矿工生存调查报告.doc

东北大学秦皇岛分校第十届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛参赛作品他们怎么活过来的，他们又将怎样活下去矿工生存状况调查与思考摘要：近些年来，我国矿难频繁发生，每年让许多家庭支离破碎。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众健康和生命安全，也影响到社会和谐及国际形象。工作在井下第一线的农民矿工，他们的生存状况究竟怎样？谁来保证他们的合法权益与生命安全？如何保证他们的合法权益和生命安全？笔者就“矿工基本资料”、“生活状况”、“工作状况”、“安全状况”、“健康状况”等五个部分进行了详细地实地调查，同时分析总结了问题所在，力图找到问题背后隐藏的真正原因。本文运用博弈论和体制创新理论，探求煤矿安全生产问题和农民矿工权益保护的解决方案，创建了煤矿安全生产四维关系模型。研究结论认为，煤矿安全生产四维关系模型的创建是减少安全事故发生、保护矿工权益、改善矿工生存状况的有效措施。关键字： 农民矿工 生存状况矿难安全生产小煤矿 博弈论体制创新目录1.前言1.1问题的提出-31.2调查对象-51.3调查方式-61.4调查时间-62.矿工生存状况调查2.1 “西南煤海”六盘水的背景资料-72.2 矿工基本资料-9 2.3 生活状况-122.4 工作状况-13 2.5 健康状况-142.6 安全状况-163.存在的主要问题和原因分析3.1 存在的主要问题-163.2 外部因素-173.3 矿工自身原因-184.建议4.1进一步落实国家的相关政策、方针和措施-214.2 煤矿安全生产创新模型的三个基本建议4.2.1 健全煤矿生产安全监督体制-234.2.2 提高行业准入门槛-234.2.3 健全矿工利益表达机制、利益协调机制-244.3 煤矿安全生产四维关系模型的创建-27参考文献-32附录一-33附录二-341.前言1.1 问题的提出透水，坍塌，瓦斯燃烧，瓦斯爆炸矿难，矿难，又是矿难它一次次的刺激着中国人民的神经，一次次的传送着血与泪的悲剧。改革开放二十多年以来，中国经济取得了举世瞩目的发展，让无数人从中受益可有一群人却生活在“人间地狱”。在全面建设小康社会的今天，全民集中精力共建和谐社会的时候可有一个地方却与“和谐社会”格格不入。2005年2月14日下午3时左右，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生瓦斯事故，随着21日23时55分第214名遇难矿工的遗体在井下被搜救上来，矿难的井下搜救工作全部结束。至此，此次事故共造成214名矿工遇难，30名矿工获救。2005年8月7日下午1时30分，广东省梅州市兴宁黄槐镇大兴煤矿发生特大透水事故。经过23天日夜抢救，鉴于被困矿工生还无望，抢险工作又面临较大安全隐患，抢险救援指挥部8月29日16时30分召开新闻发布会，正式宣布放弃救援工作。这次事故被困矿工123人全部遇难，只找到其中6具遗体。2005年11月27日21时40分，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生煤尘爆炸事故。当时井下共有242人作业，其中，73人生还，169人死亡；事故同时造成地面2名工人死亡。2005年12月7日15时30分左右，唐山市开平区刘官屯煤矿井下发生重大瓦斯爆炸事故。死亡矿工91人，17人下落不明。这是一起特别重大责任事故。这是2005年发生的四起伤亡百人以上的特别重大安全事故。就在调查期间，一起特别重大安全事故在被调查地六盘水发生了。2007年1月28日0时25分, 贵州六盘水市盘县特区水塘乡迤勒煤矿（个体有证）井下采煤工作面发生瓦斯爆炸事故，当班井下有25人，其中9人安全升井，15人死亡，1人下落不明。不可否认，我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界的37。