乐清经济开发区上半年总结及下半年思路.doc

乐清经济开发区管委会
上半年总结和下半年思路

2010年，是乐清经济开发区经济形势极为严峻、极为困难的一年，同时，也是项目推进的关键一年。开发区在市委、市政府的重视领导下，以项目建设为总抓手，从制约开发区发展的热点、难点问题入手，努力优化发展环境，着力培育优势产业，使开发区经济保持平稳较快发展态势。
一、上半年总结
（一）经济效益显著提升
面对全球金融危机带来的种种困难和不利因素，我们迎难而上保增长，多措并举促发展，开发区经济呈现出回升向好的态势。2010年上半年，工业性投资达3.3亿元；已入园企业250家，其中已投产企业131家，实现生产总值45.5亿元，同比增长22%；规模以上企业125家，创造产值44.9亿元，占了区内生产总值的98.7%。区内形成了电子电气、电线电缆、机械制造、新型材料等四大支柱产业，积极培育包括风力发电在内的新能源产业。
（二）政策处理进展顺利
这是开发区工作的难点，也是重点。经过上半年的努力，二期范围涉及到10个村，征地面积2990亩，10个村中已解决安置留用地的6个村全部推进并完成填方。①前湖埭、后湖埭、沙角三个村安置留用地属农保，没有建设用地，安置留用地无法落实。我们创新思维、创新方法、创新举措，采取超前的办法予以货币化回购。目前，后湖埭村填方已基本完成，前湖埭填方完成80%、沙角村进程过半。②田垟村安置留用地审批资料经过艰辛的努力村民代表已形成统一意见，于去年年底已上报，待指标落实即可推进。三期滩涂回收面积1790亩，范围涉及到10个村，10个村中全部推进，填方工程已基本完成。
（三）工业项目稳步推进
按照落地项目抓开工、开工项目抓施工、施工项目抓投产的工作思路，在去年基础上，我们掀起二、三期项目推进第二次高潮。二期落实企业96家，已开工55家，其中已开工未竣工28家、已竣工未投产2家、已投产25家；三期落实企业44家，已开工27家，其中已开工未竣工23家，已投产4家。我们成立4个项目推进领导小组，将机关工作人员与62个项目进行挂钩，全程跟踪负责，督进手续办理以及进场情况。
截止到7月底，62家企业手续办理情况如下：
37家已完成扩初会审，其中21家企业已完成施工图审查、10家企业已办理建筑工程规划许可证。
40家企业进场计划安排：
7月底，确保3家企业开工；
9月底，确保7家企业开工；
10月底，确保15家企业开工；
11月底，确保10家企业开工；
12月底，确保5家企业开工。
本着为企业服务的宗旨，根据市政府专题会议纪要（〔2010〕17号文件）精神，开发区在有关职能部门的大力协助下，做好企业方案变更、容积率调整等方面的工作。这里有两种情况，一是方案变更、不提高容积率，企业务必有个承诺，在规定的时间内务必进场。二是方案变更、提高容积率，经开发区调查核实后，企业也要承诺，在规定的时间内进场。
（四）整合提升拓展空间
为了贯彻落实沿海产业带建设，挖掘潜力、整合资源、提升空间，根据开发区的现状，结合乐清的经济发展趋势，开发区务必要以向东拓展、向南推进的战略思路来支撑乐清的经济发展。乐清经济开发区积极做好整合提升工作，全面打造新的区域经济增长极。7月28-29日，全省开发区体制创新现场会暨整合提升推进会召开。乐清经济开发区被正式列入浙江省第二批整合提升单位（温州市仅两家，乐清经济开发区和瑞安经济开发区）。开发区整合提升区域范围为40平方公里，横跨乐成镇、翁垟镇、黄华镇三大乡镇，前期工作正在运作过程中。乐海围垦区是开发区整合提升的一个至关重要的环节，总用地面积9142亩，分作12个填海项目以三个批次进行申报，目前审批手续已全部完成，并取得了海域使用权证。
（五）标准厂房进度加快
二期（翁垟片）标准厂房，用地面积130亩（包括道路4.66亩），建筑面积13万平方米，总投资1.69亿元。为了赶时间、赶进度、保质量完成任务，开发区突破重重阻力，加快施工建设的步伐，目前工程已结顶，累计完成投资额1.2亿元，力争今年年底前投入使用。
（六）生活配套设施不断完善
为了更好地为企业服务，提升整体发展水平，开发区将7个地块、总占地面积145亩的生活配套用地进行规划建设。其中有四个地块，占地面积97亩、总建筑面积108857平方米，兴建职工宿舍和单身公寓。另三个地块占地面积48亩、建筑面积65147平方米，兴建邻里中心（包括酒店、大型超市、职工文化娱乐中心等）。目前该项目已完成控规调整，正紧锣密鼓地做前期工作。邻里中心根据市长办公会议的要求，采取公开出让方式，市场化运作。
（七）基础设施力度加大
自建区以来累计投入基础设施建设资金10亿余元，建成20公里“二十一横三纵”的道路网、15座桥梁、20公里的自来水管道、25公里的排污排水管道和11.4万平方米的公共绿地。今年上半年，开发区共投入基础设施建设资金6742万元，主要建设经七路、经八路、纬二十路西、纬二十路东以及前湖埭、后湖埭、樟南等村的填方工程。
（八）创业服务中心大楼复工
开发区创业服务中心大楼，建筑面积23046㎡，占地面积35.7亩。工程于2004年7月14日公开招投标，由温州建设集团中标，中标价为5239.15万元，合同工期500天。该工程因种种原因2006年5月8日正式开工，并于2007年6月18日结顶，累计完成投资3075万元，从08年元月10日以后停工。为了使工程尽快复工，开发区多次请示市委市政府，经多次协调，就中间阶段结算、误工停工损失等问题进行了专题研究，并已达成初步共识。
