XX市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3 .docx

XX市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3
文化活动，丰富群众文化生活。进一步加快发展图书馆、博物馆、档案馆、历史文化场所等社会公益型事业，加强设施建设，促进图书、档案等资源的开发应用，加强地方史志编纂工作。在有效保护的基础上，积极探索文物合理利用的新途径，充分发挥历史文化资源的价值。加强文化市场的建设和管理，完善文化经济政策。坚持正确的新闻舆论导向，发展新闻出版、广播影视事业，加强各种思想文化阵地特别是“龙虎网”等新闻网站的建设和管理。组织开展重大社会科学课题研究，促进哲学、社会科学的繁荣。积极稳妥地推进以剧团为重点的文化事业单位体制改革，大力发展演出公司等文化中介服务机构，加强艺术表演的品牌建设，提高剧团市场化运作程度。进一步改革和完善文化产业的运行机制，理顺文化企业产权关系，组建逐步市场化运作的文化产业控股公司，提高文化产业的规模经济效益。抓好中国近代史遗址博物馆、南京图书馆新馆、金陵图书馆新馆、朝天宫古代文化园、南京新闻大厦等一批标志性工程和群众文化场所等各类文化设施的建设，加强区县“两馆一站”建设。在“九五”已实现县区乡镇有线电视光缆联网的基础上，实现村村通光缆广播电视。
发展体育运动，增强人民体质，改善公共体育设施，建立健全全市竞技体育和全民健身网络。扩大体育训练规模，提高竞技体育运动水平。以各区县为主建立区县体育中心和社区全民健身工程，建设一批体育公园和体育活动场所。拓宽体育投资渠道，以市场化、社会化为导向，鼓励社会投资体育事业，培育和扩大体育竞赛表演市尝体育健身娱乐和体育彩票市场，适时建立体育俱乐部，加快体育产业化进程。“十五”期间，建设XX省体育中心，规划、建设市综合体育中心等项目。
坚持男女平等和“儿童优先”的原则，优化妇女儿童发展环境。提高妇女参与政治、经济、社会发展和社会事务管理的程度，加快妇女儿童活动场所的建设，以适应现代城市发展需要。
处理好社会事业公益性与产业化的关系，积极推动社会事业产业化，借鉴市场运行机制，稳妥开展产业化试点。建立以产业化内容为主的社会事业新型管理体制和投资、经营机制，提高产业化组织程度。
六、人民生活
以富民为目标，以注重人的全面发展为宗旨，积极扩大就业，健全社会保障制度，扩大消费需求，全面提高生活质量。
（一）千方百计扩大就业，健全社会保障体系
调整分配结构，提高收入水平。坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，建立适应现代企业制度改革与发展需要的收入分配制度，调整收入分配格局，形成有利于社会稳定和发展的分配结构。结合我市的产业结构调整，相应提高工资收入水平，形成社会进步和社会稳定的广泛。群众基矗积极推行工资分配制度改革，逐步建立按劳分配与按生产要素分配相结合的分配制度。进一步完善以年薪制为主要内容的经营者收入分配激励与约束机制，积极探索资本等要素参与分配的办法，把职工持股、技术入股、期股制等多种参与分配的形式纳入规范管理。结合劳动力市场工资指导价位和工资指导线，初步形成市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导的企业工资分配体系，逐步将福利分配的实物形态转化为货币形态。深化财税体制改革，加大财政转移支付力度，逐步加强对个人所得税的税征管理，努力缩小贫富差距。，深化社会保障制度改革，进行就业与再就业制度创新。确立就业优先的原则，建立以市场为导向的就业机制，全面实行以劳动合同制和集体合同制为主要形式的企业用工制度。广开就业门路，增加就业机会，保持城镇就业局势的基本稳定，到2005年，城镇登记失业率控制在4％以内。逐步使下岗职工由企业再就业服务中心保障基本生活和安置再就业，转向享受失业保险，直接走向劳动力市场就业。大力开展职业培训工作，实行在政府指导下的就业准入制度，完善职业培训与就业再就业结合机制，提高我市职工队伍素质。进一步深化劳动用工制度改革，规范劳动力市场和就业中介服务，加强劳动监察和劳动争议仲裁工作。
深化社会保障制度改革，逐步建立起统一、精简、高效的，独立于企事业单位之外，广覆盖、多层次、管理服务社会化的社会保障体系。逐步健全和完善以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的，覆盖全社会，对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金的社会保险制度。“十五”末，我市城镇基本养老保险覆盖面达100％，失业保险覆盖面达98％以上，工伤和生育保险覆盖面达98％以上，建立并组织实施社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度。建立稳定、可靠的社会保障基金筹措机制，通过调整财政支出结构，变现部分国有资产等方法，积极开辟新的筹资渠道，并通过有效营运，实现基金的保值增值。完善城市居民和农村最低生活保障制度，推行对城镇低收入家庭现金补贴制度，并随经济发展而逐年提高低收入者的保障标准。关怀弱势群体，努力形成社会全面救助网络，切实保障特殊困难群体的基本生活。同时逐步完善农村社会养老保险、初级保健和合作医疗制度。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等保障事业，努力推进社会化管理和服务。
（二）扩大消费需求，丰富人民生活，提高生活质量
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