衢州市中长期教育改革及发展规划纲要.doc

衢州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）目 录序言一、发展战略（一）指导思想（二）工作方针（三）主要目标二、主要任务（一）标准化加快发展学前教育（二）高质量均衡发展义务教育（三）多样化优质发展普高教育（四）专业化特色发展职业教育（五）跨越式内涵发展高等教育（六）全纳型持续发展特殊教育（七）立体化全面发展终身教育三、教育改革和创新（一）全面推进素质教育（二）深化人才培养模式改革（三）整合发展农村教育（四）深化办学体制改革（五）支持民办教育规范发展（六）建设现代学校制度（七）推进教育评价制度改革（八）培育学校文化精神（九）健全教育普惠机制（十）完善教育开放体系四、教育现代化九大工程（一）幼儿园标准化建设工程（二）义务教育均衡发展工程（三）中等职业教育现代化建设工程（四）教师专业发展提升工程（五）教育信息化建设工程（六）中小学素质教育实践基地建设工程（七）高等教育质量提升工程（八）市民终身学习服务体系建设工程（九）校园安全保障工程五、保障措施（一）队伍建设（二）经费保障（三）依法治教（四）组织领导为加快衢州教育现代化进程，根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）、浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）精神，结合衢州经济社会发展实际，制定本规划纲要。序言人才资源是第一资源，教育是培养人才、开发人力资源、促进人全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位，寄托着千家万户对美好生活的期盼。强市必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。衢州是南孔圣地，自古以来就有尊师重教的优良传统。近年来，全社会关心支持教育，广大教育工作者不懈努力，全市教育事业取得令人瞩目的成就。免费义务教育全面实施，15年基础教育基本普及，职业教育和特殊教育快速发展，高等教育大众化基本实现；学校办学条件显著改善，办学水平和教育质量大幅提升，“人人有书读”目标全面实现；6个县（市、区）均跨入省级教育强县行列。同时，必须清醒地看到，我市教育事业与经济社会发展的要求还不能完全适应；素质教育水平和教育质量还需进一步提高；城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大差距；教育体制机制改革相对滞后，结构性、体制性矛盾亟待解决；教育投入与需求之间的矛盾依然存在，优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求；教育服务经济社会发展的能力有待进一步增强。百年大计，教育为本。当前和今后一个时期，是衢州加快经济社会转型升级、全面建设惠及全市人民的小康社会、基本实现现代化的关键阶段，也是深化教育改革、加快教育发展、实现教育现代化的重要时期。全市上下必须坚定不移地把教育优先发展摆在突出战略位置，不断深化教育改革，推动内涵发展，着力建设水平更高、体系更加完备、惠及全民的现代教育体系，实现教育事业在新的历史起点上科学发展，实现教育现代化。一、发展战略（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，以实施素质教育、促进学生全面健康发展为主题，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，以改革创新为动力，着力建设和完善“理念先进、结构合理、均衡优质、科学和谐”的教育发展新格局，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，服务“创业创新、富民强市”总战略和“工业立市”主战略，为衢州经济社会绿色发展、生态富民、科学跨越，基本实现现代化提供强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。（二）工作方针在推进衢州教育改革和发展的过程中，要坚持“优先发展、育人为本、促进公平、提高质量、改革创新、强化服务”的工作方针。优先发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以更强的决心、更多的精力、更大的投入发展教育事业，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育发展和人力资源开发需要。育人为本。