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市政市容管理委员会XX年工作总结及XX年工作计划
2016年，市政市容系统（市政、园林、环卫、城管）严格按照市委市政府工作部署，深入学习贯彻党的十八大和十八届全会及习近平总书记系列讲话精神，以践行三严三实，弘扬四种精神、培植三种特质为抓手，以精细化、标准化、法治化为导向，推动落实各项工作，城市容貌有了大变样，城市品位得到提升，市民群众满意度不断增加。
市市政市容委被市委市政府评为XX市2015年度省重点项目推进先进职能部门，被市委市政府评为2015年人口和计划生育综合治理工作先进单位，被市政协评为XX市2014-2016年度政协提案办理工作先进单位，被市双创工作指挥部评为2015年度XX市双创工作单项奖，被市委宣传部、市司法局评为2011-2015XX市法治宣传教育工作先进集体，被市综治办评为XX市2015年度社会治安综合治理工作先进单位。
市园林局承建海口展园荣获住房和城乡建设部第十届中国（武汉）国际园林博览会室外展园综合金奖，优秀工程优秀奖和建设最佳奖；市政府荣获住房和城乡建设部十届中国（武汉）国际园林博览会优秀组织奖；市园林局被住房和城乡建设部评为十届中国（武汉）国际园林博览先进单位。
一、2016年主要工作完成情况
（一）公安+城管城市执法改革初显成效
根据中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》《中共XX省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》《中共XX市市委关于深化重点领域改革的决定》等相关精神，市市政市容委顺改革大势、乘改革东风，以重心下移、固本强基作为城市执法改革的重点方向，联合市公安局推行公安+城管联合执法模式，充分借鉴和依托公安队伍正规化建设的经验，通过开展执法培训，建立健全执法工作制度，推进城管执法工作规范化和标准化，实现城市管理与社会治安管理融合渗透，推动城市管理走向城市治理转变。
2016年2月5日，我市举行城市执法启动仪式，7个镇（街）城市执法中队挂牌。4月5日，建成区内的22个镇（街）完成挂牌工作。5月18日，市公安局城市警察支队挂牌成立。与此同时，市市政市容委投入1000万元用于全市城管执法人员业务培训；投入1000万元为全市29个镇（街）城市执法中队配备执法电动车、制服、对讲机等执法装备。
公安+城管联合执法开展以来，全天候、无死角的街道治安和市容市貌管理巡查工作成为新常态，见警率、见城管率明显提升，暴力抗法事件明显下降，改革小目标基本实现。
（二）环卫ppp一体化改革落地生根
为保障双创任务目标，创新环卫管理方式，市委市政府决定启动环卫ppp一体化改革。2015年11月，XX县区一体化ppp项目签约，2016年4月，XX县区、XX县区，XX县区环卫一体化ppp项目签约完毕，标志着我市建成区全部实现了环卫一体化ppp模式全覆盖。目前，全市5313条道路、总面积6000万平方米、水域岸线177.18公里、总面积5253万平方米，全部纳入环卫ppp企业管理。
推行环卫ppp一体化改革后，环卫作业项目和范围不断增加，环卫作业质量明显提升，由原来红线到红线范围内的道路清扫保洁，拓宽到墙到墙的城市部件保洁。
通过与企业合作，盘活环卫设备设施的存量资产，提高资产使用效率。促使环卫部门转变职能，由原来的建管一体转变为监督考核ppp项目企业、提供更优质的公共服务，研究环境卫生行业发展规划、引用新科技、新产品，不断推动环卫事业健康发展。
（三）整治违法建筑保持高压态势
2016年以来，全市整治违法建筑始终保持节奏不变、力度不减、尺度不松的高压态势。通过违建举报市长微信号及短信号，卫星图片比对，利用无人机巡查等手段，对东环铁路沿线、国道、省道沿线、绕城高速等门户路段门户道路、海岸线、河岸、水源保护地、占用基本农田和旧改棚改片区等重点区域违建的处置和防控，有效遏制蔓延势头。
2016年1月1日至11月8日，全市共拆除违法建筑3516宗284.510万平方米，防控1781宗29.793万平方米，拆除量、防控量领跑全省各市县。
为落实《XX市农村宅基地管理办法》，加快推进分类处置，积极引导村民合理、合法建房。为建立健全长效管理体制机制，市打违指挥部制定了《督办制度》《督查考评实施方案》《建筑工地双创工作实施细则》《违法建筑举报奖励办法》》《违建拆后处置规定》。
