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危险化学品安全生产十三五规划
XX市XX县区危险化学品安全生产“十二五”发展规划
目录
前言
一、危险化学品领域安全生产现状与形势
（一）基本情况
（二）安全生产现状
（三）“十一五”期间我区危险化学品安全生产工作情况
（四）主要问题及其原因
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标
（一）机遇与挑战
（二）指导思想和工作目标
三、“十二五”安全生产工作主要任务
（一）危险化学品法制体系建设
（二）化学事故应急救援体系建设
（三）危险化学品安全技术支撑体系
（四）危险化学品的执法与监督
（五）危险化学品安全管理的培训教育
（六）危险化学品安全专项整治
（七）重大危险源监控
（八）科研成果推广应用
（九）区内外交流合作
（十）化工企业入园区
四、规划实施的重大工程（项目）
五、规划实施的保障措施
（一）提高认识，加强领导。
（二）将安全生产纳入经济和社会发展规划。
（三）依法落实企业安全生产主体责任。
（四）加强安监机构和安监队伍建设。
（五）加大安全资金投入.
（六）实施“科技兴安”战略
（七）明确职责，严格把关，抓好危险化学品安全生产发展规划的落实
前言
XX县区位于XX市南部，是XX市经济发展的重要区域，“十一五”期间基本实现了工业立区到工业强区的战略转变。区委、区政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全区危险化学品安全生产工作取得了显著的成效，安全生产形势稳定好转，为保护人民生命财产安全、促进经济发展、维护社会稳定做出了应有的贡献。“十一五”期间，我区以经济建设为中心，以加快发展为主题，以园区建设为契机，实现了XX县区经济历史性的跨越发展，对安全生产提出了新的要求，但是，受生产力发展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，安全基础薄弱，安全生产工作任务依然十分艰巨，安全生产工作面临更大的挑战。
为加强我区危险化学品安全监督管理，实现危险化学品行业持续健康安全发展，进一步认真贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，根据国家、自治区、市对“十二五”期间危险化学品安全生产工作的总体部署，结合我区的实际，特制定本规划，指导各地各部门的安全生产工作。
一、危险化学品领域安全生产现状与形势
（一）危险化学品企业基本情况
我区共有危化品生产经营单位约62家家（不含在建企业），其中危化生产企业2家；危险化学品经营单位约60家（其中加油站59家，气体换瓶站2家，化学试剂1家）。我区涉及的主要危险物质包括汽油、柴油、糠醛、乙醇、烟碱、氢氧化钠、氧气、乙炔等8种危险化学品。重大危险源情况：无重大危险源。
（二）危险化学品领域安全生产现状
1.事故情况。从安监局成立至今，全区危化企业未发生过生产安全事故。
2.事故隐患情况。企业布局不合理，导致企业各车间距离、企业与周边间距不足；同时企业安全意识淡薄，只注重生产，忽视安全；设备老化，技术落后，安全设施配备不足，存在着许多大小事故隐患。
3.规划情况。未规划化工园区，导致化工企业、环境污染源、安全事故危险源分布零散，增加了安全监管和应急救援工作难度，也不利于全区经济持续发展。
（三）“十一五”期间我区危险化学品安全生产工作情况“十一五”期间，我区危险化学品安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、街道、区直有关单位及企业的共同努力下，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，突出“八项重点”，强化“六项措施”，落实“三项责任”，扎实开展安全生产“三项行动”和“三项建设”。主要采取了以下重大措施：
1、强化领导，全面落实安全生产责任制。首先认真履行安全生产职责，把安全生产纳入我区经济和社会发展规划，与经济发展同步推进，把安全生产工作写入政府工作报告，列入重要议事议程，在全区各类综合性会议上，都对安全生产工作进行强调和部署，坚持每季度召开安全生产委员会全体成员会议，及时研究解决安全生产主要问题，加强安全监管机构建设，增加了工作人员。二是健全组织落实安全生产责任制。我区成立政府主要领导为主任的安全生产工作委员会，并建立安委会成员单位季度联席会议制度，汇报和部署全区安全生产工作。由政府主要负责人主持会议，研究解决各地安全生产工作中出现的重大问题，部署各阶段工作。区委、区政府把安全生产工作纳入干部政绩考核的重要内容，严格落实领导干部“一岗双责”和安全生产“一票否决”制。每年都与各乡镇、街道办、区直有关部门等20多个单位签定《安全生产目标管理责任书》，切实将安全生产工作关口前移，重心下移，将安全监管落到实处。三是严格考核，奖罚分明。为确保责任落到实处，强化安全生产责任制，改变传统的考核办法，增强目标考核的科学性、针对性、可操作性，发挥好目标考核的作用，对相关部门单位和企业的安全生产总体工作、隐患治理、应急救援、事故查处、安全生产宣传教育和培训等落实情况进行全面考核，用目标考核机制推动各项工作的顺利开展。进一步量化了安全生产工作目标任务，使全区安全监管工作目标更明确，责任更明确，重点更明确。四是抓好源头管理，落实新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”，提升了本质安全，严格实行安全生产许可证制度，确保了许可证颁发工作依法、有序和规范运作，加强安全基础保障建设。