坚持以人为本，以学生为主体，以教师为主导，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点，尊重教育规律和学生身心成长规律，充分激发学生的积极性和主动性，着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，造就德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。促进公平。努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。坚持基本教育公共服务均等化，健全覆盖城乡的现代教育体系，重点推进农村义务教育发展和扶持困难群体。调整优化教育结构，突出发展农村学前教育、义务教育，加强职业教育、高等教育、特殊教育和终身教育，统筹推进各类教育均衡优质发展。提高质量。确立现代教育理念，不断提高教育质量和办学效益，提高创新型人才培养水平。坚持育人为本、德育为先，转变育人模式，积极推进素质教育，大力倡导“轻负担高质量”教育。把促进人的全面发展、快乐发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，进一步健全教育评价制度和工作机制，全方位建设教育质量保障体系。加强教师队伍建设，强化教师在提高质量中的突出作用，加强教师的师德教育，不断提升教师的师德素养和执教能力。改革创新。坚持以改革创新为强大动力，深化教育管理体制、办学体制、招生考试制度和教育教学改革，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入体制和教育评价制度。加快重点领域和关键环节改革步伐。优化教育区域布局，提升区域教育整体发展水平，鼓励大胆探索、先行先试。强化服务。全面提高育人水平，为经济社会转型升级又好又快发展培养更多的高素质劳动者、各类专门人才和拔尖创新人才。密切教育与经济社会发展的多形式联系，在普通教育中强化动手实践、创新思维；在职业教育中大力推进工学结合、校企合作；在高等教育中不断完善产学研合作机制。充分发挥教育对经济社会发展的智力支持、科技支撑和文化引领作用。（三）主要目标到2015年，与全省同步基本实现教育现代化；到2020年,实现教育现代化，教育主要发展指标达到全省平均水平。建成更为完善的教育体系。到2015年，基本建成现代教育体系，教育的布局、层次、类型结构趋向合理，学前教育、基础教育、特殊教育和终身教育等明显加强，职业教育能力和高等教育水平全面提升，形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体的四省边际职业教育培训中心。到2020年，形成比较成熟的现代教育体系，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学历教育和非学历教育、普通教育和职业教育、民办教育和公办教育、职前教育和职后教育协调发展，终身教育、学习型社会格局全面建立。实现更高标准的普及教育。到2015年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到56%；主要劳动年龄（16-59岁）人口平均受教育年限达到10.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。到2020年，0-3岁婴幼儿早期教养全面开展，学前三年教育毛入园率达到98%，高中段教育毛入学率达到98%，高等教育毛入学率达到62%；主要劳动年龄（16-59岁）人口平均受教育年限达到12年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。提供更加全面的优质教育。学校办学条件不断优化，教师整体素质明显增强，优质教育资源总量不断扩大，教育质量全面提升，更好地满足人民群众对优质教育的需求。不断创新教育观念、内容、方法和评价体系，教育的选择性进一步扩大，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升。创新人才培养水平显著提高，教育服务经济社会发展的能力显著增强。形成更加广泛的公平教育。实现基本公共教育服务均等化。完善教育资助制度，不让一个孩子因贫困失学和辍学。外来务工人员子女、残疾人等受教育权利和机会得到全面保障。建立学生学业、心理等更多样的帮扶体系，维护每一名受教育者的学习尊严。办好每一所学校，到2015年，标准化中小学校和等级幼儿园比例分别达到85%和80%；到2020年，标准化中小学校和等级幼儿园比例分别达到95%和90%以上。完善更加有效的技术支撑。现代信息技术在各类教育中得到广泛应用。