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中国信息化及电子政务发展中国信息化及电子政务发展面临的形势与战略取向面临的形势与战略取向2008年6月25日武汉大学1 12提纲中国信息化发展面临的形势中国信息化的发展战略重点当前中国电子政务发展的总体进展未来中国电子政务发展的基本趋势2 23赶超的机遇与掉队的风险并存中国信息化发展面临的形势3 34国际态势:信息化愈益成为全球竞争的战略重点 全球围绕国家信息能力的竞争更趋激烈对中国而言，赶超的机遇与掉队的风险并存 4 45对“信息社会信息社会”和和“信息化信息化”的的思考思考集成芯片好似信息社会的细胞集成芯片好似信息社会的细胞计算机好似信息社会的大脑计算机好似信息社会的大脑网络好似信息社会的神经网络好似信息社会的神经信息安保好似信息社会的免疫系统信息安保好似信息社会的免疫系统信息资源好似信息社会的血液信息资源好似信息社会的血液基础设施开发应用信息资源信息资源是当代的是当代的战略资源战略资源成为国际竞争的成为国际竞争的焦点焦点；信息技术信息技术的的增值作用增值作用源于对信息资源的源于对信息资源的开发应用开发应用；信息化信息化的的战略取向战略取向应是：应是：应用为主，资源为本；应用为主，资源为本；信息化信息化就是发挥信息技术就是发挥信息技术对社会增值对社会增值作用的作用的进程进程5 56新世纪的战略制高点美国持续不断强化信息竞争能力，国会竞争力委员会2004年报告提出，要通过提升信息技术应用建设更富创新的美国，进一步巩固国家竞争优势和主导国际事务的能力欧盟制定了“信息2010战略计划”，谋求振兴欧洲数字经济日本、韩国、印度等周边国家纷纷颁布信息化发展计划，力图通过跨越式发展成为全球信息化的领先者信息化全球竞争愈演愈烈，加剧了世界经济政治发展的不平衡，信息强国利用网络进行政治、经济、文化和军事渗透，网络和信息安全成为世界各国面临的共同挑战 6 67第一次浪潮第二次浪潮第三次浪潮 第四次浪潮第五次浪潮1785 1845 1900 1950 1990 2020 水力纺织铁蒸汽铁路钢电力化学品内燃机石油电子航空数字网络软件新媒体60年55年50年40年30年技术创新浪潮的经济长波规律（康德拉季耶夫）机械化铁路化电气化电子化 数字化技术趋势:信息技术重大突破孕育着生产力的新飞跃 7 78人类社会正处在新一轮技术变革的准备期微电子技术向纳米级、集成系统方向跨越计算技术向超高性能、网络化方向演进通信和网络技术向宽带、移动、融合方向发展信息获取、处理、存储和传输能力将有数量级式的突破模拟信息技术正全面完成向数字信息技术转变，数字经济的影响日益突出信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合的趋势进一步显现，人类社会正处在新一轮技术变革的准备期8 89在在信息应用信息应用强烈需求的牵引下强烈需求的牵引下信息基础设施建设信息基础设施建设飞速发展飞速发展集成芯片集成芯片计算机计算机网络网络信息安全信息安全 OMNE多媒体技术多媒体技术大大丰富了大大丰富了信息处理对象的种类信息处理对象的种类网络技术网络技术大大增强了大大增强了信息资源服务的能力信息资源服务的能力面向对象技术面向对象技术大大缩小了大大缩小了认知域和处理域的距离认知域和处理域的距离嵌入技术嵌入技术大大扩展了大大扩展了信息技术渗透的领域信息技术渗透的领域 在过去在过去四十年中取得持续增长并对四十年中取得持续增长并对 未来发展产生深远影响的未来发展产生深远影响的信息技术信息技术20002000年年年年的总结的总结的总结的总结9 910信息基础设施建设集成芯片集成芯片计算机计算机网络网络信息安全信息安全 愿望愿望是构建是构建人机和谐人机和谐的信息环境的信息环境OMNEVCAP3CP3C面向对象技术面向对象技术大大缩小了大大缩小了认知域和处理域的距离认知域和处理域的距离基于面向对象方法基于面向对象方法发展面向发展面向AgentAgent技术技术促进智能化促进智能化(Intelligent)(Intelligent)网络技术网络技术大大增强了大大增强了信息资源处理的能力信息资源处理的能力人在网络中基于网格和人在网络中基于网格和海量信息的处理海量信息的处理促进协同化促进协同化(Cooperative)(Cooperative)多媒体技术多媒体技术大大丰富了大大丰富了信息处理对象的种类信息处理对象的种类可视化计算和可视化计算和虚拟现实技术虚拟现实技术促进沉浸化促进沉浸化(Immersive)(Immersive)嵌入技术嵌入技术大大扩展了大大扩展了信息技术渗透的领域信息技术渗透的领域信息技术的信息技术的全面嵌入和普适应用全面嵌入和普适应用促进普适化促进普适化(Pervasive)(Pervasive)在过去在过去四十年中取得持续增长并对四十年中取得持续增长并对 