2、依法监管，严厉打击非法生产经营活动。为贯彻国家及省里的有关法律法规，确保安全发展，区安监局加大对重点行业和企业的日常综合监管和执法力度，依法追究了安全事故责任人的责任。“十一五”期间，有力打击了非法生产经营活动；对存在重大安全隐患的3家危化企业下达了强制措施决定书，要求企业立即停产停业整顿，经验收合格后再开工生产，有力的规范了我区危化品企业安全生产秩序。
3、突出重点，深入开展安全生产专项整治和安全生产大检查工作。“十一五”期间，针对我区安全生产工作特点，区安监、公安、消防、交通、国土、质监、建设、教育、旅游、文物等部门加大综合监管和专项监管力度，着力开展化工行业和领域的安全专项治理活动，并在节假日、重大庆典、汛期和高温季节等特殊时段，加大联合执法力度，全面排查隐患，确保了我区危化品行业的社会稳定。
4、加大安全投入，努力改善安全生产条件。针对我区安全生产基础薄弱的实际情况，区政府和安全监管部门始终强调必须增加安全投入，广大企业及有关方面对贯彻安全设施与建设项目主体工程“三同时”要求的自觉性明显提高。特别是一些高危行业的企业，注意把采用新技术、新设备提高生产效率与治理安全事故隐患结合起来，使安全生产条件得到了改善。区内三家化工企业因内部安全距离不足或与道路、居民区等外部安全距离不足的原因，都进行了整改。与此同时，乡镇政府及有关方面也逐步加大了安全投入。
5、创新安全监管方式，提高安全监管能力和水平。为改进安全生产监管方式和提高安全生产监管水平，以重点化工企业为依托，进行安全生产技术交流，并组织专家会员，参与日常安全监管和检查，提高安全监管和检查的效果。建立全区安全生产专家数据库，为专家参与安全检查、应急管理工作创造条件，以弥补安全监管专业人才不足的现状，推行企业班组安全管理制度，实现了安全生产监管由被动向主动、由粗放型向精细型转变，提高安全监管能力和水平。
6、坚持科技兴安。进一步完善和发挥我区现有科技管理手段的功能，整合各种监控监管资源，提高科技为安全生产工作服务的水平和能力。
7、加强宣传教育培训，提高全民安全素质。为进一步增强全民的安全意识和自我防范意识，强化全区安全生产基础工作，我区根据国家、省里及市里的总体部署，结合实际，在注重抓好监管队伍学习培训的同时，每年组织开展“安全生产咨询日”、“安全生产月”等宣传教育活动。“十一五”期间，我区举办危险化学品安全学习培训，发放安全材料，共发放宣传材料4000余份，展出展板150余幅，宣传挂图100余幅，并对全区近300余名危化品特种作业人员和农民工进行了安全知识培训，提高了企业的安全管理水平和员工的整体素质。区电视台充分发挥宣传主渠道作用，定期通报安全生产形势，传播安全生产信息，播放安全生产事故警示片，开辟安全生产常识宣传专栏，加大舆论宣传及监督力度。通过几年努力，从业人员和社会各方面的安全常识和意识逐步提高。
8、加强危险化学品安全监管，完善应急救援体系建设。指导化工企业对事故隐患进行网上申报，建立健全危险化学品事故隐患源登记建档；完善应急救援预案，每年有重点地组织企业开展事故应急救援演练，提高对事故应急救援应对能力。为了检验和锻炼企业和部门的应急反应能力，在全区组织开展了100余次应急救援演练，并组织化工企业负责人和安全员进行了现场观摩，演练的实战性效果逐步提高。
9、把建设项目安全设施“三同时”审查落到实处。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》规定的“新建、改建、扩建工程项目应当按照国家和省的规定进行安全条件论证和安全评价，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。”，切实从源头上消除安全隐患。
（三）主要问题及其原因
“十一五”期间，在肯定我区安全生产工作取得成绩的同时，我们深感安全生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面：
1、企业安全生产责任意识和政府部门监管意识还有待进一步提高。尽管近年来安全生产已引起各级、各部门、各单位高度重视，受到全社会的广泛关注。但是，在少数单位或企业重生产、重效益、轻安全的思想和行为仍然存在。企业从业人员安全素质低，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在；安全生产由于监管力量的薄弱导致监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，有法不依、执法不严等问题。
