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51新经济 2023 年第 8 期中国远洋渔业高质量发展研究*孙吉亭单秀娟丁琪 摘 要 远洋渔业是我国渔业的重要组成部分，更是涉及国家粮食安全、深度参与全球海洋治理的战略性产业。本研究通过文献梳理，分析了远洋渔业高质量发展的相关概念和IUU 的危害，阐明了我国发展远洋渔业所具有的国家政策支持、多种类型远洋渔船加入的优势，论述了远洋渔业发展的现状及面临的挑战，最后就深入学习国际海洋法和国际渔业法规、促进全产业链发展、提升综合治理能力、加强人才队伍建设、搞好远洋渔船文化建设等方面提出对策建议。关键词 远洋渔业粮食安全渔船装备IUU渔船文化 中图分类号 F326.4 文献标识码 A 文章编号 1009-8461（2023）08-051-14粮食安全是国家安全的基础，确保粮食安全对社会经济发展至关重要。2023 年 4 月 10 日习近平总书记在广东考察时指出，中国是一个有着 14 亿多人口的大国，解决好吃饭问题、保障粮食安全，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”(1)。海洋是生命的摇篮，是资源的宝库，更是人类赖以生存的第二疆土。渔业是全球农业部门中最活跃的产业(2)，远洋渔业是我国渔业的重要组成部分，认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神，高质量发展远洋渔业，为广大人民群众提供更多更优质的水产品，充实蓝色粮仓，具有重大的现实意义。作者简介：孙吉亭，中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员，山东社会科学院山东省海洋经济文化研究院研究员;单秀娟（通讯作者），中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员，山东长岛近海渔业资源国家野外科学观测研究站研究员;丁琪，中国水产科学研究院黄海水产研究所助理研究员，山东长岛近海渔业资源国家野外科学观测研究站助理研究员。*本文为国家社会科学基金重大项目“全面开放格局下区域海洋经济高质量发展路径研究”（项目编号：20&ZD100）阶段性成果。(1)习近平在广东考察时强调 坚定不移全面深化改革扩大高水平对外开放 在推进中国式现代化建设中走在前列EB/OL.https：/ D.华东师范大学博士论文 2011：2.52中国远洋渔业高质量发展研究一、远洋渔业的概念及相关研究（一）远洋渔业与远洋捕捞业在学术界远洋渔业没有公认的明确定义(1)。通过对以往文献的梳理，可以看出在研究我国远洋渔业发展的文献中，远洋渔业与远洋捕捞业两个名词都在使用。在逢欣(2)、刘小云(3)、丁兆荣(4)、穗信(5)、倪岩波(6)、刘祝君、王勇(7)的文章中，虽然使用远洋捕捞名词，但所表述的内容与远洋渔业是一样的。黄金玲、黄硕琳认为远洋渔业的定义应遵循海洋法公约精神和国际惯例(8)。在黄锡昌看来，远洋渔业是从事捕捞的生产事业，但必须符合两个基本条件：一是使用本国渔船，二是远离本土到深海大洋或其他国（或地区）的近海(9)。多年以来我国学者对于远洋渔业的定义，也基本沿用了这样的内容表述，但把使用本国渔船的限定取消了。例如李洋洋、胡旭丽、姜舒敏、楼志新认为，“远洋渔业指远离本国渔港或渔业基地，在别国沿岸海域或深海从事捕捞活动的水产生产事业。”(10)王海峰认为，“远洋渔业是海洋水产业的组成部分，泛指远离本国渔港或渔业基地，在他国沿海或公海从事捕捞活动的水产品生产业。”(11)还有一些学者虽然表述不同，但意思依然相近。例如倪岩波把到第三国的渔业资源区进行捕捞作业看作是远洋捕捞业(12)。在实践生产中，我国把在他国专属经济区开展的渔业活动称为过洋性渔业，把公海渔业称为大洋性渔业(13)。在 2003年农业部颁布的远洋渔业管理规定中，对远洋渔业做出明确定义，其内涵包括以下方面，一是从事远洋渔业活动的主体是中华人民共和国公民、法人和其他组织；二是从事远洋渔业活动的内容是海洋捕捞以及与之配套的加工、补给和产品运输等渔业活动；三是从事远洋渔业的活动区域是指到公海和他国管辖海域，但不包括到黄海、东海和南海从事的渔业活动(14)。在后来农业部（农业农村部）多次颁布的远洋渔业管理规定中均沿承了这一说法。(1)向清华.不同空间尺度下的远洋渔业生产网络研究 D.华东师范大学博士论文 2011：52(2)逢欣.