XX市“十三五”信息化发展规划(征求意见稿)[共五篇] .docx

XX市“十三五”信息化发展规划(征求意见稿)共五篇 XX市档案信息化建设“十二五”规划 （征求意见稿） 根据全国档案信息化实施纲要、2006-2020年国家信息化发展战略、中华人民共和国政府信息公开条例、XX市档案条例及XX市电子政务总体框架的要求，为加快XX市档案信息化建设，更好地开发档案信息资源，为社会提供利用服务，结合我市实际，制定XX市档案信息化建设“十二五”规划。 一、指导思想 “十二五”XX市档案信息化建设的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，适应国家信息化建设和档案事业发展的要求，把档案信息化纳入全市信息化建设的总格局。以档案信息网络建设为基础，以电子档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，政务网络建设到那里，档案信息化就延伸到那里、服务到那里。依托全市电子政务网络平台，构建电子档案信息资源管理中心，依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的档案网站，促进档案事业持续快速健康发展，为现代新昆明建设和构建社会主义和谐社会做出贡献。 二、建设原则 “十二五”XX市档案信息化建设的原则是：“统一规 1划、统一标准、突出重点、分步实施、资源共享、安全保密”。 统一规划。即全市档案信息化建设本着集中统一的原则，制定全市档案信息化发展规划，促进全市各部门、各门类的电子档案信息资源整合与开发利用工作协调发展。 统一标准。即全市档案信息化建设要根据国家、XX省相关标准结合XX市的实际，制定符合XX市档案信息化发展的标准，规范XX市的档案信息化建设。 突出重点。即要明确工作重点，把握轻重缓急，对于那些事关档案信息化建设基础性、全局性的工作要先行建设，对于那些涉及民生的档案资源要集中人力、物力、财力，优先进行信息化管理。 分步实施：即档案信息化建设是一项长期性的艰巨任务，对全市档案信息化建设进行分类指导和分步组织实施， 资源共享。即全市电子档案信息资源，在不涉及国家秘密的前提下，本着资源共享的原则，为社会公众提供服务利用。 安全保密。即必须高度重视档案文件信息的安全保障工作，正确处理电子档案资源开发利用与安全保密的关系。 三、建设目标 “十二五”期间，XX市档案信息化建设的目标是：加快档案资源数字化、信息管理标准化和档案服务大众化建设步伐，构建全市档案信息资源管理利用平台，实现馆际之 2间档案信息资源共享，使档案工作适应XX市政治、经济、文化和社会发展的需要；按数字档案馆建设标准，建设市、县（市区）数字档案馆，全市100%的国家综合档案馆初步建成与电子政务相配套的电子文件、电子档案数据库，市档案馆、县（市区）档案馆初步建成数字档案馆；全市90%以上的国家综合档案馆完成局域网建设。 四、主要任务 （一）、积极推进档案信息化基础设施建设。全面提高和普及全市各级各类档案馆、档案室计算机和网络技术建设。全市各级各类档案馆、档案室应用计算机管理档案的普及率达100%，有条件的县（市区）档案局馆初步完成局域网建设。新建、改建各级各类国家档案馆，要同步设计档案信息化建设硬软平台、相关的自动化控制系统及安防系统方案，并分步实施。有条件的，应整体设计，同步建设。 （二）、努力推进档案信息规范化建设。 XX市档案局统一推广应用符合档案工作业务规范、档案管理软件基本要求和档案信息化建设规范标准的电子档案管理软件，为档案信息交换、实现档案信息资源共享创造条件。按照国家电子文件归档与管理规范（gb/t188942002）、XX省XX省电子文件归档管理暂行办法、XX市电子文件管理与归档办法的要求，制定XX市文书档 3案目录数据交换格式，规范电子文件和电子档案数据标准和管理制度。 （三）、加强电子文件和电子档案数据库建设。电子文件的归档管理和与之配套的电子档案数据库建设，是数字档案馆建设的基础。全市各级国家综合档案馆和专门（专业）档案馆应及时开展电子政务环境下接收与利用电子文件与电子档案工作，为实现电子文件、电子档案的长效管理奠定基础。以全市各级各类档案馆，各市级机关、团体、企事业单位档案室为建设对象，以分布式档案信息资源库建设为基础，建设规范化、可共享的档案目录数据库、档案全文数据库和多媒体档案数据库，为市档案馆、县（市区）档案馆建成数字档案馆创造条件。 （四）、开发和完善不同门类档案管理模板。在XX市档案馆综合档案信息管理系统的基础上，开发和完善不同门类档案的管理模板，开展各类档案的计算机化管理，进行档案信息资源的整合。