《XX市拆除违法建筑风险评估办法》《XX市违法建筑应急处置预案》《XX市拆违控违联动协作暂行办法》。
为推动无违建创建工作，制定印发了《XX市无违建创建工作实施方案》《XX市无违建创建工作考核方案》。
（四）农村生活垃圾治理取得新突破
为补齐农村生活垃圾收运短板，我市2016年财政投入9160万元，建成47座农村小型生活垃圾收集站，251个垃圾收集分类亭，配备各类垃圾运输车217台，清扫车35台，为乡镇配发1040辆保洁车和一批垃圾收集设备，每个镇平均拥有生活垃圾收集站2座，垃圾运输车9.9台，每个自然村拥有垃圾桶6个，保洁车辆4台。全市除了城西镇、海秀镇卫生已纳入XX县区管理外，其余的20个镇都建有环卫站，环卫工人配备到位，农村环境卫生长效管理机制初步形成。为加快推进农村生活垃圾分类试点工作，在海秀镇儒益村、石山镇施茶村等8个行政村开展垃圾分类试点，探索通过太阳能高温垃圾转肥房，在源头实现垃圾减量，促进新农村生态建设。
市、区环卫联合督查组共12个组多次对22个镇墟、桂林洋开发区、三江农场以及红明农场、东昌农场实行专项督查考评，根据《农村生活垃圾治理督查考评评分表》打分排名，全市农村逐步建立起城乡一体化的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理体制，实现了农村生活垃圾收运全覆盖和无害化处理率达到95%的目标，城乡环境面貌大为改观，农村人居环境得到较大提升。
（五）数字城管信息化平台迈上新台阶
2016年信息系统建设项目（4期）已基本完工，其中病媒生物防制和市容环境卫生已全部上图入库；支撑双创工作的核心系统绩效管理信息化系统，和支持公安+城管联合执法模式已完成主要功能研发并上线试运行。城市管理应急指挥平台已覆盖全市，在莎莉嘉、电母台风中发挥重要作用。
2.积极推广海口城市管家信息平台。为进一步提高城市管理水平，促进双创长效机制建立，不断提高城市管理服务质量、提升市民满意度。我市于2016年7月31日正式推出海口城市管家公众服务平台，力求为更多市民参与城市管理提供平台，解决城市管理中工作效率不高、信息发布不及时、服务质量不高等问题，变被动为主动，变城市管理为城市服务。
3.筹建海口城市管理服务中心。根据城市管理服务需要，拟在海南日月广场建设海口城市管理服务中心，整合现有的数字化城管指挥监督中心、海口城市管家及公安+城管指挥平台，形成强大的指挥调度和便民服务信息系统，实现信息发布和资源共享。为推进城市管理服务中心建设，形成部门的联动机制，市市政市容委组织相关部门赴北京、银川、贵阳、三亚考察学习工作，深入了解城市管理改革创新、信息化建设、城市管理指挥监督系统建设、运行、管理以及城市管理服务等方面的经验做法，并制定初步的筹建方案，待市政府审议批准。
（六）城市基础设施项目建设取得新成效
1.公厕和转运站建设项目。2016年，我市采用ppp模式，引入社会资本对公厕和转运站进行改造升级，一年间共投入1亿多元，新建公厕131座、转运站37座，在保证公厕实用性的同时提升外观和景观效果，着力做到一厕一景，目前已基本完成。
2.餐厨和粪渣无害化处理项目。该项目已提前完工，并进入试运处理阶段。通过统一收运与集中处理处置，降低餐厨垃圾对环境产生的不良影响，促进节约型城市建成。
3.颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp建设项目。项目总投资8319.09万元，原计划11月开工建设，9月17日已提前进场施工，预计2017年4月底前项目完成竣工验收并投入使用。
4.建筑资源再生利用ppp项目。为解决XX市建筑废弃物私拉乱倒，改善XX市环境卫生，规范建筑废弃物的收运及处置。市环卫局启动西片区（西秀建筑资源再生利用ppp项目），现进入项目招投标环节。项目计划12月底前开工建设，2017年4月前完成竣工验收并投入使用。待西片区（西秀建筑资源再生利用ppp项目）投产使用后，视项目处理规模情况，再考虑东片区项目建设。
5.白水塘存量垃圾治理ppp项目。该项目可行性研究报告已通过专家评审工作，待市发改委批准。预计2017年6月底前完成竣工验收并投入使用。