到2015年，全面建成省、市、县、校四级互联互通信息网络，中小学建成校园网比例达到90%，多媒体班套比达到1.21，计算机生机比达到61，中小学教学实验仪器设备配备基本达到“一类”标准，生均图书达到“I类”指标。到2020年，中小学建成校园网比例达到100%，多媒体班套比达到11，计算机生机比达51，100%的中小学实现“班班通”，100%的公办幼儿园实现“园园通”。高校实验实训设备达到全省同类院校平均水平。健全多元开放的教育体制。进一步解放思想、更新观念、深化改革，提高教育开放水平。以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局更加完善。政府依法管理、学校自主办学机制更加健全。教育对外开放度和国际化水平明显提高。衢州市教育事业2010年指标及2015、2020年预期目标指 标 单 位 2010年 2015年 2020年学前三年毛入园率 % 93.76 96 98九年义务教育巩固率 % 99.9 99.9 99.9高中段教育毛入学率 % 93.56 95 98中等职业教育在校生 万人 3.6 4 4高等教育在校生 万人 1 1.4 1.4高等教育毛入学率 % 42 56 62二、主要任务（一）标准化加快发展学前教育落实政府发展学前教育责任。落实政府责任，坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，充分调动各方面积极性，加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。市、县（市、区）政府负责实施区域学前教育的规划，统筹管理和扶持各类学前教育机构。推进公建配套幼儿园建设，新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步移交属地县级教育主管部门管理。县级政府要为乡镇中心幼儿园安排一定比例的公办幼儿教师事业编制。乡镇政府承担发展农村学前教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园。村幼儿园（班）原则上以村集体举办为主，各中心村应结合新农村建设办好规范的幼儿园（班）。扩大学前教育优质资源。努力扩大农村学前教育资源，重点建设好农村乡镇中心幼儿园，并发挥其指导示范作用。积极扶持民办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。全面实施幼儿园标准化建设工程，到2015年，每个乡镇至少建成一所达到省三级及以上等级的公办或民办公助中心幼儿园。加强幼儿园规范化管理。规范办园行为，严格执行幼儿园资格准入和等级管理制度，完善幼儿园年检制度。建立行业自律，教育部门监管，家长、社会监督的幼儿园质量监控体系。健全幼儿园工作制度和管理办法，加强安全卫生管理。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，提高学前教育保教质量，促进幼儿快乐健康成长。（二）高质量均衡发展义务教育 推进均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制和城乡一体化义务教育发展机制，加强义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。市、县两级发改、教育、规划、国土资源、财政、建设等部门应按照各自职责，认真做好住宅区配套中小学的建设和使用管理工作。推进学校布局调整、办学条件、学校管理规范化建设。加快薄弱学校改造，提高师资水平，切实缩小校际差距。严格规范招生秩序，着力解决择校问题。继续探索均衡发展方式，有序推进教师的交流及校际流动，加快义务教育区域均衡发展。提高教育质量。巩固义务教育普及成果，深化义务教育课程改革。严格执行国家课程标准，开齐开足开好规定课程，完善落实义务教育质量监测制度。积极推进小班化教学，创造有利于学生全面发展和个性发展的学习环境。深入开展“轻负担高质量”教改实践，改革课堂教学模式，提高课堂教学效率。重点关注学习有困难学生，落实帮扶制度。减轻学生过重课业负担。把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。规范办学行为，严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度。建立市、县两级中小学生体质健康情况通报制度以及中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，确保中小学生每天有一小时的体育锻炼时间。建立学校教学活动安排公示制度、课业负担征求意见制度。学校、社会、家庭协作联动，形成合力，切实规范社会补习机构和教辅市场。（三）多样化优质发展普高教育 促进规范化办学。