XX省旅游产业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)20XX年0216专题.docx

XX省旅游产业“十二五”发展规划纲要(征求意见稿)20XX年0216专题
第一篇：XX省旅游产业“十二五”发展规划纲要（征求意见稿）20110216专题XX省旅游产业“十二五”
发展规划纲要（征求意见稿）
XX省旅游局二〇一一年二月二十日
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目录
一、“十一五”XX省旅游产业发展回顾..................
（一）旅游产业发展取得巨大成就...................
1、旅游经济持续快速增长.....................
2、旅游产业素质明显提升.....................
3、旅游产业综合带动作用明显增强.............
4、旅游产业地位进一步巩固...................
（二）旅游产业促进取得可喜成绩...................
1、旅游产业综合改革稳步推进.................
2、旅游重大项目建设成效显著.................
3、旅游市场开拓不断深入.....................
4、旅游行业管理进一步加强...................
5、旅游产业促进对外开放水平进一步提升.......
6、旅游人才建设和科技创新进一步增强.........
二、“十二五”XX省旅游产业发展形势.................
（一）“十二五”云南旅游产业发展面临的机遇.......
1、新一轮西部大开发战略的实施，为云南旅游产业发展带来了更为有利的宏观环境.....................
2、国民经济战略性支柱产业地位的确立，为云南旅游产业发展指明了前进方向.........................
3、把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡的战略，为云南旅游产业发展提供了广阔空间...............
4、全省旅游产业综合改革的深入推进，为云南旅游产业发展注入了强大动力...........................
（二）“十二五”期间云南旅游产业发展面临的挑战...
1、国际国内旅游市场激烈竞争加剧，对云南旅游产业发展质量和水平提出了更高要求...................
2、加快经济发展方式转变，对云南旅游产业结构优化调整提出了更高要求.............................
3、复杂多变的形势和环境，对云南旅游产业应对危机能力提出了更高要求.............................
三、“十二五”云南旅游产业发展思路...................2
（一）指导思想.................................
（二）发展原则.................................
1、坚持以人为本原则........................
2、坚持统筹发展原则........................
3、坚持深化改革原则........................
4、坚持扩大开放原则........................
5、坚持科技创新原则........................
（三）发展目标.................................
（四）发展方向.................................
1、推动旅游要素的集群化发展................
2、加快旅游产品的特色化培育................
3、促进旅游资源的市场化配臵................
4、推进旅游服务的国际化进程................
5、提高游客进出的便利化程度................
6、实现旅游环境的优质化发展................
四、优化产业结构，加快推进旅游产业转型升级..........
（一）优化旅游生产力空间布局....................
1、着力构建“一心六区七廊”发展格局........
2、推动形成集群化发展格局..................
（二）优化旅游产业要素结构......................
1、提升旅游餐饮水平............错误。未定义书签。
2、完善旅游住宿结构............错误。未定义书签。
3、健全旅游运输方式............错误。未定义书签。
4、创新游览组织模式............错误。未定义书签。
5、提高旅游购物比重............错误。未定义书签。
6、打造旅游娱乐精品............错误。未定义书签。
（三）优化旅游产品结构..............错误。未定义书签。
1、丰富提升观光体验旅游产品....错误。未定义书签。
2、大力发展休闲度假产品........错误。未定义书签。
3、积极开发专项旅游产品........错误。未定义书签。
（四）优化旅游市场结构..............错误。未定义书签。
1、优化旅游客源市场结构........错误。未定义书签。
2、优化旅游市场消费结构........错误。未定义书签。
五、培育壮大市场主体，全面提升旅游企业竞争力........
（一）加快企业改革步伐，推进旅游产业市场化进程..
1、推进企业所有制改革......................
2、鼓励多种经济成分参与....................
3、拓宽投融资渠道..........................
（二）优化企业组织结构，做大旅游市场主体规模....
1、培育综合性龙头旅游企业..................
2、扶持区域性骨干旅游企业..................
3、支持中小型特色旅游企业..................
4、帮助微型旅游企业发展....................
（三）提升企业整体素质，做强旅游市场主体实力....
1、增强企业创新能力........................
2、加快品牌企业培育........................
3、强化企业文化建设........................
六、积极整合资源，建立健全旅游产业发展支撑体系......
