游优势，提出的规划、开发和管理大别山生态旅游区的思想较为 合理；黄冈市旅游业发展总体规划在这一总体规划的基础上，提出了部分补 充意见，将大别山定位于集观光、休闲度假、文化科普于一体的综合性生态旅游 区的思想是合理可行的。两个规划为科学开发大别山旅游奠定了决策基础，并提 升了大别山旅游的知名度。推进了黄冈大别山区旅游开发建设旅游公路建设黄梅县城通往四祖寺、五祖寺的公路已经完成，但四祖寺、五祖寺之间联系 不通畅；麻城到达龟峰山的道路已经硬化，但麻城龟峰山和罗田薄刀峰的连接线 的道路状况很差；英山正在建设由县城通往吴家山的柏油公路；罗田县到达薄刀 上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.624黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc峰和天堂寨的道路硬化拓宽业已完工，但薄刀峰到山顶的道路状况不好，天堂寨 和天堂湖之间公路联系仍不通畅；106国道到白潭湖连接线工程在建；武穴到双 善洞的公路已建；新春到三角山的道路已建。部分旅游景区进入旅游市场如红安的烈士陵园成为武汉与黄冈地区重要的爱国主义教育基地；麻城龟峰 山，罗田薄刀峰、天堂湖、天堂寨，英山吴家山、龙潭谷、温泉，流水三角山、斗方山、闻一多纪念馆，新春李时珍纪念馆、太平山庄，武穴武山湖，黄梅四祖、五祖寺，黄州的东坡赤壁等旅游区都相继进入旅游市场，成为武汉周边地区新兴 旅游区。全市旅游业正在形成规模两次规划对统一黄冈市发展旅游业的认识发挥了重要作用，也推进了旅游事 业的发展。2001年，全市接待海外入境旅游者8100人次，旅游外汇收入92万 美元；接待国内旅游者313万人次，国内旅游总收入51014万元；旅游涉外饭店 22家。但总体上看，黄冈大别山地区的旅游业仍然处于起步阶段，旅游业规模 小，在国民经济中的地位不突出。旅游与文化事业一起管理，在黄冈国民经济的 统计年鉴中，还没有完善的旅游业统计内容。表2-3：黄冈大别山区旅游业发展情况年份接待入境旅游者（万人）旅游外汇收入（万美元）接待国内旅游者（万人）国内旅游总收入（亿元）20020.931053765.8620010.81953365.120000.7803104.519990.65653003.219980.6603002.819970.5563002.819960.4402562.4根据市旅游局统计年报资料整理。2.2.2 原有规划实施存在的问题交通基础设施制约旅游发展一期国债资金到位后，黄冈大别山区交通基础设施建设成果虽然比较明显，景区一县城、景区一景区之间路况逐步得以改善。但是，交通基础设施制约旅游 发展的状况没有得到根本改善：一是黄冈大别山区各县市旅游景区之间联系通道 不畅；二是由中心城市进入黄冈大别山区核心风景区（麻城龟峰山、罗田大别山 森林公园、团风大崎山森林公园、英山吴家山森林公园）之间的道路状况仍然较 差，等级低，路面尚未硬化，使得大别山核心景区范围内的可进入性仍然很差。上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.625黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc区域整体联动尚未形成原有规划对大别山提出的整体发展思路在实施阶段必然要涉及到景区之间 的联动。而从实际运作情况来看，各个景区开发建设忽略了相互间的联系。旅游 单体对合作的消极反映，使大别山总体发展规划的实施还难以提升到较高层次，取得的效果尚不理想，更难以同安徽、河南、江西形成联动格局。大别山的联动 开发，会涉及到一些具体问题。从省际间已发生过的利益冲突来看，联动开发中 需要建立一种机制，以协调、解决合作中的有关问题。原有规划中对此问题的指 导尚不够充分；且规划分区方案本身缺乏论证，加剧J了旅游发展的区域分割性。旅游项目策划与指向不清晰，落后于旅游发展出现的新变化从原有规划编制时的2000年至今，中国旅游发展产生了一些新的趋势、特 点，尤其是国内游客周末休闲度假趋势进一步增强与稳定，出游方式也日益多样 化，如自驾车比例逐渐增加，乡村旅游需求进一步扩大。由此，原有规划方案需 要调整，部分规划内容要针对旅游市场需求变动特点进行补充和完善。特别是原 有规划项目策划不清晰，一些好的规划决策建议难以付注实施，需要进一步进行 项目策划和论证。风景区基础设施急待改善黄冈大别山区是革命老区，经济发展比较落后，旅游景区分散，又多处在山 区，旅游景区、景点公路建设滞后，道路档次低，可进入性差；景区旅游宾馆、饭店条件差；旅游通讯不顺畅，许多重要景区的现代通讯，如程控电话、移动通 讯设施缺乏，进入旅游区内的游客与外界联系较为困难；景区标志、说明和相关 设施不配套，需要进一步完善旅游基础设施。