我赴西非远洋捕捞船队生产良好 J.中国水产，1985（9）：11.(3)刘小云.“非洲黄花鱼”进京我首航西非远洋捕捞侧记 J.国际经济合作，1986（1）：38-39.(4)丁兆荣.适应我国远洋捕捞的小型拖网渔船 J.水产学报，1988（4）：375-380.(5)穗信.江苏省第三批远洋捕捞船队赴伊朗海域进行作业 J.现代渔业信息，1990（2）：26.(6)倪岩波.谈如何支持远洋捕捞业的发展 J.福建金融，1993（2）：38.(7)刘祝君，王勇.开拓远洋捕捞生产发展外向型渔业经济 J.浙江金融，1995（4）：37-38.(8)黄金玲，黄硕琳.国际海洋法与我国远洋渔业的发展 J.海洋渔业，2001（2）：57-59.(9)黄锡昌.我国远洋渔业发展中存在问题和今后发展的主要型式、途径 J.现代渔业信息，1992（1）：2-5.(10)李洋洋，胡旭丽，姜舒敏，楼志新.舟山远洋渔民的语言和文化状况研究J.科技信息，2012（10）：170-171.(11)王海峰.我国远洋渔业发展现状、面临问题与对策浅析 J.水产科技情报，2022（6）：363-368.(12)倪岩波.谈如何支持远洋捕捞业的发展 J.福建金融，1993（2）：38.(13)向清华.不同空间尺度下的远洋渔业生产网络研究 D.华东师范大学博士论文 2011：53.(14)远洋渔业管理规定（中华人民共和国农业部令第 27 号），EB/OL.http：/ 2023 年第 8 期（二）远洋渔业高质量发展曾现云概括了海洋渔业高质量发展的内涵，认为主要体现在创新发展、稳定发展、绿色发展、开放发展和共享发展五个方面(1)。牟盛辰分析了远洋渔业综合竞争力结构性要素，认为其包括关键技术（渔情预报、渔船装备、渔业材料）、市场环境（境外综合基地、国际入渔资格、贸易投资环境）、渔业资源（公海资源、专属经济区资源）等三个方面(2)。颜宏亮认为远洋渔业高质量发展在金融方面的体现就是促进并购和开展供应链金融两大方面的工作，从而充分发挥金融六大功能(3)。寻凯、郭旭阐述远洋渔业高质量发展的总体目标是方式转变、结构调整和绿色发展；实现途径是改革措施、创新技术和提高产量(4)。（三）非法、不报告、无管制捕捞（以下简称 IUU）IUU 是指三种行为和活动的集合，即非法、不报告和不受管制的捕捞（“I”非法捕捞行为，“U”未报告捕捞活动，“U”不受管制捕捞活动）(5)。这一概念在 1997 年南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）召开的第 16 届会议上正式提出(6)，在 2001 年国际粮农组织颁布的防范、遏制、消除非法的、未作报告的未被管理的捕鱼行为国际行动纲领（简称 IPOA-IUU)中逐渐为人们所熟知(7)。IUU 捕捞对渔业资源和海洋生态环境具有较大的破坏性，由于 IUU 捕捞可以带来丰厚的利润，因此诱使大量渔船参与其中。根据经合组织 2004 年报告，南极海洋生物资源保护委员会（CCAMLR）对 IUU 捕捞量的估计表明，在 19962000 年期间，在公约区内，IUU 捕捞所造成的累计财务损失为 5.18 亿美元。相比之下，同期合法渔民的营业额估计为 4.86 亿美元(8)。IUU 捕捞获得渔获量达1100-2600 万吨(9)，约占全球总渔获量的 19%，全球重要鱼类总捕捞量的 30%来源于 IUU 捕捞。有些情况下，IUU 捕捞的渔获量是正常捕捞的渔获量的三倍(10)。与发达国家相比，发展中国家最容易受到非法捕鱼的威胁，IUU 捕鱼活动使西非渔民每年损失高达 23 亿美元(11)。(1)曾现云 我国海洋渔业高质量发展水平测度与评价研究 D.辽宁师范大学硕士学位论文 2022：10-11.(2)牟盛辰.“双循环”新格局下浙江远洋渔业高质量发展对策研究 J.中国水产，2023（2）：37-41.(3)颜宏亮 金融视角下远洋渔业高质量发展路径探析以舟山远洋渔业为例J.商业经济，2022（1）：35-37.(4)寻凯，郭旭.基于 SWOT-PEST分析法的舟山远洋渔业高质量发展研究J.海洋开发与管理，2022（6）：24-29.(5)陈盼盼.打击非法、无管制、不报告捕捞所涉及的主要国际法律问题研究 D.武汉大学博士学位论文2019：13.(6)林亚将 IUU 捕鱼的国际法规制研究 D.厦门大学博士学位论文 2020：27.(7)刘乃忠 IUU 捕捞行为的国际法律和政策研究 J.中国渔业经济，2017（4）：4-9.(8)陈盼盼.打击非法、无管制、不报告捕捞所涉及的主要国际法律问题研究 D.