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科学发展观视野下的和谐民族关系构建
韩艳伟* 韩艳伟，女，1985年生，河南省濮阳市人，中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院2008级硕士研究生。

摘 要：发展是整个人类社会永恒的主题。科学发展观深刻地揭示了实现我国经济社会又快又好发展的途径。当前，我国民族关系的状况如何将对中国特色社会主义伟大事业的历史进程产生重大影响。本文从科学发展观与中国特色社会主义民族理论体系的关系出发，通过对几代中央领导集体民族理论的梳理，提出科学发展观对和谐民族关系构建的重要意义，即：民族地区发展是构建社会主义和谐民族关系的前提；以人为本是发展社会主义和谐民族关系的落脚点；科学发展是构建民族地区和谐社会的唯一途径；和谐民族关系是民族地区和谐社会的基本体现。
关键词：科学发展观；中国特色社会主义；民族理论体系；和谐民族关系

科学发展观，是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，第12-13页，人民出版社，2007年。
作为马克思主义中国化的又一重大理论成果，它把马克思主义民族理论与中国的民族和民族问题实际相结合，因而在中国特色社会主义建设过程中显示出其科学性和真理性。
一、中国特色社会主义民族理论体系是科学发展观的重要组成部分
科学发展观，是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，第13页，人民出版社，2007年。
我国是一个统一的多民族国家，各民族共同缔造了中华文明，同时，民族关系问题也占据着重要地位。新世纪新阶段，国际风云变幻，我国也面临着前所未有的机遇和挑战。正是在这样的国际、国内背景下，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体立足现实，提出了科学发展观，为今后的民族发展及和谐民族关系构建指明了方向。
1.中国特色社会主义民族理论体系是中国特色社会主义理论体系的组成部分
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，第11页，人民出版社，2007年。

中国特色社会主义民族理论体系是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，包括邓小平理论、以江泽民为核心的党的第三代领导集体的民族理论以及以胡锦涛为总书记的新的党中央领导集体的民族理论。我们研究中国特色社会主义民族理论体系，主要研究上述几代中国共产党中央领导集体的民族理论体系。 金炳镐：《中国特色民族理论体系研究》，第1页，黑龙江教育出版社，2008年。

中国特色社会主义民族理论体系是改革开放以来，在中国特色社会主义事业进程中，党和国家正确解决我国社会主义初级阶段民族问题实践经验的总结和理论升华，是继往开来的科学理论，对我国今后的民族工作具有十分重要的指导与借鉴意义。
中国特色社会主义民族理论体系，从目前来说，集中体现在2005年5月党中央、国务院的相关文件提出的我们党关于民族问题的基本观点和政策十二个方面所构成的理论体系。 转引自吴仕民主编：《中国民族理论新编》，第16-17页，中央民族大学出版社，2006年。