（一）协调推进旅游综合运输体系建设..............
1、进一步完善旅游公路运输网络建设..........
2、大力推动旅游铁路网络建设................
3、着力提升旅游航空网络体系................
4、加快推进旅游水运通道建设................
（二）协调推进旅游公共服务体系建设..............
1、推动建设游客服务中心....................
2、改造提升游客休息站......................
3、规划建设旅游厕所........................
4、规范提升旅游公共标识系统................
5、大力建设自驾车营地......................
（三）健全完善旅游安全保障体系..................
1、建立健全旅游安全事故预警机制............
2、健全旅游安全应急工作机制................
3、加强应急救援队伍建设....................
4、完善旅游保险保障体系....................
（四）加快推进旅游信息化体系建设................
1、构建公共服务信息网络平台................4
2、提升信息化管理水平......................
（五）加快推进旅游标准化体系建设................
1、完善旅游标准体系........................
2、加大标准执行力度........................
（六）全面实施人才强旅和科技兴旅战略............
1、制定符合客观需要的旅游人才政策..........
2、构建科学的旅游人才培养体系..............
3、强化旅游教育与培训..........错误。未定义书签。
4、完善科技创新体制机制....................
5、推动旅游科技创新应用....................
七、发挥旅游综合效益，充分释放产业功能..............
（一）推进与相关产业融合互动发展................
1、推动与第一产业融合发展..................
2、促进与第二产业互动发展..................
3、带动第三产业协调发展....................
4、深化与文化产业融合发展..................
（二）推进城乡统筹发展..........................
1、科学规划旅游城镇布局....................
2、不断完善城镇旅游功能....................
3、进一步扩大城乡旅游消费..................
4、着力提高城乡旅游就业水平................
（三）推进生态保护与建设........................
1、强化旅游规划中的环境保护要求............
2、坚持旅游开发中保护性利用原则............
3、推进全行业节能环保标准..................
（四）推进和谐社会构建..........................
1、努力营造良好旅游环境....................
2、积极推进国民旅游休闲计划................
八、深化旅游综合改革，切实增强旅游产业发展动力......
（一）深入推进旅游行政管理体制改革..............
1、创新统筹协调机制........................
2、转变旅游行政管理方式....................
3、规范旅游市场管理........................
4、健全旅游行业协会........................
5、完善政府投资决策和引导机制..............6.全面落实旅游税费改革制度................
（二）深化旅游资源价格和要素市场改革............
1、完善和发展旅游要素市场..................
2、进一步理顺旅游资源价格关系..............
3、探索建立旅游产权保护制度................
（三）深入推进改革试点建设工作..................
1、深入推进旅游综合改革试点................
2、全面启动专项改革试点....................
3、鼓励各个领域改革探索....................
九、扩大对外开放，全面提高旅游产业国际化水平........
（一）积极推动旅游生产力要素自由流动............
1、进一步优化旅游对外开放环境..............
2、更高水平引进国内外旅游企业..............
3、更大力度推动旅游企业走出去..............
（二）不断深化国际国内旅游交流与合作............
1、继续深化区域性国际旅游交流与合作........
2、积极推进全方位国际旅游交流与合作........
3、不断强化国内旅游交流与合作..............
（三）全面提升旅游服务标准国际化水平............
1、加快与国际旅游市场服务标准接轨..........
2、加快推进融入国际服务标准体系的进程......
十、“十二五”云南旅游产业发展保障措施...............
（一）提高认识、加强领导，构建统筹协调发展机制..
（二）强化规划指导，增强宏观调控能力............
（三）建立健全法律法规体系，加大执法力度........