2、少数企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我区非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业安全管理职能弱化甚至缺位，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。尤其是一些小化工单位，内部安全生产责任体系没有真正建立，安全投入不足、安全教育不到位，防护设施简陋，安全隐患整改不到位。
3、安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我区大部分企业特别是非公有制企业的工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低的问题突出。
4、安全监管力量不足。随着经济快速发展，安全监管任务越来越重，就目前来看，乡镇、街道安全监管人员、经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、创新工作方式、方法还有待提高。
5、安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路目标
在总结“十一五”安全生产工作取得的经验和教训的基础上，“十二五”将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设，作风建设，业务知识水平和党风廉政建设等各项工作再上新台阶。“十二五”期间是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我区发展的“黄金时期”。大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。
（一）机遇与挑战
1、机遇
（1）安全状况明显好转，各项指标都控制在区政府下达的指标之内。
（2）企业技术改革稳步推进。
（3）危险化学品企业安全标准化建设水平逐步提升。
（5）安全责任体系不断完善。
（6）隐患排查治理行动不断深入。
2、挑战
（1）事故隐患不断增多。其一，工业经济规模迅速扩大，生产安全事故风险随之增加。其二，能源资源需求持续上扬，企业安全生产面临很大压力。其三，城镇建设步伐加快推进，生产安全事故隐患潜在点相应增多。
（2）保障压力不断增大。其一，信息技术广泛应用，安全生产保障要求大幅提高。我区生产装备的数字化、操作程序的自动化和经营管理的网络化，极大地提升了劳动生产效率，但对安全生产保障的要求也更高、更严了。其二，农村劳动力大量转移，安全技能培训任务明显加重。在那些门槛较低、安全生产风险较大的行业中，农民工的比例更高。但农民工的文化专业素质普遍较低、技能水平相对较差、安全意识比较缺乏，因此对安全技能培训带来了很大压力。
（3）所涉利益矛盾日益凸显。其一，部分企业在追求市场利益上急功近利，忽视安全生产。其二，少数领导干部以实现经济增长为最高目标，没能真正从根本上重视安全生产，为安全监管提供强有力的保障。（4）监管任务不断加重。其一，工业强区是我区的战略发展目标。危险化学品生产经营实体急剧增多，对安全生产监管体制提出了新要求。目前，在安全生产领域，地方政府与监管部门之间以及综合监管部门与专门监管部门之间，都还有不少关系有待理顺，尤其是分工不明、职能交叉、重复执法、相互干扰、错管漏管等问题比较突出，亟须加以解决。同时，随着市场化所催生的各类生产经营实体急剧增多，安全生产监管对象数量也大幅增加，对政府职能部门的队伍建设也提出了很高要求。
（二）指导思想与目标
1、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念和“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标构建“国家监察、部门和地方监管、企业负责、群众参与、社会支持”的安全生产工作格局。依靠科技进步加大安全投入，加强安全生产设施建设，健全安全法规，严格安全执法，落实安全生产责任制，立足防范，强化主体，标本兼治，倡导安全文化，建设安全生产长效机制，实现我区安全生产状况进一步好转。以突出预防为主、突出加强监管、突出落实责任（三个突出），加强宣传教育和队伍建设、加强安全基础工作、加强组织协作（三个加强）为重点，继续深化安全生产执法、治理和宣传教育行动（三项行动），加强安全生产法制体制机制、安全保障能力和安全监管监察队伍建设（三项建设），提高管理水平，推进本质安全，确保全区安全生产各项指标控制在市下达的控制考核指标之内，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”目标，促进我区危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
