遂昌县城市总体规划修编.pdf

目录第一章总则.511城市总体规划修编背景.51.2 城市总体规划修编的指导思想与原则.71.3 城市总体规划修编期限.91.4 城市总体规划修编依据.9L5城市规划区范围.10第二章县域城镇与村庄体系规划(2004).112.1 规划范围.112.2 规划目标与规划原则.112.3 社会经济发展规划.232.4 县域人口预测.332.5 城镇化水平预测及其实现的途径.352.6 城镇体系战略规划.352.7 城镇规模结构规划.392.8 城乡经济联系区组织.392.9 行政区划调整建议.422.10 中心村规划.432.H建 设分区引导与管制规划.452.12 土地利用与城镇发展协调规划.472.13 交通与城镇协调发展规划.482.14 服务设施与城镇协调发展规划.502.15 旅游资源开发规划与历史文化遗产保护.53第三章城镇体系新格局.563.1 影响城镇体系规划的新因素.573.2 县域城镇体系的新格局.58第四章城市发展规划.624.1 社会经济发展规划.624.2 城市性质.6614.3 城市职能.674.4 城市发展目标.674.5 城市规模.68第五章城市现状及存在问题综述.705.1 现状评述.705.2 旧城改造问题.875.3 城市存在问题综述.89第六章城市用地规划.916.1 城市总体布局.916.2 城市单项用地规划.936.3 旧城改造规划.100第七章道路交通规划.1037.1 规划原则.1037.2 规戈U目标.1037.3 规划结构.1047.4 规划措施.104第八章 绿化景观规划与文物古迹保护.1118.1 绿化景观规划.1118.2 文物古迹保护.113第九章 旅游规划.1169.1 遂昌县旅游现状.1169.2 旅游市场背景分析.1189.3 遂昌县旅游市场分析.1209.4 遂昌县城旅游资源总体评价结论.1229.5 遂昌县旅游发展规划.122第十章基础设施规划.12510.1 给水工程规划.12510.2 排水工程规划.129210.3 供电工程规划.13110.4 电信工程规划.13410.5 供热工程规划.13610.6 燃气工程规划.137第十一章 生态环境规划.14011.1 现状.14011.2 生态功能区规划.14311.3 本次规划范围内生态绿化保护范围的确定.149第十二章环境保护与环境卫生规划.15012.1 环境保护规划.15012.2 环境卫生规划.158第十三章城市防灾.16313.1 防洪规划.16313.2 城市消防规划.16613.3 地质灾害防治规划.16613.4 人防规划.170第十四章郊区规划.17114.1 现状及存在问题.17114.2 规划原则.17214.3 规划措施.172第十五章 近期建设规划.17415.1 近期建设目标.17415.2 规划原则.17415.3 规划措施.17415.4 近期建设方向和要点.17515.5 具体建设控制.175第十六章规划实施对策.177附录一：遂昌县域产业发展布局研究.1803一、产业布局的现状和特点.180二、工业布局的有利条件及制约因素.180三、遂昌县产业布局的总体构想.181四、对策与措施.187附录二：城市规模测算研究.189一、测算结果.189二、测算步骤.189三、规模验证.196附录三：关于我省“十一五”规划基本思路研究及有关情况的汇报.198一、我省“十一五”规划前期工作进展情况.198二、我省“十一五”规划基本思路的初步考虑.199附录四：关于推进城乡一体化和加快人口内聚外迁部分.202一、加大城乡教育统筹力度.202二、加快下山脱贫小区建设.203三、推进中心镇建设.203四、逐步扩大社会保障覆盖面.203五、加快农村资产管理制度改革步伐.204六、切实减轻农民负担.204七、做好户籍管理制度改革的各项准备工作.2044遂昌县城市总体规划修编(2005-2020)第一章总则1.1 城市总体规划修编背景1.1.1 由经济全球化带来的全球性经济结构调整以及新科技革命快速发展的趋势为我国未来 经济社会发展带来机遇与挑战。跨入21世纪，世界经济全球化继续发展，它导致生产要素在全球范围内得到优化配置,从而使社会生产力高效化，促使世界各国经济相互融合程度不断提高。此宏观背景一方面给 遂昌县城经济发展带来更多机遇；另一方面也要求县城加快体制创新和经济结构调整步伐,突出技术创新和管理创新主动力，利用高新技术改造传统产业，不断提高企业的市场竞争力,迎接经济全球化带来的挑战。