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76和69，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。随着煤炭工业经济增长方式的转变、煤炭用途的扩展，煤炭的战略地位仍然十分重要。1然而事实不容忽视：尽管煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。2005年，我国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数则占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。严峻的安全生产状况不仅严重威胁着人民群众生命安全和健康，也影响到社会和谐及国际形象。2在当今的世界上，中国不幸成为了矿难频发的尴尬“世界纪录”，而且是这项“世界纪录”的长期保持者，大矿难月月有，小矿难天天有。我国矿难的频繁，就像是一出没完没了的恐怖剧，使人们和政府的都处于高度紧张状态，没有放松的时刻。关于矿难，国家安全生产监督管理总局局长李毅中在一次接受电视采访中引用了一首流传在社会上的顺口溜： 老板赚票子, 农民死儿子,地方出乱子,政府当孝子干部掉帽子。3媒体和广大人民群众都基本认为：煤矿老板是黑心的魔鬼，不管矿工的生死，追求以最低的成本获取最大的利益；矿工从来的都是无辜受害者，他们的生存状况不为人所知，只有矿难发生后，他才成为人们关注的对象；甚至还有人认为，政府有着不可推卸的责任，对煤矿监管不到位，间接导致矿难频繁发生，造成国家损失惨重，农民痛失儿子，地方失去安定。事实果真是这样的吗？矿工的生存状况究竟是怎么样的呢？为此，笔者对矿工的生存状况进行了一次调查，调查对象选择了中国“西南煤海”贵州省六盘水市。六盘水市是个贵州省最大的煤炭基地，资源丰富，其煤炭可靠储量711亿吨（2000米以内），探明储量164亿吨，垂深1000米以内可靠储量413亿吨，煤种齐全，煤质优良，埋藏浅。因此，六盘水市境素有“西南煤海”“江南煤都”之誉。1.2 调查对象据统计，贵州省煤炭生产百万吨死亡率在全国居首位。2001年，百万吨死亡率高达21.13,虽然2005年降至7.75,仍旧高居全国首位，因此，笔者把贵州省作为该题目调查的重点地区。在贵州省境内，笔者选取了最具有代表意义的“西南煤海”六盘水地区进行调查。考虑到高原地区交通极为不便、地域宽广的原因，选择了红岩乡所有煤矿（新寨煤矿、红岩煤矿、新发煤矿、红星煤矿四家均为年产3万吨的小煤矿）的全部矿工作为调查对象，然后在注册的矿工中随机抽取70名矿工作为样本进行调查，全乡四家煤矿的矿工总数在320-400人，不能准确确定矿工人数的主要原因是因为农民矿工具有很强的流动性。此次调查中，调查的对象都是从事井下生产第一线工作的矿工，包括掘进、采煤、装煤、绞车、挂钩、枕木、支柱、钉道八个井下工种。4全都是农民矿工，即从农村涌入矿山，从事危险的井下作业的农民。1.3 调查方式根据研究的目的和内容以及经济、有效的原则，主要采用了分层随机抽样方法抽取“样本省市”、“样本乡镇”、 “样本个体”。 笔者在调查中，根据实际的情况，在矿工基本资料的收集过程中，采用问卷调查法（问题设置见附录一）；在生活状况、工作状况、安全状况、健康状况的调查中，采用了访谈法（问题设置见附录二）。并综合运用各种调查方法，探求矿难频发和矿工生命安全受到严重威胁、合法权益得不到保障的深层原因。1.4 调查时间2007年1月15日2007年3月1日。2.矿工生存状况调查2.1 “西南煤海”六盘水的背景资料2.1.1 资源状况及煤矿企业类型在贵州省煤矿安全生产“十一五”规划中说明：据省国土资源厅的统计资料，截止2005年末，全省煤炭探明资源储量为587.27亿吨，是国家重点规划的十三个大型煤炭基地云贵基地的重要组成部分。在全省2149处生产矿井中，按所有制划分：省属国有煤矿企业所属煤矿（含控股煤矿及已试生产的大中型煤矿）42处，核定生产能力3471万吨/年，平均生产规模82.6万吨/年；乡镇煤矿（含地方国有煤矿）2107处，核定生产能力7521万吨/年，平均生产规模3.6万吨/年。