武汉大学博士学位论文2019：13.(9)Indrani Lutchman，Stephanie Newman，Maxine Monsanto An Independent Review of the EU Illegal Unreported and Unregulated RegulationsR Institute for European Environmental Policy，2011 转引自王甜甜 打击 IUU 捕捞的国际措施研究 D.上海海洋大学硕士学位论文 2017：1.(10)Seafish The Seafish Guide To Illegal，Unreported and Unregulated Fishing（IUU）R 2013，www.seafish.org 转引自王甜甜 打击 IUU 捕捞的国际措施研究 D.上海海洋大学硕士学位论文 2017：2.(11)Fisheries Subsidies Reform Could Reduce Wverfishing and Illegal Fishing Case Studies FindEB/OL 转引自林亚将 IUU 捕鱼的国际法规制研究 D.厦门大学博士学位论文 2020：38.54中国远洋渔业高质量发展研究二、发展远洋渔业的重要意义（一）是保障国家粮食安全的组成部分根据中华人民共和国第七次全国人口普查结果显示，全国总人口为 1443497378 人(1)，其中普查登记的大陆 31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口、香港特别行政区人口、澳门特别行政区人口和台湾地区人口见表 1。表1第七次全国人口普查分布情况（单位：人）(2)大陆 31 个省、自治区、直辖市和现役军人1411778724香港特别行政区7474200澳门特别行政区683218台湾地区23561236第七次全国人口普查数据进一步显示，全国人口与 2010 年第六次全国人口普查的人数相比，增加 72053872 人，增长 5.38%，年平均增长率为 0.53%。一方面是人口在增长，另一方面是耕地在减少。在 1996 年，人均耕地面积为 1.59 亩(3)。而据 2021 年公布的第三次全国国土调查数据显示，我国人均耕地面积下降到仅有 1.36 亩(4)。预计到 2035 年，我国人均耕地面积可能减少至不足 1.2 亩(5)。由于粮食缺口的存在，我国粮食贸易从2004 年以来一直进口量大于出口量，2014 年中国正式成为世界第一大粮食进口国(6)。我国借助国际市场来满足国内粮食需求，每年进口量均维持在 1 亿吨以上(7)。早在 1995 年，联合国粮农组织就认为发展渔业、增加水产品供给是保障粮食安全的一项重要举措(8)。鱼类资源是人类优质蛋白(1)国家统计局国务院第七次全国人口普查领导小组办公室 EB/OL.第七次全国人口普查公报（第二号）全国人口情况，https：/ EB/OL.第七次全国人口普查公报（第二号）全国人口情况，https：/ J.中国经济评论，2021（7）：36-40.(4)刘毅.防“缺”堵漏 米粮不愁 EB/OL.https：/ J.中国经济评论，2021（7）：36-40.(6)史岩.民以粮为安关于我国粮食安全问题的思考 J.华北自然资源，2020（6）：133-134.(7)汪恭礼.中国粮食生产面临的困境及高质量发展路径 J.西华师范大学学报（哲学社会科学版），2021（3）：11-18.(8)秦国伟 为什么要建设“蓝色粮仓”EB/OL https：/ 2023 年第 8 期的重要来源，是粮食供应的重要补充(1)。我国远洋渔业产量约占国内海洋鱼类产量的 30%(2)，已成为保障我国广大人民群众食品安全的有力阵地。（二）是保障人民群众对美好生活追求的重要方面我国已经成为世界第二大经济体，人民生活水平不断提高（见表 2）。因此，树立现代生活的理念，以及追求现代健康时尚的生活方式，日益被广大人民群众所接受。表2 2022年居民收入（元）(3)全国居民人均可支配收入36883全国居民人均可支配收入中位数31370城镇居民人均可支配收入49283城镇居民人均可支配收入中位数45123农村居民人均可支配收入20133农村居民人均可支配收入中位数17734众所周知，鱼类自古以来就广受人类喜爱，是人类餐桌上的美味佳肴。