稳定普通高中办学规模，严格执行普通高中与中等职业学校1：1的招生比例。完善高中招生政策，加强高中学生学籍电子化管理，规范普通高中招生，逐步取消公办高中“三限生”招生。加强现代化实验室、图书馆、体育艺术设施建设，改善普通高中办学条件。强化办学规范，加强学校内涵建设，着力提高学校管理水平。加强多样化建设。学校要结合本校实际和优势，积极开发校本课程，开展多样化特色学校建设，形成一批人文、数理、科技、艺术、体育、外语等特色高中。开展优质特色普通高中创建活动，争取到2015年全市优质特色普通高中达到50%。开设丰富多彩的选修课，为学生的个性发展提供更多选择。探索融合职业教育的综合高中发展模式，培养普通高中学生的各项职业技能，面向全体学生，促进学生成长成才。推进优质化发展。坚持优质发展，进一步提高普通高中教育质量。努力实践教育专家、行家办学，不断更新教育理念，打造学校优质品牌。加强人文教育、科学教育、实践教育，积极指导学生开展研究性学习和参与社区服务、社会实践。完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，探索特殊潜质个性化学生培养途径，促进各类学生全面发展。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。（四）专业化特色发展职业教育整合资源提高基础能力。加快推进四省边际职业教育培训中心建设，突出衢州职业技术学院龙头地位，加快该学院机电实训楼建设，确保通过国家高等职业院校人才培养工作评估。加快现有职业教育资源整合重组，加快市工程技术学校建设进度，引导民办职校做强做大，开展中职学校合格评估。鼓励职业学校做精做特做强，重点培育6-8所国家、省级改革发展示范学校。继续加强实训基地建设，重点建设10个产学合作的实训基地。突出“双师型”教师队伍建设，到2015年，“双师型”教师比例中职教育达到75%，高职教育达到85%。打通普高、中职、高职渠道，搭建人才培养立交桥。对接产业打造精品专业。加强专业市级统筹，推进专业结构调整，重点培育特色专业、新兴专业和骨干专业，促进专业设置、人才培养与地方产业更好衔接。推进高职专业带动中职专业发展的制度建设，实现职业学校规模化、专业化、特色化发展，提高办学质量和效益。 创新体制深化校企合作。以校企合作协会为纽带，建立政府主导、行业指导、企业参与的校企合作常态机制。组建若干个依托职业院校设立、整合行业企业资源、服务地方产业转型升级的产学研联合体。建立并实施职业院校本地就业年度考核制度，提高职业教育对地方经济社会发展的贡献率。面向社会开展技能培训。充分利用职业院校丰富的资源，加强对企业职工、退役士兵、新型农民、进城务工人员、被征地农民的技能培训及学历教育；对未升入高一级学校学习的初高中毕业生继续实施预备劳动力培训，提高城乡居民的学历层次和劳动技能，推进职业学校形成学历教育和社会培训双轮驱动格局。对外合作拓展发展空间。支持职业院校开展东西部合作和国际交流，扩大办学规模。鼓励重点职校走集团化、连锁式办学之路，不断拓宽发展空间。加强和周边地区的联系，建立多边共赢的合作机制，将我市建成四省边际职业教育培训中心。（五）跨越式内涵发展高等教育科学定位办学目标。进一步优化高等教育资源，不断提升高校的整体办学实力和核心竞争力，努力把衢州学院办成以工为主、特色鲜明的应用型本科院校，把衢州职业技术学院办成全省示范性高职院校。根据省、市产业发展重点和经济社会发展需要，遵循专业协调、提高层次、稳步发展的原则，加强办学条件建设，努力把衢州学院和衢州职业技术学院办成高素质应用型人才培养培训基地。加强重点学科（专业）建设。构建规划科学、重点突出、协调发展的学科格局，加快形成校、省、国家三级重点专业建设体系，到2015年建成5个省级重点建设专业，1个国家级重点建设专业，到2020年分别达到10个和3个。提升服务地方经济社会发展能力。加强产学研合作平台建设，积极参与地方产业转型升级实践，参与本地特色制造业基地建设，提升科学研究水平和社会服务能力。构建优秀人才可持续发展的培养和支持体系，强化研究机构和科研团队建设，造就一支在省内外具有较强影响力和辐射力的学科（专业）带头人队伍，把学校建设成为地方经济社会发展的人才库。（六）全纳型持续发展特殊教育完善特殊教育结构布局。进一步加强市聋哑学校建设，因地制宜办好县级培智学校。优化特殊教育结构，巩固提高义务教育，依托当地幼儿园或特教学校举办学前教育，加快发展高中段教育，突出发展中等职业教育。加强随班就读支持保障体系建设，鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学。提升特殊教育办学水平。加强特殊教育学校标准化建设，按国家教育部颁布的装备标准配置特教学校教育与康复设施设备，完善教育训练功能，满足特教学校实施的需要。