1.1.2 在我国宏观发展形势良好的背景条件下，以三大城市群发展为代表的“区域协调发展”和“产业集聚发展”成为我国未来城市发展的主旋律。世界城市史上，有一个共同规律这就是被描述为“纳瑟姆曲线”的城市化规律。该 曲线有两个拐点：30%和70%o在30%以前，这个国家的工业化进程开始启动，由30%-70%的高速发展阶段正是这个国家工业化和现代化进程；当该国城镇化水平达到65%-70%以后,这个国家就基本上实现了现代化社会。我国城市化在建国以后的30年几乎处于停滞状态，近 20年，城市化水平由1978年的17.9%上升至2000年的30%。因此根据“纳瑟姆曲线”规律,我国将进入高速城市化的阶段。在社会经济宏观形势发展良好的背景下，各地城市建设发展迅猛，已经形成长江三角 洲I、珠江三角洲和京津塘三大城市群。城市群内部的城市在经济上联系密切，注重区域协调 发展和产业规模效益的发挥，这将成为我国城市发展的主旋律。遂昌县处于长江三角洲地区 的辐射范围，在未来城市发展中必须注重自身在区域内的定位，努力融入地区经济发展链中,在良好的宏观发展条件下实现城市突破性的发展。1.1.3 浙江省提出率先基本实现现代化和加快城市化进程的新要求。浙江省提出2020年在全国率先基本实现现代化和不失时机地加快城市化进程，以此推 动经济社会发展，提高人民生活水平和质量。在此背景下，遂昌县必须相应全省提出的城市 5化新要求，在规划期内加快现代化步伐。而作为县域发展条件最好的经济中心遂昌县城，应 进一步改善县城投资环境，吸引产业集聚，依托现有优势，促进企业升级，实现社会生产力 的跨越式发展，最终与浙江省同步实现现代化。1.1.4 即将修建的衢丽铁路和龙丽高速公路为县城提供了发展要素优势，提升了区域核心竞 争力，为遂昌县由封闭的山区城市走外向型发展道路创造了契机。衢丽铁路和龙丽高速公路的建设凭借优良的对外交通条件改善了沿线城镇用地的经济 发展环境，促使原城镇体系规划确定的北界一一新路湾及新路湾一一云峰二级城镇发展轴 向一级发展轴提升；与此相对，原规划确定的县域一级城镇发展轴云峰一一遂昌一一石练 一线，交通条件仍然薄弱，远不如北界一一新路湾及新路湾一一云峰一线轴向发展的交通 条件好。交通条件发生重大改变对全县城镇体系结构产生影响，遂昌县城自身发展方向需要 重新论证。1.1.5 遂昌县产业结构调整步伐加快，交通环境的改变改善了投资环境，由此带来的经济快 速发展和产业聚集影响了全县的城镇体系结构，加剧了全县范围内资源（特别是土地资源）和 环境的压力，遂昌县在新的发展背景下需要重新论证自身发展方向。遂昌县周边的交通环境正在发生变化，随着金温铁路建成，浙赣铁路改复线、金丽温、杭金衢高速公路建设及龙游至丽水高速公路的建设，将极大地改善遂昌县的投资环境。早在 90年后，遂昌县加快二、三产业发展速度，产业结构就已实现的突破，而投资环境的 改变将进一步带来经济的繁荣和产业集聚。但是，遂昌县处在国家级生态示范区，又是用地 极为紧张的山区县城，县域经济的快速发展必然加国J资源和环境的压力，如何节约利用国土 资源，保护生态环境，走可持续发展道路，使国民经济社会发展与生态环境相协调是遂昌县 城未来发展面临的新课题。1.1.6 经济高速发展改变人们生活方式，带来旅游市场的繁荣，遂昌县拥有丰富的文化和生 态休闲资源，为了适应新形势，遂昌县城的城市性质需要重新定位。国内市场经济的发展改变了人们的生活方式和消费观念，消费个性化成为市场的主流方 向。在国内旅游市场上则日益呈现出多样化的特点，各具特色的观光、度假、休闲、科考、探险、生态、健身、体育旅游和专项旅游产品的不断推陈出新，改变了过去由观光旅游一统 天下的局面。从对国际国内以及长江三角洲的旅游市场分析，传统的度假项目已不能适应市 场的需要，新兴的生态度假、康体度假的发展丰富了度假旅游的内容。针对市场上的变化，结合遂昌县拥有丰富的文化和生态休闲资源的开发潜力，打造城市 文化品牌，发展生态休闲度假旅游产业，遂昌县城城市未来发展的重要方向之一，城市性质 6需要重新调整定位。1.1.7 遂昌县城内外交通联系和用地功能布局存在严重的结构性矛盾，亟需调整改善。遂昌县城的内外交通状况存在严重的结构性矛盾，道路等级不明确、功能混合；城市用 地功能布局不合理，特别是旧城功能亟需调整。随着城市未来规模的扩大和城市功能的进一 步完善，对道路系统以及道路与用地布局的关系提出了更高的要求，亟需通过新一轮规划对 现状存在的矛盾进行梳理调整。