我国纺织品服装出口面临的贸易壁垒与对策研究.doc

长春税务学院信息经济学院
毕业论文
我国纺织品服装出口面临的贸易壁垒与对策研究

系 别 国经系
专 业 年 级 国际经济与贸易0508
学 生 姓 名 李伦
学 号 20601050812
指 导 教 师 关嘉麟
职 称 助教

2009年4月
摘要
目前贸易壁垒的主要形式有过渡性保障措施、技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒、反倾销、原产地规则等。纺织产业是我国的出口主导产业，受贸易壁垒的影响日益加剧。打破贸易壁垒，需要政府、企业、行业协会的协同合作，在世贸组织的规则下，采取相应对策是实现我国纺织产业全球化战略的必由之路。
【关键词】贸易壁垒 企业 纺织产业 纺织品服装出口 中国 协同合作 全球化战略 过渡性 必由之路 相应对策

　一、贸易壁垒概述　
（一）贸易壁垒的概念及分类
在国际贸易中，影响和制约着商品自由流通的各种手段和措施，称之为贸易障碍或贸易壁垒。这种壁垒一般可分为关税壁垒和非关税壁垒两种。
　　所谓关税壁垒，是指进出口商品经过一国关境时，由政府所设置海关向进出口商征收关税所形成的一种贸易障碍。按征收关税的目的来划分，关税有两种：一是财政关税，其主要目的是为了增加国家财政收入；二是保护关税，其主要目的是为保护本国经济发展而对外国商品的进口征收高额关税。保护关税愈高，保护的作用就愈大，甚至实际上等于禁止进口。
　　非关税壁垒，是指除关税以外的一切限制进口措施所形成的贸易障碍，又可分为直接限制和间接限制两类。直接限制是指进口国采取某些措施，直接限制进口商品的数量或金额，如进口配额制、进口许可证制、外汇管制、进口最低限价等。间接限制是通过对进口商品制订严格的条例、法规等间接地限制商品进口，如歧视性的政府采购政策，苛刻的技术标准、卫生安全法规，检查和包装、标签规定以及其他各种强制性的技术法规。
　　实践中较为常见的贸易壁垒主要体现在以下几个方面：违反承诺的关税措施；缺乏规则依据的进口管理限制(包括通关限制、国内税费、进口禁令、进口许可等)；缺乏科学依据的技术法规、产品标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施；不合理的反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施；政府采购中违反有关规则限制进口产品的做法；出口限制；补贴；服务贸易准入和经营限制；不合理的与贸易有关的知识产权措施；其它贸易壁垒等。
（二）贸易壁垒的表现形式
1. 过渡性保障措施（Transitional Safeguard Measures,简称TSM）
TSM是指某产品进口的剧增对进口国内该产业造成重大损害或重大威胁，进口国就可以对出口国的该产品实施进口限制，如配额限制、提高关税或者进口等。
实施TSM需具备三个条件：一是进口国国内产业正在受到严重损害火严重损害的实际威胁；二是该损害是由进口增加引起的，而不是由技术改革和消费者偏好的变化等其他因素引起的；三是来自特定成员的进口增加必须是急剧和实质性的，既是绝对数量的增加，又是相对于其他来源进口的增加。
2. 技术性贸易壁垒（Technology Barrier Trade,简称TBT）
TBT是指商品进出国或地区通过颁布法律、法令、条例和规定，简历技术法规、技术标准、乎评定程序和其他技术性壁垒等方式，对进口商品制定苛刻的技术、卫生检疫、商品包装和标签等标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。
TBT通过三个方面实现其贸易保护的目的。一是制订高于其他国家的技术法规、产品标准或环保标准；二是建立及其复杂的检验方法和检验程序；三是对国内外产品采取双重标准，对国外产品是想歧视性待遇。