6.江东生活垃圾综合处理基地项目。项目采用政府资金投资方式建设，总投资估算为52530万元。目前基本完成征地工作，预计2017年开工建设，2018年底前完成竣工并投入使用。
7.XX市颜春岭垃圾场渗滤液处理站浓缩液处理工程。项目采用政府资金投资建设方式，投资1017万元，对垃圾场填埋场及垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液产生的浓缩液进行处理（处理能力100吨/日），对调节池加盖，目前正在施工。
8.长流中型生活垃圾转运站。该项目2016年已完成竣工验收，正在办理移交由XX县区政府运营的相关手续。
9.全市21条城市道路提升改造项目。市政部门组织完成了立项可研等前期手续。2016年10月13日，该项目被国家财政部列入第三批示范ppp项目名单，为XX市市政类ppp项目的全速推进树立标杆和示范作用。截至目前，五指山路、双拥路、解放西路、和平路、琼州大道、秀英大道已开工建设，其余道路已组织完成交通影响评估，待市政府批准后将组织实施。
10.全市10个积水点改造项目。为有效缓解道路严重积水问题，市政部门在2014年、2015年完成15个积水点改造的基础上，继续开展公园后路、渡海路、丘海大道延长段（金盛达建材城段）、城西路南航司令部前、五指山路、和平南路、龙华路、蓝天路、椰海大道与金福路路口积水点（白水塘积水点）、椰海大道新城吾悦广场段积水点等10个道路积水点改造，预计2016年底前完工。
11.全市人行道专项整治项目。根据市双创工作指挥部《XX市2016年人行道综合整治工作方案》要求，市政局组织开展相关工作。截止今年11月中旬，修复破损人行道205条，人行道砖约23.25万㎡，路缘石20100米，修复行道树池16600米，安装石材阻车石约4000个，钢管堵车柱约18000个，有效巩固和提升双创工作成果。
12.全市3条道路路灯改造工程项目。市政局负责白驹大道（琼山大道-桂林洋互通）、永桂8X路、渡海路等路段照明设施改造，9月份项目已完工。同时根据双创工作标准，结合市民群众的诉求，对滨海西路路灯灯具进行除尘、除锈及刷油漆改造；对三叶西路双创文化广场安装65杆灯具；对海口湾带状公园路原有路灯进行改造，在公园主路上安装24杆中杆灯；对椰海大道北侧（椰海红木楼对面）道路（建成未移交市政部门接管）的规划路安装3杆路灯。
13.完成海南国际旅游岛首届三角梅花展保障活动。园林部门连续奋战40天，高标准完成南入口花王迎宾、三角梅祈福塔、中心品种展示区、三角梅精品展示区、三角梅花山景区、西入口及花岛景区、三角梅花海展区、环湖路展区、三角梅艺术生活展区等布展功能区、基础设施和地栽鲜花等花展建设，圆满完成2月1日三角梅花展开幕式服务保障工作。
14.启动公共信息导向系统建设项目。根据市双创工作指挥部的部署，市市政市容委作为公共信息导向系统建设ppp项目牵头单位，完成项目立项及可研编制工作，公共信息导向系统设计项目、试点路段设计、施工项目及海秀快速路慢行道标志牌项目招投标及项目监理招标工作。制定《XX市公共信息导向系统设计方案》、试点路段及海秀快速路慢行系统导向标识设计方案及设置导则编制工作，开展向社会征求XX市城市宣传语、城市标识、城市吉祥物征集活动，完成ppp咨询服务合同及ppp项目实施方案、ppp项目物有所值报告、财政承受能力报告、磋商文件、合同和公司章程的编制，待市财政局联审后提交市政府审议。
（七）城市精细化管理形成新常态
1.强化落实门前三包责任制。为贯彻落实《XX市门前三包责任制管理办法》，市市政市容委通过动员、宣传发动、集中培训、上门签订责任书、上图入库、检查考评等工作，推动门前三包责任制落到实处。截止目前，全市共出动479485人次，65023车次，整治占道经营37664宗，对占道经营整治采取严罚重管，全市处罚门前三包19118宗，对45家不落实门前三包的店铺信息及时报送工商部门，纳入工商局不良诚信平台。在整治占道经营过程中，兼顾民生、疏堵结合、规范引导，建设特色餐饮街区，市市政市容委制定《XX市特色小吃餐饮业态规范管理工作方案》、《XX市特色餐饮街区市政市容方面管理标准》等；启动美华路等三条美食一条街项目。
目前全市已基本实现以下目标。双创责任覆盖区域范围内门前三包责任书签订率100%；责任书悬挂率达到100％；主XX县区范围内的各镇（街）均建立健全日常巡查考核机制；责任单位落实门前三包基本达到双创标准。