按井型划分：设计生产能力3万吨/年的1786处，6万吨/年的325处，9万吨/年的21处，1530万吨/年的15处，30万吨/年以上的20处。30万吨/年规模以上的矿井数仅占矿井总数的0.93%。也就是说，贵州省的小煤矿占了总体的99.07%。被调查地区红岩乡的煤矿都是年产3万吨的小煤矿。2.1.2煤矿安全事故特点从煤矿所有制性质来说，乡镇煤矿事故的起数和死亡人数所占比例最大，占总事故起数和死亡人数的92.13%和92.35%。图2-1 2005年煤矿事故按煤矿性质分类统计表省属国有煤矿原煤生产产量2205万吨，占全省原煤产量的20.43，百万吨死亡率为2.36；地方煤矿原煤产量8590万吨，占全省原煤产量的79.57，百万吨死亡率为8.94，是省属国有煤矿的3.99倍。表2-1 20002005年煤矿安全事故情况年份事故起数死亡人数煤产量（万t）百万吨死亡率20001997773677.0021.1320012926733731.0018.0420025008915001.0017.8220035849727816.0012.4420045669309756.629.53200552183710797.57.75表2-2 20002005年煤矿重特大事故统计表年份重大事故特大事故事故起数死亡人数事故起数死亡人数2000492521234620015325010154200273313590200367281697200449202915620054318010139从图2-1、表2-1中数据分析，五年来，煤矿事故起数、死亡人数均逐渐增加或上升，到2003年达到最高，之后逐年下降。百万吨死亡率逐年下降，从2000年的21.13下降到2005年的7.75，下降幅度比较大。但是与2005年全国煤矿百万吨死亡率为2.81相比，差距甚大。20002005年煤矿重特大事故统计情况见表2-2。从该表中数据分析，重特大事故起数、死亡人数虽然有逐年下降的趋势，但是并没有得到有效的遏制。2006年，贵州省煤矿死亡人数排全国第一，占了全国煤矿死亡人数总量的14.7。六盘水市、遵义市、黔南州和毕节地区重大事故有所上升，安顺市和毕节地区特大事故有所增加。52.2矿工基本情况2.2.1籍贯调查显示，样本中的70名矿工均来自当地，其中红岩乡44人，占样本的62.86；中寨乡26人，占样本的37.14。2.2.2民族调查显示，被调查的70人中，汉族26人，占样本的37.1；彝族17人，占样本的24.3；苗族13人，占样本的18.6；布依族10人，占14.3其他少数民族4人，占5.7。2.2.3 年龄分布从图2-2可以看出，在36岁到45岁这个年龄阶段的人占了54.28，50岁以上的人也占到4。其平均年龄是37.3岁。2.2.4文化程度从调查中得出：拥有大专或更高学历的人；高中技校学历的人；初中学历的11人；小学文化水平的27人；文盲有31人之多。平均受教育年长只有3.9年。如图2-3。2.2.5 政治面貌样本中没有人是党员。2.2.6 负债情况调查的样本中，有9个人负债了，占样本的12.86，人均负债2146元。另外61人无负债情况。2.2.7 月收入因为都是井下从事第一线工作的矿工，工资水平差异不大，不过经常受到煤矿停产整顿的影响，每个月工资差别比较大，所以矿工无法给出一个具体的数字。不过表示在正常生产的情况下，一天的工资一般在40-70元之间，进行回采的时候一天的工资有80-100元。煤矿工作都是三班八小时作业制度，矿工的工资是按件计算的，没有法定的休息日，但是自己可以自由决定一个月的工作天数。一般情况下其月工资从1000元到1700之间。同时，矿工们表示除了到煤矿挣点钱外，家里基本上没有其他收入。2.2.8 对收入的满意程度图2-4显示，只有15的人对自己的收入不满意的，75的人表示比较认可的，甚至有26的矿工认为这个收入是令自己满意的,要知道红岩乡2003年人均纯收入只有 825元。2.2.9 婚姻状况调查显示，除了6个年轻没有结婚外，其他人64个人都结婚了，已婚个体占到91.4。