HSE法律法规规章制度讲义PPT课件.ppt

HSE法律法法律法规及及规章制度章制度讲义二一年三月二一年三月1一、一、HSEHSE工作的重要意工作的重要意义 “人的生命是最宝人的生命是最宝贵的。我的。我们的的发展不能以展不能以牺牲精神文明牲精神文明为代价，代价，不能以不能以牺牲生牲生态环境境为代价，更不代价，更不能以能以牺牲人的生命牲人的生命为代价。代价。”胡胡锦涛涛总书记在中央政治局第三十次在中央政治局第三十次集体学集体学习时的的讲话 “安全安全发展是科学展是科学发展的内在要求，展的内在要求，没有安全没有安全发展就没有科学展就没有科学发展。石油石化展。石油石化是高危行是高危行业，高温高，高温高压、易燃易爆、有毒、易燃易爆、有毒有害、有害、连续作作业的行的行业特点，决定了安全特点，决定了安全生生产始始终是我是我们的的头等大事，是一切工作等大事，是一切工作的前提和基的前提和基础。”中国石化集中国石化集团公司党公司党组书记、总经理，理，股份公司董事股份公司董事长苏树林在林在20092009年安全年安全环保工作会保工作会议上的上的讲话 集集团公司及局、分公司安全生公司及局、分公司安全生产状况状况 20082008年，中国石化集年，中国石化集团公司共公司共发生生1818起上起上报事故，造成事故，造成1515人死亡，人死亡，3 3人重人重伤。2222起承包商事故，造成起承包商事故，造成2525人死亡。人死亡。2009 2009年，中国石化集年，中国石化集团公司共公司共发生生1616起上起上报事故，造成事故，造成1313人死亡，人死亡，2 2人重人重伤。1616起承包商事故，造成起承包商事故，造成1717人死亡，人死亡，1 1人重人重伤。自自20032003年年华北局、分公司直属中国石北局、分公司直属中国石化集化集团公司以来，除当年和公司以来，除当年和20072007年被年被评为集集团公司安全生公司安全生产先先进单位外，其他几年位外，其他几年均均发生了上生了上报集集团公司事故，其中公司事故，其中20042004年年到到20062006年，年，连续三年三年发生人身生人身伤亡事故，亡事故，受到受到总部的批部的批评。十五年来，十五年来，华北局、分公司共北局、分公司共发生各生各类死亡事故死亡事故2323起，造成起，造成2525人死亡，一次死人死亡，一次死亡两人的事故两起。平均每年亡两人的事故两起。平均每年发生人身生人身伤害事故害事故1.531.53起，死亡起，死亡1.671.67人，人，这其中其中还不包不包括重括重伤事故和交通事故所造成的表外事故和交通事故所造成的表外伤害。害。“人的生命是最宝人的生命是最宝贵的。的。”每年被事每年被事故故夺去生命的人，去生命的人，虽然只占集然只占集团公司百万公司百万用工的十万分之几，局、分公司的万分之用工的十万分之几，局、分公司的万分之零点几，但零点几，但对这些人的家庭而言，就是百些人的家庭而言，就是百分之百的灾分之百的灾难。回回顾华北局十五年来的事故，不北局十五年来的事故，不难发现一些一些规律。按照事故律。按照事故类别分分类，2323起事起事故中，故中，车辆伤害害9 9起（其中交通事故起（其中交通事故6 6起），起），机械机械伤害害4 4起，物体打起，物体打击2 2起，高起，高处坠落落3 3起，起，容器爆炸容器爆炸2 2起，起重起，起重伤害害1 1起，中毒和窒息起，中毒和窒息1 1起，触起，触电1 1起。起。这些事故中，交通事故些事故中，交通事故6 6起，占事故起，占事故总起数的起数的27%27%。生。生产现场直接作直接作业事故事故1515起，起，占事故占事故总起数的起数的68%68%，其中，其中钻井作井作业6 6起，起，占事故占事故总起数起数27%27%。除两起是由于。除两起是由于设备不不安全状安全状态引起的，其他引起的，其他2121起事故都是起事故都是违章章造成的，造成的，违章事故占事故章事故占事故总起数的起数的95.5%95.5%。除此之外，特种除此之外，特种设备方面的事故方面的事故3 3起，占事起，占事故故总起数的起数的13.6%13.6%。近年来，近年来，华北局、分公司在安全北局、分公司在安全环保保管理方面做了大量的工作。