建筑工程招投标与合同管理探析-孟海荣.doc

精选资料理论探讨建筑工程招投标与合同管理探析孟海荣浙江湖州建工集团 浙江 湖州 313000【摘 要】建筑工程的招标与投标项目,是在政府的有关部门的监督下,由发包方邀请若干施工的单位,按照法定的程序,实行公正、公平竞争而择优选择施工单位的过程。这是一种在市场经济条件下竞争性的工程承发包交易方式。针对目前建筑工程的市场仍然不够完整规范,以及招标、投标与合同管理之间仍然存在大量的疏漏与问题,应采取切实有效的措施使其实现规范化、标准化,保证建筑市场的健康稳定的发展。【关键词】建筑工程招投标合同管理可修改编辑建筑工程的招标与投标项目作为建设工程的市场交易过程, 其实质应是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式, 即按照招标投标的详细操作规则,通过投标竞争的方式,形成工期、价格、质量等级等不同的要约, 经评标招标方同最大限度地符合事先制定的评标标准的单位来签订合同。因此 ,招标投标的操作是否规范可以直接关系到合同的真实、合法、有效的性质。一、建筑市场中投招标与合同管理的关系1 、建筑市场体系的定义建设工程市场的主要内容是以工程承发包交易为基本要素, 一般而言被称做为建筑市场。狭义的市场含义较为单一, 仅代表生产交易的场所,而广义的市场内容较为丰富,它包括有形和无形市场:包括与建设工程相关的科学技术、选择租赁、劳动服务等各种要素的市场。它不仅仅是为建筑工程提供专业细致的服务的中介组织体系, 包括买卖双方的各种媒介沟通, 或者通过招投标等各种方式进行成交的交易活动, 而且还包括了建筑商品在其生产过程以及流通过程中的经济关系和经济联系。由于建设产品的性质较为特殊,它具有生产周期长,价值量大的特点,而且在生产过程中的不同阶段中,对于承包单位的能力和特点均不同, 因此决定了建筑市场的交易贯穿了建筑产品生产的整个过程。因此, 建设市场应是工程建设的生产与交易关系的总和。经过多年的发展, 建筑市场已经发展形成以承包方、发包方、中介服务等各方组成的市场主体, 建筑生产过程和建筑产品做为组成对象的市场主体, 由招标投标做为其主要交易形式的市场竞争体制。2 、投招标与合同管理的定义建筑工程的招标投标, 是在市场经济的条件下所产生的竞争性的工程承发包的交易方式。它是在政府的有关部门的监督下, 由发包方设定建筑工程包括工程价格、质量、工期限制为主要的标的, 邀请若干个施工单位参加竞选, 由发包方按照法定的程序来实行公平、公正、公开的竞争, 最终择优选择施工单位的整体过程。施工合同,即建筑安装工程的承包合同,是指建筑工程的承包发包双方, 以完成该项建设工程为目的而明确双方权力与义务的关系的一份合同协议。在施工合同中,发包人和承包人作为当事人,是平等的民事主体。施工合同是工程建设的主要合同, 是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。它既是明确双方利益关系的有效的法律文书, 也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容, 做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益起到事半功倍的作用。3 、建筑工程中投招标与合同管理的关系建筑工程的招标与投标, 与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动, 而且要监督施工项目合同的签订与履行,首先是因为建筑工程的招标投标的过程,是施工的合同谈判与签订的过程, 也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此,从市场交易的行为上来看,工程的招标投标过程也是交易行为的过程,在承发包的双方签订完成施工合同之后,通过合同这种法律形式,交易行为被正式确定下来,如此,双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。