2.2.10 子女个数如图2-5显示，多达88农民矿工拥有两个或两个以上孩子。这是因为一方面这里多民族聚居地，国家是准许少数民族生二胎的，另一方面年纪较大的矿工其子女比较多。2.2.11 需要赡养的父母人数从图2-6中可知，有68的矿工有3个或3以上需要赡养的父母。总体上，矿工的需要赡养的父母人数还是比较多的。这与他们的平均年龄是37.3岁有关，因为这正是“上有老，下有小”时期。2.3 生活状况 事实上所有的矿工都来自当地，都是农民工。大多数的矿工表示自己的家庭生活是还可以的，和家人的关系是比较融洽和睦的。 关于如何看待自己的社会地位问题时，绝大多数人认为自己选择这个高危职业，实属无奈，自己几乎没有其他选择。而且周边的朋友或亲戚都有家人在矿区工作，大家的基本情况相差无几，也就不存在被邻居、朋友或亲戚看不起的问题。相比较而言，面对一些地面工作人员和煤矿的管理人员时，某些情况下，的确是存在不被尊重、受歧视的情况，但是总体来说，这还不至于构成一个大问题。 在子女的教育和父母的赡养问题上，矿工们都表示这是这是他们最大的压力来源，他们惧怕子女高额的教育费用，害怕父母患病。虽然九年义务教育的开销大大的降低了，但是子女的之后上高中、技校或者大学，开支都是巨大的。与此同时，家中的农业生产并没有因为工作的原因而停下来。一般情况下，由妻子打理农活。在农忙时期或重力活，矿工可以请假回去忙农活。矿工们认为农种对工作的影响是很大的，一边工作，一边照顾农种，必然导致矿工的身心压力加重。2.4 工作状况基本资料调查显示：75%的矿工表示满意或者比较满意这份工作。他们的理由是：当地就业，不用去外地打工，不用担心上当受骗；工资较高，基本上没有拖欠工资，不给工资的情况；可以照顾家庭，不耽误农种。谈到工作中面临的最大难题时，绝大多数的人认为：一方面在高危险、高强度、高难度的作业，心理压力较大时，还得想方设法提高产量；另一方面则主要是担心自己的健康受到严重损害和害怕矿难的发生。 当被问到和各种相关人员的关系时，主流的观点是：第一、与一同工作在井下的矿工感觉很特别，像同舟共济、共同患难的兄弟；第二、与煤矿的领导之间没有太多接触，双方保持了一定的距离；第三、与煤矿的工程师、生产矿长、安全矿长、安全员等工作人员接触较多，而且存在直接的管理、指导、监督关系，矿工们表示与这些人员的关系还是比较好的，但某些时候关系紧张。同时，矿工一致表示基本上不会和政府的相关部门进行联系和沟通。关于工资的拖欠和克扣问题，矿工们的遭遇一致：很少有工资拖欠的现象，克扣工资的情况也很少发生。这主要是因为矿工都是本地人，而四家煤矿的矿主都是外地人。至于养老金、补贴、奖金的问题，矿工表示根本没有养老金和补贴。如果当月没有发生安全事故，会有安全生产奖，但奖金比较少。谈到工会，矿工纷纷表示这只是矿上应付上级检查而组建的“摆设”，而上级的检查也仅限于煤矿是否有工会，至于运行的怎么样那就基本不管了。工会的人员也基本是由管理层直接任命的或者内定的，但是向外和向上级则宣称是“民主评选的”。 矿工很少参与到工会组织中去，甚至有一部分矿工不知道有工会组织，更不用说通过工会组织来维护自己的合法权益。2.5 安全状况总的来说，红岩乡的煤矿在安全的投入上还是比较好的，都安装了瓦斯监控系统，井下的巷道布置（通风、防水、避灾功能）也通过了政府煤炭管理部门的检测。问及到在井下作业有无安全感时，矿工们开玩笑地说，即便是“铜墙铁壁”的巷道，也不是百分百安全的，井下突发事件太多了。他们有补充道，下井肯定是相当危险的，这一点谁都清楚，但是谁也没办法，时间一长就慢慢的习惯了。产生了可怕的矿工工作倦怠与不安全心理，它源于矿工工作时间过长、工作量过大、工作强度过高，长期面对巨大的工作压力和心理压力的情况下，所产生的一种身心疲惫不堪的精神状态，从而对自己的工作感到枯燥、厌烦，是一种生理、情绪等资源被耗尽的感觉。6被调查的矿工都有上岗证和操作证，这就意味着，他们都参加了相关部门组织的培训，并且通过了考核（有操作考试和笔试）。