浅谈建设及谐小区.doc

浅谈建设和谐社区全面建设小康社会，构建和谐社会是社会发展的核心议题，其实质是重构国家与社会关系，经济政策与社会政策关系，国家与公民相互关系，改革开放以来，中国的经济、社会发生了巨大的变化，人们的身份也随之丰富起来。总的来说，从社会学范畴来看，人们渐渐地由“单位人”转变成了“社会人”。原先以单位为主体的“条条”管理，已不适应现在的社会状况。人是要生活的，生活的地方就是社区。社区是否和谐，与每位成员的日常生活息息相关，更关系着整个和谐社会的构建。“构建和谐社区”成为今后社区建设的首要目标。构建和谐社区是下阶段社区建设的中心和主题，是构建和谐社会的基础工程，决不是一朝一夕的事。因此，在制定目标时，既要立足当前，又要着眼长远。一、建设和谐社区任重道远构建社会主义和谐社区，既是全面建设小康社区的重要内容，也是全面建设小康社区的重要条件。全面建设小康社区的目标，明确地包含了“社区更加和谐”的要求。而构建社会主义和谐社区比全面建设小康社区的要求更高、时间更长、任务更重。我们在完成了全面建设小康社区的宏伟目标之后，还要为构建社会主义和谐社区继续长期奋斗。因此，我们的和谐社区建设也不是三年两载的事，更不是一朝一夕的事，而是和构建和谐社会一样，是我们党长期坚持的目标，从这个意义上讲，提“和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题”是非常恰当的。我们在制定目标时，既要立足目前，又要着眼长远，因此，要把和谐社区的工作做好，必须不讲形式，不搞虚假，努力按照标准做好每一项工作。每一个社区都有其自身的特点，结合了中国社会工作协会城区工作委员会提出的五点标准之后就得出了以上五点行动准则。当然并不是说按照这五点去做就一定能把社区建设成和谐社区，我们在平时的工作中还要不断地摸索，钻研使这五点准则更好地为建设和谐社区服务。二、和谐社区的标准所谓社区就是“在一定地域内的人们社会生活的共同体。它是基于同类型社会生活而形成的相对独立的地区性社会。” 注1这是大范围对社区的概述。我们今次要讲到的社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。那么怎样的社区才算和谐呢？按党的十六届四中全会决定的表述，就是“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。根据这个定义，政治学家从政治学的角度说：我们要构建的和谐社会始于初级阶段，又高于初级阶段，是结构合理、行为规范、运筹得当的社会，是改革配套、发展协调、稳定持续的社会；哲学家从哲学的高度说：社会主义和谐社会，是在社会主义国家的社会系统内，人与人、人与社会、人与自然界之间各个子系统，要素之间处于相互促进、良性运行、和谐共存、共同发展的状态；社会学家从社会学的角度说：所谓和谐社会，就是社会系统中各个部分，各种要素良性运行和协调发展的社会。根据这个表述，“一个和谐社区应该有以下五个标准：社区环境，社区文化、社区稳定（就是安全问题）、居民自治、党的领导。”注2这五点标准正是中国社会工作协会城区工作委员会经过长期的研究而提出的，这具有广泛性与权威性。概括其精髓就是“四个完善，一个坚持”。党的十六大、特别是党的十六届四中全会，把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务。由此可见我国各地都会掀起一股建设和谐社区的热潮。各个社区都根据本社区的实际情况结合五标准去制订出一套符合自己社区实际的方针路线响应党的号召。三、结合实际根据五标准建设和谐的社区（一）完善社区的优美环境增强居民美化环境意识，环境优美、文明祥和的新型社区，是构建社会主义和谐社会的基础。一般社区人口较大，有的旧城区占了整个社区面积的一半以上。完全改变社区的建筑和外观这是根本没可能的事。所以首要的是从卫生、社区基础设施、绿化进行建设。 1、为了加强社区环境卫生工作宣传力度，社区通过多种宣传设施、方式，在社区内开展各种形式的宣传工作。通过出黑板报、宣传橱窗、挂横幅，举办健康教育讲座，发放宣传资料，订阅书刊等。大力宣传爱国卫生的工作，使每一个社区居民都能了解环境卫生工作重要性和必要性，共同参与社区文明建设。2、同时加强社区基础设施的建设和维护。重点是改造旧城区，把原来的臭水沟、垃圾死角全部除掉；同时还要把那些明渠改造成暗渠。3、除此之外，还要加大绿化面积，按每户的人口数分配植树的棵数。此外就是整顿社区容貌、整顿乱搭乱建，使社区的社容社貌有一个明显的改变，为社区居民创造良好的生活环境，为社区的企业商贸发展创造良好的投资环境，吸引更多的厂商前来设厂。