政府购买公共体育服务现状与对策研究——以“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”为例.pdf

1 5 2武术研究2023 年 8 月第 8 卷第 8 期政府购买公共体育服务现状与对策研究以“走红军走过的路徒步穿越大湘西”为例汪超伟 周道平 王海波 吉首大学体育科学学院，湖南 吉首 4 1 6 0 0 0摘 要：文章运用文献资料法、访谈法、案例分析等研究方法，对政府购买“走红军走过的路徒步穿越大湘西”的活动现状进行研究。研究表明：该活动是一个唤醒红色记忆，赓续长征精神，突显民族文化的全面健身公共体育服务赛事活动，政府采用单一来源购买公共体育服务的方式将本次赛事活动交给承接方实施。存在体育行政部门认识偏见，导致职能转变滞后，承办主体单一、社会组织参与度不够、监督和评估执行力度不够等问题。并提出政府进一步完善购买公共体育服务的程序，完善体育社会组织的发展规划；加强第三方评价体系建设等策略，以期丰富政府购买公共体育服务的理论成果，促进政府购买公共体育服务的发展。关键词：公共体育服务 徒步穿越大湘西 政府购买中图分类号：G 8 1 2 文献标识码：A 文章编号：2 0 9 6 1 8 3 9（2 0 2 3）8 0 1 5 2 0 5基金项目：湖南省教育厅重点课题（体育类），编号：1 9 A 3 9 8。作者简介：汪超伟（1 9 9 5 ），男，在读硕士研究生。研究方向：体育人文社会学。通讯作者：周道平（1 9 6 5 ），男，教授，博士研究生导师。研究方向：体育人文社会学。中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见（简称意见）指出：“政府在提供公共服务方面要尽力而为、量力而行，将有限的财力优先用于保障基本公共服务供给，推进全民健身基本公共服务均等化”“培育赛事活动品牌”。1政府购买公共体育服务是政府机关直接向社会公众提供的公共体育服务特定事项，按照市场运行机制，通过各种购买模式与具备资质的社会组织或企业个人签订契约，由他们负责生产和承担，然后政府根据所提供服务的数量、质量向其支付费用，使相关公民获得优质的公共体育服务。2-52020 年 7 月，湖南省人民政府办公厅关于印发湖南体育强省建设规划（20202030 年）的通知指出打造 120 个“江、湖、山、道”全民健身品牌活动大力开展徒步穿越大湘西、大湘南、大湘东活动和2022年1月，湖南省人民政府关于印发 湖南省全民健身实施计划（2022-2025 年）的通知共同指出打造全民健身赛事活动品牌，办好“走红军走过的路徒步穿越”系列活动。本研究以“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动为例，探讨政府购买公共体育服务的现状，发现问题总结得失，为进一步规范政府购买公共体育服务，推广全民健身活动提供参考。1 徒步穿越大湘西系列活动的实践1.1 “走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动的介绍2014 年，穿越大湘西活动于 11 月 19 日在张家界站进行试线活动，2015 年 6 月 11 日，在湖南省体育局、湖南省社会体育指导中心和凌鹰户外团队的共同协作下正式实行，该活动分为湘西自治州站、怀化站和邵阳站。徒步穿越大湘西活动主体是在湘西各风景名胜，历史古迹，民族文化路线进行穿越。该活动带动更多人参与徒步健行，增强民众体质只是它最表层的含义，其深层含义是使参与者体验神秘湘西民族风情中蕴含的文化魅力，追寻当年红军足迹留下的顽强不屈的精神。“走红军走过的路，徒步穿越大湘西”野蛮体魄文明精神的同时，唤起红色记忆、赓续长征精神、突显民族文化。“红色”是中国的底色，红色体育并不只是一种锻炼身体的行为，它更是一种文化、一种精神、一种情感。6长征记忆与民族文化的联袂，感染一个又一个参与此活动的参赛者，此活动使参赛者在锻炼身体磨炼意志的同时，心灵也在长征精神熏陶下补充了精神之钙。穿越大湘西系列活动在 2017 年和 2018 年，连续两年斩获国家体育旅游精品赛事的殊荣。2018 年，该活动升级为“走红军走过的路徒步穿越大湘西”。该活动的参与人群1 5 3不仅覆盖了全国 30 多个省、市（县）区，还有 10 余个国家和地区的国际友人参与其中，截止到 2019 年，参与人数突破 3 万人，徒步穿越大湘西活动俨然成为湖南省全民健身运动走向全国、面向世界的文化名片。1.2 政府购买“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动的方式徒步穿越系列活动是省体育局着重打造120个“江、湖、山、道”全民健身品牌活动中的一部分，湖南省体育局政府购买服务指导性目录指出“走红军走过的路徒步穿越”系列赛事活动属于省体育局组织和主办。7目前，我国通过公开招标的竞争性购买服务较少，主要以单一来源采购为主，这主要由于两方面原因造成的：一是由于缺乏多元的竞争性承接主体导致市场竞争性不足；二是国家还没有颁布公开招标相关的法律条例等作为依据。8在“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动中，体育主管部门在政府采购网上向社会公布单一来源购买信息。