坚持按需施教，开展个别化教育，开发学生潜能，补偿学生缺陷。加强对随班就读学生的个别指导和帮助，配套建设资源教室，完善保障条件，切实保证和提高随班就读质量。加强对残疾学生的人生引导和职业技能、就业能力的培养，帮助他们树立融入社会的意识和健全的人格。加强特殊教育的督导和评估，切实提高办学质量。（七）立体化全面发展终身教育整合开放教育资源。不断完善终身教育平台，有序开放教育培训场地、文化体育设施等，逐步实现各种教育培训资源共享。创建学习型组织，充分发挥机关、企事业单位及各类社会团体参与终身教育的积极性，鼓励根据各自特点开展学习型组织创建活动，营造“人人皆学”的良好学习氛围。健全终身教育体系。依托衢州广播电视大学及其全市网络系统，建立学习型社会服务体系，成立衢州终身教育服务指导中心。切实加强终身教育和学习型社会建设，建立社会学习网络平台，实现多种形式的资源传输共享，为终身学习者提供有针对性的学习与管理服务。广泛开展城乡社区教育，鼓励全民阅读，建立专兼结合的终身教育管理与师资队伍，使之成为开展社区教育活动的重要力量。建立各类教育衔接机制。加强普通教育、职业教育和成人教育的相互沟通衔接，加强社区学校和乡镇成人文化技术学校建设，进一步加强高等教育自学考试工作。以创新人才培养模式为途径，推行“学分制”、“弹性学制”和“双证”制度，构建人才成长“立交桥”。 三、教育改革和创新 （一）全面推进素质教育推进德育工作。坚持育人为本，德育为先。加强社会主义核心价值体系教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“坚忍不拔、开放兼容、求真务实、自强争先”的衢州精神。把德育渗透于教育教学的各个环节，将理想信念、公民道德、生命意识等内容有机融入学科教育。强化全员育人理念，不断完善德育导师制，着力建设一支高水平的班主任、辅导员队伍，加强德育专任教师配备力度，提高德育工作专业化水平。完善合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接，营造良好的社会育人氛围。加强健康教育。严格落实体育、卫生课程，深入实施“阳光体育”运动，高标准实施国家学生体质健康标准，完善学生体质健康评价、监测和公布制度。积极开展各种文体艺活动，推进高雅艺术进校园，陶冶学生情操。加强师生心理健康教育，完善学校心理健康教育体系，健全师生心理危机预警干预机制，促进青少年健康成长。加强实践创新能力培养。深化课程改革，积极推进探究性教学，注重学生自主学习能力和研究创新能力的培养，促进个性发展。加强艺术课程教学与研究，培养学生想象力、创造力。制定学生社会实践教育指导纲要，积极开发和实施综合实践课程，加快中小学素质教育实践基地建设，建成覆盖全市的未成年人社会实践基地网络，开展多种形式的校外实践教学活动，提高学生实践创新能力。（二）深化人才培养模式改革 更新人才培养观念。树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生的全面、健康、持续发展。遵循教育规律和人才成长规律，推进大中小学教育有机衔接，普通教育和职业教育互相融通，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度。加强地方课程和校本课程建设，满足不同学生多样化、个性化选择学习要求。改革教学方式方法，推进小班化教学，注重因材施教。对于在体育、艺术、学科竞赛、发明创造等方面有特殊天赋，且已呈现出特殊才能的学生，要开辟升学绿色通道，努力创设良好培养平台，促进他们健康成长。深入推进以“公共课程+核心课程+教学项目”为主要特征的中职课程改革，进一步提高技能型人才培养质量。深化以校企合作、工学结合为切入点的人才培养模式改革，推行订单式培养，有计划地进行“2+1”人才培养模式的试点。（三）整合发展农村教育加强农村学校建设。各级政府要把农村学校建设作为新农村建设的重要组成部分，同步规划、同步建设。按照“高中向城区集聚、初中向中心镇集聚、小学向乡镇政府所在地和中心村集聚”的原则，进一步完善农村学校布局调整。建立农村教育投入保障机制，落实农村学校建设经费，加快农村薄弱学校、保留的小规模学校标准化、寄宿制学校和幼儿园规范化建设。改革管理体制促进农村学校管理水平的提升，继续深化实施“名校托管、一校两区”、区域均衡发展共同体、学区管理等创新性举措，促进教育资源共享、办学水平共升。加强农科教结合和“三教统筹”，整合农村职业教育和成人教育资源，开展农村成人文化技术教育、农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，提高农村劳动者的技能和文化水平。关爱农村学生成长。