管理方面做了大量的工作。20032003年，局、分公司印年，局、分公司印发了了岗位安位安全全职责汇编。20042004年分公司建立并年分公司建立并实施了施了HSEHSE管理管理体系。地球物理勘探公司、西部工程公司、体系。地球物理勘探公司、西部工程公司、第一采气厂等十个生第一采气厂等十个生产施工施工单位先后建立位先后建立并并实施了施了HSEHSE管理体系。管理体系。2006 2006年，局、分公司年，局、分公司编制下制下发了了安安全全环保管理保管理规章制度章制度，修，修订公布了公布了突突发性事件性事件应急急预案案，编制下制下发了物探、了物探、钻井、井、试油气、固井、油气、固井、测试、压裂、采油裂、采油等等9 9个个专业生生产管理制度及操作管理制度及操作规程程，统一一编制了制了基基层队HSEHSE管理管理记录。2008 2008年，年，统一一编制了制了基基层队班班组HSEHSE管理管理记录，修，修订印印发了了井控管理井控管理规定及定及实施施细则，编制了制了大牛地安全工大牛地安全工作手册作手册，基基层队HSEHSE基基础工作工作导则。2009 2009年，再次修年，再次修订印印发了了井控管理井控管理规定及定及实施施细则，编制了制了“我要安全我要安全”知知识读本本，修，修订印印发了局、分公司了局、分公司安安全生全生产责任制任制,修修订了局、分公司了局、分公司安全安全环保管理保管理规章制度章制度、突突发性事件性事件应急急预案案。通通过局、分公司近年来在安全局、分公司近年来在安全环保管理方保管理方面做的大量的卓有成效的工作，安全面做的大量的卓有成效的工作，安全环保工作保工作取得了明取得了明显成成绩，事故，事故发生率呈生率呈总体下降体下降趋势，安全生安全生产形形势得到了明得到了明显好好转。但通。但通过前年前年“10.1310.13”事故和去年事故和去年“9.219.21”事故，以及日事故，以及日常安全常安全检查情况看，我情况看，我们应该清晰地清晰地认识到安到安全生全生产形形势依然依然严峻，全峻，全员安全意安全意识尚未得到尚未得到真正真正强化，全化，全员安全安全责任尚未得到真正落任尚未得到真正落实，制度制度执行力尤行力尤为欠缺。欠缺。二、二、HSEHSE基本基本术语 1 1、三、三违 违章作章作业、违章指章指挥、违反反劳动纪律。律。2 2、三不、三不伤害害 不不伤害自己、不害自己、不伤害他人、不害他人、不被他人被他人伤害。害。3 3、三不用火、三不用火 无合格的用火票不用火、安全无合格的用火票不用火、安全措施不落措施不落实不用火、不用火、监火人不在火人不在场不用火。不用火。4 4、三同、三同时 新建、改建、新建、改建、扩建建项目的安全目的安全设施施应与主体工程同与主体工程同时设计、同、同时施工、同施工、同时投入生投入生产和使用。和使用。5 5、五同、五同时 管理生管理生产的同的同时，必，必须负责管管理安全工作。在理安全工作。在计划、布置、划、布置、检查、总结、评比生比生产的的时候，同候，同时计划、划、布置、布置、检查、总结、评比安全工作。比安全工作。6 6、四不放、四不放过 事故原因未事故原因未查清不放清不放过、责任人任人员未未处理不放理不放过、整改措施未落、整改措施未落实不不放放过、有关人、有关人员未受到教育不放未受到教育不放过。7 7、二交一封一定、二交一封一定 指指节假日期假日期间，不，不值班班车辆驾驶员向向单位上交机位上交机动车辆行行驶证、准、准驾证，单位封存位封存车辆，定点停放。，定点停放。8 8、三、三级安全教育安全教育 厂（公司）厂（公司）级安全教育、基安全教育、基层队级安全教育、班安全教育、班组（站）（站）级安全教育。安全教育。