以 2018 年 3 月份的购买为例，为了保证购买程序的规范性，体育主管部门委托湖南大成项目管理有限公司负责此次采购工作，并由律师和专家教授组成的专家评审小组对该承接组织的资质条件进行审核，审核通过后向社会公布结果。1.3 政府购买“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动的绩效评估公共体育服务绩效评价是专业从事绩效评估的第三方机构按照科学合理的操作程序，依据统一的指标和标准，采用科学、客观的方法，对承接方和机构调查人员提供的关于活动的信息进行定量与定性分析并进行归纳总结，对提供的公共体育服务项目做出客观、公正和准确的评判，进而向公众提供更好的公共体育服务。9根据湖南省体育局群众性体育赛事活动绩效评价办法（试行）的要求，体育主管部门通过政府购买服务的方式成立，由成员人数不少于 7 人，且在体育行业或全民健身领域具有副高以上职称的专家形成评审小组，评审小组根据湖南省体育局关于加强群众性体育赛事活动管理的实施意见的要求采用实地核查、群众满意度调查以及资料汇总分析等方式对活动的组织实施、社会影响、经济影响三方面进行综合评价，然后形成政府购买服务绩效评价报告。根据报告政府对所承办赛事进行验收，合格后直接付清剩余款项。此外，评估等级分为 A 级、B 级、C 级、D 级，A 级和 B 级享有湖南省体育局群众体育赛事活动类项目竞投标中予以商务部分适当加分，D 级三年内不再予以立项或安排财政资金资助。102 “走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动存在的不足2.1 认识偏见导致体育行政部门职能转变滞后随着我国政治经济体制改革的不断深化，要求大而全的政府向善治、有限、有效的政府转变，政府要从“划桨者”转变成“掌舵者”。11因此，体育行政部门要加快职能转变，自觉增强自我变革意识，摒弃“全能政府”的思维定式，加快服务型政府的创建，在全民健身活动中，充分调动社会力量参与公共体育服务的积极性。从对“走红军走过的路徒步穿越大湘西”系列活动的调查中得知，承接此次活动的单位为体育行政部门直属的二类公益单位社会体育指导中心，体育行政职能部门依然属于“全能政府”序列，体育行政部门并没有积极引导社会力量参与其中，体育行政部门认为此活动兹事体大，牵扯范围广，体育社会组织不具备承接此次活动的能力，对民间组织的办事能力“不放心”从中也可以看出体育行政部门在职能转换过程中存在一定的认识偏见。随着民间体育社会组织的发展体育社会组织已经成长起来，有能力承接一些大规模的体育赛事活动，如，2015 年-2019 年“我爱足球”中国足球民间争霸湖南赛区的选拔赛完全是省足协组织承办不仅保质保量的完成，还取得了不错的社会反响。政府的认知偏见不仅束缚了体育社会组织的手脚，也使得体育社会组织与民间企业力量无法自由积极的参与其中。2.2 承办主体单一体育，社会组织参与度不够体育社会组织是承接公共体育服务过程中服务内容的生产者和提供者，12政府在购买公共体育服务中需要有一定规模的体育社会组织参与其中，“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动的调查发现，该活动承办主体无论从数量还是类属来说都需要进一步提高。以2019 年泸溪收官活动为例，它由体育主管部门主办，社会体育指导服务中心，当地县政府及其下属行政部门、泸溪县全域旅游公司、湖南凌鹰户外体育运动有限公司、湖南印迹体育发展有限公司协办。在这9个协办单位中，有 7 个是官方单位直接与政府挂钩，两个是民间体育公司，承办主体以官方单位为主，社会力量参与度较弱，体育社团没有参与其中，承办主体较为单一。如，上海市每年举办的大联赛就有 27 个协会组织赛事，13意味着每个赛事活动都是由相应的体育协会进行组织、宣传、运营，充分保证了活动的顺利进行。2.3 资金使用具体情况没有及时向社会公布从省采购网站得知，2018 年关于“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动省财政投入的资金为 813 万元共有三项服务，但是财务报表并没有向社会公布。比如，2014 年，上海市举办大联赛市政府投入 615 万，8虽然上海大联赛也存在某些客观情况，但是做到了透明、公开、具体，让市民知道财政拨发的款项花费在什么地方。政府购买公共体育服务活动的资金应该进行统筹安排，以事定费，购买资金的规模要与具体的服务对象的需求、购买内容和社会组织发展状况相匹配，做到公正、公开、透明，而非政府单方面决定购买具体事项和购买的笼统金额，资金使用不具有明细容易使资金去路不明晰，不能很好地把政府资金落实到实处，也不利于提高资金的使用效率。2.4 购买公共体育服务的程序有待完善政府在购买“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动中，体育主管部门在采购网向社会公布购买公共体1 5 4育服务的情况，但是活动的承接主体为体育行政部门下辖的二级事业单位，此次活动实为政府与下属二级单位的“内部化合作”。它直接成了公共体育服务的单一购买来源，政府在采购网上的招标购买，流为一种形式。