鱼类也富含营养价值，例如鱼类组织蛋白结构柔软，蛋白质含量高，据分析鱼类含蛋白质 10%30%，其中包含了人体所必需的 8 种氨基酸，即赖氨酸，色氨酸，苯丙氨酸，蛋氨酸，苏氨酸，亮氨酸，异亮氨酸和缬氨酸，还有易被吸收的脂肪和钙、磷等重要矿物质以及重要的 B族维生素。鱼肉与其他动物肉相比，最容易被人体消化吸收，与摄食其他动物蛋白质的转化率相比，鱼类是最高的（见表 3）。海产鱼类的药用价值也很高，例如鳕鱼肝油是治疗维生素 A、D 缺乏症的良药(4)。表3 人类摄食动物蛋白质转化率(5)种类转化率牛肉10:1猪肉4:1家禽2.5:1鱼类1.5:1(1)王芳 深耕蓝色沃土 助力粮食安全 J 中国国土资源经济，2022（12）：1.(2)李栋农业农村部：2022 年我国远洋渔业产量稳定在 225 万吨左右 EB/OL https：/ 年国民经济和社会发展统计公报 EB/OL http：/ 70%以上。鱼类由于体内含水量较多，因此肉质细腻，并且脂肪含量很低，既不易引起动脉硬化，又容易被人体消化吸收。鱼的体内富含维生素 A 和维生素 D，还含有一定量的尼克酸和维生素 B1，以及钙、磷、钾等无机盐。海带、紫菜等体内也富含碘和铁(1)。长期食用水产品，可以较高地满足人民群众对饮食结构多样化、升级化、健康化的需求。通过高质量发展远洋渔业，就可以源源不断地为人民群众提供丰富多样的水产品，满足人民群众“菜篮子”的需要。（三）是拉动海洋经济发展的重要抓手远洋渔业是特色产业，产业关联度大，上下游拉动力强，国际化程度高，资本集聚度高。以远洋渔船装备制造为例，远洋渔船建造产业带动系数高达3.13，位居我国现代产业体系前列。例如，一艘船长75m的金枪鱼围网船，可增加关联产业领域总产出38亿元(2)。因此高质量发展远洋渔业，不仅能够壮大我国海洋渔业整体经济实力，还能优化区域布局、升级产业结构，增强经济的竞争力。（四）是深度参加全球海洋治理的有力举措远洋渔业是我国改革开放之后较早走出去的产业之一。高质量发展远洋渔业既关系到不断提高我国人民群众日益增长的物质需求，也关系全球海洋治理。我国作为负责任国家，注重接轨国际管理规则，不断提高国际履约水平，切实履行所加入区域渔业管理组织的成员义务，“零容忍”打击非法、不报告和不受管制（IUU）捕捞(3)。特别是自 2020 年 7 月 1 日起，我国首次在西南大西洋公海相关海域试行为期三个月的自主休渔，休渔期间包括鱿鱼钓、拖网渔船等在西南大西洋公海相应区域作业的所有中国籍远洋渔船均停止作业，违反者依法予以从重处罚(4)。之后在 2021年(5)、2022 年(6)和 2023 年(7)，我国继续公布在公海实施自主休渔的休渔期制度。在公海实施自主休渔是我国针对尚无国际组织管理的部分公海区域渔业活动采取的创新举措，对促进国际公海渔业资源科学养护和长期可持续利用具有重要意义(8)。因此，通过高质量发展远洋渔业，可以推动全球渔业资源的可持续利用，促进全球渔业的可持续发展。(1)水 产 品 有 哪 些 营 养 价 值？EB/OL.http：/ J.中国水产，2023（2）：37-41.(3)张旻璐.中国常驻联合国副代表耿爽：促进海洋可持续发展离不开践行真正的多边主义 EB/OL.https：/ 国 首 次 公 海 自 主 休 渔 7 月 1 日 起 实 施 EB/OL.http：/ EB/OL.http：/ 2022 年公海自主休渔措施首次在印度洋北部公海海域试行 EB/OL.http：/ 年 6月18日.(7)于文静.我国部署实施 2023 年公海自主休渔措施，https：/ 年 6月18日.(8)我 国 首 次 公 海 自 主 休 渔 7 月 1 日 起 实 施 EB/OL.http：/ 2023 年第 8 期三、我国发展远洋渔业的优势（一）国家政策支持的优势1985 年 3 月 11 日，中共中央、国务院正式发布关于放宽政策，加速发展水产业的指示（中发19855 号），指出“要积极开发外海、远洋的渔业资源，采取优惠政策和切实措施，组织有条件的渔船向外海发展远洋渔业。”(1)在文件中又进一步指明“水产品全部划为三类产品，一律不派购，价格放开，实行市场调节。”(2)该文件极大地调动了广大渔民和渔业企业的积极性，解放了渔业生产力，成为我国渔业发展历史的重要转折里程碑，促使渔业发展进入了第一个高潮，步入了个新的发展时期。几乎就在中央 5 号文件正式发布的同一天，我国第一支远洋船队启航，历时 50 天，于同年 4 月 29 日凌晨到达西班牙属西非加那利群岛拉斯帕尔马斯港(3)。2013 年 6 月25 日，国务院发布了国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311 号），文件指出“积极稳妥发展外海和远洋渔业。