失业保险制度对促进就业的作用.doc

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精选资料失业保险制度对促进就业的作用摘要从失业保险的角度出发论述了失业保险对我国促进就业的作用也找出了如何促进就业的几个方面也有一些不足的方面在当前社会转型期失业保险是我国面临的非常重要的问题之一。我国目前的失业保险制度在促进就业方面存在着不足。应该借鉴国外的成功经验并结合我国的具体实际在调整失业保险制度理念、适时提高统筹层次、完善就业服务机制等方面进行改进不断完善我国失业保险制度发挥它在促进就业中的作用。关键字失业保险再就业实施措施失业保险制度是国家通过立法强制实施由社会集中建立失业保险基金对非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分是社会保险的重要项目之一。失业保险制度的主要内容包括建立专项基金建立专门管理机构健全对失业员工的管理和服务建立转业训练和生产自救实体。总的来说 失业保险制度是指依法筹集失业社会保险基金对因失业而暂时中断劳动、失去劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的是通过建立社会保险基金的办法使员工在失业期间获得必要的经济帮助保证其基本生活并通过转业训练、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件。今天我就来讲述一下失业保险制度对促进就业的作用。经过失业保险制度的发展它起到了促进就业的作用失业保险制度20世纪初在法国诞生历经百年最初失业保险功能在于抵御工人失业期间的生活费用损失。而后随着大工业时代到来失业人数急剧增加 替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机同时高失业金并不能减缓或改善失业现象最后发现失业保险制度目的要为了促进再就业首先避免失业人员对失业保险金的依赖导致的"懒汉"现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施它的目的在于形成新一轮就业而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷保证失业人员的基本生活要求另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。然后政府加速就业信息的传递降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业减少失业保险金的领取时间 能够降低失业保险金的支出。最后失业保险金提高失业人员的就业能力满足市场需求避免劳动力留滞。随着经济发展对人员的要求成上升趋势而单纯的生活补助型的失业保险并不提供失业者能力提高的条件人员的素质无法提高则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会负担了再教育成本避免了因失业者能力水平低下而找不到合适再就业机会。促进就业是失业保险制度的重任之一。因此许多国家不仅失业保险的工作重心逐步向这方面转移在失业保险支出分配上也更注重发挥促进就业的功能 目前各国失业保险制度中促进就业的做法归纳起来主要是激励就业、抑制解雇和支持培训。首先激励就业 它是通过失业保险待遇与再就业挂钩的办法激励失业者尽快就业。具体措施拉大保险待遇的差距。根据失业期长短失业期越短给付额就越高。如阿根廷规定失业四个月以内可获相当于原工资收入100% 的失业保险金而失业期超过四个月便逐月降低给付直到降至60%。提前就业可获就业补助。在享受失业保险给付的法定期限内失业者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保险金。如在日本失业者只要在给付期还剩一半以上的时间内找到可持续一年以上的工作便可领取30120天的失业保险金作为就业补助。愿意从事简单工作可获工资补贴。为促进就业不少欧洲国家的失业保险机构对于愿意从事比自己能力低下的工作的失业者均给予一定的工资补贴。第二抑制解雇 通过失业保险制度抑制企业的解雇行为从而既减轻失业保险的负担又达到促进就业的目的。日本、韩国和美国在这方面进行了不少有益的探索。在日本失业保险机构从稳定就业出发对某些企业予以资助。例如 资助不景气而被迫缩小经营规模的企业力争企业在不裁员或少裁员的情况下 内部消化过剩人员资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业避免这些就业弱者失业资助一些条件差的企业帮助其改善就业环境减少离职、跳槽等情况的发生。