（九）机关作风建设有效强化
年初的打牌事件给机关每一位工作人员都是一次警示，要求我们更严格的要求自己，遵守各项规章制度。我们也对开发区的作风建设进行了整治和督查：（一）严格执行领导班子值月督查制度，不定期检查机关人员的工作纪律和作风问题。（二）建立工作人员去向牌；（三）公务接待改革，统一由办公室主任定餐、签单；（四）车辆管理制度，即从单位使用公车的人员工资中每月扣除相应的车辆使用费，贴补给驾驶私车人员和没有车辆的人员。（五）临时聘用人员工资改革，将临时人员的工资与工龄、技术职称、技能等级、学历和岗位相挂钩。
（十）机构和编制不断健全
从2007年开始，开发区依次成立了财税分局、总工会、公共事务服务中心。安监中队升格为安监所，属于全额拨款性质，解决事业编制5名。盐城派出所尚在审批中。
据了解，最初开发区属于差额拨款事业单位，后变为自收自支事业单位。经努力，省人事局同意开发区参照公务员法管理，这意味着开发区人的性质发生了翻天覆地的变化。现在温州市人事局在对资料进行政审，待政审完成后，将进入考试阶段。
二、存在的困难与问题
（一）开发区定位问题。开发区以纯工业开发建设，应以工业新城区来规划建设，否则会带来诸多的弊病。通过十来年的开发建设，现在已经造成资金压力很大，配套严重只会、功能不齐全问题，比如教育、文化、医疗卫生等问题。
（二）资金严重紧缺。最初的滚动开发给开发区带来资金缺口很大，滚动开发的模式已不适应我们实际操作，也不适应开发区的发展。据测算，开发区已亏空5个亿。今年各项建设纷纷上马，资金出现严重紧缺。
（三）企业进场问题。目前二、三期一些具备进场条件的企业以各种理由不进场。主要原因是四个方面：一是七、八年时间项目没有推进，导致一些企业搬迁、另辟新地；二是产品的功能变更，导致方案从零开始；三是2008年下半年的金融危机，带来资金不足，资金链断裂；四是一些企业存在“圈地”行为，寻找各种理由（比如与村对接问题、与施工队的价位问题等等）不进场。
（四）填方石料紧缺。今年开发区填方需170万方，沙头矿山回收工作正在夜以继日地进行，但到正式开采还有很长一段时间，远水解不了近渴（据了解这次土地修编没有将此矿点纳入修编，还是农保）。
（五）供水、供电问题。开发区电力供应严重紧缺，供水压力不够，影响了企业的生产和生活。另外围墙内的水管安装由水厂安装，企业反响很大。
（六）环评停批问题。据了解，环保部门停止企业环境影响评价审批环节，从10月份以后开始审批，这对企业进场的影响很大，也影响了整个开发区项目推进的进度。目前，有21家企业环评无法审批。
（七）经二河建设征地及政策处理问题。经二路北起盐盆河南至纬二十一路，河道中心线长4200米，河面宽35-40米，占地235亩，目前可施工长度3250米、163.56多亩，途经樟南、柏树巷、捕捞等12个村，工程总投资估算8495万元。该工程建成后将大大提高盐盆流域排涝和调洪能力。但是目前遇到最大的问题就是征地难度很大。经二河必须马上开工，否则二期推进后一旦有台风暴雨，排洪就成了问题。需确定征地补偿办法及牵头单位。
二、下半年工作思路
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是为“十二五”规划实施奠定基础的关键一年，也是开发区大建设、大发展的决战之年。做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。
（一）狠抓项目推进。今年市政府下达开发区推进40个项目的任务，我们感到任务艰巨、担子很重。这40个项目大多落实在前湖埭、后湖埭、沙角、田垟等村，前湖埭、后湖埭、沙角村的安置留用地货币化处置刚刚完成，加之填方石料紧缺，势必给项目推进带来一定的影响。田垟村待安置留用地指标落实后方可推进。
（二）狠抓生活配套。生活配套设施建设是开发区发展的重要支撑和保障。一是加快基础设施建设。计划投入资金2亿元建设二期Ⅰ标和Ⅱ标、三期Ⅰ标、经七路、中心大道、经二河以及110KV变电所，完善区域内道路、绿化、电力等公共服务设施。二是加大生活配套设施建设。今年计划投资4亿元启动2幢职工宿舍,还将投资200多万元建设垃圾中转站和2个生态公厕。
（三）狠抓矿点回收。石料是开发区的“粮仓”，粮仓没米，何谈发展。下半年，不管遇到多大的困难，我们都将做好沙头国有矿点（矿点位于沙农村，原利民采石场，可采方量800万方）的回收工作，确保粮仓不断粮。
（四）狠抓政策处理。现有的开发区土地已开发完毕，急需向东拓展、向南推进。作为整合提升的重要板块之一的乐海围垦以及重要“喉舌”地位的新山川滩涂，是开发区未来发展的希望之所在。下半年要做好乐海围垦政策处理以及新山川围垦区国有滩涂使用权回收工作。
当前和今后一个时期是开发区经济社会新一轮跨越发展的重大战略机遇期。开发区将以高度的使命感、强烈的率先意识、清醒的忧患意识，促进开发区全面、协调、可持续发展，开创和谐发展新局面，为实现我市经济社会又好又快发展作出更大的努力。

8