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。积极探索农村学校小班化教学，切实提高教育教学质量。充分利用中小学布局调整富余的校舍，采取多种形式扩大农村学前教育资源，改建、扩建或新建幼儿园，着力保证留守儿童入园。（四）深化办学体制改革 完善公办学校办学体制。建立校际联动机制，充分发挥优质教育资源优势，提升薄弱学校办学水平，促进校际、城乡、区域教育均衡发展。通过工学结合、校企合作，推动公办职业院校依托行业企业办学。选择部分学校探索集团化办学，改造薄弱学校，扶持新校发展。探索优秀校长管理多所学校的改革试验，共享先进管理经验。健全分级分类管理机制。进一步理顺政府、学校和社会三者之间的关系。各级政府要履行职责，确保当地各类教育健康发展。落实“地方负责、分级管理、部门合作”的学前教育管理体制，增强乡镇（街道）举办学前教育的责任。落实“政府负责、分级管理、以县为主”的义务教育管理体制，注重发挥乡镇（街道）在参与和支持义务教育中的作用。落实“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，充分调动行业、企业参与职业教育的积极性。落实“政府负责、分级办学、分类管理”的特殊教育管理体制。落实“政府主导、地方为主、社会参与”的继续教育管理体制，加强部门协作，调动企事业单位参与继续教育的积极性。（五）支持民办教育规范发展支持民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要职责，健全公共财政对民办教育的扶持政策，鼓励行业、企业、社会团体、个人等出资、捐资办学，形成以政府办学为主体和全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。市、县两级政府要设立专项资金，用于扶持民办学校（幼儿园）发展，引导和支持其科学定位、提升质量、办出特色。依法管理民办教育。各级教育行政部门要会同发改、规划、社保、民政、物价等部门切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作，积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理工作，规范民办学校法人登记，加强和改进对各类民办教育（培训）机构的审批、评估与日常管理，完善财务、会计和监管制度，加强风险防范和信息公开制度建设。依法落实民办学校学生、教师与公办学校学生、教师平等的法律地位，民办学校符合任职条件的专任教师，可以参照事业单位人员标准享受养老医疗等社会保障，在民办学校与公办学校之间有序流动。依法落实民办学校招生和办学自主权，民办学校（幼儿园）收费按培养成本核定并考虑合理回报。对营利性民办学校加强收费价格审核及监管。（六）建设现代学校制度 转变政府教育管理方式。政府及其部门发挥统筹规划、依法监管、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等方面作用，进行宏观管理。建立政府与教育公共服务提供者之间的契约关系，逐步形成监管有力、竞争有序、激励有效的教育公共服务机制。市、县政府要从直接行政管理为主转为间接宏观管理为主，提高决策科学性和管理有效性。完善现代学校管理制度。推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。完善中小学、幼儿园校（园）长负责制，全面推行校（园）长资格准任制度和任期目标考核制度。完善以学校章程为核心的学校制度文化建设，健全学校目标管理和绩效管理机制。民办学校规范董（理）事会成员结构、运行方式和决策程序，理顺董（理）事会与学校行政关系，确保校长依法行使教育教学和行政管理权，逐步推进监事制度。推进学校民主管理。扩大学校办学自主权，形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。加强教职工代表大会、学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。完善校务委员会、学术委员会、家长委员会等机构职能，引导社区和专业人士参与学校管理和监督。（七）推进教育评价制度改革完善教育评价制度。加强开展中小学、幼儿园教育质量评估体系的研究，全面推行中小学发展性评价制度。开展过程性评价和终结性评价的研究，引进国际先进的学生能力测试项目，不断改进评价方式，做到定量评价和定性评价相结合，自我评价与外部评价相结合，学生的个体评价与学校整体评价相结合。加强初中学业水平考试的命题研究，确保评价的科学性、客观性和公正性。健全中等职业学校学业水平考试和职业技能抽查制度。把家长、学生的满意度、高校和中等职业学校的毕业生就业率等纳入考核评价指标体系并提高权重。