2.毛泽东民族关系理论是中国特色社会主义民族理论体系的思想来源之一
毛泽东民族理论是毛泽东思想的重要组成部分。作为党的第一代中央领导集体的核心，毛泽东根据新中国成立之初的民族关系状况，提出了如何处理民族关系的重要理论和方针政策。探析毛泽东民族思想，对构建社会主义和谐民族关系具有重要的理论意义和实践意义。
（1）奠定了和谐民族关系构建的政治基础：提出了民族平等和民族团结是处理民族问题的根本原则
1949年，第一届人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》明确规定:“中华人民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”，“禁止民族间的歧视、压迫和分裂各民族团结的行为”。 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第一编），第416页，中央民族大学出版社，2006年。
各民族之间关系的性质发生了转变：不再是私有制社会的压迫民族和被压迫民族，而“基本上是各民族劳动人间之间的关系” 金炳镐：《民族理论通论》（修订本），第198页，中央民族大学出版社，2007年。
1954年，毛泽东亲自主持制定的新中国第一部宪法重申:在中华人民共和国，各民族一律平等。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏各民族团结的行为。 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第527页，中央民族大学出版社，2006年。
这是新中国成立以来，第一次以法律形式提出民族平等和民族团结的民族政策。
（2）消除了和谐民族关系构建的主要障碍：反对大汉族主义为主的民族主义
新中国成立后，毛泽东曾多次谈到反对大汉族主义及地方民族主义。1956年4月，毛泽东同志在《论十大关系》中，把汉族和少数民族的关系作为社会主义革命和社会主义建设必须处理好的十大关系之一，强调“我们必须搞好汉族和少数民族的关系，巩固各民族的团结，来共同努力于建设伟大的社会主义祖国。”金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第541页，中央民族大学出版社，2006年。
由此可见，汉族与少数民族之间的关系对现代化进程有着举足轻重的作用。1957年2月，毛泽东同志在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，再次强调指出：“汉族和少数民族的关系一定要搞好。这个问题的关键是克服大汉族主义。在存在有地方民族主义的少数民族中间，则应当同时克服地方民族主义。”《毛泽东文集》（第七卷），第227页，人民出版社，1999年。
为保证新中国成立之初的各项工作顺利进行，处理好汉族与少数民族之间的关系是十分必要的。
3.邓小平民族关系理论是中国特色社会主义民族理论体系的起跑线
1966年到1976年，“文化大革命”十年是我国民族关系的低谷时期。党的十一届三中全会后，在民族关系领域进行了拨乱反正，重申了党的民族政策。此后，我国民族关系进入了新的黄金期。
（1）明确了社会主义时期民族关系的性质：基本上是各族劳动人民之间的关系
1956年，社会主义改造基本完成，中国正式进入到社会主义初级阶段。但随之而来的十年“文革”，将中国的民族关系抛入低谷，新中国成立之初的民族工作的成效淹没于“文化大革命”的滚滚浪潮中。十一届三中全会召开后，邓小平指出：“我国各兄弟民族经过民主改革和社会主义改造，早已陆续走上社会主义道路，结成了社会主义的团结友爱、互助合作的新型民族关系”。 国家民族事务委员会、中共中央文献研究室：《新时期民族工作文献选编》，第15页，中央文献出版社，1990年。
民族关系问题是我国社会总问题的有机组成部分，与国家、社会的稳定及发展息息相关，“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”《邓小平文选》（第3卷），第284页，人民出版社，1983年。
因此，邓小平强调：“改善和发展社会主义的民族关系，加强民族团结，这对于我们这个多民族国家具有重大意义。”中共中央统战部政策理论研究室：《中央社会主义学院统一战线教学学习文献》，第651页，开明出版社， 1999年。

（2）实现了民族工作重心的转移：以经济建设为中心，实现各民族共同繁荣
民族关系是社会关系中的一部分，民族关系的融洽与否，与各民族的发展程度密切相关。因此，发展是解决民族问题的途径之一。党的十三大明确提出，新时期民族工作的根本任务是“以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济和文化，不断巩固社会主义的新型民族关系，实现各民族的共同繁荣”。 中共中央统战部政策理论研究室：《中央社会主义学院统一战线教学学习文献》，第388页，开明出版社， 1999年。
这就标志着我国实现了民族工作重心的转移，形成了邓小平民族理论。可以说，这一时期，奠定了中国特色社会主义理论体系的理论基础，也奠定了中国特色社会主义民族理论体系必须遵循的基本原则。
4.江泽民民族关系理论是正确处理我国世纪之交民族问题的法宝
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体丰富和发展了我国的民族关系理论，继承并发展了马列主义、毛泽东思想、邓小平民族理论，是正确处理我国民族问题、指导我国民族工作重要的理论依据。主要的理论贡献有以下两点：
（1）巩固和发展社会主义民族关系：“三个离不开”
以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体丰富了党的第二代领导集体提出的“两个离不开”的思想，即：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族。1990年9月，江泽民同志在新疆视察工作时指出：“在我们祖国的大家庭里，各民族之间的关系是社会主义的新型民族关系，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开。” 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第749页，中央民族大学出版社，2006年。
在1999年的中央民族工作会议上，江泽民指出：“坚持在全社会开展民族团结进步的宣传教育，使广大人民群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、少数民族相互离不开”的思想。 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第835页，中央民族大学出版社，2006年。
“三个离不开”思想是对我国社会主义民族关系的高度概括，是对我国民族关系发展规律的科学总结。
（2）建立和发展社会主义民族关系：建设有中国特色社会主义的重要原则
民族关系是社会关系的有机组成部分，关乎国家的稳定及发展。以江泽民为核心的党的第三代领导集体将建立和发展社会主义民族关系提升到一个新的高度，是中国特色社会主义进程中必须遵守的一项重要原则。江泽民指出：“新中国成立后，确立了各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，并且载入了我国宪法和民族区域自治法。不久前，党的第十三届七中全会和七届全国人大四次会议，根据宪法的精神、形势的发展和各族人民的愿望，把建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，作为建设具有中国特色社会主义的一项重要原则。” 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第765页，中央民族大学出版社，2006年。