3.旅游发展总体规划修编3.1 大别山旅游区域结构的调整原黄冈市旅游业发展总体规划与大别山生态旅游区总体规划是隶属 关系，不利于宏大黄冈旅游形象。将大别山生态旅游区仅限于英山和罗田，不仅 范围狭小，还造成对大别山其它革命老区县旅游发展的负面影响，也不利于整合 整个黄冈旅游资源。大别山主体在黄冈境内，大别山主要是一个革命老区的概念,其北部红安、麻城地区是红四方面军的故乡，是土地革命时期的中央苏区；整个 黄冈大别山区是抗日战争时期新四军的重要活动区域；也是解放战争时期中原军 区部队活动的区域，还是刘邓大军挺进大别山和渡江战役的重要战场。大别山区 的人民为共和国的诞生作出了杰出的贡献，黄冈市发展旅游业必须主打大别山的 品牌。因此，本次规划修编及项目预可行性研究，采用“黄冈大别山区”的区域 范围概念，将整个黄冈市的行政管辖区域都纳入大别山旅游区的范围，以整合黄 冈大别山区的旅游资源，建构大武汉都市旅游圈东部的富有特色、活力的红色与 生态旅游区。上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.626黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc表34:黄冈大别山区各县市基本情况（2001）区域面积（Kn?）年末人口（万人）GDP（万元）人均GDP（美元）全市17446722.733430216572黄州（区）35335.32286420978团风83337.4791092293红安178964.79333424620麻城（市）3599116.28557181577罗田212959.66231350467英山144940.46153503457潘水1949102.85401158470靳春239895.49446630564武穴（市）124672.95465243768黄梅170197.45429769531资料来源：黄冈统计局、财政局编，黄冈统计年鉴（2001）,内部铅印本。美元按当年平均汇率计算。3.2黄冈大别山区旅游发展的钻石模型分析根据迈克尔波特的“钻石理论”，一个地区旅游产业的集聚与竞争优势的 成长受资源要素、需求条件、相关产业和支持产业的表现、企业的战略、结构和 竞争对手等四项要素影响，四项要素构成“钻石体系”，其中单一或系统性的环 境因素的兴衰都关系到旅游产业的竞争模式，加速或延缓旅游产业发展和创造竞 争优势的进程。旅游产业要获得竞争优势，就需要打造钻石体系中的每一项优势,并将这些优势交错运用，从而形成产业自我强化的优势。图3-1：黄冈大别山区旅游发展的钻石模型分析上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.627引自：迈克尔波特，国家竞争优势，华夏.，2002年1月版，P119,有增改。黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc3.2.1 资源优势分析“大别山，英雄山”，作为中央革命苏区的重要组成部分，其“革命老区”的显著知名度是黄冈大别山区旅游资源最重要的优势。目前，黄冈大别山区旅游 资源处于初期开发阶段，通过合理有序的整合开发可转化成现实的经济优势。主 导优势资源主要是：名人。黄冈历史上孕育了三代中国佛教禅宗祖师（四祖、五祖、六祖）、三 位影响人类文明的大科学家（毕升、李时珍、李四光）和三名出席中共一大的代 表（董必武、陈潭秋、包惠僧），诞生了两位国家主席（董必武、李先念）和两 百多名共和国开国将帅（林彪、王树声、韩先楚、陈再道、陈锡联、秦基伟等）,还有熊十力、黄侃、闻一多、胡风等一大批鸿儒俊彦，以及杜牧、苏轼、李贽、于成龙等众多客籍大文豪、官吏留下的大量名篇胜迹。名寺。全市始建于明代以前的寺庙有20多座，目前投入旅游开发的有黄州 的安国禅寺、麻城五埴山道观、流水的斗方山、新州昭化寺、黄梅的四祖寺、五 祖寺、妙乐寺等。其中四祖寺、五祖寺在中国佛教史上地位之突出不让少林。名遗址。黄梅出土号称“东方第一龙”的新石器时代卵石摆塑龙、麻城春秋 吴楚柏举等大战遗址、汉末赤壁之战、唐代佛教禅宗衣钵相传、英山毕升墓、苏 轼谪居黄州、岳飞抗金、徐寿辉反元建天完国、新春李时珍陵园、太平军转战鄂 东等历史遗址，中共早期活动驻点、黄麻起义、红四方面军成立、新四军中原突 围、刘邓大军千里跃进大别山等革命圣迹，是考古旅游、瞻仰教育的理想场所。名山水。大别山腹地自然风光集雄、奇、险、幽于一体，主峰天堂寨海拔 1729米，号称“中原第一峰”；龙潭河谷被誉为“华中第一谷”；还有天台山、龟峰山、三角山、大崎山、横岗山等10个国家和省级森林公园。