2024年招标师招标采购专业实务重点预习.doc

第三科目招标采购专业实务课程简介:一、题型： 1、客观题：单项选择、多项选择、不定项选择题。2、主观题：简答题或论述题等。二、预计分值：单项选择约30-40题，30-40分；多项选择或不定项选择题约15-20题，30-40分；简答题或论述题约3-4题，20-30分。三、本科目特点：考点多，要求掌握、熟悉的考点多（大纲共包括内容36处，其中：掌握18处、熟悉13处、了解5处）。四、个他人员对工程、货物、服务招标的某一个也许在实际工作中参加较多，对程序性内容相对较熟悉，但对理论性的内容不一定熟悉，不要轻敌，也不要影响另两类内容的学习，不要混同。全国招标师职业水平考试大纲一、考试目标通过本科目考试,检查应试人员应用招标采购有关理论、法律知识分析处理工程、货物、服务招标采购实际问题，组织实行招标采购工作的业务水平和能力。二、考试内容和要求1.招标采购制度1.1掌握招标师的职业定位、权利、义务和责任范围。1.2掌握招标师必须具备的职业道德、业务素质和行为规范。1.3熟悉采购的目标、标准、任务范围，采购的分类和实行条件，选择采购的目标控制要素和方略。1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一起源采购、询价等采购方式的利用特点、合用范围、实行程序及其工作要点。1.5熟悉政府采购的标准、范围和程序，集中和分散采购的特点。1.6熟悉招标投标的特性、标准、范围和作用，采购、招标、协议之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不一样作用，招标投标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和合用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和利用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实行条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、体现方式及有关主体，争议的预防，争议处理的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标重要违法行为及其法律责任的判别。2.招标方案和资格审查2.1掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目标技术、经济、管理要素特性和采购需求的分析；编制和实行招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实行次序；制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。2.2依据招标采购项目对应的技术管理要求和投标企业的资格标准、业务范围等要求，掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的标准、措施，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草公布招标（资格预审）公告、编制资格预审文献，资格预审申请文献的组成，组织资格预审选择合格投标人。熟悉标准施工招标资格预审文献的应用。3.招标文献3.1依照工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目标对应技术管理要素特性和采购要求，掌握编写招标文献的投标邀请书、投标人须知；掌握工程、货物、服务评标措施和要素的区分，选择评标措施和要素；掌握协议类型选择，通用协议条款利用和专用协议条款设置；熟悉标准施工招标文献的利用；了解工程施工招标工程量清单计价措施；熟悉机电产品采购国际竞争性招标文献的利用；熟悉特许经营项目融资、建设工程设计、工程监理、建设项目管理，科技研究开发和咨询，物流等服务项目招标文献的编写和有关利用。3.2掌握招标文献编写、补充、澄清、出售中应注意的技术和法律问题，招标文献中的违法、歧视性条款判别。4.投标文献4.1熟悉工程、货物、服务投标文献的组成，投标函及其附录、投标确保金、授权委托书、联合体协议书、分项清单（工程量清单）报价表与阐明、技术和服务管理方案等内容和格式。4.2熟悉投标文献编写、修改、签订、装订、密封、递交、接收、投标有效期等对应要求。5.评标、中标与签约5.1掌握开标的程序、内容和组织实行要点。5.2掌握评标教授的产生、评标委员会的组建以及组织实行评标的要求，工程施工和总承包、货物、服务的评标标准，各类评标措施、步骤的特点和要求，投标文献符合性评定的重要内容和依据，废标和无效投标的情形；熟悉投标报价的组成份析，标底的编制措施和使用；掌握编制评标报告和推荐中标候选人。熟悉机电产品国际招标的评标要求，分析重要贸易术语的投标报价组成。5.3掌握确定中标人的标准、步骤、评标报告立案、中标候选人公告和编发中标通知书。5.4掌握协议协议书签订的依据、步骤和履约担保，协议文献的组成。6.外资项目标国际招标采购6.1了解我国利用国际金融组织和外国政府贷款项目采购工程、货物和咨询服务的重要要求。