XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告 .docx

XX县区国民经济和社会发展第十一个五年规划实施情况中期评估报告 XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估初审报告市人大常委会财经工委市人大常委会：根据中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法的有关规定，为配合市人大常委会对XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行审议监督，财经工委积极向省人大财经委和兄弟市人大常委会财经工委学习，自8月下旬开始，在市人大常委会副主任占志妙带领下，开展了系列调研活动。9月4日，召开市政府分管副秘书长和市发改委等17个部门负责人参加的座谈会，听取各部门关于实施XX市“十一五”规划纲要中期评估情况汇报，分析规划实施中存在的问题与困难，研究提出推进“十一五”规划实施的意见、建议。之后，到松阳、景宁等县视察了省、市重点项目，听取了县政府关于省市重点项目建设情况汇报，并与县人大常委会有关人员、县政府有关部门负责人、部分市人大代表进行了座谈。在此基础上，调研组召开专门会议，对市政府的XX市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估报告进行认真分析研究，形成初审报告。现将初审情况报告如下： 一、XX市“十一五”规划纲要实施情况基本评价 2006年“十一五”规划纲要实施以来，在市委、市政府领导下，全市各级各部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极实施“创业富民、创新强市”总战略和“三市并举”战略，围绕XX市国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年规划纲要（以下简称规划纲要确定的目标、任务，做了大量卓有成效的工作。从初审情况看，规划纲要实施情况总体良好。 （一目标完成进度总体较好。“十一五”以来，规划纲要确定的经济社会发展主要目标完成进度总体较好，大多数指标符合进度要求，有些指标已经达到。截至2008年6月底，规划纲要确定的全市27项主要指标中，有23 项指标完成情况好，符合进度要求，其中，财政总收入、地方财政收入2008年上半年分别为36.5亿元、20.7亿元，预计全年分别为65亿元、38亿元，可提前两年达到规划纲要确定的60亿元和35亿元目标;初升高比例、城镇登记失业率、企业养老保险参保人数、体育场地人均占有面积、耕地保有量、城市生活垃圾无害化处理率、城市空气质量达到二级标准的天数、地表水监测断面满足类水质标准的比例等8项指标目前已达到规划目标;gdp总量、人均gdp、农村居民人均纯收入、工业总产值、工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等7项指标完成规划目标的60%以上，预计到“十一五”期末能超额完成;三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额、城市化水平、每千人医院床位数、有线电视乡镇联网率等6项指标完成情况符合进度要求，预计到“十一五”期末能实现规划目标。XX市区的12项指标中，财政总收入、地方财政收入、城镇登记失业率等3项指标目前已达到规划目标;gdp总量、农村居民人均纯收入、工业总产值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、三次产业比重、城镇居民人均可支配收入、全社会固定资产投资总额等8项指标完成情况符合进度要求，而前5项指标预计到“十一五”期末能超额完成。 （二重点工作进展顺利。一是区域空间布局更趋优化。进一步明确了“一心三带多点”的空间布局，XX市区城市化水平达到65%，初步形成以市区为核心、县城为纽带、小城镇为基础的区域城镇体系。丽缙青产业带工业产业集群竞争优势日益明显，龙丽产业带增强了农业整体竞争力，丽龙产业带使我市成为华东地区著名的优质蔬菜和食用菌生产基地。二是新农村建设迈出新步伐。“百村示范、千村整治”工程深入实施，农村公共卫生工作全面启动，“农民异地转移工程”大力推进，全市共建成157个移民安置点，迁移贫困农户15179户、57661人，新型农村社区建设效果明显。乡村康庄工程、千万农民饮用水、万里清水河道、百万农民培训、低收入农户增收等工程进展顺利，农村生产生活条件得到改善。三是重点项目建设全力推进。投资成为经济增长的重要支撑点，前期各类重点项目完成和落实情况较好。“一纵三横高速公路建成通车里程完成目标70%， 一绕二线六通道已建成约50%，农村公路改造完成48.7%。能源保障工程、城市基础设施、社会发展项目、信息产业工程、生态建设工程建设投入力度大，措施有力，效果明显。