有序开发外海渔业资源，发展壮大大洋性渔业。巩固提高过洋性渔业，推动产业转型升级。积极参与开发南极海洋生物资源。加强远洋渔业科技研发，提高远洋渔业资源调查、探捕能力。”(4)这个文件成为自 1985 年 5 号文件发布以来中央层面再次出台的渔业综合性文件。自从 1985 年远洋渔业扬帆起航之后，国家和地方各级政府出台各项扶持政策，制定远洋渔业中长期发展规划，有力地推动了中国远洋渔业的发展。2001 年 10 月 20 日，国务院批准我国远洋渔业发展总体规划，相继制定了一系列政策促进措施。党的十七届三中全会要求“扶持和壮大远洋渔业”，十七届五中全会提出“发展海洋经济”的国家战略，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“发展远洋捕捞”(5)。2012 年 11 月 7 日，农业部为了指导和促进“十二五”及未来一段时期我国远洋渔业持续健康发展，印发了农业部关于促进远洋渔业持续健康发展的意见(6)。2017 年，农业部印发“十三五”全国远洋渔业发展规划(7)，2022 年 2 月 14 日农业农村部发布农业农村部关于促进“十四五”远(1)中共中央和国务院发出 关于放宽政策、加速发展水产业的指示J.中国水产，1985（4）：2-5.(2)中共中央和国务院发出 关于放宽政策、加速发展水产业的指示J.中国水产，1985（4）：2-5.(3)涂逢俊 新中国渔业发展史上的重大转折中央 5号文件颁布的因由及影响J.中国渔业经济，2009（1）：11-14.(4)国 务 院 关于 促 进 海洋渔 业 持 续 健 康 发 展 的若 干 意见 EB/OL https：/ 优化生产结构布局 促进远洋渔业持续发展 EB/OL https：/ 业部关于促 进 远洋渔 业 持 续 健 康 发 展的意见 EB/OL.http：/ 三 五”全 国 远 洋 渔 业 发 展 规 划 EB/OL http：/ 2007 年，山东省就发布了山东省人民政府办公厅关于进一步加快远洋渔业发展的意见，制定了远洋渔业“十一五”的发展总体思路和目标任务(2)。在 2021 年 10 月 29 日发布的山东省“十四五”海洋经济发展规划中，明确提出了推动远洋渔业转型升级，支持远洋渔船提升现代化装备水平，推动远洋渔船增设医疗服务舱，打造现代化远洋渔业船队(3)。在浙江省2021年6月10日印发的 浙江省渔业高质量发展“十四五”规划中，提出了高质量提升远洋渔业，加快改造升级舟山国家渔业基地，和改造升级老旧远洋渔船 300 艘等发展目标(4)。在广东省人民政府印发的广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要中，提出要“扶持远洋渔业发展，支持建设海外渔业基地”(5)。在国家和各沿海省（区、市）的政策支持下，我国远洋渔业渔船装备水平不断提升，产业结构逐步优化，渔业产量逐年增长，人员队伍不断加强，企业竞争力日渐增强，参与国际渔业资源开发的能力日益壮大。（二）拥有多种类型远洋渔船的优势早在 1974 年，我国开发对马渔场马面鲀(6)，揭开了远洋渔业的序幕。改革开放之后，随着国家更为重视远洋渔业的发展，1985 年，上海、烟台和大连三家海洋渔业公司各派一艘大型拖网加工船去阿拉斯加作业，从而实现了远洋渔业真正意义上的零突破。同年，又派遣了烟台、舟山和湛江等海洋渔业公司组成的小型拖网渔船队到达西非渔场，也取得了一定的效益(7)。尽管我们远洋渔业走了出去，但是这些到国外进行捕捞的渔船绝大多数为小型拖网渔船，也都为单甲板型渔船，在我国的近海渔场还比较适用，但是到西非渔场作业，不少问题就暴露出来。一是那里的气温甚高，暴露在甲板上的渔获物非常容易变质。二是这些渔船上均没有空调设备，炎热的天气，使船员的作业和休息都受到严重的影响。此外还存在着诸如作业方式、舱容和布置，绞纲机拉力等问题(8)。近年来，远洋渔业得到了长足发展，捕捞方式日臻成熟，作业渔船类型多种多样，以往困扰远洋渔业的渔船装备问题得到了极大的改善，为我国远洋渔业发展提供了更加有力保障。王志勇、(1)农 业农 村部关于促 进“十四五”远洋渔业高质量发 展的意见 EB/OL.http：/ 号）EB/OL.http：/ 东 省“十 四 五”海 洋 经 济 发 展 规 划 EB/OL http：/ 浙江省渔业高质量发展“十四五”规划 的通知 EB/OL http：/ 2035 年远景目标纲要 EB/OL.http：/ J.