根据公文交换系统增加相应管理模块：各办公厅使用的公文交换和办公自动化集成系统增加符合国家相关标准及XX市档案馆档案信息管理系统数据标准的归档管理模块；完善各部门公文交换系统的电子公文导出功能，各办公厅及各部门的档案管理系统进行功能扩展，使之能够接收电子档案数据和电子公文数据，并进行电子文件的归档管理。实现电子文件管理和档案管理电子 4化、数字化。 （五）、完成机关档案信息化、数字化建设。机关档案信息化工作同电子政务和办公自动化相适应，由各部门将本部门形成的电子公文和纸质公文经数字化转换后的各项数据导入档案管理系统，实现电子文件、电子档案目录及原文数据随实体档案移交，实现电子文件与纸质文件同步运行的“双轨制”归档管理。 （六）大力加强电子文件中心建设。 各级档案局馆完成区域性电子文件中心建设，建立起与昆明电子政务统一规划、同步建设的电子文件归档管理和电子档案移交与接收管理系统。实现在市档案馆和有条件的县（市区）档案馆依托电子政务网开展电子公文和电子档案接收、管理，集中管理各部门形成的现行公开文件和应当永久保存的电子档案。实现电子文件、电子档案的多套制备份和异地备份，要把重要档案异地备份作为确保档案安全的一项制度来实施。安全系数较低的电子文件，一定要普遍实行异地备份。有条件的县（市区）档案馆，还应逐步将电子文件转换成其他载体保存，实行异质备份，以防止若干年后电子文件因阅读设备不配套而无法读取。 （七）做好重大活动档案资料和政府公开信息的收集工作。 重大活动责任部门要实时采集XX市各类重大活动档 5案资料，并在重大活动结束后90日内将采集的重大活动档案资料移交档案馆保存。采集、接收、利用归档电子文件和各级政府机构包括现行公开文件在内的政府公开信息，属于信息公开范围的电子文件的利用，按照国家有关规定执行；不属于信息公开范围的电子文件，按照国家有关档案、保密、信息安全、知识产权保护等方面法律法规的要求，在规定范围内提供利用。 （八）、建设XX市档案信息网。 构建全市档案信息资源网络管理应用平台，完善以“昆明档案信息网”为主体的开放档案信息、政府公开信息的公共服务平台，加快全市档案管理利用网络化建设步伐，做好档案信息的提供利用工作。依托电子政务网络构建电子公文、电子档案管理及利用平台，开发面对各办公厅内部的电子公文、电子档案查询利用系统和面向各部门的电子档案查询利用系统。根据中华人民共和国政府信息公开条例的相关要求及档案利用的有关规定，完善档案馆政府信息公开查询场所建设，将可以公开的电子文件和电子档案通过应用平台向社会公众提供利用。 （九）、加大档案信息安全保障系统建设。 加大对档案信息安全保障工作的资金投入，用于档案信息安全方面的资金，应不少于信息资源开发利用项目建设总投资的20%。加强上网信息的审查与管理，防止失密、泄密 6事件的发生，严格遵守相关的安全保密制度，非公开的档案信息一律不得上外网，上网的档案信息应当经过保密审查。在因特网上提供已开放档案目录查询服务的，必需采取安全防护措施，确保档案信息和系统安全。 五、实施步骤第一阶段：2011年 （一）、完成XX市档案信息化建设调研，制定XX市档案信息化标准，进行档案信息化标准的制定和推广应用，进行信息化基础设施建设。 （二）、全市国家综合档案馆开展存量档案数字化工作。重点加强对珍贵、重要档案和利用频率高、涉及民生的档案数字化转换工作。 （三）、在总结各地档案馆建设经验的基础上，加紧全市数字档案馆建设的进程。新建馆库的档案馆，必须将数字档案馆建设纳入新馆总体规划，设计编制信息化建设整体解决方案。 第二阶段：2012年至2013年 （一）按档案管理网络化、档案资源数字化、信息管理标准化，进行全市档案信息资源整合管理应用平台建设，实现全市档案可用信息资源总量增加、质量提高，服务能力增强，服务范围拓宽，提高档案信息化建设的综合效益，达到档案信息资源共享。 （二）、XX市档案信息资源整合管理平台依托电子政务网，同XX市14个县（市区）档案局馆实现联网。利用基于XX市电子政务网的网上报送平台，定期向市或者县（市区）综合档案馆报送政府公开信息、档案电子目录。 （三）、根据国家、XX省档案数字化建设要求，通过关键技术的研究攻关，完善相应的数字化档案管理系统软件，在全市范围内应用。 （四）、建立全市档案信息资源数据库，依托XX市电子政务网络分布式海量存储各类档案信息资源，实现各门类、各行业档案信息资源的共享利用。 （五）、完成XX市档案数字化加工中心建设。数字化处理全市国家综合档案馆和市级党政机关不同载体形式档案，规范化、标准化地转换档案数据。 （六）、完成XX市档案信息资源管理利用平台的建设。