在韩国失业保险机构也实行了类似措施例如对那些虽面临经营困难但不解雇劳动者的企业提供相当于这些劳动者停产工资50%的资助对企业为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等使转岗职工能在企业内部重新上岗对雇用55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6%以上的企业每人每年支付36万韩元的雇用补贴。在美国则是以浮动失业保险费率的做法鼓励企业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。虽然联邦政府规定失业保险费费率为应税工资总额的5.4%但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定记录交费 这在美国被称为"经验定额法"既根据企业以前支付雇员的失业保险费所需费用来计算现在应付保险费。目前美国还有少数州实行根据企业解雇人数来决定企业失业保险费率的办法企业解雇的人越多企业缴纳的保险费率越高最高可达职工工资的10.5%。然后就是要支持培训对失业人员进行培训是促进就业的最有效途径。各国失业保险为了实现就业目标也都几乎无一例外地将职业培训作为失业保险工作的重点以培训促就业已在各国取得良好的效果。如英国对参加受训并取得资格证书的失业人员分别按资格等级增加失业保险给付美国规定参加职业培训的失业人员可适当延长失业保险给付期最多不超过52周 德国、意大利对参加培训的失业人员提供生活补贴失业保险部门负担部分培训费用注册费、书费、交通费等澳大利亚规定参加培训的失业人员可以享受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。世界各国的经验表明单纯强调失业保险的生活保障功能已很难解决日益严峻的失业的问题必须探寻更积极的失业保险机制发挥其抑制失业和促进就业的能动作用才能真正发挥失业保险"社会稳定器"的减震作用维护社会安定 促进经济发展。我国自实施《失业保险条例》以来提供给失业人员基本生活保障金的支付占失业保险基金的绝对比重。以2001年为例当年的失业保险基金总支出为111.8亿元包括职业培训、职业介绍等在内的非生活保障金支出为23.5 亿元仅占总支出的21。这说明我国现行失业保险制度过于侧重生活保障功能促进就业方面投入不足。所以我国失业保险制度应当通过调整失业保险金中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法从以往简单的生活保障转化为促进失业人员的重新就业由消极保险转化为积极就业保障。从我给出的表格来看中国近几年的失业率逐步攀升结合图表和中国当代经济趋势分析金融危机对中国就业率影响幅度较大。失业来源主要有房地产出口产业汽车产业因为这些产业受到的打击最大。中国应该通过扩大内需刺激消费创造就业机会振兴民族产业鼓励民间投资和中小型企业的发展。我认为鼓励青壮年自主创业和失业者培训再就业是个比较好的解决方法。我国政府在应对国际金融危机方面相继制定了一系列行业振兴政策措施和大规模经济刺激计划有力地促进了社会经济稳定发展。同时人力资源社会保障部与财政部等有关部门也出台了包括使用失业保险基金减轻企业负担、稳定就业岗位的政策为稳定就业、预防失业创造了有利的条件。从近一年来实施情况看这项工作已取得了阶段性的积极成果。从近几年的失业率来看我过的失业保险体系我国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段第一阶段是劳动用工制度改革促使了失业保险制度的产生劳动用工制度改革打破了我国自解放以来的"铁工资、铁饭碗、铁交椅"的模式出现了相对过剩的劳动力其标志是1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》。第二阶段是随着市场经济改革的逐渐深入和扩大劳动力的流动性增强失业问题显露出来享受失业金的人数仅1994 年就有194万人超过1986-1993年7年的总和。但在这一阶段仍没有称失业而是待业在这种情况下为了适应新形势的需要1993年国务院发布了《国有企业职工待业保险规定》该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。第三阶段 随着国有企业改革的逐渐深入特别面对国有企业大量富余人员问题 1999年共向再就业服务中心调剂资金41亿元占基金总支出的45%。