水产学报，1988（4）：375-380.(7)丁兆荣.适应我国远洋捕捞的小型拖网渔船 J.水产学报，1988（4）：375-380.(8)丁兆荣.适应我国远洋捕捞的小型拖网渔船 J.水产学报，1988（4）：375-380.59新经济 2023 年第 8 期徐志强、谌志新梳理了我国远洋渔业的渔船装备，现已发展有拖网、围网、金枪鱼延绳钓、鱿鱼钓、大型拖网加工船以及南极磷虾探捕等多种现代化渔船和多种作业类型(1)，见图 1。图1我国主要远洋渔船作业类型(2)四、远洋渔业发展现状2022 年我国渔业经济保持较好发展态势，为农业经济社会稳定提供了坚实基础和有力支撑。就远洋渔业发展来看，近年来尽管全球远洋捕捞总产量呈现下降趋势，但是我国远洋渔业不断提质增效、转型升级，年产量虽有波动，但总体保持了上升势头（见图 2），并且拥有了全球最大的远洋渔业船队(3)。2022 年，我国远洋渔业产量为 232.9785 万吨，其中金枪鱼 34.5533 万吨，鱿鱼76.6597万吨。远洋渔业总产值达到2442311万元(4)。2022年我国远洋渔业产量约占我国捕捞产(1)王志勇，徐志强，谌志新.我国远洋渔业装备技术现状及研究进展 J.船舶工程，2022（4）：49-53(2)图1内容引自：王志勇，徐志强，谌志新.我国远洋渔业装备技术现状及研究进展 J.船舶工程，2022（4）：49-53(3)王海峰.我国远洋渔业发展现状、面临问题与对策浅析 J.水产科技情报，2022（6）：363-368.(4)2023中国渔业统计经济 M 北京：中国农业出版社，2023：46.60中国远洋渔业高质量发展研究量的 18%。208.62225.75217.02231.66224.65232.981952002052102152202252302352017年2018年2019年2020年2021年2022年图220172022年我国远洋渔业产量（单位：万吨）(1)（一）远洋渔业产量区域分布结构从产量区域分布来看，2022 年我国远洋渔业产量排名前五位分别是浙江、福建、山东、中农发集团和辽宁，它们占远洋渔业总产量之比达到 88%（见图 3）。4252 7468425901726141280201583868594661530337370061933189722031490100000200000300000400000500000600000700000800000图32022年我国远洋渔业产量区域分布情况（单位：吨）(2)(1)数据来源：2022中国渔业统计经济 M 北京：中国农业出版社，2022：2023中国渔业统计经济 M 北京：中国农业出版社，2023：.(2)数据来源：2023中国渔业统计经济 M 北京：中国农业出版社，2023：46.61新经济 2023 年第 8 期（二）远洋渔业产值区域分布结构从 2022 年我国远洋渔业产值来看，浙江、山东、福建、中农发集团和上海排名前五位，它们占远洋渔业总产值之比达到 87%。见图 4。910478661384114891816847719811734500421911561113117275116752278200100000200000300000400000500000600000700000800000图42022年我国远洋渔业产值区域分布情况（单位：万元）(1)另外，根据学者的研究，从我国沿海省（区、市）远洋渔业综合竞争力来看，广东、福建、山东和浙江分别排在前四位(2)。五、远洋渔业发展的挑战分析（一）国际渔业管理日趋严厉导致远洋渔业发展成本加大1982 年签署的联合国海洋法公约不仅确立了专属经济区制度，而且出台了一系列国际渔业协定、决议或公约，从而建立了新的公海渔业制度(3)。全球所有公海基本已纳入区域渔业管理，打击 IUU 渔业活动、建立负责任渔业管理、可持续利用和保护海洋生物资源与环境等日益成为当今国际社会的共识与行动。例如，澳大利亚和法国先后签署了澳大利亚和法国关于邻近法国南部和南极领土，赫德岛和麦克唐纳群岛海域合作条约、澳大利亚和法国关于邻近法国(1)数据来源：2023中国渔业统计经济 M 北京：中国农业出版社，2023：46.(2)曹立杰，杨德利 我国远洋渔业竞争力评价指标体系的构建及实证分析 J 海洋经济，2022（5）：41-50.