安监局年度行政执法工作计划.docx

安监局年度行政执法工作计划 为扎实推进依法行政工作，规范安全生产行政执法行为，强化行政执法责任的落实，提高安全生产行政执法水平，根据安全生产法、安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定（国家安全监管总局令第24号）和安全生产监管年度执法工作计划编制办法（安监总政法2010183号）等要求，结合我市实际，制定xx市安全生产监督管理局2015年度安全生产行政执法工作计划。 一、指导思想 以党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，进一步落实国务院、省、市关于加强安全生产工作的一系列部署和安全生产法律法规要求，强化安全生产“红线”意识，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，严厉打击安全生产非法违法行为，及时消除事故隐患，有效遏制生产安全事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为建设“大湖名城、创新高地”营造良好的安全环境。 二、工作目标 以大力宣传贯彻新安全生产法为契机，以继续开展“六打六治”打非治违等专项行动为切入点，以督促企业落实主体责任为主线，以提升企业安全管理水平为目标，严肃查处各类非法违法违规行为，确保全市生产安全事故死亡人数、较大事故起数严格控制在省政府下达的各项控制指标以内，坚决遏制和杜绝重特大事故的发生。 三、主要任务 （一）强化依法监管。加强政府领导，强化安监部门安全生产综合监管和政府相关部门的行业监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，构建生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。 （二）深化专项治理。加强重点行业和领域的专项整治力度，继续深化“打非治违”专项行动，加大对安全生产违法行为的查处力度。扎实开展隐患排查治理，建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，突出事前预防。 （三）规范执法行为。进一步加强安全生产执法队伍的教育培训力度，明确执法权限，规范执法程序，正确填写执法文书，合理运用自由裁量权，推进执法质量与能力考核，不断提升安全监管人员执法能力和水平。 （四）完善执法台帐。严格执行档案工作规定，按照档案制作要求，建立完善的执法工作台帐，贯彻落实国家、省局有关行政处罚案卷制作规定，提高案卷制作质量。 四、执法工作日的确定 根据国家安全监管总局年度执法计划编制办法要求，市级安全生产监督管理部门纳入执法工作日计算的行政执法人员数量不得少于在册人数70%。目前，市安监局（含监察支队）在编在册人数为53人，纳入执法工作日计算的行政执法人员数量为38人。 （一）总法定工作日（9500个工作日） 个人国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日250个工作日。 其中。全年总天数365日；双休日52周2日/周104日；元旦、春节、五一、端午、清明、中秋、国庆节等共计11日法定假日。 市安监局2015年总法定工作日=个人国家法定工作日执法人员数量=250个工作日人38人=9500个工作日。 （二）非执法工作日（3565个工作日） 1.单位值班，预计需要450个工作日。 2.学习、培训、考核、会议、出差，预计1200个工作日。 3.病事假，每人每年平均5日，预计需要190个工作日。 4.公务员法定年休假，预计需要480个工作日。 5.指导下级安全监管执法工作，预计需要380个工作日。 6.参加党群活动，每人每年平均10日，预计需要380个工作日。 7.其他日常工作和上级交办的工作，预计需要485个工作日。 综合以上方面工作，非执法工作日预计需要3565个。 （三）其他执法工作日（4960个工作日） 1.行政许可，预计需要500个工作日。 2.备案和审查，预计需要1800个工作日。 3.生产安全事故调查及一般事故查处挂牌督办，预计需要960个工作日。 4.安全生产举报查处，预计需要400个工作日。 5.参与省安全监管局和市政府检查执法，预计需要300个工作日。 6.重大安全生产隐患整治，预计需要200个工作日。 7.听证、复议、应诉工作，预计需要200个工作日。 8.机动执法，预计需要300个工作日。 9.行政处罚，预计需要300个工作日。 综合以上方面工作，其他执法工作日预计需要4960个。 （四）执法检查工作日（975个工作日） 执法检查工作日是指对监管对象开展现场执法检查所占用的工作日。 