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县“三农”发展大规划实施情况汇报
今年以来，xx县紧紧围绕“三农”发展大规划年度目标任务，精心组织、创新思路、细化工作、强化责任，认真抓好各项目标任务的落实，继续完善奖补措施，以“三型”试点和合作社建设为主要抓手，全力推进“三农”规划实施工作。
一、工作开展情况
（一）继续抓好“三型”试点工作
1.特困攻坚型。截至目前，在县级试点五个花倮村组，安排已建或在建项目达29个，共投入资金398.15万元。在全县试点村共投入资金3317.76万元，完成硬化道路65489.5平方米，活动室建设605平方米，平整活动场地1790平方米；完成涵管、挡墙、危房改造、公厕等基础设施。
2.合作致富型。去年以来，18个乡（镇）选定了一批产业发展基础好、群众积极性高的村寨为“合作致富型”试点，以底圩乡为县级整乡推进试点，全面推进合作社建设。截至2014年8月31日，全县新发展农民专业合作社116个、成员2105户、注册资金17283.25万元；全县共发展合作社394个，入社社员8450户，注册资金共6.8015亿元。有种植类合作社267个、养殖类69个、种养殖混合类5个、植保类5个、农机（资）服务类6个、乡村旅游类9个、联社1个、其他32个。合作社中涉及种植的有20余种；涉及养殖的有10余种。
3.集镇发展型。以合并农村、转移农民和促农致富为目标，按照城镇标准规划建设中心村和农村集市，把中心村和农村集市建成“美丽乡村”。上半年共投入3840.48万元（整村推进、整乡推进、一事一议等项目资金1423万元，业主投入1730.5万元，群众自筹387.35万元，村集体投入235.63万元，信贷及财政投入64万元）推动集镇发展。
（二）着力推进两项重点工作
1.建设示范性合作社。县委政府把合作社规范化建设年列入今年特色工作，组织召开专门协调会，各部门主动服务，做好合作社注册、运营、管理服务工作。年内争取全县150个以上合作社实现规范化，推荐申报国家级示范社3个，推荐省级示范社3个，州级示范社15个。
2.组建联社抱团经营。今年以来，在规范各类合作社发展，并认真总结经验的基础上，推动普盆老本地、普千地之母、普南大地缘、董堡乡牡露、普弄瑶家茶叶这五个示范性大型农民专业合作社组建广南泛爱农业开发农民合作联社，以“联合创品牌、抱团闯市场，合作谋发展”为理念，以“统一规范建设、统一财务制度、统一档案管理、统一资金互助、统一宣传促销”为主要手段，以解决合作社“四缺四难四低”（缺人才支撑、缺资金投入、缺市场对接、缺管理经验“四缺”；规范难、融资难、销售难、管理难“四难”；覆盖农户率低、组织化程度低、经营效益低、发展等级低“四低”）为最终目的，聚力精心打造全省最大的联合社。截至目前，已有9家农民合作社、6个农业产业发展自然人加入联社，有58家合作社意向性加入联社；现联社入股资金达333万元，已开展资金互助20笔，互助资金291万元；有44家农民专业合作社与联社签订会计委托业务；代办注册15家农民专业合作社；收管农民专业合作社档案资料180家，涉及18个乡（镇）；开通电子商务平台，搭接淘宝网店，统一销售生态农产品，计划在10月份开始正式运营。
（三）全力抓好“三权三证”工作
1.确权颁证。截至8月31日，林权确权累计完成98.6%（今年任务数99%，第三季度目标98.7%）；宅基地使用权累计完成47.83%（今年任务数60%，第三季度目标50%）；农村房屋所有权累计完成46.4%（今年任务数50%，第三季度目标30%）；土地承包经营权累计完成13.2%（今年任务数40%，第三季度目标30%）。
2.抵押融资。抵押融资全年任务6.5亿元，截至8月31日累计放贷4590万元，完成全年任务的7%。其中，林权抵押融资全年任务3.2亿元，第三季度目标1亿元，目前累计发放2420万元；土地承包经营权抵押融资全年任务0.535亿元，第三季度目标0.15亿元，目前累计发放300万元；房屋及宅基地使用权抵押融资全年任务2.765亿元，第三季度目标0.8亿元，目前累计发放1870万元。
3.农村产权流转。一是土地承包经营权流转。截至8月31日，共流转5.2万亩，其中，7个农民专业合作社（普南大地缘、普盆老本地、普千地之母、者兔九龙神山、董堡牧露、莲城大革假、普弄瑶家）流转1.7万亩，三七地流转3万亩，铁皮石斛0.5万亩。二是林权流转。截至8月31日，共流转8.89万亩，其中，个人共办理林地流转登记655宗，流转2.34万亩，流转价值450万元；3个合作社（普南大地缘、普盆老本地、普千地之母）流转6.55万亩。三是产权交易平台流转。截至8月31日，各乡（镇）农村产权交易服务站共受理7笔林权交易流转申请，成功交易6笔，流转林地1.76666万亩，流转金额141.3328万元。