(3)郭文路，黄硕琳，曹世娟国际渔业法律制度的发展及其对世界海洋渔业的影响分析J海洋开发与管理，2002（2）：51-57.62中国远洋渔业高质量发展研究南部和南极领土，赫德岛和麦克唐纳群岛海域合作执行渔业法的协定，前者 2003 年签署，2005年 2 月 1 日生效；后者 2007 年签订，2011 年 1 月 7 日生效。根据澳法合作条约，从 2005 年起，两国开始在合作领域进行联合监察，自那以后，该地区的非法捕鱼活动大幅减少(1)。另外，自 2003 年起，联合国大会每年都会通过可持续渔业决议，旨在提请各国、各区域渔业管理组织依规解决捕捞问题，并要求秘书长与粮农组织合作向大会报告各国和各区域渔管组织所采取的行动并进行审查(2)。2018 年重启的 WTO 渔业补贴协定谈判尚在进行中，其中禁止对 IUU 捕捞的补贴得到 WTO 成员的广泛认同(3)。不仅国际渔业管理收紧，而且全球贸易保护主义抬头，各渔业资源沿海或主权国竞相调整入渔政策，提高准入门槛(4)，由此导致我国远洋渔业极易出现涉外违规和渔业纠纷。正是因为国际渔业管理呈现出这种新的趋势，给我国远洋渔业发展带来了空间受限、成本增加、风险加大等制约效应。（二）远洋渔业装备水平有待加强目前远洋渔业装备的国产化率还较低，尤其是大型拖网渔船和金枪鱼围网渔船的助渔和自动化加工设备主要依赖于国外产品。例如目前国内有 10 多艘大型远洋拖网渔船，主要是购买德国、波兰等国家二十世纪八九十年代建造的二手船(5)。由于北太平洋和印度洋灯光围网渔场因开发较晚，渔场分布规律尚需加强研究。同时对于北太平洋鲐鱼渔场、中西太平洋金枪鱼围网和西南大西洋鱿鱼渔场等大多数公海渔场的形成机制研究还较为薄弱(6)。我国中西太平洋金枪鱼围网渔船平均单船捕捞量与韩国相差甚远，主要表现在中心渔场把握不准，寻鱼时间过长等(7)。（三）远洋渔业产业结构与服务配套尚需优化目前我国远洋渔业仍然呈现“一产强、二产弱、三产缺”(8)的产业结构。一些龙头企业的产业配套尚不完善，有些远洋渔业企业表面看已形成产加销一体化，但在加工增值、品牌建设、海陆一体化经营、开拓市场等后端产业链方面建设乏力。如中国水产有限公司的金枪鱼围网渔船的95%渔获物运回国内进行原料鱼加工，但在金枪鱼罐头等加工产品市场开拓方面较为欠缺(9)。再者，对远洋渔业金融服务的支撑力度不够，融资渠道较为单一。例如相关统计数据显示，舟山远(1)WERAGODA L，DUHAMEL G，LAN L J，et al Bilateral cooperation between Australia and France in the Southern Ocean，the Kerguelen Plateau：marine ecosystem+fisheries proceedings of the second symposiumEB/OL.2022-04-13.http：/heardisland.antarctica.gov.au/_data/assets/pdf_file/0004/228982/01-Weragoda-FullMS.pdf 转引自曲波 澳法打击南大洋IUU 捕捞执法合作：内在成因、外在动因及合作特色J 海南大学学报（人文社会科学版），2023（4）：52-60(2)张善宝 公海底层捕捞的法律规制 J 山西省政法管理干部学院学报，2021（4）：4-7.(3)唐议，卫丹 WTO 渔业补贴谈判的 IUU 捕捞补贴禁令研究 J.上海海洋大学学报，2022（5）：1208-1215.(4)王海峰.我国远洋渔业发展现状、面临问题与对策浅析 J.水产科技情报，2022（6）：363-368.(5)王志勇，徐志强，谌志新.我国远洋渔业装备技术现状及研究进展 J.船舶工程，2022（4）：49-53(6)董恩和，林建杰，罗俊荣，张衡，严云志，葛雅丽，陈云云，杨超，韩海斌 我国公海渔业发展现状、影响因素与应对措施 J.渔业信息与战略，2022（1）：12-18.(7)宋函欣 我国中西太平洋金枪鱼围网渔业发展研究 D.上海海洋大学硕士学位论文 2022：40.(8)王海峰.我国远洋渔业发展现状、面临问题与对策浅析 J.水产科技情报，2022（6）：363-368.(9)宋函欣 我国中西太平洋金枪鱼围网渔业发展研究 D.上海海洋大学硕士学位论文 2022：40.63新经济 2023 年第 8 期洋渔业企业基本上以银行融资为主，偶尔有几家企业的资金来源是融资租赁公司，除此之外，再无其它融资渠道(1)。另外，由于远洋船队规模大、船员素质普遍较低(2)，人才队伍建设亟需加强。（四）远洋渔船航行中缺乏海洋文化支撑海洋渔业文化的本质是“同舟共济”。