第二章公文(上)PPT课件.ppt

公务文书公务文书公文概述常用文种写作公文的发展请示、报告公文的概念和种类意见、批复公文常用语言通知、函公文写作的格式通报、通告、公告1第第 二二 章章公公 文文第一节公文概说2一、公文的发展简史一、公文的发展简史甲骨文:契文,卜辞先秦:典,谟,训,诰,誓,命(）诏 旨 敕 令 谕 檄 汉晋唐宋元明清移章 表 书 奏 启 策民国:令 状 咨 呈 批 布告 公函新中国:1931;1957;1981;1987;1993;20003二、公文概念广义广义的行政公文是指党政机关、企事业单位及社会团体在公务活动中所用的文书材料。狭义狭义的行政公文专指法定公文，即指国家行政机关公文处理办法所列出的十五类公文。（国家行政机关公文处理办法党政机关公文处理工作条例）公文4概念公文党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。5公文的特点（1）公文由法定作者制发（2）具有法定的权威性（3）格式的规范性（4）制发具有程序性公文的作用1.领导与指导作用2.传达与教育作用3.桥梁与纽带作用4.凭证与依据作用6三.公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要71.按适用范围分类党政机关公文处理工作条例规定，我国行政机关现行的公文有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要2.按行文方向分类可分为上行文、平行文和下行文。上行文：是下级机关向上级机关的行文。如“请示”、“报告”。平行文：是不相隶属机关包括平级机关之间的行文。如“函”。其它行政公文如“通知”有时有平行性。下行文：是上级机关对下级机关的行文。如“命令”、“通知”、“决定”等。3.按公文的办理时限分类可分为特急、急件、一般文件三类，急件应当在接到来文后3天之内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。4.按保密级别分类可分为绝密、机密、秘密三个等级。8文种分类按行文关系各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。上行文：报告、请示、意见平行文：函、意见下行文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要9意见意见适用于对重要问题提出见解和处理办法上行文：“呈转性”和“呈报性”平行文：建议下行文：政策性、指导性10议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。11思考v下面单位的行文关系怎样？v1.总行与各分行v2.福州金融学院与福建省政府v3.上海市人民政府与福建省人民政府v4.福州大学与福建师范大学12文种分类v按行文关系各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。v上行文：报告、请示、意见v平行文：函、意见v下行文：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、批复、纪要13密级、保密期限绝密机密秘密绝密、机密应标明份数序号14紧急程度特急加急电报：“特提”、“特急”、“加急”、“平急”15分类内容性质及其作用指导性公文决议、令、决定、批复、意见报请性公文议案、报告、请示知照性公文公报、公告、通告、通知、通报商洽性公文函记录性公文会议纪要16二、近似文种辨析决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。如关于建国以来党的若干历史问题的决议、关于政府工作报告的决议决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。比如国务院关于金融体制改革的决定、中共市委、市人民政府关于在全市开展向何国治烈士学习活动的决定决议与决定决议与决定117相同：决策性文件，具有指导性上级机关；意见、措施或要求下行文18不同：决议重大正式会议集体讨论并表决通过决定不一定都是集体讨论通过，有的决定可由某一机关直接作出。19公报:适用于公布重要决定或者重大事项，包括会议公报、统计公报和外交公报。比如中俄联合公报、中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报、2011年分省区市万元地区生产总值（GDP）能耗等指标公报公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如广州市第十四届人大常委会公告公报与公告公报与公告220相同严肃、庄重公开性、重要性、权威性21不同：公报重要会议或重要事项内容一般比较详细、具体公告重大消息内容一般十分简要22公告:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告:适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团体使用较为广泛的一种告知性文书。公告与通告公告与通告323相同：都是告知性文书都可通过新闻媒体或张贴等方式公布都有周知性和公布性特点24不同公告使用者：党和国家高级机关范围：宽国内外重要程度：大性质作用：新闻性、消息性；宣布作用通告使用者：各级党政机关、部门及社会团体范围：相对较窄局部范围重要程度：相对较小性质作用：专业性；需要遵守和强制执行25通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。