这不仅增加了社区的税收、还为社区的居民提供更多的就业机会，使社区做到可持续发展。这是构造和谐社区的坚实后盾。 （二）完善丰富的社区文化社区文化包含物质生活条件、精神风貌、生活规范和社区团体、组织等四项基本内容，其中社区文化的物质生活条件指的是经过社区人改造的自然环境和创造出的一切物质财富。它主要包括社区内的文化设施及文化场所：文化活动室、图书馆、人文景观、公园、市政建设设施等。对于一个人口较大的社区来讲，建设社区文化是一个复杂系统的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，概括起来有：1、社区文化建设要“以人为本”。这里主要指的是要把社区文化建设真正作为社区内广大居民群众的一项事业来抓，正确引导广大居民群众真心诚意地关心和参与社区的文化建设，充分发挥广大社区群众的积极性、主动性和创造性，使社区群众的主体性得以发挥。现在大部份的社区有好几个民间自发组成的武术队、腰鼓队、篮球队等等业余性队伍。他们除了平时在社区里作免费的表演外，还经常代表社区去外地表演和比赛。使社区文化得到了交流，并互相促进发展。2、社区文化是一个综合体。既包括传统文化，又包括现代文化；既有精神文化的内容，又有物质文化的涵义；既包括本社区文化的特点，又吸纳外来文化的新内容。因此，发展社区文化必须使各种文化达到有机结合，协调发展，做到“雅俗共赏”，而不是偏废某一方面。3、在硬件设施方面要多加投入尽量完善。可争取上级部门和企业的支持，建立图书馆、篮球场、文化广场、老人活动中心等，形成一系列较完善的配套设施。只有完善这些社区文化，在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶、美化人们的心灵，抵制不健康的文化，不断提升社区群众的文化品位，引导人们自觉追求真、善、美的东西；使其成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，易于把社区群众吸引在一起，创造和谐、友善、互助的人际关系。为营造和谐社区提供了先决条件。（三）完善稳定社区的秩序保持社区稳定是构建和谐社区的重要前提，要真正做到社区的稳定，首先社区必须要设立警务室自保组织要健全，社区内无黄赌毒现象，无邪教组织，建立了公共安全应急预案，有弱势群体的法律援助机制。同时必须有效地发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制。惩治犯罪、维护稳定，必须充分发挥政法机关、武警部队的主力军作用，同时要广泛发动群众。对于以上的条件，我想很多社区都已经做得到了。然而当前影响社区稳定的因素却不是以上的主要问题，而是农民的无理示威和向上级信访导致社会的不稳定，使得社区在社区稳定方面的重点都放在做好农民信访工作维持社会稳定方面。这种不稳定因素尤其存在于一些村改居或者村居合并的社区。在中国城市化快速发展的过程中，大量的农用地都被征用作为商业用地或者建设高速公路。在当前城市就业压力大、社会保障制度还不健全的情况下，农民失去土地就失去经济的来源。如果得不到合理得赔偿与就业安排，他们就集中起来抗议，上访。这在社区是普遍存在的，现在许多社区乃至各个省都把解决农村征地问题做好信访工作放在首位。信访工作在维护社会和谐稳定的大局中，发挥着不可替代的独特作用。各级党委政府要把信访工作摆在更加突出的位置，列入重要议事日程，通过做好信访工作，充分发挥信访工作在维护社会和谐稳定中的独特作用。所以以后的农村征地工作一定要通过公开、公正的手续，让村民自己去管理自己的财产，以免再出现矛盾。这样才能解决这类问题。（四）完善健全的居民自治制度1、社区居民自治，是我国基层社会生活的群众自治的一种形式。是在基层实行直接民主的一种最好形式。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，这也是社区事业兴旺发达的表现。基层社会生活的群众自治是社会主义民主政治的重要组成部分，是社会主义国家政权的基础，是人民当家作主管理社会的重要途径。让群众当家作住，自己管理自己的社区，使自己的切身利益与社区的繁荣稳定结合起来，增强群众的责任心与使命感。但前提必须是一切按社区的居民自治章程办事。在一些社区建设的初步阶段最先设立的基本上都是计划生育自治章程，也许是因为计生工作是每一个社区里的首要难题吧！当然这些章程前提都是根据我国以及我省的计划生育条例，并且通过居民代表大会的通过。这一章程的出台，效果很明显。