另外,从招投标的跟踪管理的角度去看,想要评价招投标项目是否成功, 只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。在实际的工作操作中,我们深刻体会到,管理部门不但要正确地处理好招标、投标与合同管理之间的关系, 而且要向施工建设单位宣传好这二者的重要关系。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来, 才能使建筑市场更加健康、迅速地发展起来。二、投招标与合同管理中存在的问题招标与投标以及合同管理制度已经逐渐被人们认识接受, 逐步发展为符合社会主义市场经济体制的要求的一种公开、公正、公平的竞争手段。它对市场的发展起到了引导、优化资源配置等良性的作用。我国早已出台了许多政策法规, 对招标工程应具备的条件以及投招标单位具备的资格做出了明确的规范,虽然法律法规较为健全,但是,在当前的建筑工程的招标投标与合同管理中,仍然存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:1 、建设工程的招标仍不规范, 存在违法违规的现象。2、合同的内容不够充实,投标招标的结果并没有真正体现在合同上, 不能真正作为有效的法律依据。3、私下协议、幕后交易甚至是不签订合同直接进行施工的现象仍然存在。4 、“阴阳”合同的签订情况仍然发生。在市场发展中, 常常出现上述这些问题。经过我们的深入思考与调查, 其主要原因出现在以下几个方面:1 、缺乏合同意识, 法律观念淡薄。许多承发包对于合同管理的意识极度缺乏,缺少依法管理合同的观念以及全局利益的观念,并且对于政府的管理工作不积极地配合, 导致工作往往陷入僵局。2、监管意识淡薄,管理措施疏松。政府的监督管理部门对于有关的法律、法规、条例的宣传力度还远远不够, 造成许多承发包的监管和管理意识都极其淡薄。不仅如此, 政府的监管部门具体的监督、管理、制约的措施也落后,因此,对于在合同管理中出现的一些问题,不能有效地、及实地进行公平公开公正的处理。同时,有些政府相关部门对于招标文件的管理把关不严格,导致其中的很多条款并不完善,这样会为之后的签订合同、合同管理造成很大的麻烦。3 、竞争机制不完善, 竞争条件对于承包商极为不利。当今社会的经济迅速发展,在最近的几年中,建筑市场上出现了僧多粥少的竞争局面。为了能顺利地承包建筑工程的任务, 有些承包商不得不放弃自己应有的权利, 委曲求全地接受一些并不平等的条款。这无疑给合同管理增添很大的难度。4、建筑工程有不法中介的参与与运作。市场上常常出现这样的状况:有投标单位必须通过工程的中介才能与业主进行接洽,一旦失去了与中介的联络,也就失去了获得有价值的信息的渠道,因此,投标单位无法准备出令发包商满意的标书,结果也就是无法中标。一般而言,这些神通广大无所不能的中介基本是与招标单位或其部门有利益关系的至亲或者好友,应该加以合法的管理,让这些不法中介退出参与投招标的工作。三、对于投招标与合同管理中存在的问题的解决方法实行招标投标的最主要的目的, 就是运用市场经济的手段来强化竞争的机制,使社会的生产力水平得到快速的发展与提高,从而促进经济的发展与社会的进步。把签订合同作为招标投标工作的重要内容之一,对其进行合理有效的监督和管理,是保证建筑工程中招标投标工作的健康稳定地发展的一项重要的工作。1 、首先要提高对于合同管理的科学认识要健全管理机制, 注意落实实际行动。招标与投标以及合同管理制度都是保护竞争,因此,要努力防止不正当的竞争的产生,要进一步提高思想认识,努力实现管理的一体化,监理处一个现代化的、系统的、开放的社会主义建筑市场的经济体制,运用科学的管理手段,贯穿于整个建筑市场的交易过程之中, 促使其形成一个相互制约、相互促进的有机的结合体。2 、建立完善合的同管理组织要建立并且完善市场中合同管理的组织, 努力提高相关工作人员的素质。对于涉及到合同管理工作的相关人员, 应该进行相应的培训学习工作,要坚决落实持证上岗的制度,避免其工作人员对于业务不熟练、对于法规不熟悉的情况发生, 以免造成工作上的疏漏与错误。