可是在基础资料调查中，样本中有44的文盲，这部分的人是连自己的名字都不会写的，又怎么能够通过考试呢。作弊和贿赂必然存在。同时矿工又反映煤矿很少自己对矿工进行安全培训和技能培训。不容忽视的是：样本中许多人甚至连最基本的安全常识“一通三防”（通风、防火、防煤尘、防瓦斯）都不知道，实在令人震惊。矿工反映，在很多时候，煤矿存在违规操作的行为，而且这种行为普遍存在于六盘水的各个煤矿，这是煤矿节省成本，增加收入的一种最惯用方法。然而，基本上全部矿工都承认自己在井下作业时同样存在违规行为，一方面作为煤矿违规操作的执行者，另一方面是为了提高自己的产量，以增加收入，减少劳动量，减小工作强度。在井下发现危险的时候，矿工一般会通过电话向调度室汇报情况，等待矿方处理；或者直接由井下工作的安全矿长、安全员带领排除危险。同时自己表示不会向有关部门反映井下的情况，不存在有这方面的沟通。中华人民共和国煤炭法第44条规定：煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保险费。煤矿井下职工意外伤害保险是法定强制性保险。然而，被调查的矿工均表示煤矿并没有给自己办理意外伤害保险。同样也不知道省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅进一步加强煤矿安全生产工作紧急通知的意见（黔府办发200515号文件）关于煤矿生产安全责任事故死亡职工赔付标准不得低于20万元/人的规定。2.6 健康状况调查显示，大部分的矿工都有过受伤的经历，受伤的程度和部位各有不同，大多数还是以轻伤为主，对以后的生活影响不大。煤矿一般会承担一定的医疗费用和给予补偿。而矿工们表示能够得到补偿已经是很不错了。据卫生部统计，截止2002年全国累计检出尘肺病患者58万余例，累计因尘肺病死亡近14万人，病死率为22；每年新发尘肺病超过1万例。7 由于没有进行详细的体检，矿工们不知道自己是不是得了尘肺病，但纷纷表示在井下高温、高湿、高工作强度以及充塞着各种有毒气体，对身体健康肯定是有很大损害的，并且自己也能感觉到健康状况的变化，尤其是关节和腰已经被伤病缠绕了。幸运的是四家煤矿产的都是湿煤，所以煤粉少，对呼吸系统的伤害较小。因为煤矿采用的现代化设备设施比较少，生产方式落后，一般还是沿用过去的“人海”战术，矿工们的工作强度大。又因为煤矿和矿工双方都存在违规行为，而且安全工作和监管工作均不到位，心理压力同样也是巨大的。关于矿工工龄的问题，一部分年纪较长的矿工从事的时间较长，达一二十年。年轻的矿工工龄较短，有些人挣了一些钱后，就转行或外出打工了。但是与此相反的是，又有不少人外出打工之后，又回到煤矿从事井下作业。生活的压力有把他们逼回来了。对于未来，矿工们考虑的并不多，他们关注的是眼前的生计问题。3存在的主要问题和原因分析3.1 存在的主要问题煤矿方面：违规违章行为普遍，无视矿工的权益和安全。政府方面：对煤矿监管不到位，执法不严；在矿工管理方面存在严重漏洞，对矿工的合法权益和生命安全的保护力度不够。矿工方面：自身素质较低，安全意识、法律意识薄弱，处于绝对的弱势地位。3.2 外部因素中国经济的飞速发展同时也带动能源需求的疯长。煤炭是我国的主要能源，分别占一次能源生产和消费总量的76%和69%，在未来相当长的时期内，我国仍将是以煤为主的能源结构。目前我国GDP每提高1个百分点，就需要煤炭增长2个百分点。疯长的能源需求必然造成中国小煤矿泛滥，而煤矿企业是以追求最大利润为目标的。这也是一个高风险的行业，理所当然的，矿主们期待煤矿能给他们带来高额利润。为了获得高额的利润，减少安全投入是最常用的手段。调查中，矿工普遍表示煤矿存在违规操作，便是最好的证明。政府是煤矿企业管理者和监督者，理应是矿工利益的保护者。然而在本次调查显示，政府并没有履行好自己的职责，和矿工保持联系和沟通。相反的，在全国范围内，官煤勾结已经成为一种潜在的规则，一个普遍的现象。在政府官员的保护之下，一个个证照不全、管理混乱、不具备安全生产基本条件的企业，可以在政府监管下存“活”数年，以致酿成惨祸，这其间的腐败问题已经成为大家公认的事实。