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关于建立社区工作准入制度的实施办法
　　为进一步转变政府职能，理顺社区工作关系，优化社区工作环境，推进社区职能归位，增强社区服务功能，提高基层社会服务管理水平，根据宁波市《关于建立社区工作准入制度的意见》（甬社办〔2013〕3号）精神，现就进一步健全社区工作准入制度制定如下实施办法。
　　一、准入工作的组织实施
　　从2014年起，党政部门、群团组织和有关单位，凡是需要将组织机构、工作任务、创建评比、考核检查、统计调查等延伸到社区的，应全面实行准入制度，未经准入的事项一律不得进入社区。
　　准入工作由市政府纠风办和市城乡社区建设工作办公室组织实施，市纪检监察机关监督检查准入制度执行情况。
　　二、准入的基本条件和流程
　　（一）基本条件。准入事项必须是与社区居民群众利益相关，且确实需要社区协助的公共服务和社会管理事项。交由社区承接或协助的工作，应以法律、法规或市级以上党委、政府文件为依据，充分兼顾社区的承接能力，赋予社区相应的工作职权，提供必要的工作经费和工作条件，实行“权随责走、费随事转”。
　　（二）准入流程。部门工作进社区的项目应按照以下流程进行申请，经审批同意后方可进入。
　　1.申请
　　集中性申请：各部门拟进入社区的工作，必须向市城乡社区建设工作办公室提出书面申请，填写《余姚市部门工作进社区申报表》。申请准入实行集中办理，原则上一年申请一次（每年第一季度进行集中申请，在第二季度的首月进行调整补充）。
　　临时性申请：根据上级要求和实际需要，对未能集中申请且临时需要进社区的项目，采取即时审批的办法，提前10个工作日提出申请。
　　2.审批
　　集中性申请由市城乡社区建设工作办公室汇总后，在一定范围内征求意见，提出办理意见，报市城乡社区建设工作领导小组审批。并制订本年度《余姚市部门工作进社区指导目录》，通过网络平台、书面实时对外公示。
　　临时性申请由市城乡社区建设工作办公室，商请相关部门意见后审批，审批结果在10个工作日内反馈申请部门，同时报送市城乡社区建设工作领导小组，并在目录中进行补充调整。
　　3.进入
　　街道、社区根据《余姚市部门工作进社区指导目录》中相关内容，承担相应的工作。对未经审批擅自进入社区的内容，应立即停止，并限期报批。凡没有经过审批进入社区的内容，社区有权拒绝。
　　4.评议
　　每年年底，市城乡社区建设工作办公室将组织街道、社区对部门执行社区工作准入制情况进行评议，评议结果纳入目标考核。同时，对当年准入项目满意度进行测评，测评结果作为次年是否准入的重要依据。
　　三、准入工作需把握的几个问题
　　（一）关于社区组织机构。社区组织机构设置，除法律、法规或市委、市政府文件有明确要求外，其他原则上予以取消。社区办公场所门口对外只挂“社区党支部（党总支、党委）”、“社区居民委员会”、“社区居务监督委员会”、“社区服务中心”四块牌子。对经准入事项需要挂牌的，可在服务大厅或功能服务场所挂标识牌。
　　（二）关于社区工作任务。凡属于党委、政府及其职能部门、乡镇（街道）职责范围内的工作，除市委、市政府重点任务和重要突发性事件需要由社区协助配合外，一律不得延伸到社区；经准入的工作任务，原则上交由便民服务中心承接；未经准入的，一律不得交由社区承接。
　　（三）关于社区创建评比。除市级以上党委、政府文件明确要求开展社区创建评比外，其他原则予以取消。对准入的社区创建评比，有关部门应简化考评的方式、程序和台帐，切实减轻社区工作负担。
　　（四）关于社区考核检查。整合对社区的各项考核检查，采取集中人员、集中时间、集中考核的方式进行，对社区的考核检查必须与准入工作相一致。考核检查一般应采用电子工作台账，原则上不得要求社区另作纸质台账。省级或省级以上部门规定必须制作纸质工作台账的，按照有关要求执行。
　　（五）关于社区统计调查。严格控制社区承接的各类统计调查，凡业务性强的一律以部门为主开展，社区提供协助。对准入的统计调查，按照“权随责走，费随事转”的原则操作，部门要加强业务指导，且不得要求社区建立相应的专项调查统计档案。鼓励委托第三方机构开展统计调查工作。
　　四、准入工作要求
　　市级各部门、各单位要密切配合，根据各自工作职能，各负其责，切实优化社区建设发展环境。各街道和有社区的乡镇要做好社区准入工作的落实、跟踪、检查、反馈工作。市政府纠风办和市社区办要加强对社区工作准入实施情况的监督评议，以指导工作、服务基层、改进作风为衡量标准，建立社区评议部门工作制度，制定考评办法，评议结果计入部门年度目标管理考核分值。市纪检监察机关要加强对社区准入制度执行情况的监督检查，设立规范社区工作举报反馈通道，对执行准入制情况、工作作风建设情况进行监督，针对违规情况进行核实查处。对未按审批要求操作的或者基层反映强烈、群众不满意的项目，督促其限期整改；限期整改仍不到位的，经市城乡社区建设工作领导小组讨论后进行撤销。
　　附件：1.余姚市2014年部门工作进社区指导目录
　　2.余姚市部门工作进社区申报表