四是开放型经济取得新进展。外贸进出口实现快速增长，利用外资的规模和质量同步提升，对外经济合作进一步增强。五是社会事业不断进步。科技实力持续增强，教育事业加快发展，绿谷文化建设有序推进，卫生、体育事业发展顺利，人才队伍建设不断深化。六是生态文明建设扎实推进。生态林业建设得到加强，生态环境保持全省领先。农村环境整治成效大，“五整治一提高”覆盖率达到20%。积极开展土地整理开发复垦工作，强化土地节约集约利用。循环经济试点项目“1030工程”全面展开，节能减排工作得到加强。七是民生保障工作进一步加强。就业服务体系建设明显进步，失业率不断下降。各类保险覆盖面逐步扩大，保障水平不断提高。民主法制建设不断加强，社会治安进一步好转。八是体制改革继续深化。基本经济制度进一步完善，要素市场化改革稳步推进，服务型政府建设迈出新步伐，城乡配套改革成效显著。积极推进“华侨要素回流工程”、“山海协作工程”等，区域合作不断拓展。 （三发展效益逐渐显现。规划纲要实施两年半以来，我市经济社会发展的效益日益显现。一是科学发展理念深入人心。“十一五”规划是在科学发展观指导下编制完成的，自实施以来，尤其在市委提出“创业富民、创新强市”总战略后，全市上下对贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性增强。二是经济规模继续壮大。“十一五”以来，全市国民经济继续保持协调较快增长，经济总量继续扩大，2007年地区生产总值为433.94亿元，人均生产总值达到17133元，年均增速分别为14.8%和14.3%;2008年上半年，全市地区生产总值达到214.4亿元，比去年同期增长10.2%。三是社会发展环境明显改善。各类基础设施建设取得新成绩，区域软实力进一步提升。生态文明建设加快推进，资源环境代价有所降低，发展空间布局继续优化。四是协调发展水平进一步提高。新农村建设力度加大，城乡统筹发展水平提高，自主创新能力逐步增强，区域交流与合作进一步加强，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活水平持续提高，人口与经济社会资 源环境基本实现协调发展。五是政府履职能力进一步增强。全面贯彻监督法，接 受人大监督的自觉性增强，坚持依法行政，创新政府管理，法制型、服务型、廉洁型政府逐步建立，为经济社会跨越式发展提供了强大动力。 二、规划实施过程中存在的主要问题 从中期评估的情况来看，尽管各级各部门付出了艰辛努力，但规划实施还是存在一些问题。一方面，在国家宏观调控政策下，存在土地、资金要素制约，节能减排任务重、形势严峻等共性问题;另一方面，由于丽水属于欠发达地区，面临经济发展量的扩张与质的提升双重压力，致使存在一些个性问题。主要问题有以下方面：（一少数指标如期完成存在难度。规划纲要的27项指标中，属约束性指标的人口自然增长率未达标，2007年底为6.38，距离2010年6目标存 排放量等3项约束性指标没有达在一定差距。单位gdp能耗、cod排放量、so2到进度要求，预计到“十一五”期末达标难度较大。2006年、2007年，我市单位gdp能耗累计削减4.58%，与规划目标累计削减20%存在很大差距。经国家环 保部初核，截止2008年6月底，全市cod排放量比2005年累计削减6.36%，so2排放量累计削减0.15%，距离“十一五”确定的分别累计削减15.1%、15%的目标尚有很大差距。今后两年半时间，全市cod排放量共须净削减3142.2吨（按2008年上半年gdp增长率测算，两年半共有增量3076.9吨以上，合计应削减6219.1共须净削减2709.4吨（以2008上半年煤增幅测算，两年半共有增量 吨，so 25053.1吨以上，合计应削减7762.5吨，减排形势非常严峻。 （二投资增速放缓趋势明显。前两年半时间，全市固定资产投资总额为566.19亿元，完成“十一五”规划目标的56.6%。投资成为我市现阶段推动经济社会发展的主要动力之一。但比较前两年半的全市固定资产投资情况，我们能够看出，我市投资增速放缓的趋势明显，投资后劲不足。2006年全市固定资产投资222.17亿元，增速12.1%;2007年完成投资237.26亿元，增速6.8%，比2006年回落5.3个百分点;2008年上半年完成投资106.76亿元，同比增长7.4%，比全 国水平低18.9个百分点。一方面，是土地、资金等要素，严重制约了投资增长的速度;房地产业投资持续回落，对投资稳定增长影响较大。另一方面，我市后续项目储备不足，尤其是缺少国家、省重点项目支撑，使全市投资增长后劲严重不足。之前，我市经济快速增长，主要靠投资速增快予以拉动;如今，投资增速开始放缓，必将对今后全市经济快速发展产生重大影响。调研中，有关县政府及部门对此问题反映强烈。 （三加快工业发展难度增大。一是保持工业高速增长难度加大。