腐败是导致政府对煤矿监管不到位的一个方面。更多的时候，地方政府为了政绩，为了追求GDP的增长，纵容了煤矿的违规乱纪行为。这时，煤炭生产中最具有主动权的双方（矿方、政府）就达成了一个可怕的默契，形成了一个利益集团：政府要求煤矿大力生产，促进GDP的增长，以增加当地政府官员的政绩，同时还能有不匪的灰色收入或黑色收入。当发生安全事故时，要求煤矿负责“摆平”矿工，并使其不要向上级或新闻媒体报告。煤矿企业要求政府放松监管，协助拿到生产需要的各种证件或者包庇其违规或非法生产，帮助其弄虚作假应付上级或安全部门的检查，保证其能够生产。这种体制上的不完善是导致矿难频发、矿工生命安全得不到保证的罪魁祸首。3.3 矿工自身原因矿工都是迫于生活的压力从农村从农业中转移出来的农民。他们大部分是文盲或半文盲，没有文化，正处于“上有老、下有小”生活压力最重的年龄阶段，同时没有可以谋生的一技之长。用他们自己的话来说就是“能有这么一份活干，已经很不错了”。 贫困如同巨石，沉重地压在农民的肩头，使他们难以支撑。当一家老小生存都成问题时，他们顾不上那么多，只能拼命挣钱来养家糊口。大量的报道都记述了贫困正是推动农民不得不下矿井的原因。对许多人来说，煤矿是他们的生计来源。“在湖南娄底，曾经发生过这样的怪事情：发生矿难事故后关闭煤矿，但是矿工们却集体上访，要求重新开矿。”8图3-1 马斯洛的需要层次理论如图3-1所示，心理学家马斯洛的需要层次理论认为，人的需要依重要性不同分为五个层次：生理需要，即吃饭、喝水、睡眠、取暖等基本的生存需要。安全需要，即保护人身、财产安全和防备失业、患重病的需要。归属和爱的需要，即希望被群体接受从而有归属和获得爱情的需要。尊重需要，即实现自尊，赢得好评、赏识，获得承认、地位等的需要。自我实现需要，即充分发挥个人能力，实现理想和抱负，取得成就的需要。这些层次越低，越不可缺少，因而越重要。人们一般按照重要性的顺序，分别轻重缓急，待低层次的需要满足后，才去追求高一层次的需要的满足。矿工们的需要层次几乎还停留在最基本的层次，所以才会冒着生命危险在井下作业，所以才认为煤矿管理阶层的歧视不构成大问题。他们还没有去追求安全需要和尊重需要。据统计，近几年发生的生产安全伤亡事故，90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业。9调查显示，矿工的安全意识普遍较低。矿工们承认自己在井下作业时存在违规的行为，目的是为了提高产量，减轻自己的劳动量和工作强度。于是，煤矿生产中一个更大更危险的利益集团形成了：地方政府要求煤矿大力生产，同时放松监管；煤矿要求矿工多产煤，同时纵容和指导其违规操作；矿工也要求政府降低其进入的门槛、放宽对其的管理和安全监督。就这样，政府、煤矿、矿工三方达成了一种默契，无视安全生产，无视国家法规法律，专心于追求各自认为的利益“最大化”：地方政府要政绩和财政收入；煤矿要榨取最大的利润；矿工力求用挣最多的工资去养家糊口。煤矿安全生产是一个涉及面广、管理复杂、需要综合配合的系统工程。政府、煤矿、矿工作为主体都有着不可推卸的责任和义务去保证安全生产。10在每次的安全事故中，三方都存在不同程度的问题。每当发生安全事故的时候，由于自身文化程度较低和法律意识淡薄，矿工总是损失惨重的，而矿方和地方政府甚至试图去隐瞒不上报。矿工的不知道怎样去维护自己的合法权益，成为矿难中最严重的受害者。4. 建议4.1 进一步落实国家相关政策、方针和措施在保障矿工合法权益与人身安全、预防矿难的工作上，国家作出了很多的努力和尝试，制定了安全生产各个方面的政策和指导方针，例如国家安全生产监督管理总局制定安全生产“十一五”规划，国家发展和改革委员会2007年月颁布煤炭工业发展“十一五”规划，七部委联合发布关于加强农民工安全生产培训工作的意见，国务院安全生产委员会办公室文件关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见，国务院2005年9月3日颁布国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定等等。