1.1.8 上轮规划实施过程中与新环境新发展相比存在不足通过对遂昌县现状的调查，发现上轮规划实施后造成的现状，有些方面在新形势下凸现 不足，还有些方面存在存在失误。这些都对城市继续保持健康发展带来隐患，是本轮规划需 要着重解决处理的地方。主要包括：城市结构未能实现跨越式发展，依然保持单中心的发展 模式，无法适应城市未来进一步发展对用地的需求；旧城改造的力度不够，老城的交通问题 大；城市道路系统不完善，特别是城市组团间交通连接弱，主次干道结构没有形成系统，亟 待强化；现状调查显示，对上轮规划的实施落实不够，特别要提到的是凯恩集团新厂址选择 不当，阻挡了规划道路红线。这些都是本轮规划中需要重点调整的地方。1.2 城市总体规划修编的指导思想与原则1.2.1 巩固确立和认真落实科学发展观和“五个统筹”的指导思想和原则在新的历史条件下，以胡锦涛同志为总书记的党中央认真研究和解决中国发展的许多重 大问题，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，根据新的形势和任务，特别是抗击非 典斗争的重要启示，明确提出了科学发展观。所谓科学发展观是指党的十六届三中全会中明 确指出的：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面 发展”；所谓“五个统筹”是指“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。本次修编的遂昌县城城市总体规划必须巩固确立和认真落实科学发展观以及“五个统 筹”的指导思想和原则，特别体现在：(1)本次规划应注重城市经济扩张式发展向集约化发展转化，提高产业用地的投入产出 比，调整建筑密度，改善土地使用效益，实现由规模扩张型发展向内涵式发展转变。(2)本次规划应突出遂昌县作为全国生态示范地区的特点，加强环境保护，注重生态平衡,充分利用遂昌县山青水秀的自然环境，合理安排城市各项建设用地，使城市经济发展与生态 环境协调统一磨走城市可持续发展的道路。7(3)城市空间布局结构以及道路系统结构必须充分考虑城市未来跨越式发展带来的各种 问题在规划上作出应对措施。(4)本次规划实施应注意新城开发与旧城改造相结合，新区旧城的建设同步进行互相协 调，滚动开发，实现开发资金的良性循环，提高规划实施的可操作性和持续性。(5)本次规划应充分考虑为远景战略发展预留发展空间和发展条件，为城市未来向东北 地区继续发展在交通条件、用地布局等方面提供一定基础，有利于城市发展的可持续性。1.2.2促进县域城镇体系协调发展原则遂昌县整体的健康发展必须依靠各局部地区的协调发展，县域内部的城镇及周边村庄在 经济、社会等方面都必须统筹安排、保持协调，才能实现区域的稳步发展。本次规划应在县 域范围内充分考虑规划城市建设区对城镇体系的影响，促使规划的城市建设区无论在城市规 模和性质、经济社会发展、用地布局结构、交通等各方面都有利于全县整体的协调发展。1.2.3 促进县城城市区块协调发展原则老城区、东城区和云峰镇三大区块组成本次规划的城市建设区范围，由于地形条件三部 分各自形成相对独立的组团，城市形态比较松散。本次规划必须视三者为一体，统筹考虑用 地功能、交通联系，不仅实现各区块自身发展完善，还要促进三大区块之间的协调发展。1.2.4 促进产业集聚原则产业集聚是吸引人口聚集，发挥集聚效益，繁荣地区经济，推动城市化进程的重要环节。遂昌县目前通过加快产业，尤其是第二产业的集聚来提升县城的实力。本次规划应为第二产 业的发展规划足够空间，吸引更多企业来遂昌投资、创业，促进遂昌经济发展。1.2.5 节约用地原则遂昌县城作为山区城镇，用地矛盾非常尖锐。土地为不可再生资源，“九山半水半分田”的现实促使本次规划必须严格遵守节约用地原则，严格控制非农建设用地，尽量利用荒坡地,少占耕地，统筹安排各项用地，努力实现非农建设用地由外延增量为主转向内涵挖潜为主,促进土地资源集约利用和优化配置。1.2.6 促进各部门专项规划与总体规划修编的协调原则本次规划应注重汇总各部门制定的专项规划或与其保持良好的衔接，为其他部门的规划 留有余地，以便不同类型的规划之间的有效协,调，提高规划编制的效率和科学性，减少因部 门条块分割造成规划修改过程中不必要的阻碍。8L3城市总体规划修编期限规划期限确定与遂昌县国民经济和社会发展计划制定周期相一致，与城镇体系规划期限 相一致。