长三角生态绿色一体化示范区高质量发展测度与评价.pdf

+2023年第7 期STITISTICAL THEORYAND PRACTICE-统计科学与实践长三角生态绿色一体化示范区高质量发展测度与评价口宁自军1常生群？摘要：本文梳理了国内外关于生态绿色、高质量、一体化发展的相关研究，立足示范区高质量发展内涵，紧扣“生态绿色”“高质量”和“一体化”三个关键，聚焦示范区蓝绿空间优化、发展提质增效、区域协调共享三大核心，构建由蓝绿空间共建、低碳减排互促、发展质效并增、创新开放共赢、协调均衡共进与公共服务优享等六个一级指标组成的示范区统计监测指标体系和“两区一县”协调发展评价体系，探索测度示范区三年建设成效。关键词：高质量发展；评价体系；生态绿色一体化示范区；长三角推动长江三角洲区域一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2 0 19 年10 月2 5 日，国务院批复了长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，将“率先构建跨行政区域的一体化高质量发展的指标体系”作为制度创新的核心内容之一。一是示范区监测体系构建可为跨区域一体化高质量发展评价制度与方法提供理论探索。“两区一县”地理相近、文化同源，人文相亲，生态环境和历史文化资源优势明显，但“两区一县”分属江浙沪三省市，发展基础存在着显著差异，率先构建体现新发展理念落地的绩效评价体系和率先实施以高质量发展为主要导向的政绩考核制度，对区域联动尤其是在不打破行政藩篱、推进政策机制创新集成方面具有重要的实践价值。二是开展过程性评价是彰显示范区一体化发展成效的重要举措。对示范区的发展动态和趋势进行全面监测，是客观、公正、科学地评价示范区各项成果，助力把握示范区发展脉络，有效发挥其统筹规划作用的重要举措。三是为合理确定示范区及“两区一县”发展目标、补齐发展短板提供量化依据。“两区一县”现有的社会发展特征、资源分配诉求、环境管理体系、环境治理水平甚至生态资源赋都存在一定差异，如何协调和平衡各级行政机构，以及各地区在污染治理责任和资源开发权益之间的关系，是跨区域制度创新和政策集成的难点，因此评价可为相关制度创新提供量化依据。构建依据党的十八大以来，我国政府、机构、学者围绕长三角一体化、高质量发展、绿色发展构建了相应的评价体系。示范区生态绿色一体化高质量发展作为长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，其评级指标体系的构建既具有时代性和区域性，同时具有延续性和传承性。文章梳理了国家高质量发展指标体系、国家绿色发展指标体系、长三角一体化统计监测体系、浙江省高质量发展指标体系和示范区总体方案，并将高质量、一体化、绿色发展的评价指标作为示范区生态绿色一体化高质量发展评价体系构建的依据。体系构建（一）构建原则构建示范区生态绿色一体化高质量发展评价体系，需要准确把握示范区生态绿色、一体化、高质量发展的内涵，还需要从统计测度和评价的角度理解统计评价体系，要优化设置权重，把一体化发展任务具体化、指标化，科学衡量“两区*基金项目：2 0 2 2 年浙江省统计研究基地项目“长三角生态绿色一体化高质量发展的统计监测与评价体系研究”（2 2 TJD10)。2023年第7 期聚焦长三角一县”一体化高质量发展水平和进程，动态反映一体化示范区启动以来的建设成果，树立标杆、真抓实干，推进一体化示范区发展进程步伐，精准反映其对长三角一体化发展的推动作用。从评价对象的视角，评价指标体系的构建要以示范区整体为对象，指标的选取包括示范区整体全域性指标、两区一县的均衡性指标、反映示范区一体化的指标。构建客观反映示范区生态绿色一体化高质量发展评价指标体系，还要遵循以下主要原则：（1）紧扣“探索新发展理念集中落实、一体化制度率先突破、深化改革措施系统集成”的总体要求；（2）围绕总体方案中“生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、人与自然和谐宜居新典范”的目标要求；（3）体现长三角一体化发展规划“十四五”实施方案中的量化要求，涵盖了方案中明确要求的人均GDP、常住人口城镇化率、研发强度、空气质量优良天数、水质达标率、能源利用效率、平均受教育年限、预期寿命等指标；（4）加强了前瞻性思考、全局性谋划，按照“立足长三角，对比粤港澳、京津冀，对标国际都市圈”的构建标准，指标选择和内涵力求与国家高质量发展指标体系相衔接，又体现示范区特色。