关于召开2012年迎新工作协调会的通知通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。通知与通报通知与通报426相同直陈情况与要求告知性文件下行文27不同通知侧重于直提要求、明确界限对要求：必须提出通报侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况对要求：可提可不提28通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项，是国家机关、企事业单位、社会团体使用较为广泛的一种告知性文书。通知与通告通知与通告529相同都用来传达上级机关的意图和要求的30不同：通知特定告知内部行文告知下级全部或部分单位办理某一事项通告普遍告知向社会上公开告知人们遵守某一事项31报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。特征：汇报性请示适用于向上级机关请求指示、批准。报告与请示报告与请示632相同都是上行文33不同请示行文目的：请求上级对请示事项答复，请求批准行文时机：事前，不允许“先斩后奏”办理要求：带有急迫性，上级须答复“办件”行文内容：“一文一事”制度：无定期请示的制度报告行文目的：着重下情上达，回复上级询问行文时机：事后或过程中办理要求：汇报工作或情况，报请上级阅知“阅件”行文内容：可以“一文一事”，也可以“一文多事”制度：有定期报告制度34批复适用于答复下级机关请示事项。下行文。中国人民银行办公厅关于借款人主体资格问题的批复批复与批示批复与批示735不同：批复被批注意见的来文文种不同：下级的请示行文方式不同：主送机关必然是上报请示的单位批示被批注意见的来文文种不同：下级没有肯定性要求答复的文种行文方式不同：如具有普遍意义，可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。36函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。与便函的不同：函党和国家机关的法定公文文种之一便函否函必须具备法定公文的标印格式便函不需要函与便函函与便函837公文格式公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。版头部分、主体部分、版记（文尾）38三大部分眉首部分发文机关标识发文字号秘密等级(保密期限)紧急程度文件编号上行文签发人-正文部分标题主送机关正文附件说明日期公章附注附件-版记部分主题词抄送机关印发机关印刷日期印刷份数39文首部分正文部分版记部分首页上端1/3末页下端40文首部分正文部分版记部分发文机关标识发文字号(上行文签发人)密级期限时限文件编号标题主送机关:正文开头主体结尾附件说明日期(公章)(附注)主题词:抄送:印发机关印刷日期份数41党政机关公文格式版头版头主体主体版记版记42版头包括发文机关标志、发文字号、密级和保密期限、紧急程度、份号、签发人等版头部分1.发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字为红色1.发文机关全称（规范化简称）+“文件”发文机关全称（规范化简称）联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。43版头部分2.发文字号编排在发文机关标志下空二行位置，居中。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份全标，用六角括号“”括入；序号不编虚位，前不加“第”字，但后要加“号”字。2.发文字号组成：发文机关代字+发文年份+发文顺序号作用：便于识别发文机关、发文年度和便于登记、管理、使用 联合行文，只标只标主办机关主办机关的发文字号 上行文：发文字号居左空一字左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行44版头部分3.3.密级和保密期限密级和保密期限用3 3号黑体字号黑体字顶格顶格标注在版心左上角第二行左上角第二行；密级和期限之间用“”隔开；期限中的数字用阿拉伯数阿拉伯数字字标注4.4.紧急程度紧急程度有“特急”和“加急”之分，紧急电报则有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”之分用3 3号黑体号黑体字顶格顶格标注在版心左上角5.份号份号用6位3号阿拉伯数字阿拉伯数字顶格顶格标注在版心左上角第一行。45版头部分6.签发人：上报的公文,应注明签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。全角冒号3号仿宋体3号楷体46主体公文的主体包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、发文机关印章或签署、附注、附件等内容，位于版头部分以下，版记部分以上。1.标题要求：清楚、准确、简洁、规范作用：揭示主旨；表明公文性质、特点及行文关系；便于登记、查询、引用。