三、三、HSEHSE法律法法律法规 HSE HSE法律法法律法规及管理制度的关系及管理制度的关系1 1、宪法法根本法；根本法；2 2、法律、法律全国人民代表大会及其常全国人民代表大会及其常务委委员会，如：会，如：安全生安全生产法法 ；3 3、行政法、行政法规国国务院，如：院，如：石油石油天然气管道保天然气管道保护条例条例；4 4、地方性法、地方性法规省、自治区、直省、自治区、直辖市人民代表大会机器常市人民代表大会机器常务委委员会，如：会，如：内蒙古自治区道路交通安全内蒙古自治区道路交通安全违法行法行为处罚规定定；5 5、行政、行政规章章国家行政机关，国家国家行政机关，国家安全生安全生产监督管理督管理总局局1717号令号令生生产安全事故安全事故应急急预案管理案管理办法法；6 6、中国石化集、中国石化集团公司（股份公司）公司（股份公司）HSEHSE规章制度；章制度；7 7、华北局（分公司）北局（分公司）HSEHSE规章制度；章制度；8 8、各二、各二级单位、基位、基层单位位HSEHSE规章制章制度。度。建国以来，我国建国以来，我国颁布了布了许多安全多安全环保方面的法保方面的法规，下面就比，下面就比较重要的重要的也是常用的一些也是常用的一些HSEHSE法律法法律法规作一作一简单介介绍：1 1、安全生、安全生产法法 中中华人民共和国安全生人民共和国安全生产法法20022002年年11 11月月1 1日起施行。日起施行。2 2、劳动法法 中中华人民共和国人民共和国劳动法法自自19951995年年1 1月月1 1日起施行。日起施行。3 3、刑法、刑法 （1 1）违反交通运反交通运输管理法管理法规，因，因而而发生重大事故，致人重生重大事故，致人重伤、死亡或、死亡或者使公私者使公私财产遭受重大遭受重大损失的，失的，处三三年以下有期徒刑或者拘役；交通运年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情劣情节的，的，处三年以上七年以下有期徒刑；三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，因逃逸致人死亡的，处七年以上有期七年以上有期徒刑。徒刑。（2 2）违反爆炸性、易燃性、放射反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐性、毒害性、腐蚀性物品的管理性物品的管理规定，定，在生在生产、储存、运存、运输、使用中、使用中发生重生重大事故，造成大事故，造成严重后果的，重后果的，处三年以三年以下有期徒刑或者拘役；后果特下有期徒刑或者拘役；后果特别严重重的，的，处三年以上七年以下有期徒刑。三年以上七年以下有期徒刑。（3 3）建）建设单位、位、设计单位、施工位、施工单位、工程位、工程监理理单位位违反国家反国家规定，定，降低工程降低工程质量量标准，造成重大安全事准，造成重大安全事故的，故的，对直接直接责任人任人员，处五年以下五年以下有期徒刑或者拘役，并有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果金；后果特特别严重，重，处五年以上十年以下有期五年以上十年以下有期徒刑，并徒刑，并处罚金。金。4 4、安全、安全许可可证条例条例 根据根据安全生安全生产许可可证条例条例，国，国家家对矿山企山企业、建筑施工企、建筑施工企业和危和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企企业实行安全生行安全生产许可制度。企可制度。企业未取得安全生未取得安全生产许可可证的，不得从事的，不得从事生生产活活动。安全生安全生产许可可证有效期三有效期三年，到期年，到期办理延期手理延期手续。5 5、道路交通安全法、道路交通安全法 中中华人民共和国道路交通安全人民共和国道路交通安全法法自自20042004年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。中中华人民共和国道路交通安全法人民共和国道路交通安全法实施条例施条例自自20042004年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。关于修关于修改改中中华人民共和国道路交通安全法人民共和国道路交通安全法的决定的决定，20082008年年5 5月月1 1日起施行。日起施行。