近期：2005-2010 年远期：2011-2020 年1.4城市总体规划修编依据141相关法律、法规、规章(1)中华人民共和国城市规划法(1989)(2)中华人民共和国土地管理法(1998)(3)中华人民共和国环境保护法(1989)(4)建设部城市规划编制办法(1991)(5)中华人民共和国文物法1.4.2 主要技术规范、标准(1)城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)(2)城市规划基本术语标准(GB/T5028 6-98)其它相关技术规范1.4.3 相关规划(1)浙江省城镇体系规划图文集(1、2、9卷)(2001.3)(2)金衢丽地区城市群空间发展战略规划(2004.11)(3)浙江省铁路网规划研究报告(2004)(4)遂昌县全面建设小康规划(2004.1)(5)遂昌生态县建设规划(2004.6)(6)遂昌县工业基地发展战略研究(2004.2)(7)遂昌县县域村庄布点规划(2004.3)(8)遂昌县县城城市总体规划(2000-2010年)(2002.8)(9)遂昌城市近期建设规划(2003.6)(10)遂昌县妙高工业园区控制性详细规划(2003.11)(H)遂昌县东城工业园区控制性详细规划(2003.6)9(12)遂昌县云峰镇城镇总体规划(2004.2)(13)遂昌县石练镇城镇总体规划(2004.2)(14)遂昌县大柘镇城镇总体规划纲要(2004.3)(15)遂昌县公路发展建设规划(2004.8)(16)遂昌县农村公路建设规划(2004.8)(17)遂昌县旅游发展总体规划(2004.2)(18)遂昌县矿产资源规划(19)遂昌县地质灾害防治规划(2003.11)(20)遂昌县城区山体绿化工程总体设计(2003.8)1.4.4 其他资料(1)丽水统计年鉴2003(2)丽水年鉴2003(3)遂昌统计年鉴(2002、2003)(4)遂昌县城乡建设志各类政策文件若干，详见附录二、四(6)下山移民、文体、教育、电力、防洪、河道整治文件资料若干L5城市规划区范围本次规划用地范围分四个层次：第一层次县域行政范围，即县域城镇体系规划范围，面积2539平方公里。本次规划 的城市发展方向和城市结构形态的确定以及对城镇体系规划作出调整建议是在整个县域范 围内统筹考虑后论证确定规。第二层次城市规划区域范围，即妙高镇行政区范围大部分、云峰镇行政区大部分及 邻近乡镇部分范围，面积70平方公里。由于支撑一个城市发展的条件除了建设用地以外，还 包括各种外环境的配套。另外，本次规划的城市规模测算中人口规模的下山移民工程测算的 人口来源覆盖了城市建成区及周边的行政村，同时郊区规划也是在城市规划区范围内编制。第三层次规划控制范围，即具体进行城市用地布局，包括城市建设用地及周边部分 相邻的农田、水域的用地范围，面积为32.6平方公里。第四层次规划城市建设用地范围，面积13.4平方公里。10第二章县域城镇与村庄体系规划（2004）2.1 规划范围本次规划范围：遂昌县行政辖区，面积2539平方公里。2.2规划目标与规划原则宏观层次城市体系规划有关内容及其对遂昌县域城镇体系规划的要求评述（1）浙江省城镇体系规划1）、城市化和城镇发展方针以我省2010年全省经济社会主要指标达到目前中等发达国家水平，多数地区基本实现 现代化为依据，我省人口城市化水平2000年达到36-38%,城镇人口达1640-1730万人;2010 年达到46-48%,城镇人口达到2210-2300万人。2010年城市住宅人均使用面积达到20平方米，其中居住面积14平方米以上，成套率达 90%以上，新建住宅8500万平方米，年平均建设住宅850万平方米；自来水普及率达99.5%以上；燃气普及率达到95%;污水集中处理率大于60%,垃圾粪便无害化处理率达到90%;城市垃圾处理实现减量化、无害化、资源化；人均道路面积达到14平方米；绿化覆盖率达到 30%,人均公共绿地面积大于9平方米；城市防洪标准达到国家规定标准；生态环境有明显 改善，城镇环境质量有明显提高；基础设施现代化与城市管理等方面达到或接近中等发达国 家水平。2）、城镇体系框架全省城市经济区组织划分成杭州、宁波、温州三个一级经济主区和金华、台州两个一级 经济亚区，以地级行政单元划分二级经济区；县（市）级行政单元作为省域的基层城市经济区。城镇职能按城市经济区进行功能引导。