发文机关+事由+文种47主体二行二行标题标题2号小标号小标宋体字宋体字，编排于红色分隔线下空二行空二行位置，分一行或多行居中居中排布；回行时，要做到词意完整，排词意完整，排列对称，长短列对称，长短适宜，间距恰适宜，间距恰当当，标题排列应当使用梯形梯形或菱形。或菱形。梯形标题梯形标题48主体中共中共 委员会委员会关于 请示 ：2.主送机关编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，各机关名称之间用顿号，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。3号仿宋体用全称或规范化简称或同类型机关统称49主体首页必须显示正文3.正文正文 一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。主旨要准确思路要清晰细节要把握50主体4、附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。另起一行行首空两格，编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。多个附件使用阿拉伯数字附件名称不加书名号，后不加标点符号51主体5.发文机关署名全称或者规范化简称6.6.成文日期用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）成文日期一般标注在正文之下空两行、右空四字之处 52主体7.印章除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。印章必须用红色53主体加盖印章的公文：成文日期一般右空四字编排。单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐，互不相交或相切。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。54主体不加盖印章的公文：单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。55主体8.附注：作用：注明引文出处；说明公文的传达范围、注意事项；在“请示”中，则要求标注联系人姓名和联系电话。如有附注，用3号仿宋字体，居左空2字加圆括号标注在成文日期下一行，如果一行排不下，从第二行起顶格排印。56主体附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。57版记版记部分包括分割线、抄送机关、印发机关和印发日期，位于公文最后一页下端。另外，还有页码。分隔线抄送机关印发机关和印发日期页码58版记版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。59版记抄送机关如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。抄送机关名称之间抄送机关名称之间顿号和逗号隔开顿号和逗号隔开句号60版记印发机关和印发日期印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。4号仿宋体字左空一字左空一字右空一字61版记页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7mm。62公文的特定格式|信函格式公文的信函格式主要用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行，报送方案，商洽、询问、答复或者说明的具体事项。常用于通知、批复、函等文种的公文中。信函格式公文的版记中不加印发机关、印发日期及分隔线63公文的特定格式|信函格式30mm4mm红色双线（上粗红色双线（上粗下细）下细）红色双线红色双线（上细下粗）（上细下粗）20mm发文字号发文字号:右顶格右顶格3号汉字高度的7/8两行两行首页不显示页码，由第2页开始显示使用发文机使用发文机关全称或规关全称或规范化简称，范化简称，居中排布居中排布份号、密份号、密级、紧急级、紧急程度在红程度在红色双线一色双线一下下64公文的特定格式命令（令）命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。特点：篇幅短小，语气坚定、果断，叙述简要我是特种兵之利刃出鞘_命令clip.f4v65公文的特定格式命令（令）20mm发文机关全称发文机关全称+“命令命令”（“令令”）红色小标宋体红色小标宋体字字两行两行两行两行两行两行签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期2字一行一行66公文的特定格式纪要纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。各级党政机关办公会和专题会讨论议定的事项都是本机关的决策事项，要以纪要的形式印发公文，作为指导开展工作的依据67纪要标志由“纪要纪要”组成，红色小标宋红色小标宋体体字35mm出席人员：3号黑体号黑体，正文或附件说明下空一行左空二字，全角冒号全角冒号3号仿宋字号仿宋字纪要不加盖印章发文机发文机关：左关：左空一字空一字成文日期：成文日期：右空一字右空一字一行一行68公文写作常用语原则：书面语单音节词习惯用语常用介词如：表关联、范围的关于；表对象、关联的对、对于、将；表依据的根据、依照、遵照、据；表目的的为、为了；表状态、方式的按照、参照、比照、通过69表处所、方向的从、向、在；表时间的自、自从、于、当；表原因的由、由于、因、因为；表比较的比、同、与；表排除的除、除了。