二、主要困难问题
（一）年度考核指标完成数与任务有差距。州对县考核指标涉及基本指标11个、具体指标36个，共47个。按进度完成和超进度完成的有11个（分别为县级、乡镇“三农”信息服务中心，三七、烤烟、辣椒种植面积，新增州级龙头企业、新增合作社总数、新增省级示范社，新农合参合率，农村劳动力转移培训人数，农村实用技术培训人数）；塌进度（完成率70%以下）的有11个（分别为农业附加值，农民人均纯收入，“三农”财政支出比重，土地承包经营权确权率，“三权三证”抵押融资，新农村建设，行政村油路，小水窖，解决农村人畜饮水安全人口，油茶种植面积，石漠化治理面积）；预计年终难以按计划完成的有8个（分别为甘蔗种植面积，“三权三证”确权颁证率，“三权三证”确权抵押融资，美丽乡村建设任务，通村油路建设任务）。具体完成情况详见附件。
（二）“三农”发展推进工作与规划有差距。在8年规划中，明确了年度投资计划及建设任务，由于上级项目支撑不足，难以保障资金落实，基层干部对“三农”政策理解有偏差，思想解放不到位，创新意识不强，对“三农”发展有议而不决、决而不行的态度，导致全县“三农”发展工作情况与规划不同步。
（三）试点建设进度慢，成效不明显。一是资金不足，特困地区基础差、改变不大、实施效果不明显。二是人才缺乏，合作社发展情况不理想。
（四）“三权三证”工作难度大。一是确权颁证难度大。“三权”确权登记及复核颁证工作涉及面广、工作量大、纠纷多，全县18个乡（镇）157949户农户，要完成州委、州政府下达的94769户农户的宅基地确权颁证、1263.592万平方米355385本的房屋所有权确权颁证、73.18506万亩的土地承包经营权确权颁证和8.3万亩林权确权颁证工作，资金缺乏，任务艰巨。二是抵押融资难度大。从目前贷款情况看，“三权”贷款面不广，获贷对象大多为企业、合作社、XX县区居民、农村集市群众等，边远贫困山区农民群众贷款由于抵押物价值低仍然难以获得贷款支持，边远农村许多能人创业仍然存在资金瓶颈。三是农村产权交易流转不畅。我县农村产权交易才刚刚起步，老百姓对农村产权交易的规范性认识还不到位，各种管理制度和交易规则尚未完善，依托信用社网点建设农村产权交易平台进度缓慢，农村产权流转不顺利。
（四）农业产业化与农民合作社共融发展有差距。受水利、交通条件制约，农业产业基础薄弱，分布不合理，导致合作致富试点工作推进参差不齐。产业基础好、群众意识强的北半县发展较快较好（如底圩乡、坝美镇）；而产业基础较差、外出务工人员较多的南半县难以推进合作社发展。加之多数合作社尚处于起步阶段，注册成立的部分合作社只搭架子，农民合作经济组织联系不够紧密、市场竞争力有限、抗风险能力弱，在合作致富方面还需要积极探索，大胆实践。
三、下步打算
（一）力争项目，推进“三农”规划实施。按照建设美丽乡村要求，整合涉农项目资金向试点倾斜，以点带面，探索新的联合发展方式共同推进“三农”工作大发展。加强与金融部门的沟通对接，加大金融支持“三农”力度，解决“三农”规划实施资金难的瓶颈。
（二）强化宣传，营造干群共谋发展氛围。一是以召开推进会、培训会、现场会等多种方式加大宣传力度，营造全县上下共同推进“三农”大发展良好氛围。二是结合群众路线教育实践活动，在乡村采取发送宣传单、开展知识讲座、召开培训班等形式，提高群众素质，强化思想意识，形成全民推进“三农”规划实施的局势。
（三）探索体制创新，推进合作致富。发展“合作共营制”示范性合作社，总结经验，推动全县合作社健康有序发展；以泛爱合作联社为发展平台，解决各类合作社代办、融资、财会、规范、营销等发展难题。
（四）狠抓落实，扎实推进“三权三证”工作。一是建立健全“三权三证”工作汇报通报及问责制度，进一步明确各乡（镇）、职能部门工作职责，督促各乡（镇）及职能部门加强协作、加大“三权三证”抵押“直通车”系统办件及权证确权登记颁证工作力度，确保按时完成州委、州政府下达的目标任务。二是用力做好“三权三证”抵押融资工作，努力探索融资新途径，着力解决发展资金不足难题，助推“三农”快速稳步健康发展。三是进一步完善农村产权交易服务中心和服务站的功能设置，简化办事程序，尽快出台全县农村产权流转管理办法和交易规则，规范产权流转。
（五）强化政府服务职能，有效推进规划落实。强化责任制度，落实领导、部门挂钩到点有效开展工作，研究发展措施，完善扶持政策，落实保障经费、机构、人员，加大财力、物力、人力支持，科学细化发展目标任务，全面落实“三农”规划项目建设。
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