3 、加大监督管理的力度 , 严格管理的措施大力宣传在建筑工程承发包进行交易时必须遵守的法律法规以（下转第 2 7 5 页）2742011. 11理论探讨论我国国防费的宏观调控王 娜陕西西安政治学院研究生管理大队 陕西 西安 710068【摘 要】国防费用的支出对一个国家的经济增长有正、反两方面的效应,调控稳妥的情况下,国防费对国民经济增长的正面效应设置可以占主导地位,得当的宏观调控,可以建立巩固的国防后盾来保卫国家的安全与经济的发展,我国应根据国情加大对现代化国防体系的建设力度,使国防费支出在满足安全建设需要的同时有效的刺激国民经济,而随着国民经济的发展也适当调整国防费的支出比例1。【关键词】国防费国家安全国民经济我国国土辽阔,人员众多,军队保卫国家主权、保卫国家人民的安危、维护领土完整的任务格外艰巨。同时我们身为联合国常任理事国,也需要承担重要的国际职责,发挥其重要的参与作用。近年来中国加强与其他国家在军事领域的合作, 频繁地参与联合国联合军演、维和、国际反恐等国际活动。另一方面, 中国国防和军队建设正处于像现代化转型期间,面临战争信息化的新挑战,背负着推进符合国情的军事变革的艰巨任务。一、国防费支出情况介绍目前我国的国防费主要是用于人员生活费、训练维持费和装备费三项2 。信息技术的高速发展,国际战略的激烈竞争的,世界发展到了全新的军事阶段。我们可以看到世界各主要国家积极研发信息化武器装备的同时,都在进行根本的军事改革,重塑军事形态,调整军事重心。在各国都在进行军事竞赛的大环境下, 我军也一直在密切跟随着世界军事变革走势,积极推进符合中国国情的军事改革,这几年我军一直进行的军队结构优化也取得了长足进展。但是不足之处需要改进的地方还有很多,加上我国政治环境复杂,特殊国情的需要,市场经济发展情况,都决定变革不是一蹴而就的,需要长期的过程跟随国民经济一同发展。如今我国依旧需要在军队建设、国防科技的发展、武器装备尖端研发、完善兵役制度的建立、军队保障模式等方面进行调整改革。我们看到,面对当前的国际形势和军事任务,中国军队无论从现代化水平还是军事能力都还不能完全满足所承担职责的需要, 这已成为当前中国国防和军队建设的突出矛盾,针对这一情况,加快中国军事建设与变革, 推进部队现代化科技长足发展, 都需要提高国防投入。二、国防建设与国民经济发展的关系国防费的调节对经济的发展有很大的调节作用, 有以下表现: 国防费在经济发展中起到的是杠杆作用,首当其冲的就是通过军事先进技术的发展带动了民用科学发展,使其转化为现实的社会生产力。每一次军事变革对科学技术的发展具有刺激性作用。一项新的科学技术往往首先在军事方面得到突破, 又快速被采用, 而后才转为民用。国防费对国民经济的调节作用还在于它能提升就业机会, 失业率降低, 像美国这样的发达国家,国防费支出的就业乘数为1.8,而投资到民用的就业乘数为1.6,由此看出国防工业产业的关联性明显强于民用工业。发展中国家军费支出占财政支出比例15左右,可以防止通货紧缩和经济衰退。此理论用在发展中国家亦有效,国防费的支出可以有迫使当地现代化急速1贾康,李伟光.国防战略与宏观经济调控J.广西商学院学报.2005.(01).2姜鲁鸣,王文华. 国防费经济学M.国防大学出版社.2007.(06).3姬文波.对中国国防费的多视角分析.理论界J.2010.(02-06).发展,对社会科技发展与人员投资的促进作用比发达国家更显而易见。同时,国防投资还可以刺激当地经济的发展,提供数以万计的工作岗位,像80年代里根政府的SDI计划中仅6种核武器系统,就使这些地区的雇工人数占到全国雇员的30多。也曾经有国外军事专家指出军费下降对当地经济发展的有很多不利影响, 会造成很多社会问题。三、国防费宏观调控的建议从国防建设的角度看, 目前我们处在积累我国国防建设需要的物质基础的关键时期, 国民经济发展对国防费的宏观调控也更见明显。在未来依靠信息化进行的军事战争中, 我们更需要非常雄厚的国民经济作为基础支持,因此国家的的经济发展至关重要,所以国防费投入不能盲目追求上指标、上规模,而忽略了经济发展的重要性,国防投入在满足基本的国防需要, 跟随经济发展及国家基础进行上下浮动。