其中杭州市、宁波市、温州市作为一级经济主区 中心发展成省域中心；台州市、金华市作为一级经济亚区中心发展成省域次区域中心；嘉兴、湖州、绍兴、舟山作为二级经济区中心发展成长江三角洲南翼重要的工贸城市和港口、旅游 城市，衢州、丽水作为二级经济区中心发展成边界地区中心和山区中心城市；县（市）域中心城 镇作为基层城市经济区中心发展成县（市）域中心或次中心；一般建制镇应作为农村地区中心 形成农村二、三产业的集聚地和农村现代化、社会化服务体系的建设基地。113）、城镇分区空间组织对丽水市域和遂昌县的要求浙南山地城镇点状发展区范围、发展规模、发展方向和空间组织范围：浙南山地城镇点状发展区包括遂昌县、庆元县、龙泉市、松阳县、景宁自治县、泰顺县、文成县、云和县等一市七县。规模：a、1995年区域土地14740.2km:,人口 18 8.8万，占全省的4.3%,其中城镇人口 40.0万，占全省城镇人口的2.9%;GDP63.2亿元，占全省的1.5%;三次产业结构为38.6:31.8:29.6ob、规划至2010年区域人口 145.0万，占全省的3.0%,其中城镇人口 50.0万，占全省城 镇人口的2.2%;GDP115.0亿元，占全省的1.0%;三次产业结构为30:35:35。2010年浙江省城镇人口规模（25万人口）一览表表 2-2-1市、地特大城市：100（万人）大城市：50-vl00（万 人）中等城市：20-10-5-vl0（万人）0-752020年浙江省城镇人口规模（三5万人口）一览表表 2-2-2市、地100（万人）50-100（万人）20-50（万人）10-20（万人）5.10（万人）5万人1妙高镇、三仁畲族乡6000062.0%二1-5万人1石练镇、大柘镇、（部分焦滩乡）1600016.5%三0.1-5万人2北界镇、新路湾镇、应村乡、高坪50005.2%云峰镇、濂竹乡50005.2%金竹镇、湖山乡40004.1%四0.1-0.5 万人2王村口镇、龙洋乡、（部分焦滩乡）35003.6%黄沙腰镇、柘岱口乡、西皈乡、蔡源乡25002.6%五V1000 人1垓口乡7500.8%合计8共计8个乡镇96750100%遂昌县城镇规模等级规划表（远期2020）表 2-7-2等级规模城镇个数城镇名远期城镇人口（人）比例*5万人1妙高镇、三仁畲族乡8000064.9%二1-5万人1石练镇、大柘镇、（部分焦滩乡）2000016.2%三0.5-1万人3北界镇、新路湾镇、应村乡、高坪60004.9%云峰镇、濂竹乡60004.9%金竹镇、湖山乡50004.1%四0.1-0.5 万人2王村口镇、龙洋乡、（部分焦滩乡）35002.8%黄沙腰镇、柘岱口乡、西皈乡、蔡源乡25002.0%五VI000人1垓口乡2000.2%合计8共计8个乡镇123200100%县城的首位度得到更加提升，县城人口在全县城镇人口的比重不断提高，片区中心城镇 的规模在扩大。地域上比较接近县城的云峰等镇区，虽然发展条件较好，对其发展规模应有 所规定，以保证城镇人口首先向县城集中。28城乡经济联系区组织城乡经济联系区组织是城镇体系空间结构规划的综合表现。遂昌县是一个相对独立的自 然地理区域，全县是以妙高镇为中心，同时内部存在着紧密经济联系的一个县级经济区。由 于不同等级的地域中心的职能、腹地范围不同，不同职能等级的地域中心对应于不同城镇;而且中心城镇与腹地之间的联系强度往往随距离衰减。所以，根据遂昌县城镇职能等级的高 低，以及内部联系强度的大小，还可以组织低一个等级的经济联系区系统。392.8.1经济联系区范围、发展方向和空间组织在“一个核心，两级轴线”的城镇体系方案下，规划三个经济发展区域：即东北部经济 区、中部经济区和西南部经济区。以妙高镇和云峰镇为龙头，大柘石练镇、北界镇两个中心镇为衬托，构建相互呼应、支点拓展的产业格局，建设由各种功能区块组成的产业群体与产业积聚区，以完善的设施配 套、合理的资源配置、特殊的政策扶持，使产业得到发展壮大。东北部经济区以妙高镇为中心，包括云峰镇、北界镇等东北部经济区以妙高镇为中心，大力发展工业商贸、旅游服务，大力培植主导产业和优 势产业，全面提高工业整体素质和现代化程度，加强基础设施建设，形成一个以县城为中心,城乡结合、工贸结合、结构合理、销售畅通的地方工业体系。遂昌城区极核特性明显，对县域各乡镇有较强的吸引力，但辐射力受经济实力制约还很 弱，规划期将会逐步增强。以妙高镇为中心，其直接影响范围包括云峰镇、大柘镇、石练镇、北界镇等4个乡镇。随着道路交通进一步完善通畅，城区外相邻的云峰、北界两镇将得到一 定的发展。