我市工业仍处在刚刚迈入工业化中期门槛，工业总量偏小，占全省工业的比例相当低，这就决定我市工业发展还必须努力保持目前高速增长的态势，千方百计做大工业经济总量。但在土地、资金、能源等要素紧缺，环境保护、资源节约更加严格，市场竞争更加激烈的背景下，企业经营成本上升，经济效益下降，经营难度加大，企业家信心指数下跌，要保持工业高速增长的态势难度加大。二是产业结构优化升级步履维艰。目前，我市工业重型化、污染重特点明显，节能减排压力大，科技含量低，市场竞争力不强，产业结构优化升级势在必行。产业结构优化升级必须以科技为支撑，但我市科技发展滞后，科研人才和高级技工匮乏，企业创新能力弱。2007年，全市科技综合实力居全省11个市的第10位，科技进步水平居全省末位;高新技术产业增加值占工业增加值的比重为7.9%（XX市科技发展“十一五”规划提出到2010年由2005年的7.2%提高到12%，目前差距较大;全市规模工业新产品产值率仅为4.3%，比上年同期下降2.1%。从引进 层面看，目前我市主要是承接发达地区的产业梯度转移，要引进高新技术企业难度相当大。 （四横向比经济发展速度相对缓慢。从纵向比，我市经济发展速度较快，但从横向比，我市经济发展速度显得相对缓慢，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等多个指标增速均慢于全省平均水平。与同属欠发达地区的XX市相比，我市经济发展速度缓慢较为明显。2006年、2007年，XX市gdp总量比我市分别高出32.0亿元和44.6亿元，增速分别高出2.3和0.6个百分点。从三产比重来看，虽然近年来两市第二产业比重都得到较大幅度上升，但XX市二产比重值比我市高（2006年、2007年分别高出3.2和6.5个百分点），说明衢州工业发展比我市快。在全社会固定资产投资方面，XX市增速快尤为突出，2006年、2007年和2008年上半年，分别比我市高出4.8%、9.1%和16.6%，且年均投资规模超出我市50亿元以上。 三、推进规划目标任务全面完成的几点建议当前，国内外发展环境与“十一五”规划制定时相比已发生较大变化，我市“十一五”规划实施后期工作难度将会加大，任务也将显得更为艰巨。今后两年，全市各级政府和部门必须深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，积极实施省委、市委“两创”总战略和“三市并举”发展战略，进一步加大工作力度，加快推进项目建设和经济转型升级，推进“十一五”规划继续顺利实施，保证规划各项目标如期完成。 （一）落实有效措施，力争完成各项指标。市政府要加强组织协调，促进规划纲要各项政策措施落实到位。规划实施牵头部门要督促各参与单位加大各自承担的规划任务的实施力度，加强年度目标责任制考核，严格奖惩，确保规划纲要各项目标任务得到有力执行。各地各部门要增强大局观念，加强配合，上下联动，切实形成合力，优化实施环境，推动规划纲要各项目标任务的完成。针对完成难度较大的4项约束性指标，要认真分析原因，找准问题存在的症结，想方设法，攻坚克难，落实有效措施予以解决。要加强人口与计生工作，强化流动人口计划生育监督管理，努力将人口自然增长率控制在指标内。加大节能减排宣传力度，增强全民能源忧患意识和环境保护意识，开展全民节能减排行动。尽快建立与环境承载能力相适应的经 济结构体系和产业布局，以总量控制为目标，健全和完善节能减排责任落实和目标考核机制，加大重点行业、重点领域、重点企业的节能减排力度，加大落后产能的淘汰力度，严肃处理污染重又拒不治理的企业。进一步推进节能减排技术创新，大力推广清洁生产，积极发展循环经济。把好市场准入关，严格执行强制性能效标准，实行建设项目投资节能评估制度。以规划 环评为基础，将环评由建设项目层次延伸到规划层次，从决策源头控制、减轻环境污染和生态破坏，严格执行环评制度，控制“两高一低”行业增长，着力推行有利于低投入、高产出、少排污、可循环的环境政策和体制机制，力争节能减排3项指标到期末能够达标。 （二）谋划项目与破解要素制约并举，切实推进项目建设。坚持将投资作为加快经济发展的第一动力，切实做好项目谋划和建设，着力提高投资对经济增长的贡献率。一要积极破解要素制约，落实好“十一五”规划期间的重点项目建设。坚持开源与节流并重原则，加大土地整理、开发、复垦力度，加快水阁开发区东扩，努力拓展空间增量。积极盘活土地资源存量，提高投资密度和土地利用率，实现节约集约利用土地。加大土地征迁政策处理力度，有效解决项目落地难问题，确保项目无障碍施工。利用资产置换、经营权转让等市场化运作模式，吸引社会各类资金投资重点项目。做好银企洽谈会、推进建设领域投融资平台的资源整合，争取银行信贷加大对丽水经济发展的支持力度。认真研究上级政策，争取有更多国债资金和补助资金对我市项目建设的支持。二要积极谋划大项目，增强项目支撑力。针对省政府提出的“全面小康六大行动计划”“三和个千亿”工程，抓紧做好对接工作，认真研究省政府在投资和扶持方面的新取向、新要求，编制好有关投资大项目，使我市有更多项目列为国家、省重点项目，获得上级更多支持。