6 6、特种、特种设备及特种及特种设备操作人操作人员相关法相关法规 特种特种设备安全安全监察条例察条例特种特种设备是指涉及生命安全、危是指涉及生命安全、危险性性较大的大的锅炉、炉、压力容器（含气瓶）、力容器（含气瓶）、压力管道、力管道、电梯、起重机械、客运索梯、起重机械、客运索道、大型游道、大型游乐设施和施和场（厂）内（厂）内专用用机机动车辆。2005 2005年年7 7月月1 1日开始施行的日开始施行的特种特种设备作作业人人员监督管理督管理办法法对特种特种设备作作业人人员进行了分行了分类。涉及我局、。涉及我局、分公司的主要包括：分公司的主要包括：锅炉作炉作业 、压力力容器作容器作业、压力管道作力管道作业、起重机械、起重机械作作业 、场（厂）内机（厂）内机动车辆作作业、特、特种种设备焊接、特种接、特种设备管理等。管理等。质量量技技术监督部督部门负责特种特种设备作作业人人员培培训、办证。原国家安全生原国家安全生产监督管理局督管理局关关于特种作于特种作业人人员安全技安全技术培培训考核工考核工作的意作的意见（安（安监管人字管人字20021242002124号）号）对特种作特种作业及人及人员范范围进行了界定。行了界定。涉及我局、分公司的主要包括：涉及我局、分公司的主要包括：电工工作作业 、金属、金属焊接和切割作接和切割作业 、起重机、起重机械作械作业 、企、企业内机内机动车辆驾驶、登高、登高架架设作作业 、锅炉作炉作业（含水（含水质化化验）、压力容器作力容器作业 、危、危险物品作物品作业 等。等。安全管理部安全管理部门对特种作特种作业人人员进行培行培训、办证。7 7、国家安全生、国家安全生产监督管理督管理总局局0606年年3 3号令号令生生产经营单位安全培位安全培训规定定，对企企业主要主要负责人、安全生人、安全生产管理人管理人员、其他从、其他从业人人员（包括新上（包括新上岗从从业人人员）的安全培）的安全培训教育教育时间、内容、取内容、取证以及再培以及再培训等做出了明确等做出了明确规定。定。8 8、生、生产安全事故安全事故报告和告和调查处理理条例（国条例（国务院院493493号令），号令），规定了事故定了事故报告程序（告程序（1 1小小时 ），法律），法律责任（任（抢险、迟报、漏、漏报、调查）。）。9 9、中中华人民共和国人民共和国环境保境保护法法 分分6 6章，包括章，包括总则，环境境监督管理，督管理，保保护和改善和改善环境，防治境，防治环境境污染和其染和其他公害，法律他公害，法律责任和附任和附则。规定了定了应防治的防治的污染和其他公害有：染和其他公害有：废气、气、废水、水、废渣、粉渣、粉尘、恶臭气体、臭气体、放射性物放射性物质以及噪声、振以及噪声、振动、电磁波磁波辐射等。射等。10 10、其它法律法、其它法律法规 除了上述法律法除了上述法律法规及及规范性文件范性文件外，国家外，国家还颁布了布了许多安全、多安全、环保、保、职业健康方面的法健康方面的法规 ，包括，包括石油天石油天然气管道保然气管道保护条例条例、中中华人民共人民共和国消防法和国消防法、中中华人民共和国人民共和国尘肺病防治条例肺病防治条例、女女职工工劳动保保护规定定、矿山安全法山安全法以及防火防以及防火防爆法爆法规等等 。四、四、HSEHSE管理管理规章制度章制度 1 1、安全生、安全生产责任制任制 安全生安全生产责任制是以制度的形式任制是以制度的形式明确明确规定各定各单位（部位（部门）、各）、各级负责人和每一位人和每一位员工，在生工，在生产活活动中中应负的安全的安全责任。任。中中华人民共和国安全人民共和国安全生生产法法中明确中明确规定定“生生产经营单位位必必须建立、健全安全生建立、健全安全生产责任制度任制度”。中国石化明确要求中国石化明确要求“安全生安全生产人人有人人有责，谁主管，主管，谁负责，有，有岗必有必有责，上上岗必守必守责，实行一行一岗一一责制制”。