县城的部分工业、商贸、旅游职能可以向上述两个城镇扩散，而这两个城镇的空 间、人力及资源可以为县城的进一步发展服务，外围城镇还可以共享县城的公共设施、市政 设施，如交通设施、自来水厂、垃圾处理场、污水处理厂、消防设施、供电设施、电信设施、文教设施等。建设好东北部经济区，无疑将迅速增强遂昌的经济实力。县城继续是建设重点,要使之率先进入基本实现现代化的行列，但规划期应当对相邻城镇给予应有的重视，不能够 县城一花独放。中部经济区一一以大柘一石练为中心，包括湖山乡、金竹镇等中部经济区应以现有产业为基础，建设以竹木和建材为特色的加工业，和湖山结合发展 旅游服务业，以及萤石、花岗岩等矿产资源的开发利用，形成服务系统体系，利用其在县域的 优越交通条件，吸引周围大城市客源，建成以旅游为基础，矿产资源开发和深度加工为主导 的经济区。该区人口密度大，平原面积广阔，土地开发利用强度高，是全县的粮、棉、油生产基地,亦是基本农田保护的主要区域之一，十分有利于城镇扩展建设。该区有特色旅游资源和丰富 的萤石、花岗岩及其它矿产资源，以农副产品加工业为特色的乡镇工业具有良好的基础，人 均工农业产值居于全县前列，是县域经济条件较好的区域。石练、大柘两座有特色的发展前 景良好的城镇相互紧邻，规划合并，同步发展成为县域的经济副中心，成为仅次于县城区的 最大建制镇。两镇都可充分利用地处县域中部的区位交通条件，广泛吸引周边地区，特别是 40山区下山农民的资金和人力资源发展工业商贸，成为遂昌小城镇发展的明星。在遂昌县域城 镇体系建设中，必须对中部经济区予以足够的重视，加快其发展步伐。(3)西南部经济区该区远离县城，地域范围广，资源丰富，近年来以石材、木材和食品生产为特色的产业发 展较快，但仍属全县经济社会欠发达地区。规划以改善交通条件，扩大贸易流通为主导，充分 发挥山林、非耕地资源丰富的优势，大力发展农林产品加工业，提高加工深度和产品质量，形 成以食品、建材和农副产品加工为特色的山区城镇点。2.9.2 重点产业园区建设为实现产业结构的有效调整，使地域积聚更为突出，规模优势更为明显，区域分工更为 合理，设施配套更为科学，在产业布局上，逐步实行相对集中的产业园区构建形式，吸纳高 新技术产业前来落户，加大技术创新力度，促进产业结构升级。(1)建立私营经济工业园区位于县城东北部经济区，发展方向是：积极引进技术，加快技术创新。该工业园区分设 机电、轻纺、建材、化工、农副产品、食品加工、仓储7个区块，逐步形成集产品研制、开 发、生产、销售、集散与信息指导为一体的技术开发中心和产品营销中心。建立商贸园区在城市中部经济区建立综合性商贸园区，形成大型批发市场、农林土特产品批发市场、中转基地等市场；在龙丽高速公路沿线建设货运、仓储、冷藏、配送中心等现代商业的集散 地。(3)建立现代教育园区以遂昌中学、职业中专为功能板快，建立遂昌现代教育园区。致力于以市场机制实施规 模办学，为产学研的紧密结合拓展道路，促进教育走向市场化、专业化，促进市民文化素质的 提高和城镇文化的创新。(4)建立旅游产业网络重点建设白马山森林公园、湖山森林公园、遂昌县城旅游线路和九龙山自然保护区。逐 步形成商务全程旅游、休闲度假旅游、生态农业观光旅游等全方位、多元化的旅游经济格局。(5)建立现代农业园区全面推进农业产业化经营，在云峰镇建成粮食、林产等特色小区，为社会需求和出口提 供丰富、优质、安全的农副产品。2.8.3 经济联系区实施重点城镇体系规划在实施中要体现以下思想：41(1)加大对各个经济联系区中心城镇的建设力度，配备与经济区人口相适应的完善的基 础设施和社会服务设施，使其成为所在区域城乡人民的服务中心，避免重复建设。(2)使区内和区外人口、资金、产业向这些中心城镇的集聚，培育其规模和实力，达到提 高经济效益、社会效益和环境效益的目的。(3)加强各个经济联系区中心城镇与其腹地之间的通道建设，促进中心与腹地之间的社 会经济联系，鼓励区内的二、三产业尽量集中到联系通道的城镇节点，避免过于分散，实现城 乡一体化。(4)在各个经济联系区与中心城镇之间建立起便捷的交通通讯联系，使之形成县域城镇 体系的基本骨架。2.9 行政区划调整建议行政单元的过分分割是形成遂昌县城镇体系小而分散的重要原因之一，人口和产业分布 的集中化程度低，不利于集聚效益的取得，不利于小城镇的快速发展，因此有必要进行行政 区划调整。为了形成合理的城镇体系，促进县域中心镇和若干个重要小城镇的发展，拟把某 些规模较小，经济基础薄弱的乡，按照经济联系的密切程度和经济联系方向，与实力较强、区 位重要，有较好发展前景的镇进行适当并归。