围绕城市建设、新农村建设、社会发展、保障和改善民生等重点领域，积极谋划大项目。根据基础设施成网配套、提升水平的要求，加强县（市、区）投资项目规划工作协调，挖掘、整合县域之间交通、电力网络等配套建设项目。立足培育壮大产业，提升产业层次，积极谋划工业、旅游、商贸等产业类项目，增强产业投资。三要积极做好项目前期工作，做实项目库储备。针对国家、省重点项目规范化要求高，要在做好项目前期工作上下功夫，将项目前期工作做早、做深、做到位，切实做好、做实项目储备库，增强投资后 劲。 （三）力保高速增长与结构优化升级并重，加快发展工业。积极营造浓厚的工业发展氛围。坚持“工业强市”战略不动摇，加快发展工业，优化税源结构。 各级政府及部门要真心实意支持、关心、服务工业，简化工业项目核准、备案制程序和手续，缓征或减免行政事业项目收费。深入企业一线，与企业主共商发展对策，为企业排忧解难。要切实从破解土地、资金、能源等要素制约入手，采取有效政策措施，强化协调落实，为加快工业发展创造条件。牢牢抓住发达地区产业转移机遇，加大选商引资工作力度，承接更多企业在我市落户，力保来之不易的工业快速增长态势。同时，面对国家宏观调控政策和充满激烈竞争的市场，必须坚持集聚集约发展，在加快发展中提升工业经济质量。积极运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业。资源加工型产业必须走精深加工的路子，延长产业链，增加附加值，提高资源综合利用率；低端产品加工型企业要借智搞研发，加大技改力度，提高产品档次；有一定科技基础的企业，要增强自主创新能力，加快产品升级换代，形成自主品牌，增强市场竞争力。有条件的区域，要在选商引资中引进科技含量高、带动力强、能耗低、污染少、效益好的高新技术企业。鼓励企业进行重组、兼并、嫁接，做大做强企业。加大职工培训和人才引进力度，提高企业职工素质，壮大科技人才队伍，为产业结构优化升级提供人才支撑。 （四）加快推进生态文明建设，积极发展生态经济。认真落实XX市生态文明建设纲要（20082020），加快推进生态文明建设，提升经济发展质量。一要努力优化生态环境。落实好生态环境功能区规划和金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，合理指导资源开发和产业布局。强化生态环境综合治理，着力增强生态服务功能。实施“811”环境保护新三年行动，加快环境基础设施建设，推进农村环境“五整治一提高”。加强森林资源保护和生态公益林建设，加大生态乡镇、生态村建设力度，全面推进社会主义新农村建设。切实做好市区旧城、内河和道路“三大改造”，以“六城联创”为突破口，扎实推进生态文明城市建设。二要积极发展生态经济。加大财政对科技的扶持力度，促进我市科技进步水平在全省位次前移目标的实现，增强科技对三次产业、生态经济发展的支撑力度。积极探索适合区域自然条件和经济发展要求的生态农业模式，大力发展效益型农业，推进农业产业化，力争使我市成为长三角地区重要的绿色农产品基 地，不断提高农民收入。用循环经济理念指导区域产业转型升级，突出走新型工业化道路，合理布局生产力，建立起具有较强市场竞争能力的生态环保型工业体系。坚持以旅游业带动现代服务业，打响“山水古文明，丽水好风光”旅游品牌，大力发展生态旅游业，打造长三角地区生态文化休闲度假旅游目的地。三要大力弘扬生态文化。引导公众树立人与自然和谐发展的思维方式和价值导向，培育绿色消费模式，引导和规范生产消费行为。不断深化绿谷文化建设和民间艺术之乡建设，逐步构建独具魅力的区域文化风格。积极引导和推动文化与传统产业的融合，大力发展产业文化、企业文化、品牌文化，提升丽水经济发展的文化内涵，促进全面建设生态文明。 （五）着力改善民生，积极构建和谐社会。要按照“全面建设惠及全市人民的小康社会”目标要求，统筹城乡、区域民生事业协调发展。继续开展教育创强工作，深化教育改革，加强学前教育，完善义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展和教育公平。提高卫生事业费占同级财政支出比例，加强公共卫生机构、人才建设，全面落实农村公共卫生服务，着力提高千人医生数，提高医务人员素质，积极办好各项卫生事业。完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，探索新型农村社会养老保险，使城乡低收入群体共享改革发展成果。突出抓好就业再就业工作，完善支持自主创业、自谋职业的政策，在既有权限下推动分配体制改革，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，创造条件让更多群众拥有财产性收入。合理调控房地产市场，防范和化解各类风险，强化社会治安综合治理，积极维护社会稳定，促进社会和谐。第14页 共14页