3.绿色贸易壁垒（Green Barrier Trade, 简称GBT）
GBT是基于“保护人类、动物或植物的生命或健康以及保护环境”的目的和需要，而对产品以及产品生产过程等进行限定的技术法规和标准，它是技术贸易壁垒的特殊形式。
GBT的主要表现形式有：一是绿色关税和市场准入。它是指进口国对一些污染和影响生态环境的商品征收进口附加税或者禁止其进口；二是绿色技术标准。进口国凭借其技术又是，规定出口国难以达到的环境保护的技术标准；三是绿色环境标志。它表明产品在生产、使用、消费和回收处理整个过程中符合生态环境保护要求的特殊标志；四是绿色包装。它是指用后易于回收再用或易于自然分解，不污染环境的包装；五是绿色卫生检疫制度。它规定严格的卫生检疫标准，限制或禁止产品的进口；六是绿色补贴。出口国企业在进行污染治理时，提高了产品成本，政府就此给予一定数额的“补贴”，进口国就对该产品征收补贴谁或限制其进口。
4.反倾销
反倾销是指出口国的出口商品如果以低于国内市场的价格，甚至低于生产成本的价格在国外市场销售，进口国就可以对出口国的该产品征收高额的倾销税。实施反倾销须具备的条件是：有证据证明产品进口已对进口国同类产业造成实质性损害，而这之间且有因果关系。
5.原产地规则
原产地规则指一国或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章和普遍适用的行政命令。原产地规则的产生起源于对国别贸易统计的需要，然而伴随着贸易中非关税壁垒的发展，其应用范围也随之扩展，设计关税计征、最惠国待遇、贸易统计、国别配额、反倾销、纺织品、政府采购等诸多范畴。
二、我国纺织品出口的特点
随着2005年1月1日全球纺织品和服装贸易配额限制如期取消，中国纺织业正式步入后配额时代。然而我国纺织业所面临的法律环境却更加复杂，其中较为突出的一个问题就是如何应对国外愈演愈烈的技术性贸易壁垒（TBT）。
中国作为世界最大的纺织品出口国，在这方面有着较强的比较优势。然而，配额的取消并不意味着中国的纺织服装业从此便一帆风顺。我们应当看到，中国的纺织服装业确实在技术水平、产业结构以及管理模式等方面仍然存在着不足，这必将遭到国外纺织行业强有力的竞争。中国纺织行业要在激烈的竞争中获胜，应该尽快地适应市场、及时做出决策、准确制订方针，这样，才能成为后配额时代的最大受益者。
各国通过设置较高的技术性贸易壁垒的方式来限制中国纺织品的出口。防止服装是当今国际贸易中的大宗商品，也是各国设置技术性壁垒较多的商品之一。就我国而言，防止工业是我国传统支柱产业。也是我国竞争力较强的产业。我国已经是世界纺织品和服装出口大国。
取消配额是把双刃剑，一方面使得具有强大竞争力的中国纺织服装业终于有机会公平地参与世界竞争，但与此同时，也不可避免地遭遇到纺织品出口激增而带来的诸如反倾销、技术壁垒等出口壁垒，中国纺织服装业将面临更加严峻的挑战。
2005年是我国纺织贸易出口最不平凡的一年，配额取消的利好因素给纺织贸易带来更加复杂的外部环境，在欧美的示范作用下，许多国家纷纷对我国的纺织出口设置各种贸易限制；同时，人民币汇率的调整和原油价格的高位运行对纺织行业带来了更大的挑战。
尽管纺织行业面临着复杂的环境和巨大的困难，纺织出口趋势总体看好，出口结构进一步优化，出口竞争力得到进一步提高。
2006年我国纺织品服装出口虽然取得平稳增长的良好势头，但仍将面临出口成本增加、利润率下降以及苛刻的贸易壁垒的考验，总体上看，2007年我国纺织品服装出口面临着喜忧参半的局面。