政府向社会提供购买服务项目，是政府运用市场化手段解决政府能力有限的问题，这是政府职能由“无限政府”向“有限政府”的有利转变，也是构建“小政府”“大社会”政治形态的重要手段，13但是购买服务由政府部门之间内部解决和消化，违背了政府向社会购买服务的初衷。另外，购买主体没有提供一个服务过的可遵循的量化标准，这使得购买对象在提供服务过程中也没有一个可遵循的服务标准，也没有向社会公布一个科学合理的服务价格标准，只是政府单方面决定购买服务的价格。2.5 监督和评估执行力度不足根据湖南省体育局群众性体育赛事活动绩效评价办法（试行）的要求体育主管部门通过购买服务的方式成立评议小组对“走红军走过的路徒步穿越大湘西”活动进行绩效评价，绩效评价的监督机构为纪检部门。但是在整个活动过程中，相关行政部门并没有对该活动实施严格的绩效评价监督。只是在活动开始和临近尾声时相关工作人员出现在开幕式和闭幕式，没有担起全程监督的职责。绩效评估也只是体育主管部门成立的评议小组根据承办方在活动结束 15 日内提供的文字报告，包括：图片、影像资料、资金凭证等，撰写政府购买服务绩效评价报告，然后上报给体育局相关部门。从中可以看出，政府在购买活动过程中，包括活动前、活动中以及活动后，都没有体现出该有的监督作用，也没有体现出政府、公众、评议小组、活动承接方之间的合作与互动。评议小组没有去真正全程实地核查、满意度问卷调查，采取线上和现场随机抽取等方式进行评估，是十分不科学的，相关部门不进行全程的监督，对绩效评估的评判也是不公正的。3 进一步完善政府购买公共体育服务的策略3.1 进一步完善政府购买公共体育服务的程序，建立有效的购买机制政府购买公共体育服务，涉及到政府各部门之间的协作，也涉及到政府和体育社会组织的沟通与合作，还直接关系到体育服务享受者对政府体育职能部门效率和购买体育服务资金使用的评价，关系到人民群众对政府的满意程度。14进一步完善政府购买公共体育服务程序，建立购买共体育服务的长效机制就显得非常重要。第一，在购买工作实施之前，政府通过随机整群抽样的方式在线上线下进行问卷调查征求民众对活动过程的意见。同时要建立完整的服务项目组织管理机制和购买工作机制，在购买之前要向社会公开购买计划与要求，公布购买项目、内容以及对承接主体的要求以及绩效评估的标准，严格按照湖南省政府购买公共体育服务实施方案的要求提供申报的材料；第二，在购买过程中，政府要根据采购法相关规定选择承接主体，与承接主体签订合同要明确所购买的服务范围、数量、质量、时限等要求以及资金结付方式、绩效评价标准，与服务相关的权利义务和违约责任等；第三，购买后，政府要严格按照湖南省体育局群众性体育赛事活动绩效评价办法（试行）的要求建立第三方评价小组，10对整个公共体育服务过程进行全程跟踪监督，按照要求对服务进行验收，形成政府购买服务绩效评价报告进行反馈，将未能按照合同完成体育服务的承接方拉入“黑名单”，剥夺其参与政府新体育服务项目的购买权利。3.2 完善体育社会组织的发展规划，提高承接公共体育服务能力社会组织购买公共服务，服务型政府转变职能的题中要义，体育社会组织是社会组织的重要组成部分，理应顺应改革发展趋势，凭借自身公益性、灵活性、专业性的优势与政府建立体育服务的合作供给关系。15鼓励和培养体育社会组织的发展，完善体育社会组织的发展规划是构建高水平全民健身公共服务体系，提高政府购买公共体育服务的关键一环。因此，政府要通过政策文件和财政支持规范体育社会组织的发展，对其进行梯队建设。体育行政部门联合民政部门通过制定行业标准对体育社会组织进行梯队建设保证体育社会组织的业务能力专业性和办事效率的高效性，处于不同梯队的社会组织得到政府的财政和政策支持不同，梯队层级越高得到政府财政支持越多，政策倾斜度越大，对于梯队层级越低财政资助越少，政策照顾越少甚至面临取消协会存在的风险。每年政府建立专业的绩效评估团队根据体育行政部门和民政部门制定的标准对体育社会组织进行考核，对于不达标的体育社会组织要勒令其整改，整改后仍不达标进行梯队降级，对考核成绩优异的组织进行梯队升级或财政额外的资助奖励。3.3 加强第三方评价体系建设，提高服务水平根据湖南省体育局群众性体育赛事活动绩效评价办法（试行）的要求省体育局要通过购买的方式成立第三方评价机构来对政府购买的公共体育服务进行绩效评估。第三方绩效评价机构是指独立于国家或政府之外不带有任何政治色彩专门性的绩效评价机构或组织，它包括专业的评价组织、社会性评价机构、专家委员会以及由行业专家、学者与公民代表组成的综合性评价组织。16委托第三方对承办方提供的公共体育服务进行评价是公共体育服务结果绩效评估保持公正性的起点，也是敦促公共体育服务承接方向社会提供优质服务的必要手段。比如，上海市政府在举办市民大联赛时，上海市体育局委托上海玄钥管理咨询公司对市民大联赛整个过程进行绩效评估并取得不错的成效，把委托第三方机构对公共体育服务进行绩效评估既迎合政府由“全能型”政府向“服务型”政府转变，实现公共体育服务的“管、办、评”分离发展，17又因其独立于政府且具有专业性、权威性和公平性的特点而且其评价结果又是可检测和可对比的，因此第三方评价机构的存在可以促进“服务型”政府的建设也有利于提高公共体育服务的质量。1 5 53.4 承接方公开资金使用明细，便于社会大众监督无论是购买公共体育服务，还是承接方在提供公共体育服务的过程中，资金的使用权都是一项巨大的公共权力，18服务的承接方需要向社会公布提供服务过程中资金的使用明细，使社会大众清晰资金的走向，打消社会大众的心里疑虑，自觉接受社会大众的监督。