（四）完善政策配套措施，加快推进旅游产业发展....6
一、“十一五”XX省旅游产业发展回顾
“十一五”期间，是我省全面实施旅游“二次创业”战略决策，认真落实旅游产业“优化结构、转型升级、提质增效”总体要求，努力建设旅游强省的开局阶段和关键时期。五年来，在国家有关部委的大力帮助支持下，在省委、省政府的具体指导下，在各级、各部门的积极配合下，全省旅游行业以深入贯彻落实《XX省旅游产业发展和改革规划纲要》为契机，有效应对了诸多突发事件的挑战和考验，努力克服了严重自然灾害的冲击和影响，全面完成了各项预定的工作任务目标，旅游产业保持了平稳持续快速发展的势头，综合实力大幅提升，有效地促进了全省经济社会的全面发展，在国际国内旅游市场的地位和影响力显著提高。
（一）旅游产业发展取得巨大成就
1、旅游经济持续快速增长
2006年—2010年，全省接待海外旅游者从181万人次增加到329万人次，旅游外汇收入从6.58亿美元增加到13.24亿美元，年均分别增长12.7%和15%；接待国内游客从7721万人次增加到13837万人次，国内旅游收入从447.1亿元增加到916.82亿元，年均分别增长12.38%和15.45%；旅游总收入从499.78亿元增加到1006.8亿元，年均增长
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展，促进产业结构调整的作用日益明显。
4、旅游产业地位进一步巩固
随着我省旅游经济的快速发展，旅游业在全省经济社会发展中的地位不断提升，支柱产业地位日益显现。2008年、2009年和2010年旅游业增加值达345.12亿元、380.8亿元和450亿元，占全省gdp的比重为6.1%、6.17%和6.23%，以旅游业为龙头的第三产业增加值占全省gdp的比重为39%、40.8%和40%，对国民经济的贡献和作用明显增强。2005年以来，省委、省政府连续五年召开全省旅游产业发展大会，省委八届八次全委会正式提出要把旅游产业培育成我省战略性支柱产业，全省已有十五个州市明确将旅游产业列为支柱产业和先导产业或第三产业的龙头产业来培育，旅游支柱产业的地位更加牢固。2009年，全省接待入境旅游人数居全国第九位、西部第一位，旅游外汇收入居全国第十位、西部第一位，继续位居全国旅游市场前列。
（二）旅游产业促进取得可喜成绩
1、旅游产业综合改革稳步推进
2009年4月，国家发展和改革委员会正式批准了《XX省旅游产业发展和改革规划纲要》，我省紧紧围绕“发展、改革、开放”三大任务，着力推进旅游产业改革发展工作，并取
得了阶段性成效。成立了XX省旅游产业改革发展领导小组，全省各州市根据本地区实际情况，相继成立了由政府主要领导负责的旅游产业改革发展领导协调机构和办事机构，建立健全了旅游产业改革发展的综合协调机制。省政府先后与国家旅游局、国土资源部签订了《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设的合作协议》和《关于探索建立国土资源管理新机制，促进XX省旅游产业改革发展合作协议》。研究制定了《规划纲要》实施意见和任务分解等纲领性文件，强化了对旅游改革发展的目标责任考核，推动形成了各地、各部门各负其责、齐抓共管、统筹协调推进的发展体制和工作机制。省政府批准成立的保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、昆明世博XX县区四个综合改革试点地区，在体制机制创新、重大项目建设、金融支持等方面有了实质性进展。跨境旅游、企业改革、投融资机制改革、旅游循环经济、旅游与城乡统筹等5个方面的专项改革试点工作，也正全面加快启动。
2、旅游重大（重点）项目建设成效显著
全面推进旅游大项目带动大发展战略的实施，通过建立旅游重大（重点）项目督查制度和报告制度、旅游重大项目目标责任制度和领导挂钩联系制度，加强了旅游重大（重点）项目建设的跟踪督查和协调力度，特别是省政府出台了《XX省人民政府关于进一步推进旅游重大（重点）项目建设的