2.不断规范广告（招牌）管理。为规范户外公共空间管理，市市政市容委组织开展国兴大道、秀英大道、海港路、琼州大道、龙昆路、凤翔路、滨海大道、人民大道等8条主要干道的广告招牌整治，拆除1244块牌子，面积14852.6平方米。开展五指山路木棉休闲商业街设计改造工作。以海口宾馆、和平南路、名门广场为三大节点，体育培训中心和海鹰大厦周边为两个示范段，赋予五个主题予以升级改造。
为配合市双创指挥部等单位公益广告宣传工作，市市政市容委协调我市城市主要道路及商业广场共24块led屏，播放双创、精准扶贫、世界粮食日、博鳌年会、2016年全国旅游城市工作会议、三角梅花展等公益广告。
3.有效提升市政设施管养水平。市政部门安装36个积水视频监控点，建立手机app软件雨天应急排水预警平台，让市民、游客雨天出行方便查询道路积水情况信息；对全市220条道路的24091座排水检查井盖进行标识安装；对136条道路的排水井盖2523座进行维修；对32座桥梁进行清洗和修补，并清理周边各类垃圾；对我市燃气行业部分企业进行安全检查，检查了20家液化石油气充装站、12家cng汽车加气站，55家瓶装燃气分销网点。
4.完善城市园林绿化景观布局。园林部门整合万绿园、世纪公园和滨海公园三大公园，完成三园合一。组织完成滨海大道、长堤路、滨江西路、国兴大道、龙昆路、海府路、琼州大道、海秀东路等8条道路等40个节点的花化、彩化和绿化升级改造。共种植乔灌木11490株、片栽地被42155.9平方米，其中三角梅株植8360株、片植13809.02平方米。实施绕城高速美兰机场互通至火山口互通段绿化景观提升工程。共种植乔木10216株，单植大灌木88277株，片植灌木76308平方米。
5.开展市政公园、小游园绿地建设修补。园林部门组织完成白龙路、南海大道、中山南路、滨海大道、国兴西路、兴丹路等120条道路以及和海甸二东路绿地、和平桥底绿地、美舍河群上村绿地等22个绿地、小游园苗木补植、补齐工作。完成种植乔木4225株，球状灌木63656株，片栽花灌木86990平方米，台湾草等地被植物68099平方米。开展丘海大道、南海大道毁绿占绿专项整治攻坚行动计划恢复丘海大道绿化26759平方米，恢复南海大道绿化153679平方米，加设一批绿化护栏等保护管理设施。全市完成绿化宝岛城镇绿化3991亩，申领省级绿化宝岛大行动工程资金1500万元，用群上村小游园、州仙公园、红城湖东岸小游园、椰博小游园、振发花园等5个城镇公园建设，总面积约7万平方米。
（八）坚持规划引领形成长效机制
1.组织编制《XX市户外广告专项规划》。该规划已编制完成，并于2016年10月10日经巴特尔副市长会议审议通过，现已上报倪强市长，待倪市长审议批复后正式实施。
2.组织编制《XX市亭类设施整治布点规划（2016-2020）》。目前已完成规划编制，2016年10月7日经倪强市长专题会议审议通过，待市政府正式批复后正式实施。
3.组织编制《XX市高立柱广告牌布局规划》。目前已编制完成，多次征求行业专家和省公路局、市规划、市国土、市工商、市交警等部门意见，通过专家评审会。2016年10月7日经倪强市长专题会议审议通过，待市政府正式批复后正式实施。
4.组织开展XX市政基础设施评估。为认真总结威马逊和海鸥两个超强台风抢险救灾工作经验，吸取经验教训，对对全市市政基础设施进行全面的评估，查找原因，补齐短板，2014年底，市市政市容委委托中国市政工程西南设计研究总院有限公司编制《XX市政基础设施评估和建议报告》，对我市道路、桥梁、排水、路灯、环卫、园林绿化等六个方面基础设施的现状水平、档案归档整理、日常管理、行政执法等进行全面的评估，对现有建设标准、城市人口规模与市政基础设施是否匹配等进行现状评估，通过与国内同等省会城市进行比较，提出分期整治和建设方案。2016年3月《XX市政基础设施评估和建议报告》通过专家评审正式定稿。
5.组织编制《XX市四网（水网、电网、气网、光网）综合规划》。为指导协调市政类各专项规划统筹发展，保障XX市多规合一改革实施方案落实。市市政市容委2015年12月委托中国城市规划设计研究院开展《XX市四网（水网、电网、气网、光网）综合规划》的编制工作，整体考虑、统筹安排、合理规划四网系统，确定2020年重要设施的布局、用地规模、主干管网体系，提出2030年发展目标和方向、设施结构大框架及重大设施、廊道的管控要求，对各专业规划的修编提供宏观性指导。2016年6月24日经专家评审会通过，并按专家组意见进行修改完善，已形成初步成果报市多规办审查。