（二）指标体系示范区高质量发展指标选取遵循系统性、有效性、可比性、可操作性和可获得性等原则，力求数量指标与质量指标相结合，正向指标与负向指标相结合。按照绩效评估理论和方法，采取定性研究与定量研究相结合的方法，以增强指标的科学性和客观性。第一步，在文献调研的基础上，结合示范区建设总体方案、国家和地区高质量发展评价指标、国家绿色发展评价体系等构成示范区高质量发展的第一轮评价指标体系。第二步，采用层次分析法，通过专家赋权方式，对指标进行了筛选；第三步，经过信度和效度检验，最终确定示范区高质量发展确定评价指标。示范区高质量发展评价指标体系由生态绿色、高质量发展、一体化发展三大维度组成，包含5 1项具体指标。1.在生态绿色维度，设置蓝绿空间共建和节能减排互促两个一级指标。蓝绿空间共建由反映生态底色的森林覆盖率、绿化覆盖率以及当前人民群众关注度较高的PM2.5浓度、空气质量表现、地表水质状况等5 个指标构成（表1）。节能减排互促由7 个指标构成。单位GDP碳排放、单位GDP能耗分别对应新时代碳中和、碳达峰的新要求，单位GDP用水量、单位增加值化学需氧量排放量分别反映了节水和减污的要求，污水处理厂集中处理率、工业固体废物综合利用率、生活垃圾无害化处理率反映了废弃物循环治理的状况（表2）。2.在高质量维度设置发展质效并增和创新开放共赢两个一级指标。在发展质效并增包括9 个指标，其中GDP占两省一市比重反映了示范区发展的引领作用，人均GDP和人均可支配收入是评判一国人民生活水平的重要参考指标；全员劳动生产率、亩均增加值比单纯GDP增速更能体现社会生产进步情况，战略性新兴产业总产值占工业总产值比重、现代服务业占GDP比重反映了结构优化情况；民间投资占固定资产投资比重、投资效果系数反映区域投资结构和效率情况（表3）。创新开放共赢由创新驱动和对外开放两个方面10 个指标构成。其中创新驱动瞄准科技强国和数字中国战略，主要考察研发经费投入情况、每万家企业法人专精特新企业数、每万人中人才数量、发明专利拥有量、技术合同成交额与地区生产总值之比以及高新技术企业产表1蓝绿空间共建指标一级指标二级指标计量单位正反向森林覆盖率%+蓝绿绿化覆盖率%+空间PM2.5年平均浓度微克/立方米共建空气质量优良天数比率%+地表水达到或好于II类水体比例%+表2 节能减排互促指标一级指标二级指标计量单位正反向单位GDP二氧化碳排放量吨/万元单位GDP能耗吨标煤/万元节能单位GDP用水量立方米/万元减排单位工业增加值化学需氧量排放量吨/亿元互促污水处理厂集中处理率%+工业固体废物综合利用率%+生活垃圾无害化处理率%+62023年第7 期STA TISTICAL THEORYAND PRACTICE-统计科学与实践业产值占规模以上（以下简称规上）工业总产值比重。对外开放方面，出口总额占区域比重、人均实际使用外资额、FDI占区域比重反映了外贸依存度及改革开放高地的情况（表4）。3.在一体化维度设置协调均衡共进和公共服务优享两个一级指标。协调均衡共进主要考察城乡协调、产业协同的成果，同时从收入、消费、住房和就业等方面的差异系数反映了一体化程度（表5）。在公共服务优享指标方面，我们设置了包括公共基础设施、交通互联互通、医疗资源共享及制度创新4个方面12 个指标。5 G基站、公路密度、人均快递反映公共信息交通物流建设情况，示范区跨区域公交情况反映了互联互通水平、医疗资源共享反映了优质资源共享情况，制度创新和重点项目反映了一体化成效。这些指标紧扣居民对美好生活的向往，具有前瞻性和针对性（表6)。(三)测度与评价1.单指标的测度与合成。示范区生态绿色一体化高质量发展指数的测算界定各项指标的测度方法，本研究中指标分全域性指标、协同性指标和均衡性指标三类。对于示范区全域发展性指标，以示范区三地的GDP、常住人口数、建成区面积、行政区域面积、规上工业产值等占比为权重将三级指标进行加权，计算得到示范区各项指标单指标数值。对于区域均衡性指标，示范区均衡发展指数是对“两区一县”的高质量发展不均衡的调整，是对“两区一县”在生态价值、创新发展和绿色宜居三个领域平衡发展水平的概括性度量。测度示范区均衡发展指数主要包括：单指标不均衡系数的测算、均衡系数的调整和均衡指数汇总。