6.2了解世界银行、亚洲开发银行采购工程、货物、服务的分类、方式、程序等特点；了解世行、亚行采购工程、货物、服务的资格审查措施和程序、招标文献内容和格式、评标措施和定标程序、协议签订和履行等特点及其与国内招标运作的重要区分。第1章采购概述大纲要求：1.3熟悉采购的目标、标准、任务范围，采购的分类和实行条件，选择采购的目标控制要素和方略。1.4掌握招标采购、竞争性谈判、单一起源采购、询价等采购方式的利用特点、合用范围、实行程序及其工作要点。1.6熟悉采购、招标之间的关系重要内容：采购公共采购为了满足政府机构日常使用需要或为社会公众提供公共服务需要而进行的采购企业采购为了满足企业生产经营活动而进行的采购个人消费采购为了满足个人需求而进行的采购采购的目标物美价廉采购的标准竞争、择优、批量、时机、范围、方式和专业标准采购的重要任务明确采购目标；组建采购机构；编制采购计划；采购实行；进行采购后评价。采购计划采购人明确采购需求并了解供应市场情况后，对实行采购活动作出的详细安排。重要内容包括：采购对象(货物、工程或服务)、采购规模(数量)、采购预算、采购方式、采购周期(包括时间、进度表)、采购文献等。采购人还应明确采购的详细实行机构，能够是采购人自己，也能够委托采购代理机构。采购的分类依据支付对价的方式能够分为购置、租赁、委托、雇佣、互换等选择交易主体方式能够分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等采购主体能够分为公共采购、企业采购和个人采购采购标的物起源地能够分为国内采购和国际采购采购标的物的属性可分为工程采购、货物采购和服务采购世界银行和亚洲开发银行国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订协议等方式。我国政府采购方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一起源采购等方式。采购控制要素重要包括：采购的预算控制、质量控制、进度控制和行为控制。采购的行为控制是指在采购过程中，应当对采购人及其工作人员的行为实行必要的监督，以确保采购工作依法规范进行，杜绝采购过程中也许发生的腐败行为。采购的重要方式卖方竞争（招标、询价、比选）、买方竞争（竞买）、磋商、订单采购与招标的关系一般情况下，采购是属于买方主导的购置行为，而招标是属于选择交易对象的一个方式，既有购置行为，也有出售行为。招标投标法协议法。例：按（ ）划分，采购能够分为招标、询价、比选、磋商、竞买、订单等方式。A支付对价的方式 B选择交易主体方式 C采购主体 D采购标的物的属性答案：B例：如下采购方式中，属于卖方竞争采购方式的是（ ）。A招标 B询价 C竞买 D订单答案：AB第2章招标投标概述大纲要求1.6熟悉招标投标的特性、标准、范围和作用，招标、协议之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不一样作用，招标投标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和合用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和利用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实行条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、体现方式及有关主体，争议的预防，争议处理的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标重要违法行为及其法律责任的判别。重要内容2.1招标投标制度的建立与发展（了解）招标投标制度的发展历程特点大胆探索和创建期从改革开放早期到社会主义市场经济体制改革目标确实立(19791989年)一是招标投标基本标准初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐渐扩大，但进展得很不平衡。三是各种招标投标要求较为全面，但非常简略。加快改革和逐渐深化期从确立社会主义市场经济体制改革目标到招标投标法颁布(19901999年)一是当事人市场主体地位深入加强。二是对外开放程度深入提升。三是招标的领域深入扩大。四是对招标投标活动的规范深入深入。基本定型和深入发展期从招标投标法颁布实行到目前，通过近的发展。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公开标准的招标方式。四是改革了分散的招标公告公布制度。五是改革了以行政为主导的评标制度。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。招标投标制度的现实状况阐明(1)招标投标法律体系基本形成招标投标法要求相对标准，可操作性不强。出台了大量的地方性法规、部门规章和地方政府规章。(2)建立了符合国情的监管体制有关国务院有关部门实行招标投标行政监督的职责分工的意见，确立了国家发展改革委总体指引协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。