结果如下表：遂昌县行政区划调整表表 2-9-1序号城(乡)镇名合并乡镇近期全镇 人口近期城 镇人口城镇化 水平远期全镇 人口远期城镇 人口城镇化 水平1妙高镇1395346000043%1420008000056.3%妙高镇1211405975049.3%1232817966764.6%三仁畲族乡183932491.4%187183321.8%2云峰镇11632500043%10716600056%云峰镇9680449446.4%8917539360.5%濂竹乡195150525.9%179860633.7%3大柘一石练镇372091600043%357142000056%大柘镇19922827941.6%191221034954.1%石练镇14976744849.7%14374931064.8%部分焦滩乡231127311.8%221834115.4%4北界镇11627500043%10714600056%北界镇3037190962.9%2799229181.9%新路湾镇3888175745.2%3583210958.9%应村乡280180928.9%258197037.6%高坪乡189952327.5%175062835.9%425金竹镇9302400043%8928500056%金竹镇5497203036.9%5276253848.1%湖山乡3804196951.8%3651246167.4%6王村口镇8139350043%6250350056%王村口镇4973297259.8%3819297277.8%龙洋乡229243519%176043524.7%部分焦滩乡8749310.6%6719313.9%7黄沙腰镇5813250043%4464250056%黄沙腰镇1993128764.6%1530128784.1%柘岱口乡175053030.3%134453039.4%西皈乡106141038.6%81541050.3%蔡源乡100727126.9%77327135.1%8垓口镇174475043%121420016.5%垓口乡174475043%121420016.5%2.10 中心村规划中心村往往由附近几个人口规模较多的自然村合并而成，在规划中根据地理分布的均衡 性，各乡镇中心村的地位作用；同时考虑现代化的社区服务和农业耕作半径（平原地区一般 均为0.5-2.5公里；山区村落比较分散，耕作半径大一些，一般为2.0-5.5公里等）。中心村规 划是一个与传统观念决裂的长期过程，决不是短期内能实现的，不过作为理想模式，随着经 济发展水平与人们的思想水平不断提高而逐步实现的。本次规划选择了 49个中心村，规划远期中心村总人口为5.19万人，平均规模为1059人。遂昌县中心村规划表表 2-10-1序号乡镇名中心村数中心村名2020年规划人口（人）1妙高镇02云峰镇4马头2311龙口1797祥川1099长濂14733石练镇2姚埠755路堰8004黄沙腰镇3大洞源1014小洞源500上定12955大柘镇4塘根1000住龙1200黄垓120043大田15006王村口镇2对正594关塘、弓桥头5007金竹镇6古楼1496云内599叶村1482早坞1028王村1133兰蓬6928北界镇4苏村1242王坞782周村1547白水10839新路湾镇4官溪500马埠1371蕉川1757溪坪96810三仁畲族乡3高碧街1006好川584排前67411蔡源乡1上下村144512高坪乡1高坪113413濂竹乡1治岭头51714湖山乡3香炉岗1122奕山1270红星坪54815应村乡3应村1482南塘913洋溪137616西皈乡1西皈54617柘岱口乡3柘岱口1580石示下849尹家109418焦滩乡1蔡口62319垓口乡2根竹村1049徐村83520龙洋乡1龙洋乡529合计4951894遂昌县中心村规划基本情况综合表表 2-10-2项目单位2020年44总人口万人25.69建制镇数个9城镇人口万人12.58规划中心村数个49中心村总人口万人5.19中心村平均人口人1059基层村总人口万人7.93基层村数个177基层村平均人口人448中心村人均建设用地远期按75平方米计，则规划需要建设用地分别为38 9.2公顷。基层 村人均建设用地远期按70平方米计，则规划需要建设用地分别为554.8公顷。