附件1：
余姚市2014年部门工作进社区指导目录
类别
序号
工作名称
部门
准 入 内 容
党建
群团
1
社区组织工作
市委组织部
1、组织做好社区组织换届选举工作，推进社区居民自治；
2、做好党员教育和发展工作，组织党员和群众参加社区建设；
3、协助做好“两新”组织党建工作，加强辖区单位共建。
2
社区纪检工作
市纪委
1、做好居务监督委员会建设；
2、配合推进社区廉政文化建设。
3
社区统战工作
市委统战部
　　1、配合做好辖区统战成员基本情况调查以及联谊、服务工作;
　　2、做好社区民主议事和协商民主工作；
　　3、协助做好网络统战和网络管理双向服务工作。
4
社区人武工作
人武部
1、协助做好适龄青年兵役登记、兵员征集宣传、征兵政审走访工作；
2、协助做好民兵组织建设、国防教育工作。
5
社区工会工作
市总工会
开展社区工会工作，帮助辖区单位建立健全工会建设,协助做好困难职工调查帮扶工作。
6
社区共青团工作
团市委
协助发挥团组织和团员作用，推动社区团建和志愿服务工作。
7
社区妇儿工作
市妇联
市关工委
1、配合开展母亲素养工程，做好妇女扶贫帮困、就业培训、创业指导、维权；
2、协助做好关心下一代工作。
类别
序号
工作名称
部门
准 入 内 容
平安
建设
8
综治信访维稳
市委政法委
市信访局
1、协助做好社会管理综合治理工作；
2、配合开展平安社区创建工作和反邪教工作；
3、畅通社情民意，化解矛盾纠纷，及时上报涉稳信息。
9
治安和社区矫正
市公安局
市司法局
　　1、协助做好治安防范、社区矫正、社区戒毒、重点人口监管、户口登记管理、违法犯罪案件调查、法律法规宣传；
　　2、做好人民调解工作，配合做好法律工作进社区工作。
10
安全生产工作
市安监局
市市场监管局
　　1、协同排查整改社区安全隐患和违法行为，配合宣传安全生产知识和相关法律、法规和规章制度；
　　2、协助做好辖区内食品药品安全监管工作，及时提供相关情况和事故信息。
社区文明
11
文明城市创建
市委宣传部
市文明办
1、组织开展社区志愿服务活动；
2、协助做好文明城市创建相关工作；
3、协助做好辖区网络舆情工作和未成年人社会教育工作。
12
教育工作
市教育局
　　1、协助开展居民教育培训；
　　2、做好市民学校标准化建设。
13
文化工作
市委宣传部
市文广局
组织开展社区群众文化体育活动，做好社区文化基础设施建设。

类别
序号
工作名称
部门
准 入 内 容
民生
服务
14
社会救助和救灾工作
市民政局
1、协助做好居民家庭经济状况核对工作；
2、协助做好低保等弱势群体和优抚对象的救助；协助做好救灾减灾工作。
15
老龄工作
市民政局（老龄办）
1、协助做好老龄津贴发放的统计和核对工作；
2、协助做好居家养老服务、落实老年人优待及维权、老年电大教育、老龄宣传等工作。
16
社区建设
市民政局
1、组织开展居民自治与和谐社区建设；
2、协助做好社区社会组织培育工作；
3、完善社区服务中心制度建设。
17
社区残疾人服务
市残联
1、协助做好《残疾人证》登记发放工作；
2、协助开展残疾人基本生活保障、康复、托（安）养、教育（培训）就业、维权等服务。
18
社保和就业服务
市人社局
1、协助做好就业服务相关基础工作；
2、协助做好企业退休人员社会化管理服务；
3、协助办理和落实居民养老（医疗）保险（障）等相关服务。
19
社区卫生工作
市卫生局
1、协助做好社区公共卫生管理和服务工作；
2、协助开展社区环境卫生治理、病媒生物防制、健康教育等工作。
20
人口计生工作
市人口计生局
1、协助做好计划生育证件、技术服务申请受理、性别比综合治理等日常服务管理工作；                                       2、协助做好计生奖扶对象初审工作；
3、协助做好人口统计等计生系统平台维护工作。
21
社区物业管理
和住房保障
市住建局
　　1、协助做好业主大会、业主委员会成立和履行职责；
　　2、协助做好住房保障申请受理、资料初审及入户调查；
3、协助做好小区物业专项维修资金的申请及使用。
22
价格服务工作
市发改局
　　1、配合宣传发放价格法律、法规，公示价格收费政策；
　　2、协助收集社区居民价格举报信息，协助调解价格纠纷。
23
离退休干部“四就近”服务
市委老干部局
1、利用社区资源协助做好离退休干部服务管理，为离退休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用搭建平台。
24
统计调查工作
市统计局
1、按照国家及统计部门要求，协助开展各项普查、调查工作。

抄送：
中共余姚市委办公室
2014年5月14日

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