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（adb）、联合国亚太经社会（unescap）、亚太旅游协会（pata）等国际组织建立了密切的工作联系，形成了较为稳固的协商、沟通平台。加快了中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河次区域等国际旅游经济合作及黄金线路的开发，与越南、老挝、泰国等国建立了双边合作关系，签订了16份旅游合作协议或备忘录，完成了《金四角旅游区跨国旅游线路规划》和《香格里拉—腾冲—密支那旅游区跨国旅游线路》的规划编制工作，国际区域合作实效性进一步增强。在国内旅游区域合作方面，加强了横向旅游经济联合与协作，积极推动川滇藏中国香格里拉生态旅游区、“泛珠三角区域旅游合作”，西南六省区市和滇沪、滇浙、滇港、滇粤、滇黔桂等国内区域旅游合作，并与西部十二省区、9+2各省以及上海、天津、陕西等省市共签订了旅游合作协议31份，与台湾签订了多边旅游合作协议，推动了协作机制建立，国内旅游区域合作不断深化。
6、旅游人才建设和科技创新进一步增强
建立了省、州（市）、县（区、市）、企业四级培训体系，在全行业开展岗位资格培训；加强了与旅游院校的合作，着力推进了高水平旅游人才教育体系的创建工作，初步形成了高、中、初级旅游教育及旅游继续教育人才培养体系。成立了“中国旅游研究院昆明分院”、“云南旅游研究院”，并以此为依托，积极推进“XX省旅游产业发展咨询顾问
团”、“XX省旅游研究学术委员会”、“XX省旅游产业发展专家委员会”三支队伍建设，为旅游产业的快速发展提供了人才保障和智力支撑。科技在旅游开发、经营和管理中的应用进一步增强，云南旅游政务网、云南旅游外宣网站（英韩泰文版）、云南旅游资源及服务信息数据库、卫星账户、景区和项目库系统、网络营销、数字景区及12301旅游服务热线等旅游信息化建设取得了阶段性成效；旅游项目的开发建设逐步采用低碳、环保的高科技技术，形成了旅游产业可持续发展和建设旅游强省的科技支撑。
总体上看，“十一五”期间，云南旅游产业发展取得了巨大的成就。但是与把旅游业培育成为“国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”两大战略目标相比，和建设旅游强省的目标相比，还存在一定的差距。一是从思想认识方面来看，还存在上下认识、决策与执行不够一致的问题，各地、各部门思想认识还不够统一。二是从支撑保障条件来看，管理体制机制相对滞后，产业发展协调机制和宏观调控手段还需进一步加强；法律法规不健全，在立法、执法、监督等方面需进一步完善；在旅游用地、项目审批、对外开放等方面的政策支持需进一步加强，政府引导性投入需进一步增加；基础设施和公共服务设施还不尽完善；智力支撑不够，高素质的开发建设和管理人才不足，旅游科研工作和旅游科技创新应用水平有待提高。三是从产业自身发展来看，还存在产业要素不配套，区域结构、产品和市场结构
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关联度较强的特点，在我省全面推动“桥头堡”建设中，将能够依托于云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市场的区位优势，充分发挥排头兵、推进器和先导产业的作用，面向国际国内“两大市场”，利用国际国内“两种资源”，全面推进与国际市场接轨进程，率先加快发展，赢得更加广阔的发展空间。
4、全省旅游产业综合改革的深入推进，为云南旅游产业发展注入了强大动力
2009年4月，国家发展和改革委员会正式批准了《XX省旅游产业发展和改革规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并将XX省作为推进改革试验工作联系点。为更好地推动这项工作，国家旅游局与XX省人民政府签订了《关于推进云南旅游产业改革发展试点省建设合作协议》，决定把XX省作为全国旅游产业改革发展的试点省份。2010年7月，省政府与国土资源部签订了《关于探索建立国土资源管理新机制促进XX省旅游产业改革发展合作协议》，确定共同探索建立旅游土地利用新机制和新方式，积极促进云南旅游产业改革发展工作。《规划纲要》批准实施和更加紧密部省合作机制的建立，标志着云南旅游产业综合改革已进入国家发展战略层面，并将得到国家有关部委的大力指导、支持和帮助，为积极争取国家政策支持，全面推动旅游管理体制创新，切实解决当前加快发展迫切需要克服的问题和矛盾，加快推进