5.胡锦涛民族关系理论以科学发展观来指导我国民族关系的健康发展
十六大以来，我国的民族关系理论得到了进一步创新和发展。党的十六届三中全会明确地提出了科学发展观，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上阐述了其科学内涵，之后党的十七大对其理论体系进一步丰富和发展，科学发展观经历了不断深化、不断成熟的过程。
（1）构建社会主义和谐社会的基本前提之一是构建社会主义和谐民族关系
构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略之一。中国作为一个统一的多民族国家，民族关系纷繁复杂，民族问题是社会总问题的一部分且占有重要地位，民族关系直接关系到国家与社会的稳定与发展，构建和谐的民族关系是社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛指出：“民族关系是多民族国家中至关重要的社会关系。正确处理民族问题，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，对于我们建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会，具有十分重要的意义。” 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第930页，中央民族大学出版社，2006年。
因此，构建社会主义和谐社会，必须正确处理我国民族问题，构建社会主义和谐民族关系。
（2）社会主义民族关系的本质特征是平等、团结、互助、和谐
新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体对社会主义民族关系的本质特征有了创新和发展。“新中国成立后，确立了各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系，并且载入了我国宪法和民族区域自治法。” 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第765页，中央民族大学出版社，2006年。
胡锦涛在2005年召开的中央民族工作会议上指出：“今天，我国各民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系不断巩固。” 金炳镐：《民族纲领政策文献选编》（第二编），第927页，中央民族大学出版社，2006年。
2009年9月，中央民族工作会议在京召开，胡锦涛发表重要讲话时再次指出：“促进民族团结，就是要高举各民族大团结旗帜，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断打牢民族团结的社会基础。”
以胡锦涛为总书记的中央领导集体在我国的民族关系基本特征中加入“和谐”的要素，是新的理论突破，为社会主义民族关系理论注入了新的内涵。
（3）以科学发展观促进社会主义和谐民族关系的构建
“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。” 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，第15页，人民出版社，2007年。