接下来最为重要的是将这些政策、方针和措施贯彻落实下去，不能成为空谈，不能如张保庆说的那样“中南海制定的东西有时都出不了中南海”。下面简略地例举一些国家制定的相关政策、方针和措施，及其落实情况和一些积极响应：温家宝总理在全国安全生产工作会议上提出的“从现在起，用三年时间完成煤矿整顿关闭工作”的总体要求。在关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见中“争取用三年左右的时间，解决小煤矿安全生产条件差、事故多发、管理水平低、生产秩序混乱、规模小、违法开采现象严重等安全生产突出问题”，并提出两个减少：“一是小煤矿数量大幅度减少，力争控制在1万处左右，单井平均规模在9万吨/年以上，产业结构趋于合理；二是小煤矿事故总量大幅度下降，特别重大事故得到有效遏制，小煤矿百万吨死亡率力争控制在4以下。”截止到2007年3月底，政府已经分三批在全国范围内关闭了数千个矿井。红岩乡的四家矿井也依照相关文件进行了资源整合，红岩煤矿和新寨煤矿整合成一家矿井的工作已经基本完成，到4月底红星煤矿也将和新发煤矿按国家要求整合成一家年产15万吨的煤矿。国务院关于解决农民工问题的若干意见“加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。”从贵州省农业厅获悉，2007年贵州将在贫困地区实施“阳光工程”以加大农村劳动力转移培训，加快贫困农民的脱贫步伐，确定今年劳动力转移培训为10万人。“阳光工程”是农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部等六部委从2004年开始共同组织实施的农村劳动力转移培训工程，旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。一部分被调查的矿工参加过贵州省的这个完全免费的“阳光工程”培训。国务院关于保险业改革发展的若干意见中明确表示的“要在煤炭开采等行业推行强制责任保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所、境内外旅游等方面推广。”国家安全生产监督管理总局局长李毅中2007年3月7日透露，目前劳动部门正在加大力度，按规划到2008年高危行业农民工的工伤保险要全覆盖。“还有雇主责任险，意外伤害险都要逐步上，高危行业只有工伤保险是不行的。”李毅中说，这些问题政府高度重视，去年发出了“维护农民工合法权益的有关意见”。李毅中表示，在保险问题上，安监局首先会协助劳动部门在2008年普及高危行业的工伤保险，同时和保监会、保险公司合作，大力发展商业保险。国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见（国发200618号）“提高矿工劳动保障水平、改善作业环境、减轻矿工劳动强度，改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制”。黑龙江龙煤矿业集团公司作出了积极回应于2006年10月下发了“关于逐步在煤矿井下实行四班六小时作业制度的通知”，要求鹤岗、双鸭山和七台河分公司选择采掘工作面进行井下“四六作业制”的试点，试点工作从2006年11月1日开始，到2008年3月31日结束。4.2 煤矿安全生产创新模型的三个基本建议李瑞环同志在学哲学用哲学中说道：“普遍存在的问题要在方针政策上找原因，反复出现的问题要从发展规律上找原因。”联系到近年来矿难在全国范围内普遍且反复出现的事实，按照李瑞环同志所说的理论，不禁要问：如今矿难反复出现，这其中到底隐藏着什么未知规律；矿难普遍出现，这其中又说明政府在方针政策方面存在什么重大的缺陷？笔者个人认为矿难频发、矿工的生命受到严重威胁、基本权益得不到保障，根本原因是体制上存在严重缺陷。体制不改变，这种状况不会得到根本的好转。体制改革是中国二十余年来取得经济和社会发展伟大成就的根本原因，体制缺陷也是诸多问题成为社会顽疾的根源之所在。