长江流经黄冈 189公里，沿江湖泊和山区水库星罗棋布。名特产。有古代列为朝廷贡品的茧丝绸、薪春四宝（蛇、龟、竹、艾）、M 水芝麻湖藕；有近代曾在巴拿马国际博览会上获金奖的黄梅挑花、流水安息香、黄冈名晒烟、武穴章水泉竹器、英山桔梗和余正泰粉丝；当代，罗田是全国板栗 第一县，英山是全国名茶基地县，新春是全国著名药市和中药材之乡，北部山区“绿色”山野菜和沿江湖区名优水产品都倍受消费者青睐。从旅游市场需求与发挥地方优势的视角考察，黄冈大别山区参与武汉大都市 圈区域竞争性旅游资源主要是大别山核心部位的山岳自然生态风光、红麻革命根 据地及其现代纪念设施、黄州东坡赤壁、黄梅的宗教寺庙、新州的李时珍故里。受这些资源开发的联动，可以培育成为区域性竞争资源的还有麻城的龟峰山、黄 州的白潭湖、团风的林家大湾与大崎山、流水的三角山与闻一多纪念馆、武穴的 武湖度假区等（参见表3-2）。迄今为止，大别山地区还没有建成一家国家4A级 旅游区。上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.628黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc表3-2：黄冈大别山区的主要旅游资源类型可培育为区域竞争性的旅游资源自 然 旅 游 资 源山岳大别山（天堂寨、吴家山、薄刀峰）、龟峰山、三角山、天台山、大崎山、斗方 山（伴有积雪、雨淞、云涛雾海等气象变化）河流长江、潘水、靳水、举水、巴水湖泊白潭湖、武山湖、雨湖水库白莲河水库、天堂寨水库、牛车河水库河谷龙潭河谷、桃花冲、神仙谷温泉英山温泉、桐梓镇温泉、三里皈温泉森林 公园五祖寺森林公园、三角山森林公园、吴家山森林公园、大别山森林公园、天台 山森林公园、桃花冲森林公园、大崎山森林公园、龟峰山森林公园、五埴山森 林公园、横岗山森林公园人 文 旅 游 资 源文化 古迹东坡赤壁、黄州竹楼、月波楼、黄州考棚街、玄妙观、靳州古城遗址 斗方山明代古城墙、杏花村、蔡山晋梅、蔡山望月楼革命遗址七里坪镇黄麻起义革命遗址群、高山铺战斗遗址、三角山抗日民主政府遗址、罗田石桥铺刘邓大军遗址名人故里林家大湾（林育南、林育英、林彪）、陈策楼（陈潭秋）、回龙山（李四光、包 惠僧）、红安（李先念、董必武、韩先楚、秦基伟等）、麻城（王树声、陈再道 等）、靳州（李时珍）、流水（闻一多）、英山（毕升）、罗田（万密斋）陵园纪念馆红安黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士陵园、李先念纪念馆、董必武纪念馆、李 时珍纪念馆、闻一多纪念馆、毕升纪念馆庙宇四祖寺、五祖寺、妙乐寺、老祖寺、斗方阐寺、安国寺、昭化寺等塔青云塔、文峰塔、毗卢塔、郑公塔、柏子塔、桃花塔、大圣寺塔公园赤壁公园、宝塔公园、靳州仿古一条街度假武山湖度假村、太平山庄、三角山庄、云峰山庄、富家寨狩猎俱乐部节庆英山茶叶节、靳春中药节、耕春药交会、罗田板栗节、黄梅戏文化节观光 农业武穴魏高邑农业科技园、黄梅十里皈观光农业园区、策湖农场垂钓园、英山长 冲高效农业科技示范园、英山乌云山茶叶公园、罗田板栗公园、靳春百药园、麻城桃林春色特产药膳、药酒、中草药、茶叶、丝绸制品、保健被、药枕、山野菜、板栗民间 艺术黄梅戏、根雕、竹编、挑花刺绣、大别山民歌民俗春节打横耙，麦收节日做锅烙耙、千层饼根据黄冈市旅游发展总体规划、大别山生态旅游规划等资料整理。上海华师大城市规划设计事务所汪宇明教授主持编制，2003.629黄冈大别山区旅游发展总体规划修编（说明书）.doc近年来，尽管随着电影挺进中原、大转折一千里跃进大别山、小花、风雪大别山以及电视片中原突围等影视作品的传播，大别山名声鹊起，成为人们关注的革命老区和观光旅游的目的地。大别山区的名人、名寺、名遗址、名山水、名特产，为黄冈大别山区旅游奠定了坚实的物质基础和独特的乡土情趣。从全国红色旅游资源分布的格局看，黄冈大别山红色旅游资源的地位虽然不 如井冈山和延安在旅游市场的知名度高，但与井冈山一样，属于原中央苏区和中 国工农红军诞生地之一，红四方面军的故乡，急需要改变其旅游开发的滞后性。井冈山位于江西、湖南两省边境的罗霄山脉中段，是中国革命的摇蓝。井冈 山是首批国家风景名胜区，集革命圣地与旅游胜地于一身。井冈山风景的风光具 有雄、险、秀、奇、幽的特色。风景名胜区面积213平方公里分为：茨坪、龙潭、黄洋界、五指峰、笔架山、桐木岭、湘洲、仙口 8个景区，有60多处景点，320 多处景物景观。延安是中国革命的圣地，是全国首批公布的24个历史文化名城之一，也是 全国“爱国主义、革命传统、延安