2.11 建设分区引导与管制规划2.11.1 城镇建设分区按照前述县域经济分区，以及城镇体系规划思路，遂昌县的城镇发展应与经济建设步骤 相一致，城镇建设分区大致与经济建设分区相符。也可以把遂昌县域的城镇划分为几个分区 进行分类指导建设。在“一个中心，两级轴线”的城镇体系方案下，以妙高镇和云峰镇为龙 头、石练镇、大柘镇、北界镇三个中心镇为衬托，建构相互呼应、支点拓展的产业格局，建 设由各种功能区块组成的产业群体与产业集聚园区，以完善的设施配套、合理的资源配置、特殊的政策扶持，使产业得到发展壮大。(1)东部城镇区以妙高镇为中心的东部城镇地区，区位条件优越，交通方便，有龙丽一级公路与遂龙省 道通过，其直接影响范围包括妙高镇、云峰镇、北界镇和新路湾镇等8个乡镇。该地区要积 极扩大市区的规模，把妙高镇建设成为具有良好的生活环境和产业发达的中心城市。妙高镇 作为遂昌县政府驻地，有着较优越的交通区位条件，比较强的工业和三产经济基础，较为完 善的基础设施和社会服务设施，投资环境最优，进一步发展的潜力最大，对全县的经济发展 起到举足轻重的决定性作用。云峰镇作为县域东部的工业商贸城镇，遂昌城区的重要外围城 镇。工业发展要注重建材业的技术改造和产品升级换代工作，形成多样化、高附加值的系列 产品。北界镇和新路湾镇地处龙游、遂昌、金华三县交界地，省道龙丽公路边，遂昌县对外 联系的“北大门、居浙赣线40公里，亦是遂昌县城区的重要外围城镇。香菇和竹笋加工业 是北界、新路湾镇的优势产品，要提高产品档次。(2)中部城镇区45以大柘镇和石练镇为中心，包括金竹镇、湖山乡等5个乡镇。本区有特色旅游资源湖山 森林公园和南尖岩风景区。本地区应加强旅游服务设施和工矿型城镇建设，以湖山森林公园 和南尖岩风景区的建设为重点，加强各城镇之间的联系，注意各具特色的城镇群的协调，发 挥组合城镇区的优势，带动中部经济区的全面发展。该地区要特别处理好矿山开发与旅游资 源的利用、环境保护的问题。西部城镇区以王村口镇和黄沙腰镇为中心，包括7个乡镇，考虑到该地区各乡发展主要以山区资源 开发加工为主，发展优势不明显，规划以改善交通条件，扩大贸易流通为主导，充分发挥山 林、非耕地资源丰富的优势，大力发展农林产品加工业，提高加工深度和产品质量，形成以食 品、建材和农副产品加工为特色的山区城镇点。2.11.2 各级城镇建设要点遂昌县各城镇（乡）发展引导一览表表 2-11-1镇区名称迁并乡镇简要说明遂昌城区（妙高镇）妙高镇、三仁畲族乡多功能的综合型镇。石练和大柘镇大柘镇、石练镇、部分 焦滩乡作为县城第二、第三大的两个镇联合发展，有 优越的水土资源条件，应当大力发展工业商 贸。云峰镇云峰镇、濂竹乡发展条件良好，但受城区吸引，稳步发展工业 商贸。北界和新路湾镇新路湾镇、北界镇、应 村乡、高坪乡区位交通优越，镇与人口多，稳步发展，是遂 昌县的北大门。发展香菇和竹笋加工业。金竹和湖山镇金竹镇、湖山乡加强基础设施建设，发展资源型产业，增强城 镇吸引力。结合发展旅游服务职能。王村口和龙洋镇王村口镇、龙洋乡、部 分焦滩乡县域西南部的集贸、木材产品加工集镇。黄沙腰、西皈和柘岱口镇黄沙腰镇、西皈乡、柘 岱口乡、蔡源乡区位条件不利，但作为其他三乡中心，可维持 集镇规模，提高小镇质量。发展以山区资源综 合开发为主的产业。垓口乡垓口乡农副产品、木材加工、毛竹加工2.11.3 区域规划管制重点（1）妙高镇着重产业结构的调整，促进产业向高级化方向发展，建立大市场的观念，发展大流通大商贸，着力提升妙高镇的规模和城市功能。（2）加快“撤村并点、撤乡并镇”的工作，应鼓励乡镇企业发展向规模化、专业化的方向发展，形成一批专业性强、功能齐全的中心镇（规划确定的三个中心镇）。46(3)白马山森林公园、九龙山自然保护区和湖山森林公园发展应注意挖掘内涵，协调好镇 区建设与矿区生产的关系，注意保护生态环境。(4)区域性基础设施实行联网共享，解决县域水资源缺乏地区供水，规划采用区域供水的 方法来解决。(5)地域开敞区(农田、河流水面和丘陵山地等)，应从区域经济一体化的角度，考虑农业 与农村的景观保护，基础设施的联合建设和生态保护的协调。2.12 土地利用与城镇发展协调规划2.12.1 土地资源利用潜力遂昌县属亚热带季风气候，温和湿润，水源充分，土壤由花岗岩、凝灰岩等发育而成。质 地适中，有机质含量丰富，自然肥力较高，作物适宜性好，土地资源开发整理潜力较大。主要 表现在：低产耕地比重大的县情，通过整理改造低产田，可以大大提高粮食产量。遂昌山多人多地少，耕地后备资源严重不足，土地粗放经营现象普遍。因此，规划应在