政府采购法也明确了政府采购招标投标的监督职能分工。(3)招标投标市场迅速发展依照招标投标法的要求，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，所有或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。(4)采购质量和资金使用效率明显提升招标行为的规范以及采购模式的创新大大提升了采购的质量和效率，不一样程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的发生。(5)企业竞争能力不停增强首先打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，为企业提供了平等竞争的环境和机遇；另首先，也迫使企业从过去依托行政分派任务的习惯中走出来，通过不停提升自身竞争能力以求得生存与发展。招标投标制度的发展方向(1)抓紧出台招标投标法实行条例(2)理顺监管体制（实现监管分离；加强部门协作）(3)编制形成标准招标文献体系(4)建立电子招标投标制度(5)健全招标投标信用机制(6)深入完善评标教授库制度(7)推进建立招标投标从业人员职业资格制度 例：招标投标制度的发展历程中，加快改革和逐渐深化期的特点包括（ ）。A对外开放程度深入提升 B对招标投标活动的规范深入深入C招标领域逐渐扩大，但进展得很不平衡 D改革了缺乏明晰范围的强制招标制度E各种招标投标要求较为全面，但非常简略答案：AB2.2招标与协议2.2.1招标投标的概念与特性概念招标投标是一个有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、签订交易协议的法律程序。标准公开、公平、公正和老实信用。特性竞争性、程序性、规范性、一次性、技术经济性。竞争性是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。一次性是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的重要区分。2.2.2招标的方式和措施招标方式公开招标非限制性竞争招标邀请招标有限竞争性招标，也称选择性招标国际招标国际公开招标、国际邀请招标招标措施和伎俩两阶段招标、框架协议招标、电子招标招标项目应依据法律要求条件、项目标规模、技术、管理特点要求、投标人的选择空间以及实行的紧迫程度等原因选择适宜的招标方式。依法必须招标项目一般应采取公开招标，如符合条件，确实需要采取邀请招标方式的，须经有关行政主管部门核准。因为邀请招标选择投标人的范围和投标人竞争的空间有限，也许会丢失理想的中标人，达不到预期的竞争效果及其中标价格。邀请招标适合用于因包括国家安全、国家秘密、商业机密、施工工期或货物供应周期紧迫、受自然地区环境限制只有少许几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和特殊要求限制，且事先已经明确懂得只有少数特定的潜在投标人能够响应投标的项目，或者招标项目较小，采取公开招标方式的招标费用占招标项目价值百分比过大的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、出资方对招标投标的详细条件和程序有不一样要求的，能够使用其要求，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。国际公开招标须通过面对国内外的公开媒介和网络公布招标公告，招标投标程序严谨、时间相对较长，适合用于规模大、价值高，技术和管理比较复杂，国内难于达成要求或国际金融组织要求，需要在全球范围内选择适宜的投标人，或需要引进先进的工艺、技术和管理的工程、货物或服务的项目招标。国际招标文献的编制应遵照国际贸易准则、通例。2.2.3招标与拍卖的区分拍卖重要适合用于出售标的，购置者之间相互竞争，能够数次、公开竞价。招标重要适合用于购置标的，投标者之间相互竞争，一次性、密封报价。实践中也有许多情况采取招标方式出售标的，经典的是采取招标方式出让国有土地使用权、特许经营权和企业资产等。凡是出售标的包括原因和交易过程复杂，标的价格需要复杂的成本计算，且单纯的价格竞争又无法全面反应投标者是否有足够能力响应和完成标的，需要可靠的履约能力及其科学、可行的实行方案作为支撑的，应当采取招标投标的竞争方式选择标的出售对象；反之，标的价格受市场竞争影响的可变性大，需要数次竞价，且价格是唯一的竞争原因和选择购置者的决定性原因，无需考虑购置实行能力和方案者，则可采取拍卖方式选择标的出售对象。2.2.4招标与协议的关系招标人发出的招标公告和招标文献没有价格要素属于要约邀请投标人向招标人递交的投标文献属于要约招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺例：招标投标的如下特性中，（ ）是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的重要区分。A竞争性 B程序性 C规范性 D一次性答案：D