建立科学的质量监测体系。遵循教育规律和学生身心发展规律，建立各类学校面向学生的综合素质评价、学业水平考试、人格健康状况测评、毕业离校后发展性评价等科学的质量检测体系。适时发布教育质量监测报告，引导学校自主发展、特色发展、科学发展，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。改进高中段学校考试招生办法。积极构建科学、公平、规范、易行的考试招生办法，注重考查学生的知识面、创新思维、综合分析能力。将初中毕业生学业考试成绩和学生综合素质评价结果，作为高中阶段招生的重要依据。规范中等职业学校招生，探索实行自主招生或根据学业考试成绩和综合素质评价“注册入学”的办法。建立健全有利于促进入学机会公平、有利于创新人才选拔的多元录取机制。（八）培育学校文化精神加强衢州特色文化教育。加强传统文化教育，强化衢州地方特色文化教育，实施“两子”文化、“两创”文化进校园工程，传承南孔文化和围棋文化，弘扬创业创新文化。深入开展文明校园、书香校园、数字校园、绿色校园、平安校园等创建活动，丰富教育内涵、提升教育品质。实施校园文化品牌建设。构建学习共同体，建设学习型学校，培育充满人文底蕴的校园生态文化。加强校风、教风、学风建设，提升校园人文环境建设品味，建设具有学校特色的校训、校歌、校徽、校标，营造师生共同的精神家园。丰富校内外文化活动。充分利用传统节假日和有特殊意义的日子，开展具有时代精神、地方特色、吸引力强、能调动学生主动参与的主题教育活动。积极开展科技、文化、体育、艺术等活动，提高学生科学人文素养。充分发挥青少年宫、文化馆、科技馆、体育馆、图书馆、博物馆等各类校外教育场所的作用，面向学生开放，举办各类有益学生身心健康的文化活动，营造良好的校外文化育人氛围。 （九）健全教育普惠机制完善学生资助体系建设。强化政府教育公共服务职能，统筹经济困难家庭子女、边远地区儿童以及残疾儿童等弱势群体的教育问题，完善从幼儿园到大学的学生资助体系建设，不让一个学生因家庭困难而失学；进一步完善低保家庭、困难家庭子女和残疾儿童入学的教育资助券制度；逐步推行中等职业教育免费制度。完善进城务工人员子女和农村留守儿童入学制度。坚持以流入地政府管理、全日制公办学校入学为主，完善义务教育阶段进城务工人员随迁子女入学“零门槛、双通道、一站式、多平台”服务；探索建立与居住证制度相适应的进城务工人员随迁子女非义务教育阶段教育保障体系。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。办好农村寄宿制学校，保证农村留守儿童就近接受优质教育。（十）完善教育开放体系积极推进教育国际交流与合作。创新合作模式，扩展交流内容。进一步加强国际教育合作与师生交流，密切与港澳台地区的教育交流与合作。到2015年，全市5%的学校与境外同类学校建立友好关系；2020年，全市10%的学校与境外同类学校建立友好关系。积极选派优秀校长、教师到境外学习培训，以国际视野推进我市教育理念、教育内容、教育方式、教学方法的创新优化。加强国际理解教育，培养既有本土情怀又具有国际视野的新型人才。发挥衢州孔子文化优势，推进与海外孔子学院交流与合作，提升衢州教育国际影响力。引进和利用国内外优质教育资源。充分发挥衢州的地域优势，积极开展与周边地区和长三角地区的教育战略合作，实现互补、联动、共进。吸引境外知名学校、教育和科研机构、企业，以新建、嫁接等方式，创办中外合作学校，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。吸引更多国外专家学者来衢州从事教学、科研和管理工作，有计划地引进海外高端人才和学术团队。引进国（境）外优秀教材，提高聘任外籍教师的比例。不断适应衢州对外开放要求，招收外籍中小学生，为外籍人士在衢创业创造良好条件。四、教育现代化九大工程围绕我市教育改革和发展战略目标和任务，各级党委、政府要着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展动力，以加强关键领域和薄弱环节建设为重点，完善机制，设立专项经费，集中力量组织实施以下九大工程，推进衢州教育现代化。（一）幼儿园标准化建设工程各级政府要将学前教育经费列入财政预算，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。统筹规划，以县（市、区）为单位积极实施学前教育三年行动计划，以幼儿园标准化建设工程为主要抓手，着力解决优质学前教育资源不足等问题。