从2010年国防费的预算回落性增长可看出我国也确实始终是为了满足国防建设的合理需求, 始终坚持合理足够的原则。但是我们应该注意到,用科学发展观的标准衡量,虽然我国国防建设的经济效益不断提高,但是还存在着一些不可忽视的问题:比如,人员费与装备、研发费用的投入比例不合理,国防科研投入还是不够,维持性开支比例高达三分之二,再如,部队层级结构拖沓,军兵种费用结构不合理等。要解决这些问题, 应着重深入传统结构及其相应的费用结构改革,适当压缩低端部队费用,将其补贴到高科技技术部队,从而实现军队建设由数量型向质量型的转变。其次在保证部队生活水平逐渐提高的前提下,继续增大装备和科技研发费的比例,尤其是加大对尖端信息化建设的投入,加大关键核心装备的投入。精简非作战部队人员数量,撤销部分指挥层级,将节省的经费用于基层建设和作战部队装备。重中之重就是我们还需要加大队伍的人才建设投入力度, 努力造就一大批高素质的新型军事人才这些方面想要实现都需要我们进行国防费的宏观调控。总之,对于我们这样一个尚未完成统一大业的国家,维护国家主权和领土完整是核心利益3 ,国防费不可或缺,随着我国国民经济的高速发展,国防费的投入比各不相同,而每次国防费的升降又影响着整个经济的发展。这标志着我国国防建设投入由过去的补偿性增长, 进入到更加健康有序、平稳协调的发展阶段, 实现了国防费的宏观调控。如何在国民经济投入和国防支出这个杠杆上保持平衡, 值得我们继续研究和深思。参考文献 1 贾康, 李伟光. 国防战略与宏观经济调控 J . 广西商学院学报. 2005.(01).2姜鲁鸣,王文华. 国防费经济学M.国防大学出版社.2007.(06). 3姬文波.对中国国防费的多视角分析.理论界J.2010.(02-06).（上接第 2 7 4 页）及管理办法,让交易的双方都能明确自己的权利与义务,真正做到知法懂法, 为规范市场的营运创造良好的外部环境条件。4 、依法促使招投标的规范化、合同管理的标准化依法加强对于建筑工程的招标投标的监督与管理, 规范其市场交易行为,确保签订合同的真实、合法、有效等性质,促进招标工作的发展。强化合同的签订和履行的监督管理工作,不仅是市场发展的需要,也是维护社会主义市场秩序的重要手段之一。认真把握以及正确处理二者相辅相成的关系,从维护市场秩序、促进经济发展的高度出发,进一步完善规范市场监管的机制, 是做好管理工作的重要任务。建设工程的招标投标与施工合同管理有着密不可分的联系,因此,招投标管理的机构既要严密监督建筑工程的招标投标活动的开展,又要监督管理施工合同的签订和履行。招标投标的过程是施工合同的谈判和订立的过程,同时也是交易行为的过程。在此过程中,双方还没有建立依托法律的交易关系,只有在决标之后,承发包双方都签订施工合同,通过签订合同这种法律形式,交易行为才能被正式地确定下来,承发包双方的义务与权利关系也才能受到法律的保护。市场秩序是保证经济发展的重要前提。按照中标的条件来签订合同, 是招标投标的一项基本原则。一旦把招标投标与合同管理相分离,忽视招标投标与合同签订之间的有机联系,就会失去招标投标对于双方的约束, 我们将更加难以控制不正当的竞争等违法违规行为。在市场经济条件的制约下, 若市场盲目追求自身利益而发生违法违规的操作事项,必然导致其秩序的混乱,会发生更多的不正当竞争、高估冒算、违反法定程序、偷工减料弄虚作假等扰乱市场秩序的欺诈行为。这不仅影响了建设工程的质量和敬意效益, 而且会损害社会公众利益, 败坏社会的风气, 严重影响社会经济的发展。参考文献1庄宙.浅谈工程项目管理中的合同管理问题D.山东大学,2008. 2徐锋. 现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究D.长安大学,2010.3邵朝红.建设项目招投标及施工阶段造价风险分析及对策研究D.山东建筑大学,2010.4刘寅.建设工程项目的合同管理研究D.北京交通大学,2008.2011. 11275THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考