承办方在提供服务过程中如果向社会提供具体的资金使用明细，这会使一些不良的承接者在提供公共体育服务时为了获取更多的经济利益而“偷工减料”“以次充好”，导致社会大众享受不到最优质的公共体育服务，若承接方及时向社会公开资金使用明细，使服务的享受者可以做对比，孰优孰劣一较便知。因此，服务的承接方要向社会公布资金使用明细，既方便社会大众和第三方评价机构了解购买资金的走向，做到“以事定费”方便相关纪检部门的监督，又有利于承办方规划资金开销，合理使用项目资金，提高办事效率。承接方向社会公示资金使用明细也有利于防止项目资金的滥用和浪费，方便政府机构进行查账和事后活动报销工作的进行，也有利于政府安排下一步关于该活动的财政预算。3.5 体育行政部门增加公共体育服务信息的透明度在我国，政府的身影贯彻在人民生活的方方面面，政府的举措深深影响着人民群众的生活。政府在支持和鼓励社会大众参与公共体育服务购买的同时，相关体育行政部门要及时通过各种渠道和社交媒体向社会公布购买的具体方案和信息内容，方便社会大众及时掌握购买信息，根据自身需求向政府相关部门反馈，相关部门根据来自社会的反馈信息做出及时的整改，及时预防未发生的问题和隐患，使社会大众践行由被动接受服务到主动参与理念的转变，19有助于政府购买公共体育服务的实施，促进国民生活水平的提高。社会体育组织和体育相关企业也可以根据信息及时与政府沟通，发挥自己的优势动员各方面的力量积极参与其中。体育行政部门增加公共体育服务信息的透明度，一方面也有利于社会大众了解政府购买的公共体育服务的具体细节和服务范围与类型，方便其更好的参与其中，调动社会大众参与的积极性；另一方面随着信息化的不断加快，政府通过各种渠道公开购买公共体育服务的信息，也有利于深化政府与企业合作，政府与体育社会组织合作，政府与企业合作，体育社会组织与企业合作，体育社会组织之间共同协作，形成以政府为主导，社会大众为主体，基层体育组织为服务提供者的公共体育服务闭环。体育行政部门增加公共体育信息的透明度，是推进政府购买公共体育服务继续发展的动力。4 结语“走红军走过的路徒步穿越”系列活动是湖南省体育着重打造的 120 个“江、湖、山、道”全民健身品牌活动中的重要组成部分，现如今，徒步穿越大湘西活动已完美收官，并取得良好的社会反响，2017年-2018年连续两年获得国家精品体育旅游赛事的殊荣。但是，在调查中发现“徒步穿越大湘西”活动存在一定问题，后期的“徒步穿越大湘南活动”中进行一定的完善，主要问题仍待解决。研究认为，政府购买公共体育服务的过程最主要的是与服务的承接方签订契约式的服务协议，明确双方的责任与义务，在服务提供的过程中，承办方有任何违约行为，政府可以单方面终止合作。此外，政府要大力扶持体育社会组织的发展，放宽体育社会组织的准入机制，通过财政资助，提供专门的办公场所等来促进其发展，对其进行梯队建设，提高体育社会组织的专业能力和办事效率，更好地为全民健身服务。参考文献：1 中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见 E B/OL .h t t p:/w w w.g o v.c 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o f t h e Re d A r m y w a l k i n g t h r o u g h w e s t e r n H u n a n .T h e r e s e a r c h s h o w s t h a t t h i s a c t i v i t y i s a c o mp r e h e n s i v e f i t n e s s p u b l i c s p o r t s s e r v i c e e v e n t t h a t w a k e s u p t h e r e d me mo r y,c o n t i n u e s t h e s p i r i t o f t h e L o n g Ma r c h,a n d h i g h l i g h t s t h e n a t i o n a l c u l t u r e.T h e g o v e r n m e n t u s e s a s i n g l e s o u r c e t o p u r c h a s e p u b l i c s p o r t s s e r v i c e s t o h a n d o v e r t h i s e v e n t t o t h e u n d e r t a k e r f o r i m p l e m e n t a t i o n.T h e r e a r e s o m e p r o b l e m s,s u c h a s t h e c o g n i t i v e b i a s o f t h e s p o r t s a d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t l e a d i n g t o t h e l a g g