以省三级及以上幼儿园为标准幼儿园，多种渠道加大学前教育投入，加快幼儿园基础设施和保教常规建设；多种途径加强幼儿教师队伍建设，合理确定生师比，科学核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工；健全学前教育教研指导网络，建立幼儿园保教质量评估监管体系，坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。到2015年，明显改善幼儿园办园条件，全市每个乡镇至少建成一所达到省等级标准的公办或民办公助中心幼儿园，等级标准的幼儿园比例达到80%；到2020年，等级标准的幼儿园比例达到90%以上（省一、二、三级幼儿园比例分别达到10%、20%、60%），使适龄儿童都能接受良好的学前教育。（二）义务教育均衡发展工程贯彻落实浙江省义务教育条例，推进义务教育县域均衡发展。重点改善农村和薄弱学校办学条件，均衡配置师资、设备、图书、校舍等资源，启动实施校园亮化、美丽校园、课桌椅标准化、场馆设施建设等四项工程，逐步缩小县域内义务教育城乡之间、学校之间办学水平和教育质量的差距。全面加强乡镇中心校建设，充分发挥其指导、辐射作用。深化“一校两区，名校托管”、“义务教育发展共同体”等改革举措，探索城区学校间教师合理流动机制，促进教育均衡发展。加强义务教育学校标准化建设。到2015年省一、二、三类标准化学校比例分别达到10%、20%，55%；到2020年分别达到15%、30%、50%。实施义务教育学校班额控制行动计划，到2015年，小学、初中班额分别控制在省规定班额以内；积极推进小班化教育。（三）中等职业教育现代化建设工程加快职业教育资源整合，推进四省边际职业教育培训中心建设。对接我市主导产业，调整专业结构，扶持建设新兴专业，打造特色专业，培育骨干专业，促使各职业学校形成品牌专业群。继续开展市示范专业评选，加大实训基地建设，深化中职课程改革，推进中职教育教学资源信息化建设。依托职业学校、乡镇成人文化技术学校和社会培训机构，加强技能培训及学历教育。完善中职学校毕业生本地就业年度考核制度，服务地方经济社会发展。“十二五”期间重点建好6至8所国家、省级中职教育改革发展示范校，启动市中职教育改革发展示范校评选。重点建设10个省级中职教育新兴专业和特色专业，10个省级骨干专业。扶持建设市级中职教育新兴专业和特色专业20个，建设市级骨干专业各20个。建设市中职教育示范实训基地20个。扶持建设20门中职教育精品课程。支持建设若干个依托中职学校、整合行业企业资源、服务地方产业转型升级的产学研联合体，建设市级企业职工优秀培训和中职教育校外优秀实习实训基地各20个。（四）教师专业发展提升工程全面提升教师专业素养、执教能力、教育教学管理能力，完善班主任、学科（专业）带头人、教研组长等骨干教师的培养、激励机制，突出“双师型”教师队伍建设，努力形成一支在省内外具有较强影响力的名师名校长队伍。深化“青蓝工程”实施，扎实推进城镇中、高级教师与农村学校教师师徒结对工作。深入实施“名师名校长工程”，启动“名师名校长访学计划”。每年推荐教师参加国家级培训100人、省级培训400人，国际交流培训学习20人。组织市级培训1000人、县级培训3000人。每年选派10位名校长、30位名教师赴高等院校、教科研机构等脱产研修。到2015年，全市中职学校专业课和实习指导教师75%以上要成为“双师型”教师。职业院校教师原则上每年要有不少于2个月时间到企业实训。每三年组织5000名农村学校教师与城镇骨干教师结对，到2015年培养农村学校学科领头人500名，优秀青年教师1000名；到2020年，分别达到1500名和3000名。（五）教育信息化建设工程整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。推进数字校园建设，加强数字实验室和探究性实验室建设，积极推进数字图书馆和电子阅览室建设。重点推进农村中小学远程教育，使农村师生享受更多优质教育资源。加强对学生网络行为的指导和监管，净化网络环境，提倡“绿色上网”，促进学生养成良好的网络道德和行为规范。到2015年，全市教育信息化基础设施达到全省平均水平，到2020年基本建成网络、资源和服务全覆盖的衢州市教育信息化公共服务体系。到2015年数字校园建成率达到70%，2020年达到90%。到2015年，完成100%的教师教育技术能力培训、教育技术专业人员专业能力提升培训，全市普通中小学和高等学校教师教育资源网注册用户比例达到100%，到2020年信息技术全面覆盖学校教育教学、管理和科研的各领域，教育信息化成为推动学校教育教学改革的重要因素。（六）中小学素质教育实践基地建设工程各级政府部门要整合各种资源，建立形式多样的学生素质教育实践基地，为中小学生参加社会综合实践活动提供条件。加强基地教师队伍建设，提高教师整体素质，建立完善基地教师考核评价制度，从制度、政策、经费等方面，保障基地的正常运行，充分发挥基