6.组织编制《XX市高铁沿线环境整治及景观提升规划》。根据刘赐贵省长今年调研环岛高铁沿线的指示精神，倪强市长多次调研环岛高铁沿线，明确提出要对高铁沿线的立面、违法建筑、垃圾等乱象进行清理，编制综合整治规划，将沿线存在的屋顶、立面、广告牌、绿化、景观照明等问题进行整体规划、整体提升。2016年4月，市市政市容委委托XX市规划设计院编制《XX市高铁沿线环境整治及景观规划》，主要对环岛高铁XX市域范围内，东至文昌站，西至澄迈老城镇站，可视范围内的建筑屋面、场地、村庄、绿化、建筑立面等5类问题进行整治和提升。9月23日通过专家评审。10月31日市政府专题会议原则通过。
7.组织编制《XX市政设施综合规划》。根据市多规办要求，市市政市容委委托中国市政工程西南设计研究院编制《XX市政设施综合规划》，梳理专项及市政设施现状问题，对比市政基础设施关键指标，找准发展不足和差距，与城市空间战略规划、总规、控规对接，深化、调整各类设施、廊道布局，系统解决各类设施之间、设施与廊道之间用地冲突矛盾。目前已完成初稿的制定，待专家评审后，修改完善后报市政府审议。
8.组织修订《XX市燃气专项规划》。为规范燃气管理，市市政市容委委托海南民生燃气有限公司修订《XX市燃气专项规划》，目前完成初稿已完成，待专家评审后，修改完善后报市政府审议。
9.组织编制《XX市景观照明专项规划》。2015年6月30日，刘赐贵省长调研我市，提出海口要推进城市生态修复和绿化、亮化、美化、彩化工程。为此，我市积极谋划，以建设绿色、高效、安全、科学规范的城市公共照明系统为目标，市政局委托清华同衡规划设计院启动《XX市景观照明专项规划》编制工作，编制范围包括：中心组团、长流组团（北部）、江东组团（滨海区域）、南渡江及美兰机场区域，约230平方公里。启动城市景观亮化工程项目设计。2016年11月通过专家评审。
（九）完成立法工作及制度建设任务
1.起草《XX市城市管理综合执法条例》。2016年4月16日市十五届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议并通过该草案。由于目前省政府正在起草《XX省人民政府关于深化行政执法体制改革推进实现综合行政执法的指导意见》，为避免《执法条例》与政策冲突，待省政府的指导意见出台后，再对《条例》进行二审。
2.完成《XX市城镇园林绿化管理条例》修正。2016年9月30日市人大常委会公告修改该条例，并于2016年11月1日起实行。
3.起草《XX市违法建筑分类处置办法》，2016年10月13日市政府第62次常务会审议并原则通过，修改完善后将颁布实施。
4.制定城市管理权力清单和责任清单，并向社会公布。
5.修改《XX市城市管理行政处罚规范自由裁量权标准。为规范和指导各区城管执法工作，扎紧制度的笼子，市市政市容委组织修订了《XX市行政处罚规范自由裁量权标准表》并向社会公布实施。
二、存在的问题
一是公安+城管城市执法人员交叉任职及编制问题有待突破，执法协管人员工资待遇低，难以吸引和留住人才，工作经费保障标准有待提高，人员整体素质与城市管理新形势不匹配。行政执法和审批权限下放到各区后，后续监管有待加强。
二是全市环境卫生作业标准有待细化，质量有待进一步提高。小街小巷、城中村、城乡结合部卫生以及环卫公共设施的管理与双创工作标准存在差距。公厕和转运站的管理水平与标准存在差距。
三是市政设施维修管养的技术条件有待改善，不能及时有效地发现和处理市政管理问题；人行道人为破坏时而发生，市政排水设施规划和建设标准较低，造成XX县区道路不同程度积水，影响道路交通。
四是城市建成区绿地总量不足，绿地系统结构和布局需进一步完善；园林绿化景观提升ppp项目和双创园林绿化景观提升项目因涉及征地拆迁、工作面交叉等问题，项目总体进度缓慢，绿化养护管理整体水平存在差距。
五是数字城管信息化建设与城市管理工作、市民群众需求存在一定的差距。
六是门前三包日常监管仍没有全面落实到位，巡查的标准不高，对店铺门前存在的卫生、容貌和秩序问题没有及时劝导纠正。
三、2017年工作打算
