第七章--公共部门的信息沟通PPT课件.ppt

第七章 公共部门的信息沟通第一节 公共管理与信息沟通 第二节 信息化与公共管理 第三节 电子政务：政府信息沟通的新阶段电子政务：政府信息沟通的新阶段 1第一节 公共管理与信息沟通一、信息沟通及其作用一、信息沟通及其作用 （一）信息的内涵及其特征（一）信息的内涵及其特征公共信息是反映整个公共管理活动的各种资料、情报、数据、指令、公共信息是反映整个公共管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言讯号所包含内容的总称。密码、符号、文字、语言讯号所包含内容的总称。公共信息的特征主要有：客观性公共信息的特征主要有：客观性 、有效性、有效性 、变异性、变异性 、时效性、时效性 、共、共享性享性 。（二）信息沟通（二）信息沟通1.1.信息沟通及其要素信息沟通及其要素信息沟通：是人际之间、部门之间通过语言、文字、符号或其他方信息沟通：是人际之间、部门之间通过语言、文字、符号或其他方式，进行信息传递和交换的过程。式，进行信息传递和交换的过程。公共部门的信息沟通，表现为公共部门与外部环境之间、公共部门公共部门的信息沟通，表现为公共部门与外部环境之间、公共部门内部之间（包括部门、层级、人员），通过特定的媒介和通道内部之间（包括部门、层级、人员），通过特定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，达到相互了解、支持传递思想、观点、情感、交流情报信息，达到相互了解、支持与合作，寻求公共管理主体和谐有序运转的一种管理行为或过与合作，寻求公共管理主体和谐有序运转的一种管理行为或过程。程。22、信息沟通的类型与模式 信息沟通的类型：信息沟通的类型：正式信息沟通：依靠公共管理体系的正式机构正式信息沟通：依靠公共管理体系的正式机构和权限关系进行的沟通，具有一定程序性，和权限关系进行的沟通，具有一定程序性，但有时比较呆板，不能灵活行事。但有时比较呆板，不能灵活行事。非正式信息沟通：正式公共部门之外进行的信非正式信息沟通：正式公共部门之外进行的信息沟通，一般以公务人员之间的交往为基础，息沟通，一般以公务人员之间的交往为基础，通过各种社会交往产生。能弥补正式沟通的通过各种社会交往产生。能弥补正式沟通的不足，了解正式场合无法获知的重要情况，不足，了解正式场合无法获知的重要情况，但有时也干扰正式沟通顺利进行。但有时也干扰正式沟通顺利进行。正式信息沟通又分为上行信息沟通、下行信息正式信息沟通又分为上行信息沟通、下行信息沟通和平行信息沟通三种主要类型。沟通和平行信息沟通三种主要类型。信息沟通模式大致可以划分为聚联式、单联式、信息沟通模式大致可以划分为聚联式、单联式、互联式三种信息沟通模式。互联式三种信息沟通模式。33 3、信息沟通的障碍及其排除、信息沟通的障碍及其排除 所谓信息沟通障碍，就是指那些不利于信息沟通准确性和时所谓信息沟通障碍，就是指那些不利于信息沟通准确性和时效性的影响因素。效性的影响因素。包括：个人、人际、结构、技术。包括：个人、人际、结构、技术。对于各种信息沟通障碍，有不少处理的技巧，这包括：对于各种信息沟通障碍，有不少处理的技巧，这包括：1 1）提高信息发送者与接收者的素质）提高信息发送者与接收者的素质 2 2）加强人际交往，建立相互信任与合作的关系）加强人际交往，建立相互信任与合作的关系 3 3）精简机构，减少信息沟通层次）精简机构，减少信息沟通层次 4 4）积极开发多种类型的新型信息沟通渠道）积极开发多种类型的新型信息沟通渠道 （三）信息沟通在公共管理中的作用（三）信息沟通在公共管理中的作用信息沟通是协调公共部门内部各个和各要素行动一致、保证信息沟通是协调公共部门内部各个和各要素行动一致、保证公共部门成为一个牢固整体的凝聚剂。