70习惯用语：开头用语结束用语期请用语期复用语礼貌用语其他用语如：兹此复此令务请光临为盼请即参照办理请阅示专此函达妥否请批示颁布颁行报请严惩不贷71四、公文的行文制度行文关系：行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。隶属关系（上下级关系、业务指导与被指导关系）同级关系（行政级别一样）不相隶属关系（无任何关系）行文方式：逐级行文、越级行文。72行文规则行文规则的定义：对公文的运行所作的规定。行文规则内容：1.按隶属关系行文：按隶属关系向上级和下级机关逐级行文。一般不得越级行文和特殊情况下的越级行文。732.按职权范围行文：政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文属于政府部门职权范围的事务，应当由部门自行行文或联合行文。743.联合行文的规则：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文单位不宜过多。754.协商一致的规则：下行公文内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，不得按照各自意见向下行文。办法十九条：“部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。”765.抄送规则：下行公文：“向下级机关或本系统的重要行文，应同时抄送直接上级机关。”一般是内容涉及撤换主要领导、增设机构、批准大型建设项目等的公文。“受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。”公文内容涉及有关机关的职权范围需要征得其配合时应当向其抄送。下列情况不得抄送：一是请示在上报同时不得向下级机关抄送；二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送；三是，凡与公文办理无关的机关一律不得抄送.776.党政分开的规则：党政机关应在各自的系统内制发公文。行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义向党的组织报告工作或请求指示或批准。党政机关应尽量减少联合行文。78行政公文（15种）法定公文公务文书（公文）党的公文（14种）文书非法定公文私人文书（私文）第二章（下）常用文种写作79眉首主体版记808182上不压正文、下不离日期、骑年盖月，上距正文l行之内，也就是不到一行的空白。8384行政公文写作（通知通报请示批复函的写作）1、通知的写作在现行公文中通知的用途是最为广泛的通知的定义：批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员用通知行文。85通知的种类：指示性通知知照性通知（会议通知）批转转发性通知86指示性通知：中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步精简会议、文件、领导讲话和应酬活动的通知87各市人民政府，省直属各单位：近年来，全省各地和省级各部门在转变工作作风，改进工作方面做了不少工作，取得了一定成效。但是，会议、文件、领导讲话和应酬活动过多的现象没有根本改观，严重影响了领导机关工作作风的改进和工作效率的提高。为了切实改变这种状况，使各级领导干部真正从“文山会海”和各种应酬中摆脱出来，集中时间和精力深入实际，调查研究，议大事，抓大事，干实事，抓落实，把党的路线、方针、政策和省委省政府各项决策落到实处，经研究，特作如下通知：88一、从严从紧控制会议和领导应酬活动。二、精简领导讲话。三、大力压缩各种文件。四、。各市党委、政府和省直各单位，要严格执行本通知精神，省委、省政府办公厅将定期对各部门执行情况进行检查。同时，各部门对省委、省政府进行监督。中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅一九九六年五月六日89会议通知：温州市人民政府关于召开全市环境保护工作会议的通知各县（市）、区人民政府，市各直属单位：为了认真贯彻全省环境保护工作会议精神，全面总结我市去年环保工作，研究和部署今年的环保工作，经研究决定，召开全市环境保护工作会议。现将会议有关事项通知如下：一、会议时间：。二、会议地点：。三、会议议题四、会议对象五、其他特此通知温州市人民政府一九九九年一月二日90批转和转发性通知批转：上级机关将下级机关的公文加批转发下去，起到认可批准的作用。如：温州市人民政府批转温州市人事局关于加强国家公务员培训工作意见的通知转发：下级机关将上级机关或不相隶属机关的公文发给下级机关，使其了解或执行，起传达推荐作用。如：温州市人民政府转发人事部关于加强国家公务员培训工作的通知的通知91批转和转发性通知的写法批转和转发性通知内容精炼。如：“现将（被转发或被批转文件的标题）转发给你们，请贯彻（遵照、参照）执行。”被转发或被批转的文件作为附件。重要文件的转发或被批转，必须另起一段阐述意义和要求，但文字不多。