公共选择理论.doc

【摘要】：公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。在中国具体国情下，依然具有借鉴意义。
【关键词】：公共选择、寻租理论、政府失败

公共选择理论(TheoryofPublicChoice)是当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；它帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识，主要从新政治经济学理论的视角介绍国家的起源、政府的权利和义务、公共所有权、公共资源、公共政策、宪法、宪政、共和、民主和自由、市场与国家等方面的基础理论与基本知识。对于正处在经济转型中的中国进一步完善政府管理体制，提高行政管理效率具有重要的启示作用。
一、 加强对政府权力的宪法约束，健全法制化建设
进行宪法改革，强化立宪规则的完善，对政府权力施加宪法约束，是解决政府失效的根本出路。政治活动和经济活动一样，都是在一定规则下进行的。寻租腐败、低效率和不平等等，都能从制度规则上找到原因，并只能通过制度规则的改革来予以完善。由于宪法是根本性的规则，因此，改革和完善的最高阶段，是宪法改革和强化宪法约束。只有改革宪法制度，才能有效约束政府权力和政府活动的无效率扩张。因为宪法制度是一切制度的制度，是一切决策规则的规则。同样地，公共选择理论也承认政府官员的个人利益，认为政府官员不是简单的政策解释者和执行者，而是在个人利益的驱动下去解释政策和执行计划，我们只要约束措施得力，个人利益是完全能够驱使政府官员去努力工作和提供有效的服务。因此，在我国经济由计划向市场转轨的时期，必须加强法制建设，重视制度规则的选择和创新，尤其应该将政府的公共决策和行政管理纳入法制化的轨道，改善公共决策系统，提高公共政策质量；加强行政立法和行政执法，行政立法是政府依法治国、依法行政的标志，现代所谓法治、依法治国、依法行政是从行政管理的法律性质出发的，实际是行政法治。
二、 缩小政府干预范围，消除寻租及设租滋生的土壤与条件。
公共选择理论认为，个人在政治过程中也是经济人。在政治市场中，选民、利益集团相当于经济市场中的消费者（需求者），政治家和官僚相当于经济市场中的生产者（供给者），人们通过相当于货币的“选票”来交易，并选择能给他们带来最大利益的政治家、政策法律等公共产品。也就是说，投票人（尤其是其中的利益集团）通过各种合法或非法的努力，如对政治家、官僚游说、行贿等来影响公共选择和决策为自己谋利的行为，而后者则充分或过度利用自身覆盖的权力范围生产“消费者”所需的产品。而这一切的根源就是，政府拥有足够的权利来满足企图走捷径获得利润的人，可以说，没有政府权力，就没有寻租。政府失败论认为，过多的政府干预只会扰乱国家政治经济运行的正常秩序，因此，要通过缩小政府干预范围进行控制。此外，还应建立激励性的公务员薪水制度，薪水的提高能相对降低设租行为带来的超额收益，也能提高设租活动的机会成本，使公务员主动抵制设租活动的诱惑。只有这样，才可能消除寻租及设租滋生的土壤与条件。
三、 对政府财务进行计划运算，建立竞争机制。
近年来，政府失灵愈来愈明显。主要表现为，政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景, 政府行为趋向于资源浪费,工作效率低下。由于没有产权约束，官员的一切活动根本不必担心成本问题。官员行事时无成本压力，自由度比市场中私人企业家还大，使不计成本的政府行为不断发生。还因为官员的权力是垄断的，有“无穷透支”的可能，他们一旦决策失误，由此造成的资源浪费可能远远大于一个企业家的投资失误。 因此，应对政府财务进行预算，避免国库成为政府腐败的“永恒银行”，从经济方面根本限制资源过度浪费的行为。在政府行政过程中，还有一个中的问题，缺乏竞争压力。由于相当一部分官员和公务员，受终身雇佣条例的保护，没有足够的压力去努力提高其工作效率；在提供公共服务的政府机构里，也往往因只此一家，别无分店，而使其不注重提高服务的质量和效率。因此，我们在确定政府经济职能和其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面。比如允许若干办事机构就完成某些工作提出相互竞争的预算，预算主管部门从中选取报价最低者，就可以降低成本。

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