云南旅游产业发展注入了强大动力。
（二）“十二五”期间云南旅游产业发展面临的挑战“十二五”期间，国际国内旅游继续处于大发展大变革大调整时间，围绕旅游市场、资源、人才、技术和标准的竞争更加激烈，长期以来旅游产业发展过程中积累的各种问题和矛盾也集中凸显，云南旅游产业发展面临诸多的挑战。
1、国际国内旅游市场激烈竞争加剧，对云南旅游产业发展质量和水平提出了更高要求
旅游业已成为当今世界最具发展活力和潜力的国民经济大产业，更多的国家纷纷提出实施旅游发展国家战略，引领和带动经济发展，制定相应的发展计划，采取加大促销力度、签证便利化等多项鼓励政策，加大国际市场拓展力度。同时，随着战略性支柱产业地位的确立，国内许多省份特别是西部地区旅游业发展势头十分强劲，形成了产品、市场、投资、人才和品牌等全方位竞争的格局。全国已有27个省份把旅游业作为支柱产业，特别是随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的正式出台，国家在推进旅游综合改革方面，已经初步构建了以海南岛、XX省、XX市为支撑的“一省一岛一市”的格局，云南旅游产业将在更高发展层面，迎来更多的赶超对手，面临着更加激烈市场
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城乡发展、推动生态建设、促进文化传承及建设和谐社会等方面的积极作用，大力发展农业旅游、工业旅游、文化旅游、体育旅游等新产品和新业态，全面增强旅游产业的带动力和推动力。
（三）发展目标
旅游产业综合改革的目标任务全面实现，产业转型升级和提质增效取得实质性进展，旅游产业发展的活力和竞争力全面增强。旅游产业规模进一步扩大，产业结构和空间布局更加优化，旅游产业功能释放进一步加强，旅游支撑和保障体系建设日趋完善，旅游综合效益和产业素质显著提高，旅游对外开放的步伐明显加快，旅游国际化和现代化水平不断提升，逐步树立“度假云南、风情云南、生态云南和休闲养生云南”四大旅游品牌，初步构建起较为科学、完备的现代旅游产业体系，真正把旅游产业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。充分发挥旅游业作为云南“桥头堡”建设的排头兵、推进器和先导产业的作用，努力把云南建设成为中国一流、世界知名的旅游目的地，建设成为面向西南开放的国际性区域旅游集散地和重要通道，建设成为全省以旅促农、以旅脱贫、以城带乡的典范和以繁荣旅游经济促进沿边开放、建设和谐边疆的现行样板，和谐平安旅游的示范窗口。
到2015年，力争各项旅游经济指标在2010年的基础上
翻一番。其中，接待海内外游客达2.8亿人次（其中海外旅游者超过550万人次），年均增长14.87%；旅游总收入达到2000亿元，年均增长14.71%；旅游业增加值占gdp的比重力争从2010年的6.23%提高到10.8%。
（四）发展方向
1、推动旅游要素的集群化发展
进一步优化旅游生产力空间布局，推动资金、资源、技术等生产力要素向优势地区集中，发挥要素聚合效应，推动旅游产业集群化发展，走区域化、规模化和网络化发展的道路，不断提升旅游发展的产业化水平，进一步增强旅游产业的整体素质和综合效益。
2、加快旅游产品的特色化培育
依托优势资源，应对实市场需求，改造、提升原有产品，加快培育新业态、新产品，努力推动旅游产品和旅游设施的特色化发展，不断完善和优化旅游产品结构，努力形成新的竞争优势和发展领域，逐步实现由以观光型产品为主向以观光、度假为主，多种专项旅游产品并存的复合型旅游产品体系转变，进一步增强旅游产业的影响力和市场竞争力。
3、推进旅游服务的国际化进程
加快推进旅游业对外开放，加强国际区域旅游交流与合作，利用国际国内“两种资源、两个市场”，加大“走出去、引进来”力度，积极学习和借鉴旅游发达国家在经营管理、服务理念和服务方式上的先进经验。大力推进旅游标准化建设，重点推行旅游酒店、旅游景区、旅游交通等旅游相关行业的国际服务标准，探索制定具有本土特色的旅游服务规则，争取国际社会认可，加快实现我省旅游服务与国际旅游服务标准接轨，全面提升云南旅游服务的国际化水平。