执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=975日。 五、执法检查分工安排及主要内容 根据上述测算，市安监局2015年度执法检查工作日为975个，全年能完成企业执法检查次数为325家次（按1次执法检查平均需要3人参加1个工作日来计算）。 执法检查方式主要以日常执法、专项行动为主，检查对象主要以抽查为主，通过查阅台账资料、实地检查等方式开展执法检查。 （一）非煤矿山监督管理处 全年检查抽查非煤矿山企业45家，共需135个工作日，执法检查主要内容如下： 1.非煤矿山企业是否持有合法有效的安全生产许可证、采矿许可证和工商营业执照；企业负责人、安全管理人员是否经过培训考核合格后持证上岗，特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书。 2.非煤矿山企业是否建立了完善的安全生产规章制度、安全操作规程、各岗位工种操作规程；地下矿山企业建立并落实矿领导带班下井制度情况，露天矿山建立并落实安全员跟班考核制度情况。 3.安全生产档案建立是否完善；是否定期召开安全会议，从业人员安全教育培训情况。 4.企业是否落实安全生产责任保险。 5.地下矿山采空区、防排水、提升运输、通风、供配电等是否符合要求，安全措施是否到位；“六大系统”是否能够按照规定的时间节点质量标准完成。 6.露天采石场是否按照初步设计生产、建设、施工，台阶高度、边坡角度是否符合设计规范要求，矿山周边环境是否符合安全规定。 7.尾矿库放矿是否均匀，干滩长度是否符合技术规范要求，排洪设施、筑坝、坝体坡面角度是否符合设计要求，库区管理等是否符合规范。 8.非煤矿山企业“三同时”的落实情况。 9.有关机械设备、设施、是否按规定进行定期检测检验。 10.轮窑企业防高坠、高温、机械伤害、窒息等措施是否到位，危险工序的安全措施是否到位。 11.探矿企业是否按探矿设计安全专篇施工，备案情况如何。 12.其它需要检查的内容。 （二）危险化学品监督管理处 全年检查抽查危险化学品生产经营企业40家，共需120个工作日，执法检查主要内容如下： 1.危险化学品从业单位贯彻执行国家和省安全生产法律、法规、规章和规程、标准等情况。 2.企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证情况。 3.企业建立健全各项安全生产规章制度（包括各级安全领导责任制、岗位责任制、安全教育制度、安全技术操作制度、安全技术操作规程、重大危险源和隐患整治制度、伤亡事故报告制度、安全例会制度等），以及规章制度落实情况。 4.隐患排查治理工作开展情况。是否建立隐患排查长效机制；是否建立和完善隐患排查治理工作台帐；对已排查出的隐患是否做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案等“五落实”，及时组织整治。 5.监控措施和安全设施。涉及剧毒化学品和危险工艺的危险化学品生产企业实现自动连锁控制的情况；重大危险源和重点部位是否安装监控措施；液化气体、剧毒液体等重点储罐是否设置紧急切断装置；是否根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护堤或者隔离操作等安全设施。 6.事故应急救援工作情况。应急队伍建设、应急装备配备、应急预案制定等基础工作开展情况；是否定期开展应急演练。 7.剧毒化学品和易制毒化学品生产经营单位安全管理制度的执行情况。剧毒化学品是否落实“五双”管理制度；对剧毒化学品和易制毒化学品的产量、流向、储存量和用途记录情况；采取的防盗、防丢失安全措施落实情况。 （三）烟花爆竹监督管理处 全年检查烟花爆竹批发经营企业9家，检查40次，共需120个工作日，执法检查主要内容如下： 1.安全生产管理制度。查看安全生产规章制度、安全生产责任制、安全操作规程、安全投入制度、隐患排查治理工作方案、库房安全保卫和值班制度、烟花爆竹产品质量验收和流向登记制度。 2.从业人员安全教育培训。查看从业人员安全培训和教育记录、仓库保管员、守护员、搬运工和危险货物运输驾驶员、押运员是否持证上岗。 3.安全基础条件。查看仓库内外部安全距离、围墙和监控设施、库房安全防护屏障、防雷、防静电和消防设施。 4.现场安全管理情况。查看是否存在将储存仓库出租、出借、转包给不具备批发经营资质的单位或零售经营者以及使用无相应资质运输车辆配送烟花爆竹的现象、仓库存储量、产品分类存放情况、防伪标签、仓库内有无收缴的非法产品或假冒伪劣产品、安全保卫情况。 5.隐患排查治理情况。查看隐患排查记录、治理措施、整改验收等情况。 6.零售经营网点规章制度、安全条件、安全距离、存放数量、防伪标签、应急救援措施。 （四）职业健康处 全年共检查抽查涉及职业病危害的生产经营单位74家，共需222个工作日，执法检查主要内容如下： 1.职业病防治管理措施及落实情况。 2.职业卫生基础建设开展情况。 3.作业场所职业病危害因素检测、现状评价情况。 4.作业场所职业病防护设施及个人防护用品运行、配备情况。 5.新、改、扩建设项目职业卫生“三同时”情况。 6.重点行业职业危害整治情况。 7.职业病危害项目申报情况。 8.职业病危害告知情况。 9.职业健康教育培训情况。 10.劳动者职业健康监护及监护档案建立情况。 11.职业病危害事故预防和应急救援情况。 （五）规划科技培训处 全年共检查抽查生产经营单位、安全培训机构50家，共需150个工作日，执法检查主要内容如下： 1.生产经营单位安全生产培训工作开展情况。 （1）安全培训工作纳入单位工作计划情况。 （2）安全培训专项资金使用情况。 （3）从业人员安全培训档案建立情况。 （4）主要负责人和特种作业人员持证上岗情况。 （5）三级教育情况。 2.安全培训机构培训工作开展情况。 （1）按培训大纲进行培训情况。 （2）课程设置情况。 （3）授课教师的资质情况。 （4）培训期间对学员管理档案建立情况。 3.对生产经营单位开展有关劳动防护用品检查。 （1）查处生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的企业。 （2）企业按有关规定或者标准配发劳动防护用品情况。 （3）企业配发的特种劳动防护用品是否有合格的安全标志。 （4）企业配发的劳动防护用品是否不合格。 （5）企业配发的劳动防护用品是否在使用期限内。 （6）企业劳动防护用品配发档案建立情况。 （六）应急救援处 全年共检查抽查生产经营单位30家，共需90个工作日，主要检查必须在市局应急救援处进行应急预案备案的生产经营单位，主要内容如下： 1.是否按照有关要求和标准进行预案编制。 2.是否按照有关要求对预案进行专家评审。 3.是否按照有关要求及时将预案报市局应急处备案。 4.是否按照有关要求进行预案培训、演练。 5.是否按照有关要求对预案及时更新、修订、重新备案。 （七）监察支队 全年共检查抽查生产经营单位46家，共需138个工作日，执法检查的主要内容如下： 1.依法监督检查非煤矿矿山（含地质勘探）、危险化学品、烟花爆竹、石油、地质、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施、劳动保护、从业人员资格、危险源监控、事故隐患整改情况；参与相关建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。 2.组织开展对工矿商贸生产经营单位安全标准化现场审查，并依法监督检查工矿商贸生产经营单位安全标准化达标创建情况。 3.依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行职业卫生法律法规情况及其职业危害防护设施的设置、维护、保养和个体防护用品的发放、管理、佩戴使用情况。 4.组织查处有关违法、违规行为，组织冶金等工贸行业事故查处，参与职业危害事故、相关行业安全生产事故的调查处理工作。 5.组织开展安全事故隐患排查治理工作，监督检查全市重大安全事故隐患整改工作。 6.负责管理“12350”安全生产举报投诉特服电话，受理安全生产事故、重大安全隐患、非法违法生产建设经营等方面的举报投诉。 六、保障措施与要求 （一）提高认识，加强组织领导。依法开展安全生产执法检查是贯彻执行安全生产法律法规、落实安全生产工作重大决策和部署、加强安全生产监管工作有效举措。局机关处室（支队）结合年度执法计划，编制月度现场检查方案；各县（市、区）安监局结合本地实际认真编制各自的执法工作计划，报同级人民政府批准后认真组织实施，并报市安监局备案。 （二）规范执法行为，提高执法质量。加强执法人员培训和管理，努力熟练掌握相关法律、法规和标准，使执法人员执法效率和水平得到不断提升。应用法律条款和技术标准准确、程序合法、文书填写规范、行政处罚自由裁量权使用得当，力争无错案、无复议、无败诉。对执法行为严重违规、严重不作为或失职渎职的，按照有关规定问责追责。 （三）联合执法，提升执法效率。各执法处室、支队之间要加强沟通协调，涉及同一家企业的执法检查，尽可能合并检查，控制涉企检查频率，节约执法资源，提高执法效率，形成执法合力。同时，每月底前要将当月执法情况汇总表及下月执法计划表报法规处汇总调度。 （四）强化保障，严格落实执法计划。要充分做好执法计划实施的各项准备工作，保证年度执法计划落到实处。积极主动协调，事先安排好执法车辆，妥善处理好日常工作事项，不能以人员、装备、时间不足为由而影响执法计划的实施，确保执法计划的严肃性。第13页 共13页