92批转、转发性通知的标题由“发文机关批转、转发被批转、转发文件标题通知”构成：温州市人民政府批转温州市人事局关于加强国家公务员培训工作意见的通知温州市人民政府转发人事部关于加强国家公务员培训工作的通知的通知注意标题的写法：93国务院批转环保总局关于建立节能减排统计监测及考核体系的通知的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将环保总局关于建立节能减排统计监测及考核体系的通知批转给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到2010年，单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%，是国家“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地区、各有关部门要把“三个体系”建设摆上重要94议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。地方各级人民政府要对本地区“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核查工作。国务院各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。附件：环保总局关于建立节能减排统计监测及考核体系的通知国务院二七年十一月十七日95作业1：请以温州市人民政府名义将温州市环境保护局关于加强我市环境保护工作的意见予以批转或转发。请以温州市人民政府名义发一召开我市环境保护工作会议的通知（有关内容请适当虚拟：传达总结表彰布置）962、通报的写作通报的用途：表彰先进、批评错误、传达重要精神和情况。属普发性下行文，一般不写主送机关；党政公文共有的文种。通报的种类：奖惩通报情况通报事情简介奖惩通报正文的结构：分析评议决定要求97通报的写法（1）表彰通报：概述先进事迹（概括叙述）、先进事迹的意义性质（切合事实，不可偏离）、表彰决定（何机构对何人以何种表彰奖励）和希望号召（2）批评通报：错误事实或现象、错误的性质危害性原因教训、惩罚决定或治理措施及希望或要求。98中共湖北省公安县委员会湖北省公安县人民政府关于XXXXXX玩忽职守造成人民生命财产严重损失的通报99各乡（镇）党委，人民政府：XXX为我县严家台镇党委书记兼镇抗洪指挥部指挥长，XXX系严家台镇镇长兼镇抗洪指挥部付指挥长。今年7月长江进入汛期后8月7日严家台大堤崩溃，23个自然村、4个渔场被洪水淹没，23.5万人遭灾。XXX，XXX置党中央、国务院三令五申，领导干部在抗洪抢险中必须坚守岗位于不顾；置广大人民群众安危于不顾，在人民生命财产遭受严重威胁的关键时刻，玩忽职守，临阵脱逃，造成了极其严重的后果。100经研究决定，开除XXX、XXX的党籍和公职，建议县检察院立案侦查。希望各级党政领导，以XXX、XXX为戒，要忠于职守，坚守岗位，认真贯彻江总书记“严防死守”的指导精神。为夺取我县抗洪斗争的最后胜利而努力奋斗。中共湖北省公安县委员会湖北省公安县人民政府一九九九年八月二十七日101表彰通报市化工厂，采取有力措施，切实贯彻安全生产条例，建立安全生产岗位责任制，实现全年生产无事故。成为市第一个安全生产年企业，为此，政府决定对化工厂通报表彰。市政府1994年1月20日102作业2：将人民日报一报道改写成一通报103这篇表彰通报的主要毛病有以下几个方面：(1)标题不规范。应由事由和文种组成。(2)表彰事项不具体。文中只写“市政府决定对化工厂通报表彰”，具体奖什么未写明。(3)未写明化工厂是哪年实现安全生产年的，影响了本文的严肃性和真实性。(4)正文内容残缺。应补写上号召和要求。(5)标点不当。“事故”后的句号应改为逗号，以免割断其内在紧密联系。(6)发文机关应写全称并标明印章。(7)成文时间应用汉字书写。1043、请示的写作一、请示适用情况：向上级机关请求指示、批准。上行文二.特点：（1）期复性（双向性）：发出请示意味着将得到一份批复，与批复对应。（2）单一性：一事一文，多事多文。不可将不同的几件事项集中在一份请示中，这样会使上级无法在单一性的批复中答复。（3）必要性：不能动辄请示，不可将职责全部推卸给上级。（4）时效性：及时写作、发出请示。105请示的写法（1）主送机关：只能有一个，可抄送其它机关（2）正文：缘由（为什么提出请示）：充分、具体、恰当，以便上级充分了解情况，做出决策。事项（怎么做）：请求的具体项目，是请示的最重要的内容，要求清楚确切。结语：以上意见当否，请批复。以上要求，请审批。106请示缘由请示的结构：请示意见请示结语请示写作注意事项：选对文种、一文一事（一事一请）、主送机关一个，不能多头请示、不能同时抄送下级、一般不要越级请示。请示与报告的区别107请示和报告的区别：（1）行文目的不同（单双向）：请示需要上级机关做出明确答复，具有呈请性；报告不需要答复，具有呈报性。（2）行文时间不同：请示在工作行动之前行文；报告在工作结束或进程中、以及情况发生之后行文。（3）结尾写作不同：请示一般为“当否，请批复”，不可用“请批转各地执行”；报告可用“以上意见如无不妥，请批转各地执行”（4）写作结构不同：报告一般先概况基本情况，主要成绩、经验、教训、存在问题，解决问题的对策、今后的计划安排；请示先说明请示原因、请示事项、结束语。报告不能夹带请示内容，请示可以带有报告内容。108（5）内容范围不同：报告内容可以宽泛（综合性报告），也可以集中（专题报告）；请示只能一事一文。（6）处理方式不同：上级必须答复下级的请示，不必一定答复下级的报告。