i n g t r a n s f o r m a t i o n o f f u n c t i o n s,t h e s i n g l e h o s t o f s p o r t s,t h e i n s u f f i c i e n t p a r t i c i p a t i o n o f s o c i a l o r g a n i z a t i o n s.I t a l s o p u t s f o r w a r d t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d f u r t h e r i m p r o v e t h e p r o c e d u r e s o f p u r c h a s i n g p u b l i c s p o r t s s e r v i c e s a n d i m p r o v e t h e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g o f s p o r t s s o c i a l o r g a n i z a t i o n s;S t r e n g t h e n t h e c o n s t r u c t i o n o f t h e t h i r d-p a r t y e v a l u a t i o n s y s t e m;E n c o u r a g e t h e p u b l i c t o p a r t i c i p a t e i n t h e p u r c h a s e a n d s u p e r v i s i o n o f p u b l i c s p o r t s s e r v i c e s,w i t h a v i e w t o e n r i c h i n g t h e t h e o r e t i c a l r e s u l t s o f l o c a l g o v e r n m e n t s p u r c h a s e o f p u b l i c s p o r t s s e r v i c e s a n d p r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f g o v e r n m e n t p u r c h a s e o f p u b l i c s p o r t s s e r v i c e s.K e y w o r d s：P u b l i c s p o r t s s e r v i c e H i k i n g t h r o u g h D a x i a n g x i G o v e r n m e n t p u r c h a s e 1 6 葛蕾蕾.多元政府绩效评价主体的构建 J .山东社会科学,2 0 1 1(6):1 5 6-1 6 0.1 7 张凤彪,王松.公共体育服务绩效评价“四位一体”解构 J .西安体育学院学报,2 0 1 8(6):6 6 3-6 7 0.1 8 董遇.北京市体育局向社会力量购买公共体育服务研究 D .北京:北京体育大学,2 0 1 6.1 9 焦长庚,戴健.我国公共体育服务供给机制的演化与嬗变:基于“特征动力路径”的逻辑分析 J .山东体育学院学报,2 0 2 0(3):1 4-2 0.（上接第 1 5 1 页）1 6 何凌辉,龚坚.健康中国视域下我国基础教育体育课程改革新方向 J .体育文化导刊,2 0 1 8(9):8 5-8 9.O p p o r t u n i t i e s o f t h e T i me s,P r a c t i c a l D i f f i c u l t i e s a n d P r a c t i c a l P a t h s f o r P h y s i c a l E d u c a t i o n t o H e l p R e v i t a l i z e R u r a l B a s i c E d u c a t i o n i n t h e C o n t e x t o f S t r o n g T e a c h e r sZ h a n g Y i n g1 Z o u Qi n g h a i2 T i a n C h o n g1（1.S c h o o l o f S p o r t s S c i e n c e,J i s h o u U n i v e r s i t y,J i s h o u H u n a n 4 1 6 0 0 0,C h i n a;2.D e p a r t m e n t o f P h y s i c a l E d u c a t i o n,H a r b i n E n g i n e e r i n g U n i v e r s i t y,H a r b i n H e i l o n g j i a n g 1 5 0 0 0 1,C h i n a）A b s t r a c t：T h e S t