（一）加快推进综合执法改革。以完善城管执法体制，打造运转顺畅、协调有力的管理体制作为改革重点，落实城市管理联席会议制度，构建城市管理高位领导、综合协调机制，建立和完善部门协作制度，以公安+城管联合执法为基础，加强城市管理部门相互之间的协调配合和职能衔接，实现信息与资源共享。梳理城市管理现有法律、法规、规范性文件和制度，修改和完善行政执法程序规定、行政处罚程序实施细则等相关规章制度。
（二）全面推进无违建创建工作。在打击违法建设的基础上，认真贯彻落实无违建创建工作。在2016年试点的基础上，2017年底，全市主XX县区25个镇（街）全部达到无违建镇（街）创建标准。2018年达到主XX县区全部村（居）达到无违建创建标准，主XX县区外的镇基本达到创建标准。2019年全面完成创建工作。2020年全市4个行政区（43个镇（街）、431个村（居））、桂林洋经济开发区、三江农场、4个农场（国营红明农场、国营东昌农场、省岭脚热带作物场、省长昌煤矿）全部达到无违建创建标准，实现规划全覆盖、确权办证全覆盖、报建全覆盖和建设活动监管全覆盖。
（三）加大环卫一体化项目监管。加强考核力度，严格执行ppp企业运营收入与服务质量挂钩的方式，重点做好监督考核，为社会提供更优质的公共服务。制定出台环境卫生行业发展规划，不断创新，推动环卫事业健康发展。全面提高XX县区环境卫生整体质量。配齐环卫设施设备，逐步解决三无小区环境卫生问题。加大环卫机械化设备投入，进一步提升清扫保洁能力和收运处置效率，继续抓好城乡结合部和农村环境卫生清洁，彻底清理城乡结合部的生活垃圾和建筑垃圾，解决好垃圾乱堆乱放、污水乱泼乱倒等脏乱差问题。
（四）不断提高市政设施和园林绿化的管养水平。不断完善我市市政基础设施功能，将引进科技手段，对路灯和桥梁管养进行智能监控，提升市政设施管养水平，逐步使市政设施维修养护工作走上标准化、规范化、法治化、信息化轨道。开展双创园林绿化精细化养护。重点对道路绿地、街边街心绿地进行杂草清除、施肥、树木修枝整形等常态化精细化管理。继续推进公园景观改造提升工作，加强公园基础设施维护，为市民营造良好的休闲场所。继续开展园林绿化专项整治。继续组织各管养单位及各区园林局对全市黄土露天的绿化带进行全面的改造和补植；做好节日摆花气氛营造工作。
（五）不断规范户外设置物管理。继续推进XX市公共信息导向系统ppp项目实施运作，全面开展标识标牌施工建设工作。组织实施报刊亭升级改造工作，制定亭类设施管理办法及考核细则，与亭类设施主体签订管理协议，督促管理主体对经营者的管理。根据《XX市户外广告专项规划》和《XX市高立柱广告牌布局规划》，组织开展广告升级改造及高立柱整治工作，组织编制燃气应急预案，建立燃气应急储备制度，加大燃气安全检查。
（六）继续开展农村垃圾治理。对农村保洁人员配备情况进行全面排查，督促各区、镇按照规定配足、配强保洁人员，在财力允许的情况下，提高补贴标准，把目前保洁人员的兼职身份逐步过度为专职身份，调动其工作积极性和增强工作责任心。同时为了加强农村保洁制度落实和作业质量标准的检查考评，促使农村环境卫生管理水平整体提升；进一步规范农村环卫设施设备管理标准和使用行为，克服重使用轻管理现象，完善农村生活垃圾收运体系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、转运和无害化处理。
（七）加快环卫基础设施重点项目建设。积极推进餐厨垃圾收运处置工作。根据专项整治方案开展行动，争取2017年底餐厨垃圾收集覆盖率达到70%-85%。维护管理好公厕、转运站，使其便民利民。加快进度完成颜春岭垃圾渗滤液处理站、建筑资源再生利用、白水塘存量垃圾治理、江东生活垃综处理基地等ppp项目，完善基础设施体系。
（八）强化门前三包责任制落实。利用公安＋城管模式加强各镇（街）的日常巡查和考核，推进双创工作成果巩固提升。市、区两级市政市容委（城管局）将主XX县区内外门前三包工作纳入日常考核。通过数字化平台、引进第三方、媒体观察团等多种形式，按《XX市门前三包责任制管理督查考评实施方案》加强对门前三包责任制落实效果的考核，促进工作落实。根据《XX市城市管理信用红黑名单发布规定》，将违反门前三包规定屡教不改的责任单位，通过工商部门企业信息平台、城市管理红黑名单和市诚信平，按照《XX市城市容貌管理若干规定》、《XX市爱国卫生管理办法》等法律法规，对门前三包违法违规行为进行严管重罚，对不积极履行属地主体责任或发挥职能作用的单位和个人，严格按照《XX市双创工作问责暂行办法》予以问责。