在全市国家综合档案馆、机关档案室统一应用文档一体化的档案信息管理系统，建设XX市档案信息资源共享利用平台、公共服务平台和政府信息公开平台，整合各门类、各行业的档案信息资源，全面开展档案信息化管理工作，为社会公众提供更为规范、及时、准确的政府公开信息目录及相关文件。 （七）、实时采集、接收XX市各类重大活动实况，将重大活动资料加工整理归档后永久保存。 （八）、按照国家计算机信息系统分级保护标准，配备安全保密设备。对于涉密信息，建设专门的涉密信息系统进行管理。建立档案信息安全保障体系框架，逐步完善档案信息安全管理体制。各级档案部门要按照安全保密规定，加强对计算机档案管理系统的管理，确保档案数据库安全；加强对电子文件归档工作的监督和指导，保证归档电子文件的真实、完整和有效；档案部门的内部局域网必须与一切外网实行物理隔离，确保档案信息的安全。 （九）、解决全市国家综合档案馆、专业档案馆、党政机关不同传统载体档案的数字化问题，建立分布式、规范化、可共享的各类档案信息资源数据库。确保电子档案的移交，实现增量电子档案与存量档案数据的有效链接。 （十）进行档案信息灾难备份基地建设。全市各级国家综合档案馆应与其他区域档案馆互在本馆为对方建立备份档案库房，互为对方存放备份档案。选择异地备份场所，以相距300公里以上，不属同一江河流域、同一电网、同一地震带的地方为宜。 第三阶段：2014年至2015年 （一）按照使档案工作适应XX市政治、经济、文化和社会发展的需要，全面进行档案信息资源整合，标准化管理全市档案信息资源，实现政务网络建设到那里档案信息就延伸到那里、服务到那里，使档案事业持续快速健康发展，为 9现代新昆明建设和构建社会主义和谐社会做出贡献。 （二）、市级党、政机关档案室所存纸质档案全部按计划实现数字化；市、县（市区）档案馆馆藏档案文件级目录全部实现文件级目录机检，并完成60%存量档案数字化加工。已有数字化形式副本的档案原件一律封存，无特殊情况的，都不再提供档案原件利用，而以数字化复制件提供利用，并把档案数据进行异地备份。 （三）、实现通过XX市档案信息资源整合管理平台，整合不同种类、不同行业的各门类档案，实时收集、发布各类档案信息，向社会提供档案信息资源利用。 （四）、加快推进数字档案馆建设，在总结各地档案馆建设经验的基础上，加紧全市数字档案馆建设的进程，有条件的各级国家综合档案馆均应基本建成数字档案馆，充分发挥其与本地区文化发展相适应的功能和作用。 六、保障措施 （一）组织保障 加强对档案信息化建设的指导，统筹安排和协调XX市档案信息化建设工作。定期对各单位的档案信息化建设工作进行检查，加强各单位对档案信息化建设工作的重视，变被动建设为主动建设，提升全市档案信息化建设水平，加快档案信息资源整合速度。 （二）资金保障 10档案信息化建设是一项资金投入巨大的工程，要保证档案信息化建设的成功，必须加大资金投入。档案信息化建设的基础平台和基础系统由地方政府投入资金解决，信息资源整合和信息资源利用开发可以引入市场手段，走良性开发的路子，创造收益。 （三）制度保障 适时制定XX市档案信息化建设管理地方标准，将XX市档案信息化建设纳入法制轨道。针对各门类、各行业档案管理标准，研究制定相关标准和管理规定，加强档案信息化管理系统的研发和推广，加快XX市档案信息资源整合管理平台的建设，使各行业档案系统间的信息资源能够实现共享，使全市档案信息资源有一个共享利用的平台。 （四）人才保障 根据档案信息化建设的需要，加紧对各级各部门档案人员的培训，使得具有一定计算机基础的人才能够较快地承担馆内档案信息化工作，“十二五”期间，全市档案局馆的业务干部都要能掌握计算机操作，关键技术开发和保障岗位都有技术过硬的骨干；招聘一批既懂计算机网络技术，又懂档案信息化管理的人才。各县（市）区档案局馆必须保证配备1-2名计算机专业人才，负责网络、数据库的管理及相关的业务工作。 （五）环境保障 11加大中华人民共和国档案法、XX省档案条例、XX市档案条例和国家、XX省有关标准规范中档案信息化法规的宣传力度，充分利用档案政务网平台、档案公众网平台等现代化管理手段，结合报刊、杂志及其他各种渠道的信息传播媒体大力宣传档案信息化工作，让公众认识和了解档案信息化工作；立足档案信息资源体系建设，拓宽服务领域和渠道，根据社会需求，开发档案信息资源，促进信息化条件下档案社会化服务工作的发展，进一步提高档案信息社会化服务的质量和水平，创造良好的社会效益和经济效益，提高对档案信息资源和档案信息化建设重要性的认识水平，为档案信息化建设创造良好的社会基础。 XX市档案局二一一年四月第12页 共12页