分析其有利因素：一是纺织工业竞争力不断提升，比较优势得到进一步释放。在经历了2005年发达国家和发展中国家对我国纺织品设置各种贸易壁垒的挑战后，我国纺织企业通过深化改革和扩大开放，克服了发展中存在的许多问题和困难，自主创新能力显著提高，产业竞争力快速提升，纺织工业的比较优势得到进一步释放，新市场的开拓能力明显增强。二是纺织品服装出口秩序得到不断规范。如新的纺织品出口配额管理及分配机制，将进一步规范我国纺织品服装出口。根据《纺织品出口管理办法》（暂行）及商务部《2007年度输欧、输美纺织品第一次协议招标公告》规定，纺织品出口配额以协议招标代替公开招标，这样不仅可以避免公开招标中存在的哄抬、炒作招标价格等不确定因素，为纺织企业提供了一个稳定、有序、可预见性的配额政策，利于纺织企业做好今后的生产和出口计划，也利于国际采购商对我国纺织品重新充满信心，从而使部分流失的市场份额重新回到我国的可能性增加。
不利因素：一是日益增多、花样翻新的贸易壁垒是阻碍我国纺织品服装出口的最大障碍。反倾销仍将是我国纺织品服装出口需要面对的严峻的贸易壁垒。如2006年底，欧盟委员会正式发布公告，开始对我国出口的化纤布发起反吸收调查，而此时距欧盟对我国化纤布做出反倾销终裁仅一年多。反吸收调查是反倾销的“后置”行为，其后果可能导致对我国化纤布在目前的反倾销税基础上再加征新的高额惩罚性反吸收关税，如果此次欧盟委员会经调查认定存在“吸收”行为，征收的高额反吸收税无疑会令我国化纤布出口“雪上加霜”。二是多方面因素压缩企业利润空间，给行业持续发展带来负面影响。原料价格上涨、劳动力成本提高、人民币不断升值以及出口退税率下调等多种因素使纺织企业的平均利润率不断下降，目前纺织品服装行业的平均利润率仅为3％左右，部分企业已经处于亏损的边缘。行业利润率下降，不仅影响企业出口的积极性，还损伤了企业的在新产品研发等方面投入的积极性，将对纺织品服装行业的健康发展带来负面影响。
纺织品服装是我国的传统出口商品，具有明显的比较优势，有序扩大纺织品服装出口，不仅具有良好的经济效益，还有利于解决我国劳动力的就业问题，为此建议：一是加快纺织品服装行业预警系统的建立，完善应对纺织品贸易摩擦体系。二是加大纺织品服装新产品研发投入，促进产业结构调整，不断优化我国纺织品服装的出口产品结构，提高出口效益。三是加大对市场秩序的监控、监管力度，维护公平竞争，积极发挥行业协会的组织协调职能，不断规范纺织品服装的生产和出口秩序。
三、我国纺织服装业出口面临的主要贸易壁垒
1、“特保”措施
“特保”措施指中国加入WTO文件中的纺织品特别保障措施和过渡期特定产品特别保障措施。在《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段，规定从2005年底至2008年年底，在WTO成员认定中国产品造成“市场扰乱”的情况下，可对中国已取消配额限制的纺织品服装重新实施数量限制，此条款称为纺织品特别保障措施；在《中国入世议定书》第16条中，规定从中国入世直至2013年底，WTO成员如认为中国出口造成或威胁造成“市场扰乱”，可对中国采取过渡期特定产品特别保障措施，限制中国产品流入。两项“特保”措施含义大体相同，其明显的不同是前者针对纺织品服装，而后者可针对任何产品且有效期长。
2005年1月1日，随着配额的取消，为降低发生贸易摩擦的可能，我国政府曾以加征部分纺织品服装出口关税进行自限，但并未遏止住我国纺织品服装出口潜力在短时间对美欧等国和地区的集中释放，导致美欧于2005年5月23日、27日先后对中国纺织品根据纺织品特别保障措施实施限制。贸易摩擦发生后，中国政府委派专人赴美欧进行反复磋商，并与欧盟于6月11日签署纺织品备忘录，与美国11月18日签署了备忘录，中欧、中美纺织品备忘录将分别于2007、2008年底到期。根据中欧、中美纺织品备忘录，从2005至2007年，中国又十类纺织品对欧盟出口的增长幅度被限制在8%～12.5%；在2006年，有21类服装和纺织品对美国出口的增长幅度被限制在10%～15%，在2007年，被限制在12.5%～16%，在2008年被限制在15%～17%。可以认为，在2013年底之前，中国纺织品服装出口会始终处于“特保”阴霾之中。
2.反倾销措施