公共部门成为一个牢固整体的凝聚剂。信息沟通能够是领导者激励下属、实现领导职能的根本途径。信息沟通能够是领导者激励下属、实现领导职能的根本途径。信息沟通是公共部门与外部环境建立联系的桥梁和纽带。信息沟通是公共部门与外部环境建立联系的桥梁和纽带。4二、公共管理的信息载体二、公共管理的信息载体 （一）人脑（一）人脑 （二）语言（二）语言 （三）文献（三）文献 （四）实物（四）实物 三、公共管理信息的收集与处理三、公共管理信息的收集与处理（一）信息收集（一）信息收集 1.1.信息收集的方法信息收集的方法 业务法：根据信息业务工作的需要，确定信息收集计划、设计数据业务法：根据信息业务工作的需要，确定信息收集计划、设计数据结构和收集信息的方法结构和收集信息的方法系统法：信息收集不仅仅满足某项业务工作的需要，而且是从整个系统法：信息收集不仅仅满足某项业务工作的需要，而且是从整个系统的目标出发，来确定信息的收集内容、收集计划、数据结系统的目标出发，来确定信息的收集内容、收集计划、数据结构和收集信息方法。构和收集信息方法。2.2.信息收集的基本程序信息收集的基本程序 明确目标需求，制定收集计划明确目标需求，制定收集计划 设计数据结构设计数据结构 信息收集的过程信息收集的过程 提供信息资料提供信息资料 5（二）信息处理（二）信息处理 信息处理：一切为了更好地利用信息而对信息信息处理：一切为了更好地利用信息而对信息本身说施加的操作过程。本身说施加的操作过程。1.1.表层信息处理表层信息处理 （1 1）为了便于对信息进行操作的处理）为了便于对信息进行操作的处理 （2 2）为了快速流通而进行的处理）为了快速流通而进行的处理 （3 3）为了保存信息而进行的处理）为了保存信息而进行的处理 （4 4）为了实现共享而进行的处理）为了实现共享而进行的处理 （5 5）为了便于检索而进行的处理）为了便于检索而进行的处理 2.2.深层信息处理深层信息处理 第二层次信息处理称为深层信息处理，它们的第二层次信息处理称为深层信息处理，它们的共同特征是都要在一定程度上涉及信息的深共同特征是都要在一定程度上涉及信息的深层结构。层结构。6第二节 信息化与公共管理 一、信息技术对公共管理变革的支持与促进作用一、信息技术对公共管理变革的支持与促进作用（一）公共管理的变革（一）公共管理的变革自自2020世纪世纪8080年代以来，在发达国家掀起了一股公共管理年代以来，在发达国家掀起了一股公共管理变革的浪潮。一些有代表性的新思想和新模式陆续创变革的浪潮。一些有代表性的新思想和新模式陆续创立，并正在接受社会实践的考验。这主要体现在管理立，并正在接受社会实践的考验。这主要体现在管理思想、公共部门结构、管理技术和管理策略四个方面。思想、公共部门结构、管理技术和管理策略四个方面。（二）信息技术对公共管理变革的支持与促进作用：（二）信息技术对公共管理变革的支持与促进作用：1 1、决策技术支持、决策技术支持 2 2、自学习机制支持、自学习机制支持 3 3、自动化支持、自动化支持 4 4、公共部门间通信与协调支持、公共部门间通信与协调支持 7二、政务流程再造的信息技术支持 政务流程再造其基本内涵是：强调公共部门的政务流程再造其基本内涵是：强调公共部门的顾客导向和成本效益观念，重视选择和竞争，顾客导向和成本效益观念，重视选择和竞争，倡导分权与创新，重塑国家与社会、公共部倡导分权与创新，重塑国家与社会、公共部门与市场、市民、企业的诸多关系，涉及公门与市场、市民、企业的诸多关系，涉及公共部门内外部关系及运作程序。共部门内外部关系及运作程序。尽管政务流程再造的动因缘于社会环境的变迁，尽管政务流程再造的动因缘于社会环境的变迁，但信息技术的发展作为外因，其作用不可小但信息技术的发展作为外因，其作用不可小视。