2、总体目标。
要始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强对安全事故隐患的治理，紧紧围绕重点工作目标任务，积极推动安全生产责任制的落实，努力提高全民的安全生产意识，实现我区危险化学品安全生产形势的根本性好转。
3、分类目标
（1）危险化学品领域事故控制目标。每年死亡人数控制在0人，杜绝较大事故。
（2）“四个监管体系”和“一个信息系统”
一是安全监管体系。建立权责明确、行为规范、精干高效、业务熟练、保障有力的安全生产监管体系，提高安全生产执法队伍的质量和水平。建立一支具有权威性，并赋予安全生产综合监管职能的安全生产执法队伍。逐步建立和完善企业安全生产管理机构，按照从业人员的数量或危险性大小，督促企业建立和配臵安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。充分发挥区安全生产委员会的协调作用以及安全生产监督管理局的综合监管职能，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督和管理职责，依法对生产经营单位的安全生产工作实施监督检查。
二是安全生产培训和宣传教育体系。将宣传贯彻安全生产法律法规贯穿于各项工作中，确保法律法规及其配套规章的顺利实施和各项政策、措施的落实。以每年“安全生产月”为契机，带动全年安全生产宣传工作，将安全宣传教育培训工作逐渐向社会扩展，使安全宣传工作更能贴近生活、贴近市民，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。
加强对国家安全生产法律、法规和安全生产知识的培训，通过重点强化职前培训和岗位培训，进一步规范培训市场，提高培训质量。建立安全生产宣传教育基地，开设服务于社会大众的安全教育、安全培训，运用先进的科技手段和设备，提高安全教育培训的质量。逐步建立起学校、家庭、社会、企业相互融入的开放式、多层次安全教育体系，进一步提高安全生产宣传教育的层次和覆盖面。
三是技术支撑体系。加强与中介机构和科研院所的沟通和联系，组建危险化学品协会，为化工企业的生产安全提供服务。
四是应急救援体系方案及编制预案。进一步完善生产安全事故应急救援体系，依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统
一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统。整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统。发挥现有突发公共事件的信息系统，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范系统。
将建设以企业自身为责任主体的事故应急处臵预案。到2015年，各企业都应针对本企业的重大危险源和重点部位建立起完善、有效的企业事故应急处臵预案，配备专业化程度较高的应急救援队伍或与专业化程度较高的应急救援队伍签订救援协议。
五是安全监管信息管理系统。利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。建立起区、乡镇、行业主管部门安全生产信息网络，进一步增加安全生产信息系统的信息量，确保信息反馈的及时性，实现公文来往的网络化，提高办事效率。力争到2020年，基本形成以信息准确、渠道畅通、反应快捷为基础的信息化网络体系。
加强基础信息库建设，要逐步完善危险化学品安全生产专家库、危险化学品基本信息库等数据库建设。继续提升安全生产监管信息系统的功能，突出在重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面有所突破。
4、其他目标
（1）建立全区监控信息平台，形成政府监管、企业监控、外部网络为一体的互连网络。系统综合运用先进的计算机技术、网络通信技术、大屏幕显示技术和自动控制技术，以企业监控系统为基础，建成“可视（看）、可记（录）、可巡（检）、可（监）察、可报（警）”的“五可”网络监控管理信息数据中心系统，达到较高的监管深度和广度，使其达到信息资源共享，运转灵敏高效，监管先进科学的特点
（2）建立完善适应化工特点的监督管理体制和应急救援体系。
（3）建设项目三同时达100%。
（4）重大隐患整改率达100%，员工培训率达100%，标准化达标率100%。
（5）新建化工企业进入园区达100%。
（6）化工园区周边不能满足安全间距要求的建筑物拆除率100%。
（7）化工企业重点部位设立联锁系统率达到100%。
（8）实现危险废物的安全储存和处臵，保障环境安全，达到危险废物处臵100％，实现危险废物零排放。
三、“十二五”安全生产工作主要任务