每一次出海都是与家人的离别，每一次归来又是新征程的开始。特别是现代远洋渔业，一出海最长时可达两年之久。在茫茫大海，科技支撑、团队精神显得尤为重要。在疫情之前的 2019 年，仅是全国远洋渔业登记注册的远洋渔业职务船员就已达到 28289 人（其中不含普通船员及外籍船员）(3)，如果再加上普通船员及外籍船员等人，则是较大的群体。由于长时间的出海，远洋船员心理健康问题比较多，由此导致了一些恶劣事件的发生。因此海洋文化如何伴随着渔民远行，使海洋文化上船、下海，丰富渔民精神生活，调节校正渔民心理情绪，需要进行深入的研究和采取相应的关怀举措。六、促进远洋渔业高质量发展的对策（一）深入学习国际海洋法和国际渔业法规远洋渔业要紧跟时代要求，提高全球海洋意识，适应全球海洋生物资源开发需求，增强开发利用能力。通过发展远洋渔业，实现我国由渔业大国向渔业强国的转变。要充分研究、分析并理解联合国海洋法公约和国际渔业法规，以保障中国远洋渔业的发展和经济收益。严厉打击IUU 渔业活动，积极参与全球渔业治理，提高中国在国际渔业法规制定中的话语权。应加强渔民对于 IUU 的教育认识。针对不同受教育背景的渔民，我们需要采取不同的教育方式来传授相关知识和法律法规。对于文化程度较高的渔民，可以通过开展教育讲座或课堂培训的形式，向他们讲解有关 IUU 的危害及相关的法律，激发他们合法入渔的意识。对于受教育程度较低的渔民，可以通过实例教育的方式，向他们展示什么是 IUU 和正确合法的入渔方式。（二）强化科技创新促进远洋渔业全产业链发展应围绕远洋渔业资源高效开发与利用，努力提高自主创新能力，保障强大的科技支撑，提升装备水平和技术体系。以高效捕捞与精准捕捞技术为研究重点，推动智能化技术在渔业生产中的应用，如远程探测系统、自动化捕捞设备等，提高渔业生产的科技含量和效益。实现深远海大型专业化渔船及系统装备的国产化。加强水产品冷藏保鲜和加工流通设施建设，增加投资，提升远洋渔船和海外基地及码头的冷藏保鲜和加工设施的规模和质量。建设新的冷链物流中心和加工厂，推广先进的冷藏技术和设备，以确保水产品在生产、储存和运输过程中的保鲜和品质。完善冷链物流体系，建立全面的冷链物流网络，包括渔业生产基地、加工厂、分销中心和零售市场之间的高效运输和配送系统。提升物流信息化水平，使用先进的追踪和监控技术，确保远洋水产品在整个冷链过程中的可追溯性和安全性。培训专业人员，提高他们对冷链物流操作和管理的技能和知(1)杨子 舟山远洋渔业发展现状与对策研究 D.大连海洋大学硕士学位论文 2022：23.(2)王海峰.我国远洋渔业发展现状、面临问题与对策浅析 J.水产科技情报，2022（6）：363-368.(3)姚宏伟 我国远洋渔业船员心理健康建设的思考 J.中国水产，2021（9）：39-41.64中国远洋渔业高质量发展研究识。要注重市场和品牌建设，打造新型全产业链经营形态。（三）提升远洋渔业综合治理能力严格控制远洋渔船规模(1)，建立健全远洋渔业综合监管体系。加强地方责任落实，强化属地管理。加大资金投入，用于改善远洋渔船的安全生产设施和安全保障设备，包括安装监控系统,加强船舶防火、防爆等措施，确保船只和船员的安全。推动远洋渔船和船员的安全保险全覆盖，确保在意外事件发生时能够及时获得赔偿，保障船只和船员的生命和财产安全。完善船员工作环境，维护所有船员的合法权益，提高工作的安全性和船员的福利待遇。加强培训，提高安全生产和风险防范的意识，确保他们具备应对突发事件的能力。不断提升远洋渔业涉外突发事件的处理能力，包括应对海上救援、法律纠纷、外交事务等方面的能力，探索建立涉外事件的预警响应和处理机制，以便及时应对突发事件，确保远洋渔业的顺利进行。（四）加强远洋渔业的人才队伍建设建立健全远洋渔业人才培养体系，包括从基础教育到高等教育、职业培训等不同层次和领域的培养机制，满足不同层次、不同专业的远洋渔业人才需求。根据企业需求加强与远洋渔业方面的科研院所、高等院校及培训机构的合作，定制培养计划，将实践环节与理论学习相结合，共同开展人才培养项目和科研合作，培养符合企业要求的专业人才，提高人才培养质量和效果。加强高级管理人员的培训和选拔，提升其战略规划、市场开拓、团队管理等能力，推动远洋渔业企业的可持续发展，并建立健全远洋渔业从业人员的资格准入制度。积极引进合格的外籍船员，加强对其培训和管理，确保船员队伍的多元化和专业化。吸引国际优秀人才参与我国远洋渔业的研究和管理工作，提升我国在国际渔业领域的影响力和竞争力。（五）加强远洋渔船文化建设组织渔民之间的文化交流活动是促进渔民相互了