我国纺织品服装遭受贸易摩擦处于不断上升状态。据WTO统计，1995年～2005年，成员方共发起贸易保护调查案件2840起，反倾销案2我国469起，占16.4%，其中2004年，我国遭受52起，占24.5%，2005年57起，占29.8%。对华贸易反倾销案件数量逐年增长，2006年前三季度，已达到70起，从中看出欧美等国利用反倾销手段对我国纺织品服装设限的意图明显。反倾销措施对产品出口的危害要比数量限制大得多，尤其是国有企业，由于非市场经济地位条款的制约，更将受到严重影响。一旦某类产品遭遇反倾销，那么该类产品出口环境的稳定性和预见性将受到影响，波及产业和产业链的发展，最终导致投资和就越等出现困境。
3.绿色技术壁垒
纺织品服装绿色技术壁垒是指发达国家依靠较高的科学技术水平和先进的生产检测设备，以所谓保护环境和保障人身安全为目的，通过颁发法令或技术法规，制定高于发展中国家的强制性产品技术标准，实施环境标志和其合格评定程序，对不符合它们要求的纺织品服装实施限制或拒绝进口，以对国内市场进行保护。目前主要有两类：一是环境管理体系认证。其代表是国际标准化组织颁布的ISO14000，ISO14000是一个系列环境管理国际标准，具体内容是要求调查企业使用的能源、用水、原料、排水及工业废弃物的处理情况及噪音、振动、臭味等状况，并要求企业提出改善期限及数值等。通过ISO14000认证是符合环境管理要求的重要标志，可作为进入国际市场的绿色通行证；二是绿色环保标志认证。在纺织品服装领域中最有影响的环保标志是生态纺织品标准100（OKO—Tex Standard 100）。该标志只涉及对纺织品服装本身所含有害物质的检验，它由国际纺织品生态研究和检验协会颁发，现在该协会已包括了13个欧洲国家的协会，加贴该标志的产品在欧盟更为普遍。
4.社会责任标准壁垒
社会责任标准壁垒是指以保护劳动者劳动环境和生存权利为由采取的贸易保护措施。目前，最引人注目的标准是由社会责任国际组织在1997年10月制定的全球第一个社会责任认证标准（SA8000），该标准是国际采购商要求供应商的标准，其内容涉及以下方面：童工、强迫劳动、健康与安全、歧视、惩罚性措施、工作时间、工资报酬、管理体系、工作环境等。我国作为纺织品出口服装大国，由于劳动力成本低，因而中低档产品具有较强的价格竞争优势。但若实行SA8000与订单挂钩，企业必须额外增加大量费用去申请SA8000认证，这样势必增加出口成本。若企业申请认证未获成功，会因此失去不少跨国公司的订单，导致我国产品国际市场占有率下降。
5.区域壁垒
目前，全球区域集团已超过50个，区域集团在便利了区域内贸易的同事，却形成了对区域外贸易出口方的歧视，最典型的例子是在北美自由贸易区（NAFTA）内，美、加、墨之间的纺织品服装贸易迅速增长，且NAFTA的纺织品原产地规则极为苛刻并带有歧视性，由于该规则的影响，我国纺织品服装在美国市场的份额急剧减少，1994年以前，我国一直是美国最大的服装供应地，而在2001年，墨西哥的出口数量已经是中国的1.5倍；对欧盟而言，纺织品服装贸易以区域内部贸易为主，区域外国家进入欧盟市场的屏障越来越厚。
四、加强我国纺织品出口的对策
(一)我国纺织服装业扩大出口的对策
1.提高产品质量，努力培育新的竞争优势
我国纺织服装企业众多，但总体来讲，其技术、管理水平相对落后，且企业研发投入很低，难以适应开发新产品的需要。虽然低廉的劳动成本使我国出口产品有价格上的竞争优势，但随着亚洲周边国家纺织服装业的崛起，这种优势正逐渐弱化，加之国外贸易保护主义频繁用各种手段对我国产品设限，致使企业出口获利日趋艰难，因此，我国纺织品服装企业应在发挥自身劳动力资源丰富的优势的同时，努力培育新的竞争优势，要加快技术进步，提高从业人员素质，促进对引进的先进设备和技术的消化吸收,加强自主研发,生产科技含量高\附加值高的产品,借此来发展我国纺织品服装产品的出口.