因为，信息技术的飞速发展和不可估量视。因为，信息技术的飞速发展和不可估量的前景，使得公共部门须适时修改或重新制的前景，使得公共部门须适时修改或重新制定它的信息技术战略，然后根据信息技术战定它的信息技术战略，然后根据信息技术战略选定的信息技术和构造的公共部门模型进略选定的信息技术和构造的公共部门模型进行信息技术基础和政务流程设计。行信息技术基础和政务流程设计。8三、信息化与公共部门的变革与创新三、信息化与公共部门的变革与创新 公关部门变革与创新是公共管理变革的重要标志。适应公关部门变革与创新是公共管理变革的重要标志。适应信息技术发展的公共部门转型具有如下特征：信息技术发展的公共部门转型具有如下特征：（一）虚拟化（一）虚拟化 虚拟公共部门只具备公共部门的虚拟公共部门只具备公共部门的“内核内核”，不具备公共，不具备公共部门的部门的“外壳外壳”，并非具有常规公共部门的结构。，并非具有常规公共部门的结构。（二）柔性化（二）柔性化 公共部门结构、整合能力、工作流程与公共部门成员具公共部门结构、整合能力、工作流程与公共部门成员具有柔性，能敏锐感觉变化并及时调整，游刃有余。有柔性，能敏锐感觉变化并及时调整，游刃有余。（三）学习型（三）学习型 信息社会要求公共部门能不断扩张知识结构、增强变革信息社会要求公共部门能不断扩张知识结构、增强变革能力，善于学习、不断创新、具有完善的反馈控制回能力，善于学习、不断创新、具有完善的反馈控制回路与强大再生能力。路与强大再生能力。（四）智能化（四）智能化 通过知识联网，实现管理知识的网络化，将管理者培养通过知识联网，实现管理知识的网络化，将管理者培养成智能劳动者，通过建设自主团队，鼓励自我决策，成智能劳动者，通过建设自主团队，鼓励自我决策，自主管理，从而达到全员参与管理的目标。自主管理，从而达到全员参与管理的目标。9四、知识管理：信息时代公共管理的必然要求四、知识管理：信息时代公共管理的必然要求 （一）知识管理的内涵（一）知识管理的内涵 以知识为核心的管理，是对知识进行管理和运用的管理，以知识为核心的管理，是对知识进行管理和运用的管理，是通过知识共享和运用集体的智慧提高应变和创新能是通过知识共享和运用集体的智慧提高应变和创新能力。力。（二）知识管理的构成（二）知识管理的构成 1.1.知识管理负责人知识管理负责人 2 2知识库存知识库存 3 3知识中心知识中心 4 4支持知识管理的设备和工具支持知识管理的设备和工具 5 5智力资本管理队伍智力资本管理队伍 6 6知识管理方向知识管理方向 7 7知识管理体系知识管理体系 8 8促进知识管理的公共文化促进知识管理的公共文化 9 9通畅的知识管理途径通畅的知识管理途径 1010知识管理核心知识管理核心 1111对知识进行监控对知识进行监控 知识管理与信息管理、生产管理、传统人力资知识管理与信息管理、生产管理、传统人力资源管理的区别。源管理的区别。10（三）知识管理的基本特征 1 1、新的价值取向：知识与人才是最大资产的推动力、新的价值取向：知识与人才是最大资产的推动力 2 2、新的管理成本投入：知识管理的代价高昂、新的管理成本投入：知识管理的代价高昂 3 3、新的有效运作方式：强化人员和技术的结合、新的有效运作方式：强化人员和技术的结合4 4、新的合作分享机制：注重公共部门集体知识共享与、新的合作分享机制：注重公共部门集体知识共享与创新创新 5 5、新的领导方式：强调公共部门工作人员人人参与，、新的领导方式：强调公共部门工作人员人人参与，集体领导集体领导 6 6、新的精神激励：赋予公共部门创新主体更大的权力、新的精神激励：赋予公共部门创新主体更大的权力与责任与责任 7 7、新的管理理念：知识管理意味着不断改进和永无穷、新的管理理念：知识管理意味着不断改进和永无穷尽尽 8 8、公共部门更加追求整个社会的发展目标、公共部门更加追求整个社会的发展目标 11第三节 电子政务：政府信息沟通的新阶段 一、电子政务的内涵一、电子政务的内涵 电子政务是指政府可以利用各种信息技术行使政府职能，市民也可以利电子政务是指政府可以利用各种信息技术行使政府职能，市民也可以利用各种信息技术进行参政议政。