社区内的所有育龄妇女都自觉按章程办事，按时参加孕情检查和落实节育措施，为计生工作带来了很多的方便。以后还要在其它方面建立自治治章程，让法治去管理社区的秩序。 2、社区还应建立社区事务听证会制度和社区事务通报制度，并设有公开栏。把办事程序、办事制度、享受低保人员状况、优抚对象、老年公寓的收费标准、社区服务的项目及服务费用、国家省市区关于社区建设的政策和规定、社区各项工作进展情况、社区近、长期规划、社区监督和服务电话这些资料每个月更新依次张贴在公开兰中，增加办公的透明度让群众参与社区民主管理、民主决策，接受群众监督，推进社区自治。（五）坚持党的领导在构建和谐社会中，作为执政党，中国共产党担负着重大的历史使命。在建国五十多年的过程中，中国共产党领导我国的一切建设中所取得的成果证明共产党的领导是一切建设取得成功的必要保证。在构建社会主义和谐社会进程中，要以“党内和谐”带动“社会和谐”，其实质就是确立中国共产党的主导性地位，使中国共产党始终成为社会主义和谐社会建设的示范者和实践者。社区党组织是党在城镇的基层组织，是社区各项工作的一个领导核心，在新的形势下对社区党建工作提出了新的更高的要求。因此，在新的形势下，要充分发挥社区党组织的作用，切实增强社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，发挥社区党组织的应有作用，使社区建设工作步入正轨，全面实施社区规范化管理。1、首先要提高社区党组织的执政能力和工作水平。积极探索社区干部人事制度改革，把年轻、有能力、有责任心的干部吸收到社区党组织中来，同时还要加强对社区干部的培养与锻炼，努力做到拓宽渠道挖掘一批、强化实践锻炼一批、创造条件培训一批、注重实绩提拔一批、跟踪管理培养一批，形成合理的干部队伍梯次配备。2、其次要建立流动党组织并能认真开展活动，以发挥党员的先锋模范作用为基础。加强社区党员队伍建设和管理；为充分发挥社区党员先锋模范作用，针对社区内党员结构多元的实际情况，对离退休党员、流动党员和待业失业党员、在职党员进行分类教育和管理；有社区流动党员管理制度、党支部组织生活制度和民主生活会制度，党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。3、最后社区建设必须坚持以人为本，把服务群众作为社区党建的一个重要任务，一个主要目的。社区工作可以说千头万绪，说到底是要为居民服务，要造福于居民。各级党组织只有牢固树立群众观点，想问题、定政策、办事情，始终着眼于群众的利益，把群众高兴不高兴、满意不满意作为衡量工作好坏的根本标准，解决好群众最现实、最关心、最直接的问题，这样才能够凝聚民心、赢得信任。只有充分发挥党组织的领导结合居民的自治，在两者相互的作用下，才能保证社区的建设沿着正确、健康的方向前进。除了以上五个标准之外，我觉得社区还应通过社区服务中心，大力拓展社区服务，开展面向老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助服务和福利服务；面向社区居民衣、食、住、行的便民利民服务，提供下岗职工的再就业服务，以及各种咨询服务。组织社区志愿者队伍为区内最需要帮助的人提供服务。加强对社区的环境卫生、绿化美化、保安等工作进行规范化管理，务求让和谐社区的建设更加完善。总的来说，构建和谐社区是一项系统工程，既要目标坚实，又不可能一蹴而就，必须从实际出发，合理规划，分类指导，一步一个脚印，打牢基础，巩固成果，扎实推进。现在我们已经开始着手建设我们的社区，大至的方向就以以上五点的标准作为行动准则同时结合邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。当然也不忘广泛吸收群众的宝贵意见，广开言路，让全社区人民真正投入到建设自己和谐社区的工作中来。我相信在不久的将来，全国各地的社区将会建成一个最具代表性的和谐社区的雏形。注释：注1吴增基、吴鹏森、苏振芳：“中国社会工作网” 注2中国社会工作协会城区工作委员会和谐社区建设课题组：关于和谐社区建设的理论与实践参考书目：1、人民网：构建和谐社区的若干意见2、龚贻洲：论社区文化及其建设，华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997,(9)3、高占祥：论社区文化，文化艺术出版社，19944、刘继同：和谐社区建设运动与社区福利制度框架设计，浙江人民出版社，20035、冯登艳、汤斌：制度变迁是解决“三农”问题的关键，华东经济管理学社，2004.2第 11 页 共 11 页