表3 发展质效并增指标一级指标二级指标计量单位正反向示范区GDP占两省一市比重%+人均地区生产总值万元/人+人均可支配收入元/人+发展全员劳动生产率元/人+质效亩均增加值万元/亩+并增战略性新兴产业总产值占工业总产值比重%+现代服务业占GDP比重%+民间投资占固定资产投资比重%+投资效果系数%+表4创新开放共赢指标一级指标二级指标计量单位正反向研发支出与地区生产总值之比%+科学技术支出占一般公共预算支出比重%+每万家企业法人中专精特新企业数个+人#每万人中人才数创新+每万人发明专利拥有量+开放技术合同成交额与地区生产总值之比%+共赢高新技术企业产业产值占规上工业总产值比重%+出口总额占两省一市的比重%+人均实际使用外资额美元/人+FDI占两省一市的比重%+表5 协调均衡共进指标一级指标二级指标计量单位正反向城镇化水平%+产业协同度/+就业人员平均工资协同度/协调+居民可支配收入协同度/均衡+消费价格协同度/+共进平均受教育年限差异系数/城镇人均住房建筑面积差异系数/城镇调查失业率地区差异系数表6 公共服务优享指标一级指标二级指标计量单位正反向5G基站室外覆盖密度个/平方公里+公路密度公里/百平方公里+人均邮政收入万元/人+示范区跨省公交线路条+示范区跨省公交发车班次万次公共+示范区跨省公交运营线路乘客人次人+服务每千人执业（助理）医师数人+优享异地就医免备案覆盖人数万人+异地就医结算人次万人次+跨区域“一网通办”事项数项+制度创新成果项+重点项目项+单指标不均衡系数的测算。区域单指标不平衡的测度方法可采用基尼系数法、泰尔指数法和相对平均偏差法等。由于本研究对象仅包含3 个地区，为便于理解，本文选2023年第7 期聚焦长三角用泰尔指数法进行测算。泰尔指数计算公式为：T=Zi(i()In()两种指数均用于度量区域不平衡的指标，取值在0-1之间，本研究测度方法选取的原则易理解、不均衡区分度适中；单项指数均衡系数=1-T或1-G对于区域协同性指标，计算两区一县的系统指标的协同度，计算公式如下：(I1X,)1/3C(ZX/3)1/2其中C为协调度。C的取值在0-1之间，其越小则越不协调，C=1表示达最佳协调状态，C=0表示根本不协调。2.指标的归一化处理。基于示范区一体化高质量发展评价指标体系，以2 0 18 年为基期，首先计算各指标的发展变化指数，由于单个指标有正向指标、负向指标和适度指标之分，因此需要分三种情况分别测算各自的实现程度。设Z，为的评价值，X为实际值，Zo为2 0 18 年的基期值，正向指标的测算公式为：Zi=100%xi0逆向指标的测算公式为：xi0Z;=100%xi3.单个指标滴值权重确定。焰值确定权重法是依据熵的概念和性质，根据各指标所含信息有序度的差异性，以及各指标相对重要程度的不确定性来分析各指标的权重的，所以它是一种客观赋权的方法。对“两区一县”评价指标的初始数据矩阵，由于各指标的量纲、数量级及指标优劣的取向均有很大差异，故需采用归一化后指标计算。根据信息论中信息摘的定义，一组数据的信息熵h,=-(lnn)Z p,n Py,=1,n其中 Pij=xij/Z xij计算各属性的变异程度系数c,=1-h,j=1,2,n计算各属性的加权系数,j=1,2,.,nWj=1利用熵值法估算各指标的权重，其本质是利用该指标信息的价值系数来计算的，其价值系数越高，对评价的重要性就越大。指数比较(一)指数测算根据以上评价指标体系，通过熵权法确定了各指标的具体权重，一级指标权重如表7 所示。实际测算了2 0 18-2 0 2 1年示范区生态绿色一体化高质量发展指数。2 0 2 1年示范区发展总指数为115.10，蓝绿空间共建、节能减排互促、发展质效并增、创新开放共赢、协调均衡共进、公共服务优享等六个一级指标的发展指数都高于100，表明示范区在践行新发展理念、推动一体化高质量发展方面取得初步成效，其中创新开放共赢发展指数最高，达到12 1.8 1，公共服务优享次之，为119.9 4，蓝绿空间共建指数为117.49，表明生态绿色底色得以加固，协调均衡方面受示范区“两区一县”水平差异影响，发展指数相对较低（图1）。（二）“两区一县”发展均衡性测度为了客观反映示范区内部“两区一县”发展的均衡性，分别采用泰尔系数（T）和协同系数（C)对生态绿色和高质量发展两个维度四个一级指标中各单个指标的均衡性进行了测度，测算结构发现泰尔系数（T）过于集中，区分度不够，表7 示范区生态绿色一体化高质量发展评价体系权重蓝绿空节能减发展质创新开协调均公共服一级指标间共建排互促效并增放共赢衡共进务优享权重9.113.519.318.114.425.6120115.6116.1115.1115113.9113.1112.d112.2111.2111109.4110108.6107.81051001001001001009590综合指数生态绿色商质量体化2018年$2019年2020年2021年图12 0 18-2 0 2 1年示范区生态绿色一体化高质量发展指数82023年第7 期STA TISTICALTHEORYANDPRACTICE-统计科学与实践协同系数C的测度区间更为合理，据此根据各单指标的协调系数C，可得到示范区生态绿色一体化高质量发展均衡性评价结果（表8）。