包括发布政府公告，政务会等，也可用各种信息技术进行参政议政。包括发布政府公告，政务会等，也可以听取市民对政务工作的意见和建议，增加了政府的透明度。以听取市民对政务工作的意见和建议，增加了政府的透明度。电子政务内涵：运用信息技术把各级政府及其下属职能机构与民众连在电子政务内涵：运用信息技术把各级政府及其下属职能机构与民众连在一起建立互动系统，不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、一起建立互动系统，不仅实现政府内部办公的自动化、决策科学化、信息网络化和资源的共享化，而且为民众提供一个无处不在的政府，信息网络化和资源的共享化，而且为民众提供一个无处不在的政府，随时随地得到所需的信息和服务。随时随地得到所需的信息和服务。电子政务作用：积极引导电子商务发展，有助于政府管理的现代化，支电子政务作用：积极引导电子商务发展，有助于政府管理的现代化，支持互联网发展、促进信息产业的发展，促进全民现代化素质提高和社持互联网发展、促进信息产业的发展，促进全民现代化素质提高和社会现代化的实现。会现代化的实现。二、电子政务的技术构成与基本功能二、电子政务的技术构成与基本功能 1 1、电子政府的办公系统、电子政府的办公系统 2 2、城市空间信息管理（、城市空间信息管理（UGISUGIS）系统）系统 3 3、政府数字管理决策支持系统、政府数字管理决策支持系统 12三、电子政务的发展（一）国外电子政务的发展状况（一）国外电子政务的发展状况 1.1.电子政务全面发展电子政务全面发展 2.2.通过政府上网改善公共服务通过政府上网改善公共服务 3.3.规范化建设与服务规范化建设与服务 （二）我国电子政务的发展（二）我国电子政务的发展 政府上网是对国家机构现公共策实施的推动，内容包括政府上网是对国家机构现公共策实施的推动，内容包括网上信息发布、政府政策公开等多方面的资源建设，网上信息发布、政府政策公开等多方面的资源建设，具体包含四个方面的内容。具体包含四个方面的内容。一是政府的信息服务。一是政府的信息服务。二是政府的电子采购。二是政府的电子采购。三是政府办公自动化。三是政府办公自动化。四是方便百姓参与政府工作。四是方便百姓参与政府工作。13（三）大力推进我国电子政务的发展（三）大力推进我国电子政务的发展 1 1电子政务的实施步骤电子政务的实施步骤 （1 1）信息网络的构成）信息网络的构成 （2 2）数据信息库的建立）数据信息库的建立 （3 3）信息系统的应用）信息系统的应用 （4 4）电子化办公）电子化办公 （5 5）电子政务的安全保障系统建设）电子政务的安全保障系统建设 2.2.政府信息网络化系统建设的基本要求政府信息网络化系统建设的基本要求操作简便性、实用性、交互性、安全与保密性、先进性操作简便性、实用性、交互性、安全与保密性、先进性3 3、我国电子政务发展步骤的初步设想、我国电子政务发展步骤的初步设想 我国电子政务的发展应分三步走：我国电子政务的发展应分三步走：第第一一步步：从从中中央央到到地地方方各各级级政政府府尽尽快快实实现现在在网网上上亮亮相相，将政府的基本信息。将政府的基本信息。第二步：将政府对外服务项目在网上公布。第二步：将政府对外服务项目在网上公布。第三步：开展各种网上业务的受理。第三步：开展各种网上业务的受理。14