（一）危险化学品法制体系建设。要依法加强危险化学品的安全监督，揭露、纠正、惩诫违反安全生产法律、法规的行为，以保证各项法律、法规的正确实施，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。
（二）化学事故应急救援体系建设。要从组织领导、指挥协调、事故预警、应急处臵、人员物资准备等方面抓紧制订完善《XX县区危险化学品安全事故应急预案》，并每年进行1～2次演练，使之不断完善。
（三）危险化学品安全技术支撑体系。积极推进我区危化品安全生产支撑体系建设，主要任务有：
1、加快信息体系建设，力争在五年规划末期，实现危险化学品管理的电子化；
2、组建危险化学品专家顾问组，邀请区内外专家为我区危险化学品的安全生产献策出力。
3、强化与危险化学品安全评价机构的协作，提高企业安全生产工作科技含量，推进安全生产科技进步。
（四）危险化学品的执法与监督
加强执法队伍的建设，要建立和完善县级安全生产监察机构，保证编制、人员、经费到位，并切实提高其权威性，每个乡镇要配备1～2名专职安全生产监察员。要严格按照相关法律规定，强化预防性现场监察工作。县级安全生产监察机构对安全生产监察推行目标管理，开展现场安全生产监察活动，加强预防性日常监察，认真核查从业单位情况，全面掌握危险化学品的生产、销售、使用等情况，督促从业单位认真加强安全防范措施。继续开展安全生产大检查和专项督察工作，指导企业建立健全责任制，保障安全投入，落实各项安全措施。严格按照“四不放过”的原则，认真查处各类事故。对那些安全生产管理松懈，短期行为严重，以致事故频发的单位的领导要追究责任，运用法律、行政、经济手段给予相应处罚。对重大事故隐患调查确认率达100%，评估率达100%，整改率达80%左右，监控率达100%，防止因特别较小事故隐患失管失控而造成较大恶性事故。
（五）危险化学品安全管理的培训教育
要建设好特种作业人员培训，把好特种作业人员的市场准入关，在安全管理人员及单位负责人100％持证上岗的基础上，力争在五年内，实现特种作业人员100%持证上岗。
从实际出发，创造性地抓好安全生产宣传教育工作，强化全社会安全防范意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。要把安全生产宣传教育纳入各级党委、政府的重要议程，落实安全生产宣传教育网络，组织动员各方面力量齐抓共管，初步形成以安全监管部门为主导，以新闻媒体和中介机构为载体，宣传、教育、工会、青年团等部门积极配合的工作体系。建立安全生产新闻报道通讯员网络，实现安全生产宣教工作的规范化管理，不断采取多种方式和途径开展安全生产宣传教育工作。积极探索开展安全社区建设，挖掘和利用社区内部安全生产工作资源，把宣传教育工作做到街道、居委会和各个生产经营厂点；通过组织知识竞赛、晚会、摄影、和书法、征文，安全生产合理化建议等一系列活动，提高广大市民和职工的参与度，扩大安全生产宣教工作的覆盖面。
（六）危险化学品安全专项整治
继续深化危险化学品安全专项整治，突出抓好“五个整顿、两个关闭”。在五年规划期间，对在专项整治中发现的以下五类危险化学品生产经营单位一律责令停产整顿：生产工艺和设备、储存方式和设备不符合国家规定标准的；压力容器未按期检测检验或者经检测检验不合格的；企业主要负责人、特种作业人员、关键岗位人员未经正规安全培训，没有取得任职和上岗资格的；经安全评价，确认没有达到安全生产条件的；当年发生重特大事故的。对上述五类企业整改结束后，经验收合格后方可恢复生产。对以下两类危险化学品经营单位一律关闭：非法从事危险化学品生产、储存、经营、运输等活动的；经停产整顿后仍然不具备安全生产条件的。
（七）重大危险源监控
开展重大危险源普查工作，督促企业尽快辨识和评估本企业重大危险源，对重大危险源要建立档案，责任到人，全方位24小时进行监控，把安全隐患消灭在初发阶段。
（八）科研成果推广应用
在危险化学品企业中迅速组织推广应用，力争在五年规划期间，完成重大危险源监控、安全质量标准化等新技术的推广应用工作。对危险化学品企业在安全生产管理方面的先进技术和先进经验，要做好推广工作，鼓励企业开展有关安全技术项目的开发，积极组织开展我区危险化学品安全生产科技成果奖评选及表彰工作。对安全生产科技活动、科技成果利用和安全生产科技产业发展给予政策和资金上的重点扶持。对安全生产重大攻关项目和关键性技术研究成果建立示范工程，积累经验，推广使用。
（九）区内外交流合作
根据我区危险化学品安全生产管理和安全生产科技发展需要，开展多形式、多渠道、多层次、全方位的交流与合作，不断扩大合作领域，积极吸收各旗县区先进的安全生产管理经验与科技成果，增加人员往来和技术培训。积极引导企业不定期经验与技术交流，组织企业参加各自行业的安全生产技术交流，通过学习先进和典型经验，提高我区危险化学品企业安全生产水平。
（十）化工企业入园区