示范区发展水平均衡性在稳步提高。2 0 2 1年均衡度为9 1.5 6，高于2 0 18 年和2 0 19 年水平，与2020年持平。说明了作为实施长三角一体化发展国家战略的重要承载区，示范区在推进新发展理念集中落实方面初步取得成效。相比较而言，蓝绿空间均衡度相对较高，其次是发展质效，节能减排方面均衡度相对较低。（三）嘉善县发展指数与示范区比较为客观反映嘉善高质量发展示范县的发展成效，对嘉善县高质量发展成效进行测算（表9）。2021年嘉善县生态绿色一体化高质量发展指数比示范区整体高1.43个点，其中节能减排指数比示范区高4.9 3 个点，发展质效指数比示范区高7.1个点。相比较而言，嘉善县在蓝绿空间共建方面与示范区发展基本同步，但创新开放指数率低于示范区整体发展水平。表8 示范区生态绿色一体化高质量发展均衡性评价结果维度一级指标2018年2019年2020年2021年综合指数90.7690.9691.5691.56蓝绿空间共建95.8995.8995.7896.02生态绿色节能减排互促84.6787.5688.7987.87发展质效并增93.4993.7793.8593.70高质量发展创新开放共赢89.8088.0189.0789.79表9 嘉善县高质量发展评价结果2019年2020年2021年维度一级指标嘉善示范区嘉善示范区嘉善示范区综合指数109.57109.45113.00112.04116.53115.10蓝绿空间共建106.97105.80115.93117.04117.28117.49生态绿色节能减排互促107.86109.22113.83110.51119.27114.34发展质效并增103.70102.56109.21103.53117.81110.71高质量创新开放共赢115.00115.11116.78119.43118.53121.81协调均衡共进103.55103.55103.11103.11103.20103.20一体化公共服务优享115.37115.37117.29117.29119.94119.94在创新开放共赢的单个指标中，2 0 2 1年嘉善县R&D占GDP比重指数比示范区低7 个百分点，科学技术支出占一般公共预算支出比重指数比示范区低11个点，技术合同成交额与地区生产总值之比也低于示范区整体水平；受疫情影响，2 0 18-2 0 2 1年嘉善县人均实际使用外资波动较大，发展指数低于示范区整体水平。下阶段，我们将根据各级党委政府和相关主体的意见建议，持续迭代完善监测评价方法，持续跟踪监测示范区发展状况，为加快示范区建设提供决策依据。作者单位：1.嘉兴学院数据科学学院2.嘉兴市统计局参考文献1陈莹，杨凯，杨梦杰，卢士强，朱永青，徐露，钱美尹，施冷西：长三角生态绿色一体化示范区优先污染物筛选及协同监测探讨J.长江流域资源与环境,2 0 2 2,3 1(0 2)：3 5 8-3 6 5.2伽光，林文鹏，徐润浇，李鲁冰。基于遥感的SDG15.1.2生物多样性指标计算与分析：以长三角生态绿色一体化发展示范区为例J.环境科学研究，2 0 2 2,3 5（0 4)：10 2 5-1036.3李志青，胡时霖，刘瀚斌：长三角生态绿色一体化发展示范区绿色发展现状评估 J.科技导报，2 0 2 1,3 9(2 4)：3 0-3 5.4孙浩，高广阔.长三角生态绿色一体化示范区高质量发展评价指标体系构建 J.科学发展,2 0 2 1(0 9):6 8-7 3.5刘垚焱，曾鹏，张然，孙凤云，车越.基于GEE和BRT的1984一2 0 19 年长三角生态绿色一体化发展示范区植被覆盖度变化 J.应用生态学报，2 0 2 1,3 2（0 3）：10 3 3-1044.6关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定J.浙江人大,2 0 2 0(10):9.7张璟垚.生态绿色目标下长三角一体化示范区资源环境承载力评价 J.低碳世界，2 0 2 0,10(08):1-3.8李娜，张岩长三角生态绿色一体化发展示范区建立财税分享机制的问题及对策建议 J.上海城市管理，2 0 2 0,2 9（0 4）：3 8-43.9顾骅珊.长三角生态绿色一体化发展需提高协同度J.环境经济，2 0 2 0(0 9)：3 2-3 5.10余泳泽，杨晓章，张少辉.中国经济由高速增长向高质量发展的时空转换特征研究 J.数量经济技术经济研究，2 0 19,3 6(0 6)：3-2 1