（7）报送制度不同：报告可以月报、季报、年报等定期报告；请示只有在必要时才发出。（8）失误后责任划分不同：下级把应该请示的问题写成报告使问题得不到及时处理而造成损失的应由下级负责；上级机关未能及时处理下级的请示而造成损失的应有上级负责。109温州市人民政府关于实施飞机人工降雨的请示浙江省人民政府：我市自今年6月出梅以来，以高温晴热天气为主，出现了创记录的19天35摄氏度以上的高温天气。全市20多天仅降雨2.6毫米，远低于历年平均75毫米的降雨量，导致江河水库水位急剧下降，全市16座中型水库平均储水量只有正常库容的37%，主要河网水位下降近1米，可供水量严重不足，局部地区还出现了严重旱情，不少地区居民饮水有困难，晚稻因缺水无法插种、一些农作物枯死等受灾现象。而“双夏”又即将来临，届时农业需水量将大幅度增加，旱情将更加严重。据气象部门分析，由于近期我市仍以晴热少雨为主，预计月底前无大雨。110我市现在没有火箭、高炮等人工降雨设施，因此只能用飞机散播碘化银催化剂的办法。为了做好下步抗旱工作，请省人民政府尽早安排在我市实施飞机人工降雨。以上意见，如无不妥，请速批复。温州市人民政府二00三年七月五日1114、批复的写作批复的用途：适用于答复下级机关的请示事项。（笼统地说，批复是答复请示的，准确地说批复答复的是请示中的具体事项。）属下行文、指导性。批复引据批复的结构：批复意见批复结语112标题：若同意，可在标题中标明“关于同意”，不同意不用标明“不同意”。正文：开头：批复引据：你*+引述来文时间、标题。事项：针对请示的事项做出明确无误的答复，包括批复态度和批复意见。批复态度即同意还是不同意，切忌含糊（如“最好不要执行”），不同意的要说明理由；批复意见是对同意事项的具体要求。结语：一般为“此复”。113平阳县人民政府关于拨款维修校舍的批复平阳县教育局：你局2003年6月23日关于拨款维修校舍的请示收悉。经研究，现批复如下：114一、同意拨款500万元维修学校危房。二、要抽调人员组成学校危房改造领导小组，具体指导各校的危房改造工作.三、要加强危房改造的监控，切实保证维修质量。四、维修经费要做得专款专用，不得挪作他用。五、为了不影响正常的教学秩序，维修工作宜放在暑假期间进行。此复平阳县人民政府二00三年七月二日115国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复江苏省人民政府：你省2008年12月2日关于申报南通市为国家历史文化名城的请示（苏政发200896号）收悉。现批复如下：一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照历史文化名城名镇名村保护条例的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。国务院二九年一月二日1165、函的写作适用范围函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。具体来说，函的适用范围主要包括四个方面：1平级机关或不相隶属机关单位之间的商洽性、询问性和答复性公务联系。2向无隶属关系的业务主管部门请求批准有关事项。3业务主管部门答复或审批无隶属关系的机关请示批准的事项。4机关单位对个人的公务联系，如复群众来信等。117商洽函询问函答复函请批函按照行文方向，函可分为去函和复函。去函也叫来函，即是主动发出的函。复函则是针对来函所提出的问题或事情，被动答复的函1181.商洽函的写法（1）标题：商洽事项+文种（函）（2）正文：商洽缘由,一般为事实，或上级文件精神；商洽事项：具体事项，要求，拟定计划等。结尾：若贵单位同意，请复函。可否，盼予函复。2.询问函的写法（1）询问目的：为什么询问，发函理由（2）询问内容：分项列举1193答复函的写法：（1）告知情况：来函收悉；简要复述来函内容（2）答复意见：以“函复如下”“答复如下”引起；分项针对问函问题一一答复。内容明确具体。4.请批函：（1）请求批准的缘由；（2）请求批准的事项；（3）请求语：可否，请函复120温州市统计局关于商请代培统计人员的函杭州市统计局：得悉你市将于近期举办统计人员培训班，系统培训统计人员。我市拟派10名统计人员随班学习，请你市代培。如蒙同意，将是对我市统计工作的有力支持。代培费用由我们如数拨付。专此函达，即请函复。温州市统计局二00三年七月四日121。练习：指出下列请示的11处错误并予以重写。关于要求拨款维修校舍的请示XX县人民政府，XX市教育局并王副县长：我县许多中小学校舍均系解放前的旧房子，年久失修，非常不安全虽经多方筹措，但维修经费仍严重短缺，恳请立即予以拨款，否则后果不堪设想。同时，我县许多中学语文、外语老师奇缺，请在今年师范生调节时，责成县人事局予以照顾。当否，请审阅。XX县教育局党组1999、5、10抄送：县属各中小学。122练习：写一复函将以下情况告知对方：同意代培；住宿问题无法解决；自编一组，并指定一位组长；培训费培训班结束后结算；具体开学时间另行通知。123杭州市统计局关于代培统计人员的复函温州市统计局：你局2003年7月4日关于商请代培统计人员的函收悉。经研究，同意为你局代培统计人员10名。现将有关事项函复如下：一、由于我局招待所接待能力有限，住宿问题一时难以解决。二、为了方便管理，你局10位同志请另外编成一组，并指定一位组长。三、培训费用等培训班结束后按实际开支一并结算。四、培训班开学时间暂定下月中旬，届时我们会另行函告。此复杭州市统计局二00三年七月十日124