新建危险化学品生产、储存项目（包括搬迁企业），必须进入危险化学品生产、储存的规划区域，不再批准区域外（除改善安全条件）的危险化学品改建、扩建项目。园区管委会积极安排协调周边可能对园区内生产企业造成威胁的建筑物、装臵等搬迁和拆除工作，同时保证在园区规划和安全间距范围内不得新建对园区造成影响的设施。园区管委会根据入园企业的增加情况，及时做好消防、环保、安全方面的配套设施，确保化工企业安全生产以及发生事故后的及时救援。
四、规划实施的重大工程（项目）
1、建立危险化学品应急救援队伍。
2、建立完善重大危险源监控系统。
3、建立危险化学品安全监管信息管理系统。
4、建立危险化学品安全生产专家库。
5、建立危险化学品基本信息库。
6、建立危险化学品生产、储存规划园区。
7、切实开展危险化学品生产企业安全标准化建设。
五、规划实施的保障措施
为保证五年安全生产规划目标的实现和主要任务的完成，必须提高认识，加强领导、加强政策引导、资金投入和监管力度，强化安全意识，落实安全责任。
（一）提高认识，加强领导。
危险化学品的生产安全和发展，对于确保全区安全生产形势稳定、促进经济社会健康发展具有重要意义。要站在全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，加强领导，将危险化学品产业的安全发展纳入经济和社会发展规划，编制和完善危险化学品生产、储存专项规划，确保危险化学品健康安全发展。
（二）将安全生产纳入经济和社会发展规划。
要建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，把安全生产摆在重要位臵。要完善和强化安全生产规划实施保障体系，健全安全生产控制指标考核体系，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各级政府经济和社会发展规划及统计指标体系，统筹安全生产与经济和社会的协调发展。
（三）依法落实企业安全生产主体责任。
强化企业领导对安全工作的认识，确保安全投入，推广适用技术，采用安全性能可靠的新工艺、新设备和新材料，落实各项防范措施，提高安全生产管理水平。建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，严格执行安全生产行政责任追究制度。建立安全生产中介机构监管机制和自我约束机制，提高技术服务质量。
（四）加强安监机构和安监队伍建设。
配备充实各级、各行业安全生产监督管理人员，健全完善安全生产监管网络，特别要加强乡镇、街道基层安监机构和执法队伍建设，全面实施安全生产行政委托执法，实现安全生产监管工作重心下移、关口前移；积极创新安全生产监管方式和监管手段，努力提高安全生产监督执法装备水平、作业场所监督检查执法和重大事故应急处臵能力；坚持公正、文明执法，严格依法行政，对发生事故的生产经营单位实行挂牌制度，建立健全安全生产违法行为及事故隐患举报奖励制度，努力提高安全生产监管工作的权威性。
（五）加大安全资金投入.拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。制定和完善财政、金融、税收等有利于安全生产的经济政策。安全投入的原则为企业投入为主，政府为引导，同时积极引导金融和保险参与安全生产投融资体系。企业要依据法律法规要求，确保安全生产投入，改善安全生产条件。每年提取销售收入的一定的比例作为安全专用资金。同时按照规定为员工购买工伤保险，全面完成安保互动工作，足额缴纳风险抵押金。各级政府要把安全生产各项经费纳入政府财政预算，加大对公益性和公共安全设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、技术支撑体系建设、安全科技研究、安全生产宣传教育培训和安全监管监察装备的投入。企业要依据法律法规要求，确保安全生产投入，改善安全生产条件。
（六）实施“科技兴安”战略
切实把安全生产科学技术研究和安全生产新技术推广应用纳入到我区科技发展总体规划，并加大实施力度。充分利用本地科研机构、安全中介机构等安全科技资源。利用财政政策，将安全生产设施、设备、工艺改造列入企业技术改造项目的重要内容，提升企业安全科技和本质安全水平；鼓励企业开展安全生产技术研究、开发及成果应用。加强注册安全工程师队伍建设，大力加强与安全中介机构的协作，充分发挥注册安全工程师和安全中介机构对安全监管的技术支撑作用。
（七）明确职责，严格把关，抓好危险化学品安全生产发展规划的落实。
各部门要对新建危险化学品生产、储存项目的产品、生产技术和工艺装备等条件认真审查，严格把关，确保符合国家和市产业政策，并按照建设项目管理的有关规定办理核准和备案手续，未经核准和备案的项目一律不得建设。安监、公安、质监、交通、环保、卫生、工商、邮政等部门要按照各自分工，认真履行职责，强化安全监管，加强协调配合，严格规范危险化学品从业单位的安全管理，严防各类事故发生，确保危险化学品行业安全生产形势的稳定。
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