可以看到失业保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今国有企业改革基本完成失业保险制度在促进再就业方面也作出了重要的发展。当然失业保险也要作出相应措施来更完善自己促进就业的保障首先我国目前的失业保险费用主要用于失业人员的基本生活保障每年用于就业方面的投入只占总支出的10%左右。而目前我国的基金结余逐年递增有相当充足的基金结余。完全可以利用这批资金进行就业指导帮助失业者尽快重新进入就业队伍降低失业金发放时间重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括以下几个方面第一将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国失业介绍所26%的工作经费来源于失业基金失业基金向职业介绍的转移相当于是国家对失业者的资金补贴相对于单纯的保险金发放是更为积极层次的保障。就业培训是促进就业的最有效的途径通过就业培训增强了失业者的就业能力转换职业技能 适应新的就业结构。第二将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。我国已经有鼓励企业招聘下岗人员办法的经验对于那些招聘下岗人员的企业进行减税或者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经验一方面 对于不景气的小企业进行工资补贴走稳定就业路线。另一方面从失业基金中提取一部分对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。第三将失业基金用于失业愿意灵活就业的人员帮助失业人员创办小企业为他们免费提供创业信息提供由失业基金担保的小额银行贷款等。现在随着不断的进步失业保险制度也在不断改善来促进就业我认为拓宽失业保险基金发放渠道促就业这点很好从西方发达国家的失业保险发展模式上看拓宽失业保险基金发放渠道丰富失业保险基金的发放内容让广大失业人员和用人单位得到真正的实惠将是发挥其促进就业功能的一个重要内容可以在失业保险基金发放内容中增发“求职津贴”。这里提到的“求职津贴”有别于现行的职业介绍补贴后者的发放对象是政府就业服务机构覆盖面相对狭窄。而“求职津贴”主要是指对失业人员在失业期间主动进行求职并成功就业的给予一定数额的一次性补贴其对象主要为求职者个人目的在于促进失业者利用各种途径自主就业。失业保险经办机构可以以失业人员提供的再就业合同、社会保险参保材料为依据对其进行认定 并在停发失业保险金的同时兑现求职津贴。“失业期间有保障就业之后有津贴”此举一定会对激发失业人员积极主动地寻找就业岗位提高就业率起到重要作用。在失业保险基金发放内容中增发“创业津贴”。创业也是一种就业形式同时相比于一般意义上的就业其可以创造出更多的就业岗位因此党和政府将扶持创业作为促进就业的一项重要内容因此也应是失业保险基金扶持的内容。因此我建议在失业保险基金中增加“创业津贴”。“创业津贴”是指对失业人员在领取失业金期间自主创业的对其发放一定数额的一次性创业补贴。创业补贴的额度可以根据失业人员创业前景、吸纳就业情况而定目的是鼓励、扶持其成功创业以创业带动就业。在失业保险基金发放内容中增发“企业续聘津贴”。促进就业用人单位的作用至关重要用人单位除新增就业岗位外积极对合同到期员工进行续聘也将直接关系到新增失业人员的数量关系到长期稳定就业的质量。但是目前我国的失业保险基金对企业用工的补贴还是一个空白。因此我建议增加“企业续聘补贴”即从失业保险基金中安排部分资金用于对积极续聘到期员工的企业进行补贴以达到激励更多的企业长期用工减少失业促进稳定就业的目的。最后我认为中国也可以学习国外的一些失业保险制度来促进就业从我看书了解的情况看欧盟等发达国家都十分重视发挥非政府组织在促进就业方面的作用。如在美国除了社会事务与劳工部及其所属的国家就业与社会办公室、公共就业服务等国家机构外还有许多参与劳动力市场管理、公共就业基金和失业保险基金的运作、以及就业失业政策制定与执行、协调的相关非政府组织。这些非政府组织在促进就业、加强就业服务、提供劳动力市场支持以及协助政府推进政策的实施等方面发挥了较大的作用。在我国这些年来在促进就业工作方面已作出了巨大努力取得的成绩是举世公认、有目共睹的但其采取的主要手段和措施仍然是各级政府有关部门及企业的共同推动。在支持非政府组织广泛地、积极地参与到促进失业人员再就业方面还缺乏强有力的抓手和有效的措施。