r o n g T e a c h e r P r o g r a m p r o m o t e s t h e c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t o f b a s i c e d u c a t i o n,a n d p h y s i c a l e d u c a t i o n,a s a d i s c i p l i n e o f n u r t u r i n g p e o p l e a n d s p o r t s,p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n p r o m o t i n g t h e r e v i t a l i z a t i o n o f r u r a l b a s i c e d u c a t i o n.B a s e d o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e t i m e s,t o p-l e v e l d e s i g n,p o l i c y s u p p o r t,o r g a n i z a t i o n a l g u a r a n t e e a n d f i n a n c i a l s u p p o r t p r o v i d e n e w o p p o r t u n i t i e s f o r t h e d e v e l o p m e n t o f r u r a l b a s i c e d u c a t i o n,b u t t h e d e v e l o p m e n t o f r u r a l b a s i c e d u c a t i o n i s a l s o f a c e d w i t h r e a l i s t i c d i l e mma s s u c h a s u r b a n-r u r a l f i e l d d i f f e r e n c e s,c r i s i s o f p r o f e s s i o n a l i d e n t i t y o f s u b j e c t s,l a c k o f p r o f e s s i o n a l a t t r a c t i v e n e s s a n d e n d o g e n o u s m o t i v a t i o n.I n v i e w o f t h i s,t h e p h y s i c a l e d u c a t i o n s y s t e m s h o u l d b e i m p r o v e d t o p r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o n o f r u r a l b a s i c e d u c a t i o n g o v e r n a n c e s y s t e m;o p t i m i z e t h e s u p p l y o f p h y s i c a l e d u c a t i o n s u b j e c t s t o p r o m o t e t h e b a l a n c e d d e v e l o p m e n t o f u r b a n a n d r u r a l b a s i c e d u c a t i o n;e n h a n c e t h e i d e n t i t y o f e d u c a t i o n s u b j e c t s t o r u r a l b a s i c e d u c a t i o n;i m p r o v e t h e p o l i c y s u p p o r t f o r r u r a l b a s i c e d u c a t i o n t o s t r e n g t h e n t h e s e n s e o f e x i s t e n c e a n d b e l o n g i n g o f t e a c h e r s a n d s t u d e n t s,s o a s t o b o o s t t h e d e v e l o p m e n t o f r u r a l b a s i c e d u c a t i o n a n d p r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o n o f a s t r o n g e d u c a t i o n c o u n t r y.K e y w o r d s：S t r o n g t e a c h e r p r o g r a m ;B a s i c e d u c a t i o n P h y s i c a l e d u c a t i o n