4、提高游客进出的便利化程度
合理配臵全省公共服务资源，加快推进公路、铁路、航空、水运等旅游综合运输体系及游客服务中心、旅游厕所、自驾车营地和游客休息站等公共服务体系建设，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好、保障有力”的现代化旅游公共服务支撑体系，全面提高云南旅游的可进入性和通达性。积极争取国家政策支持，加快推进口岸建设和通关便利化进程，提高通关流程的自动化和通关效率，进一步提高游客进出的便利化程度。
5、促进旅游环境的优质化发展
突出绿色环保低碳理念，发展循环经济，实施产业替代，
推进生态补偿试点，控制旅游环境容量，构建旅游发展与生态建设互动发展的新机制，推进资源节约和生态环境改善。深化旅游市场管理体制改革，规范旅游市场经营行为，健全行业协会等中介组织，进一步规范和优化旅游旅游市场环境。发挥旅游业在推进城镇化进程、增加就业岗位和促进居民增收方面的积极作用，扩大旅游发展的受益面，提高社会对旅游发展的认同度和游客满意度，在全省形成“人人为旅游、人人促旅游”的良好风气，努力营造文明和谐的人文旅游环境。
四、优化产业结构，加快推进旅游产业转型升级按照“优化结构、转型升级、提质增效”的总体发展要求，以构筑区域旅游经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、产业要素均衡发展的区域发展格局为目标，进一步优化空间布局、产业要素结构、旅游产品结构和旅游市场结构，加快推进旅游产业转型升级步伐，不断提高旅游产业综合效益。
（一）优化旅游生产力空间布局
依托全省经济发展格局、城镇体系布局和交通设施规划建设情况，面向国际国内两大旅游市场，在全省范围内对旅游生产力进行优化调整布局，着力构建“一心六区七廊”发
展新格局，促进区域旅游经济协调发展。
1、着力构建“一心六区七廊”发展格局
强化一个中心，把昆明建设成为全国重要的旅游目的地、全省旅游集散中心和重要客源地、连接东盟旅游圈和中国旅游圈的枢纽。优化六大旅游区，根据旅游资源禀赋一致，充分体现旅游发展延续性并与城镇建设相协调的原则，进一步做强滇中国际旅游区，做精滇西北香格里拉国际旅游区，做优滇西火山热海边境旅游区和滇西南澜沧江-湄公河国际旅游区，做大滇东南卡斯特山水文化旅游区和滇东北红土高原旅游区，实现省内各大旅游区域特色化、差异化发展，形成更为完善的旅游目的地体系。培育七条旅游走廊，在进一步完善五条传统精品旅游线路的基础上，面向国际和国内两大市场，按照旅游经济带的概念和内涵，以全省综合交通体系为依托，努力构建昆明——曼谷、昆明——河内、昆明——仰光、昆明——腾冲——密支那；昆明——丽江——香格里拉——西藏昌都、昆明——昭通——成都（重庆）——三峡——“长三角”、昆明——文山——北部湾——“珠三角”等七条联系周边、延伸国内、辐射国际的旅游经济廊道。
2、推动形成集群化发展格局
按照旅游资源丰富、产业基础雄厚、交通运输便捷、发展潜力较大的原则，大力推进以昆明为中心，包括区域中心
城市、重点旅游县市区、边境城市在内的多层次旅游城市体系建设，充分发挥旅游城市在各区域的辐射带动作用，推动旅游基础设施、旅游公共服务设施和旅游生产要素向旅游中心城市聚集，进一步突显旅游城市的目的地和集散地功能。结合社会主义新农村建设、城乡交通基础设施建设和产业发展布局，重点选择，整合资源，加大力度，协调推进旅游城市、旅游小镇和旅游特色村建设，争取在“十二五”期间全面完成40个旅游城市、60个旅游小镇和200个旅游特色村的建设工作，并以此为依托，以全省旅游重大（重点）的开发建设为支撑，以旅游项目产品和旅游生产要素的聚集为手段，着力打造各种类别的若干旅游经济区，加快推进旅游产业集群化发展，不断提高旅游产业的产出水平和综合效益。
（二）优化旅游产业要素结构
卫星账户显示，我省旅游基本消费（含吃、住、行）占总花费的53.8%，非基本消费（含游、购、娱），占总花费的46.2%，产业要素结构有待优化。“十二五”期间，应以产业化发展为方向，以品牌打造和模式创新为重点，努力提升旅游产业要素发展规模、质量、效益和水平，提高旅游非基本消费占旅游总消费的比重，达到发达国家60%以上的水平，形成与现代旅游产业发展相适应的要素产业结构。