如何整合各方面的力量特别是支持非政府组织共同开展促进就业这项工作值得认真思考和研究。【参考文献】 1.范旭东.失业理论、失业保险机制设计与中国失业保险制度[D].2005,(05) 2.吕学静《各国失业保险与再就业》经济管理出版社2000.10。 3.马永堂《完善失业保险促进就业功能》.中国劳动2006 4.A.H.罗伯逊《美国的社会保障》中国人民大学出版社1995 5.魏瑞清.《失业保险制度促进就业功能综合评价》[J].社会科学论坛2007,(04). 6.杨辉.《论我国失业保险功能的缺陷与完善》中国人民大学出版社2010. 7.洪萍.《失业保险促创业的必要性和可行性浅析》文章编号1005-6432201135-0052-02 8.张晨芳《充分发挥失业保险对促进就业的作用》科学研究与实践2008年第3期 9信长星《借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用》中国党政干部论坛2007年第八期 10.张景赠《失业保险促进就业和稳定就业的调查与思考》价值工程2011第8期文献摘要 1《失业理论》作者认为传统农业部门的劳动生产率很低边际劳动生产率甚至为零或负数这里有大量的非公开性失业而现代工业部门的劳动生产率相对较高但从业人数较少其相对较高的工资水平可以吸引传统农业部门劳动力的转移。刘易斯等人强调现代工业部门资本积累的重要性。他们认为加快现代工业部门的资本积累可以增强其吸纳传统农业部门劳动力的能力最终达到解决二元结构失业问题但我还看到了解决发展中国家失业的艰巨性和困难性。我断定发展中国家城市中的失业和乡村中的过剩劳动力或非公开性失业会长期存在。 2《各国失业保险与再就业》本书分三部分:第一部分讲述了失业的概念和类型、西方失业理论等;第二部分对世界主要国家的就业现状、失业保险制度以及再就业措施进行了概述和分析;第三部分对西方各国的失业现状、发展趋势及特征;失业保障制度;各国再就业措施进行了比较借鉴。失业保险制度的基本立意是保障失业者的基本生活,规避风险.但失业保险制度在具有保障功能的同时,会对失业者搜寻工作的努力程度和效用选择产生影响,从而影响再就业水平.从各国失业保险理论与实践效果来看,过高的失业保险水平往往会使失业者对保险金产生依赖, 导致失业持续时间延长,再就业率下降,从而造成社会效率损失和劳力资源的浪费. 因此,好的失业保险制度既要有足够的支撑能力以保障失业者,又要确保水平的适度性,以促使失业者积极再就业. 3《失业保险的促进就业功能》主要介绍避免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措施它的目的在于形成新一轮就业而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷保证失业人员的基本生活要求另一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。加速就业信息的传递降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经济成本使失业者在尽可能短的时间内获得有效的重新就业减少失业保险金的领取时间能够降低失业保险金的支出。 4《美国社会保障制度》从公共社会保障、企业社会保障、商业社会保险和慈善四个层面对美国社会保障制度的各项基本保障政策和社会福利政策的发展进行了全面的介绍和研究首次为中国读者勾勒出了当代美国社会保障体制的全貌。《美国社会保障制度》的主要特点一是对美国社会保障制度进行客观而全面的介绍二是资料权威、新颖各项政策与数据均来自美国政府和立法机关等三是学术性和实践性结合在对美国社会保障制度的政策实践进行总结的同时通过附录、术语表和参考文献等手段为读者进一步研究提供了对照和便利。 5在失业保险制度背景和制度本身都日趋成熟的情况下其效率问题却令人担忧。制度扩面的艰难、保障水平的低下、促进就业功能的不足等问题直接损害了失业保险制度的信誉。加之受金融海啸的影响目前世界各国失业人数急剧上升。因此失业保险制度促进失业者再就业的功能备受关注对其实施效果进行综合分析与评价具有重大意义从失业保险制度的角度来看有很多指标可以反映失业保险制度对促进就业的多方面影响。但是在构建指标体系时并非要把所有指标都包含进去。设置我国失业保险制度促进就业功能评价指标体系除了要遵循设计指标体系的科学性、可比性等一般原则还应当考虑指标体系能够应用于实证分析。基于此本文从失业状况、制度实施效果和保障水平三个方面选取了失业保险制度覆盖率等8个指标作为评价失业保险制度促进就业功能的统计指标。 6.