114.2.1 健全煤矿生产安全监督体制体制问题一：安全监督管理体制混乱。中央有国家安全生产监督管理局，省、市、县都有安全生产监管机构。按理来说，这些安全生产监督管理机构都应该听从国家安全生产监督管理局的指挥调度，按照中央的指示开展工作。但同时这些安全生产监管机构又归属各级政府的编制，于是多头领导就出现了。地方安全生产监督管理机构一方面要按照中央政府的指示从严监管，另一方面又要听从地方政府的管理，保障地方经济发展和政府官员的政绩和乌纱帽。一个领导远在中央，另一个领导就在身边，“县官不如现管”。于是在地方政府官员的压力下，很多地方的安全生产监督管理机构只能无奈顺从了地方政府的意志。12建议一：国家应当将监督机构和管理机构严格分离开来，分清监察和管理职能，严防越位。各地方政府（发改委、国土、工商等）行使对煤矿的管理职能。13安全生产监督机构直接归中央政府的国家安全监督总局管理，其人员由中央政府统一任命，以保障安全监察活动的独立性。只有这样才能使安全生产监督机构充分发挥自己的职能，做到真正意义上的监督。4.2.2 提高行业准入门槛体制问题二：行业门槛太低。小煤矿矿权混乱，一些矿主在收回总投资并掠取相当的收益以后，就会变本加历的削减安全投入，另一方面则寻求机会高价卖出煤矿(害怕再继续承担太多的风险)，以牟取暴利。所以可以看到这么一个现象，矿井频繁更替矿主，矿井要价越抬越高。更有甚者，在矿难发生后，矿主以及相关安全工作人员纷纷潜逃。比如1月28日0时25分, 贵州六盘水市盘县水塘乡迤勒煤矿（个体有证）发生瓦斯爆炸事故，16人死亡。矿难发生后，只有当地的抽水员还在，其他相关责任人都已经潜逃。建议二：积极在煤炭生产企业中推行风险抵押金制度。就是要求煤矿依照其经营的规模缴纳一笔风险抵押金（金额巨大，可分期付清），这是为了防备煤矿矿主在发生矿难后潜逃或推脱责任，增加了矿方违规操作、官煤勾结的成本。还可以在矿难发生后第一时间用这笔资金抚恤伤亡矿工家属，加上还有雇主责任险，强制性的意外伤害险，国家的“煤矿生产安全责任事故死亡职工赔付不得低于20万元/人”的规定也就再不会成为一句空话了。在煤矿安全管理中彻底推行安全管理责任制，让地方政府领导、煤矿矿主、各类安全人员和技术人员、一线操作人员、安全监察人员等依照法律法规、政策文件，明确各自的责任，把好各自的关口，谁出问题谁就要负责任、受惩罚。而且应当着重强调煤矿矿主（法人代表、实际控制人）的责任，增加其进入和退出该行业的门槛，大幅度提高其的违规违章成本。尤其发生矿难后，必严惩不殆。4.2.3 健全矿工利益表达机制和利益协调机制体制问题三：矿工利益表达机制、利益协调机制的缺失。利益表达机制，通俗地说就是存在一个渠道，让弱势群体的利益主张能够表达出来或者有自己的利益代言人，或者制定相关法律，以保护弱势群体的利益，在法律的框架内构建一个弱势群体与强势群体进行博弈的平台。14利益协调机制，是指在社会经济发展过程中，针对各个社会主体所掌握的能力和资源的不同而产生的利益不平衡及其不公平的现象，一个国家所采取的各种措施以平衡各群体利益的制度，已形成多元化利益格局中的各利益主体的利益均衡。14每当发生矿难我们可以听到政府官员为自己辩解，看到矿主为自己推脱责任，而事故伤害最深的矿工一次又一次地“沉默”了。他们在自己的生命受到严重威胁时，却无法得到保护，甚至无法表达自己的无奈。在安全生产这个复杂的利益纠结中，所有的利益相关者都用自己的硬权力或软权力说话，只有矿工无法说话。他们只能用死亡数字说话，用留在安全帽上的遗言说话。实际上，矿工就是保护自身安全减少矿难最好的保障，他们是天然的安全监督者，他们要生活下去才来到井下，但首先必须让自己生存下去。矿工工作在井下第一线，他们理应是监督部门对煤矿生产进行监督最准确、最可靠信息的来源。然而，他们无法表达。建议三：由国家劳动部门统一筹建一个负责管理从事矿山井下作业的农民工机构，并以此为基础构建和完善矿工的利益表达机制和利益协调机制。该机构的职能是：全国所有从事井下作业的矿工都必须在这里登记注册，煤矿招募矿工必须通过机构才能招到正式矿工，其他途径招