将其置于我国的民族工作领域来考察，科学发展观是新世纪新阶段我国和谐民族关系构建的正确方法。和谐民族关系的构建，要保障各族人民的切身利益，真正做到“以人为本”，使各民族实现政治、经济、文化、社会等全面发展。在整个过程中，应做好民族利益的协调与合理分配。
二、和谐民族关系的构建是和谐社会进程的必经之路
构建社会主义和谐社会，是中国共产党在推进中国特色社会主义伟大事业中提出的重大任务和奋斗目标。社会主义和谐社会的本质特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，其构建是一个长期的综合性系统工程，需要各族人民共同努力。其中，正确认识和处理民族问题，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，充分调动各民族的积极性，是构建社会主义和谐社会的一个重要方面。
1.社会主义和谐民族关系是实现“两个共同”的重要保障
2003年3月4日，胡锦涛在全国政协十届一次会议少数民族界委员联组讨论会上明确提出：各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工作的主题。共同团结奋斗，就是要把全国各族人民的智慧和力量凝聚到建设中国特色社会主义上来，凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来。共同繁荣发展，就是要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展——党执政兴国的第一要务，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族人民的生活水平。“两个共同”的提出，开拓了少数民族和民族地区科学发展、和谐发展的新天地。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，必须高度重视、正确处理好民族关系。和谐的社会主义民族关系是实现繁荣和发展的前提和基础，只有保持和谐稳定、安定团结的政治局面，才能够为现代化建设创造良好环境、提供可靠保障。
2.社会主义和谐民族关系是和谐社会建设的基础和催化剂
民族和睦团结始终是新中国成立以来民族关系的主流，但我们又必须清醒地意识到民族关系方面的矛盾依然存在，而且表现出新的特点。在构建社会主义和谐社会的过程中，要始终高度重视和正确处理好存在的民族矛盾，妥善协调好民族关系，进一步促进民族关系和谐融洽。和谐民族关系是实现和谐社会的内容和保障，是和谐社会建设的一部分，也是和谐社会的目标之一。和谐的民族关系也是民族地区和谐社会建设的基础和内容。另一方面，和谐社会是和谐民族关系的必然结果。只有民族之间的发展差距逐步缩小，民族关系才能获得不断改善和健康发展；同时，和谐的民族关系必然带来和谐的民族社会。 金炳镐：《民族理论通论》（修订本），第252页，中央民族大学出版社，2007年。

我国统一多民族国家的国情决定了民族关系是我国最重要、最特殊的社会关系，没有和谐的民族关系，就没有全国社会关系的健康发展，就无法构建和谐社会。因此，怎样巩固和发展社会主义民族关系，实现民族关系与社会发展的良性互动，这是构建社会主义和谐社会进程中的一个重大课题。
三、科学发展观是民族工作的行动指南
国家民委于2008年11月开始学习实践科学发展观的活动，提出了“四个牢牢把握”的总体思路，即：牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这一主题；牢牢把握推进民族团结进步事业这一根本；牢牢把握履行职责、转变职能这一重点；牢牢把握“弘扬正气、树立新风”这一关键。 《科学发展观是民族工作的行动指南——国家民委学习实践科学发展观活动侧记》，《中国民族》，2009年第1期。