保生活、促就业、防失业是世界各国失业保险制度发展的普遍趋势。我国的失业保险制度存在保生活的功能不足、促就业的功能不强、防失业的功能缺失等缺陷。为了更好地实现社会的充分就业我国的失业保险制度应该逐步增强其保障失业者基本生活的功能、完善其促进再就业的功能、充分发挥其预防失业的功能。失业保险功能的发展失业保险制度自创立至今已有上百年的历史目前已有个国家建立了失业保险制度其发展历程大致经历三个阶段。创建时期。世纪末世纪初西方国家频繁发生的经济危机使得失业问题变得日益严重和普遍引发了大规模的工人运动和社会动荡为了缓和阶级矛盾维护社会稳定就开始了社会保障制度的萌芽。 7.本文分析了目前严峻的就业形势和繁重的就业任务,探讨了如何更好地发挥失业保险促进失业人员通过创业实现就业,并带动更多的失业人员实现再就业,进一步涵养失业保险费源, 探索失业保险促创业的可行性措施。党的十七大报告提出“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”。《就业促进法》第十六条也规定“国家建立健全失业保险制度,依法确保失业人员的基本生活,并促进其实现就业。”20多年来,失业保险以其保生活、促就业、防失业三位一体功能,有力地促进了我国经济体制改革,从容应对全球性金融危机,积极为政府分忧,为企业解愁, 给职工关爱。它是经济形势的“晴雨表”,是社会和谐的“稳定器”,是就业工作的“助推器”。发挥失业保险促创业功能,为创业者插上腾飞的翅膀,这是失业保险需要关注和思考的问题。 8.失业保险是通过国家立法建立的失业保险基金对非本人原因造成失业、中断收入的劳动者在一定时期内提供援助的保障制度。由于我国国情的特殊性曾将失业视为待业直到进入改革开放年代我国才真正建立起失业保险制度从 1986年7月的《国营企业职工待业保险暂行规定》到1999年1月的《失业保险条例》我国失业保险制度已经形成完整体系在保障失业工人的权益及下岗职工再就业等方面发挥了重要作用。总体来说我国的失业保险制度更注重事后的补偿其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。失业保险如果仅限于保障生活 势必不利于减轻就业压力不利于从根本上解决失业人员的生活困难。加强失业保险促进就业的功能就显得尤为重要同时也是国际上失业保险制度发展的趋势。 9.值得关注的是发挥失业保险促进就业的作用作为国际劳工领域的一个共识 已经成为国际劳工公约或相关建议书倡导的一个原则。1988年《促进就业和失业保护公约》提出各会员国应采取适当步骤对其失业保护制度和就业政策加以协调。为此应设法确保其失业保护制度特别是提供失业津贴的办法能促进生产性的和自由选择的充分就业而不会造成雇主不想积极提供、工人不想积极谋求生产性就业。此外各会员国应尽力向确实在寻找全日制工作的非全日制工人支付津贴。津贴及这些工人非全日制工作收入的总额可保持在能鼓励他们从事全日制工作的水平。《失业规定公约》提出在部分失业的情况下应依照国家法规给减少就业程度的半失业者付给补贴或津贴。对这类失业应避免采取解雇之类的断然步骤可以通过缩短工作时间的形式以保持就业关系使企业能保留熟练的和有经验的劳动力并避免完全失业。 10.在确保失业保险待遇按时、足额发放的前提下扩大失业保险基金的使用范围一是建立登记失业人员再就业小额贷款担保基金。各县区可根据各自的基金结余情况从失业保险基金中提取10%左右的比例建立登记失业人员再就业小额贷款担保基金专门用于扶持自谋职业、自主创业的登记失业人员。二是社保补贴。首先单位新录用的失业人员在培训期间需要缴纳社会保险费的社会保险费的单位部分可以从失业保险基金中列支。其次对在金融危机中不减员不降薪的困难企业可以依据企业困难情况使用失业保险基金按照参保人数的一定比例支付社会保险补贴。第三对各类用人单位招用困难群体人员就业签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的可以按规定给予一定数额的社会保险补贴或岗位补贴。第四对曾经参加失业保险的“4050”人员、“零就业家庭”等就业困难群体依托社区劳动保障服务平台实现灵活就业且接续社会保险的含失业保险 可以持灵活就业证明或一年以上的劳动合同等申报社保补贴。社会保险补贴标准参照本县区就业资金对就业困难人员的社会保险补贴标准执行。 THANKS !!! 致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑

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