2016年，市政市容系统（市政、园林、环卫、城管）严格按照市委市政府工作部署，深入学习贯彻党的十八大和十八届全会及习近平总书记系列讲话精神，以践行三严三实，弘扬四种精神、培植三种特质为抓手，以精细化、标准化、法治化为导向，推动落实各项工作，城市容貌有了大变样，城市品位得到提升，市民群众满意度不断增加。
市市政市容委被市委市政府评为XX市2015年度省重点项目推进先进职能部门，被市委市政府评为2015年人口和计划生育综合治理工作先进单位，被市政协评为XX市2014-2016年度政协提案办理工作先进单位，被市双创工作指挥部评为2015年度XX市双创工作单项奖，被市委宣传部、市司法局评为2011-2015XX市法治宣传教育工作先进集体，被市综治办评为XX市2015年度社会治安综合治理工作先进单位。
市园林局承建海口展园荣获住房和城乡建设部第十届中国（武汉）国际园林博览会室外展园综合金奖，优秀工程优秀奖和建设最佳奖；市政府荣获住房和城乡建设部十届中国（武汉）国际园林博览会优秀组织奖；市园林局被住房和城乡建设部评为十届中国（武汉）国际园林博览先进单位。
一、2016年主要工作完成情况
（一）公安+城管城市执法改革初显成效
根据中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》《中共XX省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》《中共XX市市委关于深化重点领域改革的决定》等相关精神，市市政市容委顺改革大势、乘改革东风，以重心下移、固本强基作为城市执法改革的重点方向，联合市公安局推行公安+城管联合执法模式，充分借鉴和依托公安队伍正规化建设的经验，通过开展执法培训，建立健全执法工作制度，推进城管执法工作规范化和标准化，实现城市管理与社会治安管理融合渗透，推动城市管理走向城市治理转变。
2016年2月5日，我市举行城市执法启动仪式，7个镇（街）城市执法中队挂牌。4月5日，建成区内的22个镇（街）完成挂牌工作。5月18日，市公安局城市警察支队挂牌成立。与此同时，市市政市容委投入1000万元用于全市城管执法人员业务培训；投入1000万元为全市29个镇（街）城市执法中队配备执法电动车、制服、对讲机等执法装备。
公安+城管联合执法开展以来，全天候、无死角的街道治安和市容市貌管理巡查工作成为新常态，见警率、见城管率明显提升，暴力抗法事件明显下降，改革小目标基本实现。
（二）环卫ppp一体化改革落地生根
为保障双创任务目标，创新环卫管理方式，市委市政府决定启动环卫ppp一体化改革。2015年11月，XX县区一体化ppp项目签约，2016年4月，XX县区、XX县区，XX县区环卫一体化ppp项目签约完毕，标志着我市建成区全部实现了环卫一体化ppp模式全覆盖。目前，全市5313条道路、总面积6000万平方米、水域岸线177.18公里、总面积5253万平方米，全部纳入环卫ppp企业管理。
推行环卫ppp一体化改革后，环卫作业项目和范围不断增加，环卫作业质量明显提升，由原来红线到红线范围内的道路清扫保洁，拓宽到墙到墙的城市部件保洁。
通过与企业合作，盘活环卫设备设施的存量资产，提高资产使用效率。促使环卫部门转变职能，由原来的建管一体转变为监督考核ppp项目企业、提供更优质的公共服务，研究环境卫生行业发展规划、引用新科技、新产品，不断推动环卫事业健康发展。
（三）整治违法建筑保持高压态势
2016年以来，全市整治违法建筑始终保持节奏不变、力度不减、尺度不松的高压态势。通过违建举报市长微信号及短信号，卫星图片比对，利用无人机巡查等手段，对东环铁路沿线、国道、省道沿线、绕城高速等门户路段门户道路、海岸线、河岸、水源保护地、占用基本农田和旧改棚改片区等重点区域违建的处置和防控，有效遏制蔓延势头。
2016年1月1日至11月8日，全市共拆除违法建筑3516宗284.510万平方米，防控1781宗29.793万平方米，拆除量、防控量领跑全省各市县。
为落实《XX市农村宅基地管理办法》，加快推进分类处置，积极引导村民合理、合法建房。为建立健全长效管理体制机制，市打违指挥部制定了《督办制度》《督查考评实施方案》《建筑工地双创工作实施细则》《违法建筑举报奖励办法》》《违建拆后处置规定》。