1、提升旅游餐饮水平
实施“美食天堂”建设工程，推动旅游餐饮品牌化、体系化建设。打造滇菜“健康、有机”品牌和云南少数民族文化餐饮品牌，面向广大国内外游客，以开发特色鲜明的养生餐、风味餐、民族餐、田园餐等旅游餐饮为主，加快建立高、中、低档次相结合的旅游餐饮消费体系。积极整合资源、创新服务模式，构建由旅游餐饮原材料生产、旅游餐饮策划传播、实体销售、配送经营、网点分销等多业态组成的旅游餐饮业链条。到2015年，重点扶持200户龙头特色餐饮企业，其中10户年营业额过亿元的大型连锁餐饮企业。
2、完善旅游住宿结构
以管理精品化、服务国际化、设施现代化为发展方向，适应不同层次旅游者消费需求，不断完善旅游住宿业结构。认真落实《XX省人民政府关于引进国际知名品牌加快我省度假酒店建设的意见》，通过“以奖代补”方式，积极引进国际知名品牌参与建设和管理一批高端休闲度假型和商务观光型酒店建设。继续巩固和提升一批传统商务观光型酒店，积极发展家庭旅馆、汽车旅馆、民居客栈、青年旅舍等方便性接待设施和经济型酒店建设。延伸旅游住宿设施等级评定工作，加紧制定其他类型住宿业态的评定标准，加大推广实施力度，提升旅游住宿业服务水平和服务质量。到2015
年，新建改造高端度假商务酒店150家（其中，引进国际知名品牌管理集团管理50家），发展经济型酒店200家，规范发展民居客栈3000-5000家。
3、健全旅游运输方式
按照适度超前原则，充分利用现有交通运输资源，进一步健全和完善旅游运输方式满足不同游客出行需求，降低出行成本，打造方便快捷的旅游交通。协调推进形成省内航空旅游环线，加快推进“旅游空中巴士”计划的实施，积极引进1-2家小型机观光游览公司，开通空中游览线路。积极发展专列旅游，增开昆明前往热点旅游城市的专列旅游线路，重点开发“夕阳红”等品牌专列旅游产品。根据全省旅游市场增长的趋势，在稳步增加旅游大巴的基础上，重点加大旅游商务车的数量和比重，积极推动旅游房车发展，重点引进1-2家房车集团企业，在全省建立房车系统。依托省内内河航运，重点开发一批集娱乐、餐饮、观光为一体的特色中小型邮轮；利用高原湖泊资源，适度发展环保型的私家小型游艇。大力发展旅游交通工具租赁业务，培育和引进相结合，规范开展旅游包机、旅游包车、特种自驾包车和自行车连锁租赁，培育5家大型连锁租赁企业。
4、创新游览组织模式
积极适应现代旅游发展趋势和规律，推进旅行社商业服
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资源管理新机制，促进XX省旅游产业改革发展合作协议》，积极推进《XX省旅游用地规划》编制工作，加快建立协调推进省发改、国土、林业、环境等部门联动工作机制，落实重大（重点）旅游项目用地及相关配套设施建设工作，形成政府、社会、企业协同推进旅游重大（重点）项目建设的工作格局。着力推进285个重大项目和88个重点项目的开发建设和管理提升工作，力争到“十二五”期末，建成复合型产品62个，酒店、住宿类产品80个，旅游购物、商场类产品15个，休闲、度假、运动、温泉spa类产品66个，旅游小镇、古镇类产品37个，自然观光、生态旅游类产品49个，国家公园、主题公园类产品9个，公益性设施、基础设施类产品15个，旅游文化、民族文化类产品27个，旅游地产类产品6个，科普、探险、漂流、自驾车类产品4个，商务、会展类产品2个，红色旅游类产品1个，努力实现完成旅游投资1500亿元—2000亿元目标，形成较为完善的旅游产品体系，满足人民群众日益增长的旅游消费需求。
（四）优化旅游市场结构
以打造中国一流、世界知名的旅游目的地为目标，以更加丰富完善的旅游产品体系为支撑，通过实施扩大内需战略、市场多样化战略和开放战略，强化“七彩云南、旅游天
堂”的整体品牌形象，面向国际、国内两大旅游市场，进一步整合宣传促销资源，建立健全“省级联动、州市配合、内外联合”的促销机制和奖励机制，不断创新旅游营销模式及促销手段，科学构建旅游营销体系，全面优化旅游客源市场结构，优化旅游消费市场结构，努力形成更加协调发展的旅游市场格局，切实提高旅游市场规模和消费水平。
1、优化旅游客源市场结构
全面发展国内旅游。主动顺应城乡居民消费升级和国内大众旅游蓬勃兴起的趋势