2.加强行业自律,杜绝恶性竞争
凡国外对我国发起“特保”、反倾销调查，直接原因往往是进口产品量大价低。造成这种情况的原因有两点：一是我国纺织品服装业确实具有劳动力成本低的优势；二是国内纺织服装业重复投资现象严重，造成某产品增长过快，致使有些企业竞价销售。因而，要求行业协会加强行业自律和协调，维护出口秩序。首先，要建立产品出口数量、价格监控系统。对增长过快，易引起进口方采取贸易保护措施的产品，做好出口价格、数量、出口国家和地区的监测工作。其次，通过价格协调机制控制出口总量的适度增长，避免个别企业压价竞销，发现竞价销售的情况要坚决制止。
3.加快认证步伐，主动应对绿色壁垒和社会责任标准壁垒
面对绿色技术壁垒和社会责任标准壁垒，我国纺织服装业不要被动适应，要主动应对。为此，企业要从保护环境、关注人类健康角度出发，推行绿色生态纺织品服装的生产，在产品设计、生产、消费直至废弃使用后消亡的全过程中的每个环节进行控制，并争取最终获得绿色技术标准认证。与此同时，要不断改善劳动者工作环境，关注员工健康和安全，加强员工培训，提高员工薪酬，维护工会权利，主动申请SA8000标准认证。
4.开拓多元化市场，降低出口风险
分散过于集中的出口市场，从欧美等发达国家扩展到世界其他进入门槛较低的国家和地区。同事，实行原产地多元化，鼓励技术和管理水平相对较高的企业到海外设厂，并建议将投资重点主要定位于经济一体化区域和纺织服装产品出口的主要市场上，实行从纺纱织布、染整、纺织品深加工或成衣制作一条龙经营模式，就地生产，就地销售，将技术壁垒的不利影响降低到最低程度。
5.积极应对贸易摩擦和争端，努力维护我国利益
随着配额的取消，上述各种贸易保护措施的使用将更为频繁复杂，贸易争端和摩擦会大量涌现。我国作为WTO成员，当贸易摩擦和争端出现时，应积极应对，要在时间规定的节点内，及时利用各种方式充分表明中方的观点和意见，加强双方的沟通和协调，并运用谈判策略，最大限度地维护我国利益。如果磋商无法解决问题，可利用WTO争端解决机制来反击欧美等国滥用贸易壁垒。
（二）许多中国纺织企业在海外建厂以回避贸易壁垒
鉴于许多国家限制中国纺织品进口，因此，很多中国纺织企业，尤其是那些大型企业，都选择在海外建厂，以保证他们的产品能够顺利地交到客户手中。
    继美国和欧盟在2005年底对中国实施特别保护限制以来，中国纺织商品在出口市场面临的壁垒越来越多。据统计，去年有16起特保案例和10起反倾销案例针对中国的纺织品。帆布是第一个在美国遭遇反倾销的商品，跟着在印度，粘胶长丝、聚酯纤维纱、尼龙长丝遭遇贸易壁垒，在秘鲁是棉梭织布、在韩国是变形纱、在欧盟是化纤布和聚酯短纤。
    今年早些时候，欧盟和美国裁决中国聚酯短纤和帆布对他们国内纺织经济构成威胁。同时，印度也对中国丝绸产品征收反倾销税。    
　　看到对中国纺织产品的抱怨越来越多，中国纺织生产企业开始急于将生产转向海外，开拓新的机遇。统计显示，今年1月份，大约有1,000家中国企业已经在柬埔寨、越南和老挝建厂。
    同时，绍兴的16家纺织公司已经在非洲国家建厂，如尼日利亚。最大的投资达到600万人民币。近期，宁波一家大织布厂宁波申洲针织公司宣布，计划筹资3380万美元在柬埔寨建厂，生产美国市场限制中国出口的产品。
    中国全国纺织服装协会副会长高永提到外迁趋势时说，如果利润是决定因素，不论一个公司的“外迁”是否明智，不是许多中国企业都能从外迁中取得成功。据称，只有不到20%的中国企业报告从“外迁”中获得利润。在向海外投资之前，企业应该全面评估业务风险。建立海外分支机构不应该完全以回避目前美国和欧盟设立的障碍为目的。应该制定一个长远计划，因为这些限制障碍仅仅延续到2008年。
    另一方面，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇说，中国企业应该集中开发高附加值和高利润产品。一些在非洲生产的中国企业利润高达10%。他们生产的产品价格不是特别高，但这些公司找到了适合自己产品的机会市场，因此扩大了利润空间。
2009年中国是呈上升发展趋势的国家，潮流、经济、时尚都是中国引领世界前沿，所以中国要抓住机遇迎接挑战。同时，有关业内人士也指出，后配额时代是契机也是挑战。目前，国外品牌进军国内中高档市场、中国中低档产品进军国外市场是全球纺织品市场的两大现象。短时间内，高端外国品牌纺织品服装的进入将给本土企业带来不小的压力，可能会导致一些小型企业被淘汰出局，所以，国内一些小型企业要抓住机会，努力走出一条品牌化、多元化的经营道路。

参考文献
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致谢
感谢关佳麟老师的耐心指导，使我能够了解到如何写学术论文，写学术问题该注意的问题。谢谢老师！