《XX市拆除违法建筑风险评估办法》《XX市违法建筑应急处置预案》《XX市拆违控违联动协作暂行办法》。
为推动无违建创建工作，制定印发了《XX市无违建创建工作实施方案》《XX市无违建创建工作考核方案》。
（四）农村生活垃圾治理取得新突破
为补齐农村生活垃圾收运短板，我市2016年财政投入9160万元，建成47座农村小型生活垃圾收集站，251个垃圾收集分类亭，配备各类垃圾运输车217台，清扫车35台，为乡镇配发1040辆保洁车和一批垃圾收集设备，每个镇平均拥有生活垃圾收集站2座，垃圾运输车9.9台，每个自然村拥有垃圾桶6个，保洁车辆4台。全市除了城西镇、海秀镇卫生已纳入XX县区管理外，其余的20个镇都建有环卫站，环卫工人配备到位，农村环境卫生长效管理机制初步形成。为加快推进农村生活垃圾分类试点工作，在海秀镇儒益村、石山镇施茶村等8个行政村开展垃圾分类试点，探索通过太阳能高温垃圾转肥房，在源头实现垃圾减量，促进新农村生态建设。
市、区环卫联合督查组共12个组多次对22个镇墟、桂林洋开发区、三江农场以及红明农场、东昌农场实行专项督查考评，根据《农村生活垃圾治理督查考评评分表》打分排名，全市农村逐步建立起城乡一体化的生活垃圾收运处理体系和农村环境卫生长效管理体制，实现了农村生活垃圾收运全覆盖和无害化处理率达到95%的目标，城乡环境面貌大为改观，农村人居环境得到较大提升。
（五）数字城管信息化平台迈上新台阶
1.市数字化城市管理指挥监督中心挂牌成立。我市的数字城管系统自2009年8月开始运行，现在已经发展成一个能多渠道发现问题、城市管理各相关单位互联互通扁平化处理问题、市民互动解决民生诉求问题的综合性监管和服务平台。2016年1月25日，XX市数字化城市管理指挥监督中心正式挂牌，隶属市市政市容管理委，为正科级事业单位。
2016年信息系统建设项目（4期）已基本完工，其中病媒生物防制和市容环境卫生已全部上图入库；支撑双创工作的核心系统绩效管理信息化系统，和支持公安+城管联合执法模式已完成主要功能研发并上线试运行。城市管理应急指挥平台已覆盖全市，在莎莉嘉、电母台风中发挥重要作用。
2.积极推广海口城市管家信息平台。为进一步提高城市管理水平，促进双创长效机制建立，不断提高城市管理服务质量、提升市民满意度。我市于2016年7月31日正式推出海口城市管家公众服务平台，力求为更多市民参与城市管理提供平台，解决城市管理中工作效率不高、信息发布不及时、服务质量不高等问题，变被动为主动，变城市管理为城市服务。
3.筹建海口城市管理服务中心。根据城市管理服务需要，拟在海南日月广场建设海口城市管理服务中心，整合现有的数字化城管指挥监督中心、海口城市管家及公安+城管指挥平台，形成强大的指挥调度和便民服务信息系统，实现信息发布和资源共享。为推进城市管理服务中心建设，形成部门的联动机制，市市政市容委组织相关部门赴北京、银川、贵阳、三亚考察学习工作，深入了解城市管理改革创新、信息化建设、城市管理指挥监督系统建设、运行、管理以及城市管理服务等方面的经验做法，并制定初步的筹建方案，待市政府审议批准。
（六）城市基础设施项目建设取得新成效
1.公厕和转运站建设项目。2016年，我市采用ppp模式，引入社会资本对公厕和转运站进行改造升级，一年间共投入1亿多元，新建公厕131座、转运站37座，在保证公厕实用性的同时提升外观和景观效果，着力做到一厕一景，目前已基本完成。
2.餐厨和粪渣无害化处理项目。该项目已提前完工，并进入试运处理阶段。通过统一收运与集中处理处置，降低餐厨垃圾对环境产生的不良影响，促进节约型城市建成。
3.颜春岭垃圾渗滤液处理站ppp建设项目。项目总投资8319.09万元，原计划11月开工建设，9月17日已提前进场施工，预计2017年4月底前项目完成竣工验收并投入使用。
4.建筑资源再生利用ppp项目。为解决XX市建筑废弃物私拉乱倒，改善XX市环境卫生，规范建筑废弃物的收运及处置。市环卫局启动西片区（西秀建筑资源再生利用ppp项目），现进入项目招投标环节。项目计划12月底前开工建设，2017年4月前完成竣工验收并投入使用。待西片区（西秀建筑资源再生利用ppp项目）投产使用后，视项目处理规模情况，再考虑东片区项目建设。
5.白水塘存量垃圾治理ppp项目。该项目可行性研究报告已通过专家评