20110411-推进基层社会管理创新的思考.doc

推进基层社会管理创新的思考

2011年04月11日 11:50　 来源：长沙晚报

    社区建设、社会组织和社会工作，在社会管理中居于源头性、根本性和基础性地位。扎扎实实提高社会管理科学化水平，抓住这个源头和根本是关键之所在。
    一、以社区建设为基本单元，充分发挥其基础作用。社会管理要做到有序、有效，必须重心下移。城乡社区是社会构成的基本单元，是大多数居民生活的基本依托，是基层社会管理和服务的综合平台。创新社会管理必须抓住这个基础平台，加强社区自治组织建设，增强基层群众自治能力，扩大社区居民参与程度，形成基层社会管理的合力。这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。一是加强社区体制建设。要全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体、选聘结合”的社区管理模式，探索社区党建工作区域化、居民自治制度化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化等新路子，实现社会管理社区化、社区管理社会化，实现政府行政管理和基层群众自治的有效衔接和良性互动。二是加强社区平台建设。要加大投入力度，整合社区资源，按照功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的要求，以城乡社区服务中心为载体，建设以社区党员服务、养老服务、法律服务、就业服务、卫生医疗服务、困难群众帮扶服务等为内容的服务平台，形成“一站式”、“一条龙”的规范化服务体系，夯实基层社会管理的平台基础。三是加强社区组织建设。要大力加强社区党组织建设，充分发挥其引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的先锋模范作用。通过出台扶持政策、降低登记门槛、简化审批流程、实施购买服务等多种形式，培育社区社会组织，建立社区志愿者队伍，提高社区群众的组织化程度，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，增强社区群众的认同感和归属感，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。
    二、以社会组织为中介平台，充分发挥其协同作用。社会组织是联结各个社会单元的桥梁纽带，是社会成员自我组织的基本方式。社会组织的健康发展和作用发挥是现代社会发展的一个重要特征。创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程，是提高全体社会成员组织化程度的过程。因此，要大力加强社会组织培育，扩大服务面。一是加强社会组织制度建设，营造社会组织发展的良好制度环境。比如探索社会组织管理体制改革和登记管理方式创新，试点推行直接登记模式，实行登记备案双轨制。二是积极推进政府职能转变，加快将技术性、服务性职能向社会组织转移，形成“小政府、大社会”的良性管理格局。三是完善社会组织税收优惠政策，优化社会组织发展环境，加快社会组织发展速度，使社会组织全面服务至各领域，社会组织的成员全面覆盖到社会各阶层。此外，要切实加强社会组织监管，提高其公信力。
    三、以社会工作为重要抓手，充分发挥其疏导作用。目前，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，急需建立多元化的社会综合治理机制，解决社会管理中复杂多变的矛盾和问题。社会工作者具有植根基层、贯通社会、联系群众的特点和优势，可以提供系统化、多样化、个性化服务，有利于把各种社会问题化解在基层。所以，要着手建立一支专业化、职业化的社会工作人才队伍。其一，要大力培育社会工作人才。力争出台加强社会工作人才队伍建设的相关政策文件，完善社会工作人才薪酬补贴、评估表彰、选拔任用等政策措施，建立社会工作人才队伍激励机制，为社会工作人才队伍提供优良的制度环境。探索建立社会工作人才库，定期开展教育培训，提升社会工作者的职业化和专业化水平。其二，要科学设置社会工作岗位。通过提升转换、招聘引进和政府购买等途径，在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位、社区服务单位和公益性社会组织设立社会工作岗位，在社区扶持设立社会工作站，引导发展一批公办和民办专业社会工作服务机构，构建社会工作的服务平台。其三，要全面开展社会工作服务。也就是要针对各类社会矛盾和问题，运用社会工作专业方法，分类提供复合型社会工作服务。比如为青少年儿童提供成长服务，为妇女和老人提供关怀服务，为残疾人群提供康复服务等，从而充分发挥社会工作在完善社会功能、预防解决社会问题、提高社会生活素质、促进个人与社会和谐一致等方面的重要作用。（作者系长沙市民政局副局长）
    作者：曹再兴