和谐民族关系对于我们56个民族组成的大家庭来说至关重要，它既是社会和谐不可或缺的重要内容，又是实现和谐的基础和前提。民族关系的和谐与否，不仅关系到和谐社会的构建，而且直接影响到国家的稳定和中华民族的伟大复兴。
1.加快少数民族和民族地区发展是构建社会主义和谐民族关系的前提
“树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。” 胡锦涛：《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》（上），第850-851页，中央文献出版社，2005年。
中国是由56个民族共同缔造的统一的多民族国家，党和政府历来都大力支持少数民族和民族地区的发展。改革开放以来，我国实施了西部大开发战略，少数民族地区取得了长足进步。但是，由于历史、自然等原因，目前少数民族地区发展仍然相对滞后，地区发展仍存在严重的不平衡现象。这一基本国情决定了中国必须要高度关注少数民族和民族地区的发展，换句话说，发展同样是民族地区永恒的主题。
构建社会主义和谐民族关系，需要一定的经济基础做支撑。邓小平多次指出：“贫穷不是社会主义”。《邓小平文选》（第3卷），第261页，人民出版社，1993年。
历史无数次表明，穷则思变，贫穷的生活状况必然促使人们展开生活必需品的争夺，必然无法维持和谐的民族关系。因此，只有发展民族地区的经济，才能为构建社会主义和谐民族关系提供雄厚的物质基础，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。这就决定了在构建社会主义和谐民族关系的过程中，一定要将发展置于首要位置。
2.以人为本是发展社会主义和谐民族关系的落脚点
胡锦涛在十七大报告中指出：“必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广泛？人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。” 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，第15页，人民出版社，2007年。
“以人为本”是科学发展观与其他发展观最根本的区别。以人为本是一切民族政策和民族工作的逻辑起点，既是和谐社会建设的出发点和落脚点，也是构建和谐民族关系的出发点和落脚点，归根到底，和谐的民族关系将为社会存在的每个个体提供良好的生存环境和发展环境，他们才是最终的受益者。
如何做到“以人为本”？笔者认为有以下几点含义：首先是尊重各族人民的生存和发展权利，在目前的国际国内形势下，国内的民族政策应向少数民族的发展权利作出一定倾斜。其次，协调好各部门、各地区的实际利益，真正做到发展的成果惠及各族人民，尤其是处于边疆及偏远山区，发展比较落后的少数民族地区群众。再次，在满足人民群众基本要求的基础上，实现各族群众的全面发展，尤其是要大力发展民族教育，为今后民族地区的发展补充后备力量。
3.科学发展是构建民族地区和谐社会的唯一途径
胡锦涛指出：“我们更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，更加自觉地坚持推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，坚持在经济社会发展的基础上促进人的全面发展，坚持促进人与自然的和谐。在促进发展的过程中，我们不仅要关注经济指标，而且要关注人文指标、资源指标和环境指标；不仅要增加促进经济增长的投入，而且要增加促进社会发展的投入，增加保护资源和环境的投入”。 胡锦涛：《在全国防治非典工作会议上的讲话》，《十六大以来重要文献选编》（上），第396-397页，中央文献出版社，2005年。
因此，发展绝不是急功近利的发展和不计任何后果的发展，而是要走可持续发展、科学地发展道路。发展民族地区物质文明的同时，我们必须要关注民族地区相关政治文明以及精神文明的建设情况；在发展民族地区旅游业的同时，我们必须考虑到民族文化的保护；在做到以人为本的同时，我们必须保护好人类赖以生存的环境。当前摆在我们面前的最严峻的问题是加快少数民族和民族地区发展，同时与分裂主义作斗争，维护民族地区的稳定和良好的发展态势。
科学发展意味着各个方面平衡地、全面地发展，而不是片面地、局部地、不平衡地发展，即全面、协调、可持续地发展。所以，强调民族地区坚持走经济、文化、社会、环境协调发展的道路，在当下的意义更为彰显。
4.和谐民族关系是民族地区和谐社会的基本体现
我国是由56个民族缔造的统一的多民族国家，民族的差异性及多元性是民族矛盾产生的因素之一，但同时应认识到，每个民族都不能独立自在，必须相互依存、相互依赖、共生共赢，因此我们必须承认并尊重民族之间的差别。基于这种思考，人与人之间的关系能够不断得到协调，得到理解，从而实现健康发展。在现实生活中，民族地区与发达地区、民族地区之间乃至同一民族地区内部，人和人之间都存在一定的不平等或者事实上的不平等，这是阻碍和谐民族关系建立的障碍之一，因此，科学发展就是要实现各民族的和谐共存以及和谐民族关系的建立。
“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。” 胡锦涛：《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《十六大以来重要文献选编》（下），第650页，中央文献出版社？2008年。
构建社会主义和谐民族关系的过程本身就是一个消除民族矛盾的过程，必须立足我国民族实际，以科学发展观为指导，构建民族地区和谐社会。
我国所面临的国内民族问题依旧严峻，国外的分裂主义分子依然在猖狂叫嚣，社会主义和谐关系构建依旧任重而道远。面对当前的国内外形势，作为一个拥有56个民族的发展中人口大国，必须坚持马克思主义中国化的科学发展道路，以科学的理论来指导民族工作实践活动。科学发展观，在这样的背景下应运而生，是我国民族工作的行动指南。毋庸讳言，科学发展观的贯彻落实，需要56个民族共同参与，只有这样，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面，以致于以和谐民族关系为基础、为条件的和谐社会的构建才能得以最终实现。
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