局、分公司局、分公司安全生安全生产责任制任制制定原制定原则 1 1、“安全生安全生产人人有人人有责”的原的原则 2 2、“谁主管、主管、谁负责”的原的原则 3 3、“有有岗必有必有责”的原的原则局、分公司局、分公司安全生安全生产责任制任制依据依据 1 1、集集团公司安全生公司安全生产责任制任制（20042004版）版）2 2、股份公司直属企事股份公司直属企事业单位安全生位安全生产责任制任制（20082008版）版）3 3、20092009年下年下发的的关于局和分公司关于局和分公司领导班子班子成成员分工的通知分工的通知 4 4、局、分公司局、分公司职能能处室主要室主要职责范范围 5 5、局、分公司附属机构、派出机构局、分公司附属机构、派出机构职责范范围 6 6、各、各单位位专业岗位位设置、置、职责情况情况*部分部分岗位安全位安全职责 2 2、综合安全合安全环保管理制度保管理制度 *HSEHSE会会议管理管理规定定 *安全安全环保培保培训管理管理规定定 HSEHSE工作工作汇报制度制度 *安全安全检查规定定 *安全台安全台帐管理管理规定定3 3、建、建设项目及承包商安全目及承包商安全环保管理制度保管理制度 建建设项目安全管理目安全管理规定定 建建设项目目环境保境保护管理管理规定定 承包商承包商HSEHSE管理管理规定（培定（培训、检查）4 4、直接作、直接作业环节安全管理制度安全管理制度 *用火作用火作业安全管理安全管理规定定 *进入受限空入受限空间作作业安全管理安全管理规定定 *临时用用电安全管理安全管理规定定 施工作施工作业安全管理安全管理规定定 *高高处作作业安全管理安全管理规定定 起重作起重作业安全管理安全管理规定定 破土作破土作业安全管理安全管理规定定 高温作高温作业安全管理安全管理规定定5 5、特种、特种设备及关及关键装置（要害部位）装置（要害部位）安全管理制度安全管理制度 特种特种设备安全管理安全管理规定定 锅炉安全管理炉安全管理规定定 压力容器、管道安全管理力容器、管道安全管理规定定 气瓶安全管理气瓶安全管理规定定 关关键装置要害（重点）部位装置要害（重点）部位 安全管理安全管理规定定 6 6、环境保境保护管理制度管理制度环境保境保护管理管理规定定环境因素境因素识别与影响与影响评价管理价管理规定定钻井作井作业环境保境保护管理管理实施施细则 7 7、职业卫生管理制度生管理制度 职业卫生管理生管理规定定 职工个人工个人劳动防防护用品管理用品管理 规定定 硫化硫化氢防防护管理管理规定定 防暑降温管理防暑降温管理规定定 有毒有害作有毒有害作业安全管理安全管理规定定 职工听力保工听力保护管理管理规定定 8 8、生、生产现场管理制度管理制度 生生产区域封区域封闭化管理化管理规定定 HSEHSE标识管理管理规定定 安全安全设施管理施管理规定定 危危险化学品安全管理化学品安全管理规定定 现场交叉施工作交叉施工作业安全管理安全管理 规定定 季季节性施工安全管理性施工安全管理规定定 HSEHSE工作工作计量器具量器具 可燃液体防静可燃液体防静电安全管理安全管理 规定定 9 9、隐患及安保基金管理制度患及安保基金管理制度 危害危害识别与与风险评估管理估管理 规定定 事故事故隐患治理患治理项目管理目管理规定定 安全生安全生产保保证基金管理基金管理实施施 办法法 安全生安全生产保保证基金自然灾害基金自然灾害 及事故及事故损失失赔偿细则 华北石油局安全生北石油局安全生产费用用 财务管理管理实施施细则（试行）行）10 10、交通安全管理制度、交通安全管理制度 交通运交通运输安全管理安全管理规定定 路路检路路查制度制度 11 11、消防安全管理、消防安全管理 消防安全管理消防安全管理规定定 大型公共大型公共场所消防安全管理所消防安全管理 规定定 消防器材与消防器材与设施管理施管理规定定 气田消防工作管理气田消防工作管理细则 12 12、防灾、防灾应急和事故管理制度急和事故管理制度 自然灾害管理自然灾害管理规定定 防洪防汛安全管理防洪防汛安全管理规定定 应急管理急管理规定定 事故管理事故管理规定定 环境境污染事故管理染事故管理规定定 安全生安全生产责任事故行政任事故行政 责任追究管理任追究管理规定（定（试行）行）13 13、其它安全管理制度、其它安全管理制度 公共公共设施安全管理施安全管理规定定 家庭用水、家庭用水、电、气、暖及、气、暖及 防火防火HSEHSE管理管理规定定 节日安全管理日安全管理规定定 HSEHSE记录的的规范填写范填写