未来发展产生深远影响的未来发展产生深远影响的信息技术信息技术20002000年年年年的总结的总结的总结的总结1010112005-2010处理器处理器处理器处理器Performance per secondPerformance per second每秒钟能完成的指令条数每秒钟能完成的指令条数峰值速度峰值速度Performance per dollarPerformance per dollar每块钱能买到的处理功效每块钱能买到的处理功效投入产出投入产出Performance per wattPerformance per watt每瓦特能支持的处理能力每瓦特能支持的处理能力资源转换资源转换对2005-2010年信息技术瓶颈变化预测之一1111122005-2010软件软件软件软件编程和工具集技术编程和工具集技术程序设计程序设计面向对象和中间件技术面向对象和中间件技术软件工程软件工程高效智能体和验证技术高效智能体和验证技术需求工程需求工程对2005-2010年信息技术瓶颈变化预测之三1212132005-2010网络网络网络网络建立互联互通建立互联互通数据和控制的传递数据和控制的传递提高网提高网络带宽络带宽信息沟通和处理能力的协作信息沟通和处理能力的协作可信网络上的资源聚合可信网络上的资源聚合信息资源的聚合和人机协同信息资源的聚合和人机协同对2005-2010年信息技术瓶颈变化预测之二131314深度联网计算深度联网计算(服务服务)环境环境是高性能的因特网、传感器网和工作是高性能的因特网、传感器网和工作平台网平台网三者三者的的综合集成综合集成 因特网因特网因特网因特网传感器网传感器网工作平台网工作平台网三类网络的优化集成三类网络的优化集成三类网络的优化集成三类网络的优化集成基于网格的基于网格的基于网格的基于网格的虚拟计算环境虚拟计算环境虚拟计算环境虚拟计算环境141415对经济社会发展的影响时间时间专家使用专家使用早期流行早期流行公众认识公众认识广泛普及广泛普及大型机-终端客户机-服务器微机-局域网互联网网格计算我们目前我们目前所处阶段所处阶段无所不在的网络 151516未来的计算资源就像目前使用水、电和煤气一样 161617发展方式：信息化正成为实现科学发展的先导力量 信息化的全面渗透和深入应用，不断推动社会生产力迈向新高度，显著提升了经济发展质量和工业化水平。信息资源开发利用将极大提高自然资源利用率，信息资源日益成为先导性的战略资源和生产要素。“十一五”时期，我国经济发展面临越来越严重的资源、能源和环境压力，迫切要求全面转入科学发展的新阶段。面对新形势新要求，必须深化信息技术应用，深度开发生产流通和经济运行等领域的信息资源，大幅提高信息化对经济增长的贡献，显著降低自然资源消耗，推动建设资源节约型、环境友好型社会；必须最大限度地发挥信息化在知识生产、利用、传播和积累方面的优势，加快建设创新型国家，实现科学发展 171718社会发展：信息化正成为构建和谐社会的重要支撑 构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会，客观上要求社会信息化与经济信息化并重并举、协调发展。信息网络方便了人民群众的社会参与和信息沟通，已经成为党和政府解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的有效工具，成为切实加强社会管理和公共服务、维护国家安全和社会稳定的重要渠道。以人为本，加快推进信息化，倾听群众呼声，畅通社会表达，切实维护公民的合法权益，积极促进信息获取的公平性，努力消除信息和知识贫困，着力提升国民信息技能，使全体公民更好地分享信息化发展成果，是保障人民群众安居乐业、国家长治久安的重要途径。181819工业化与信息化融合发展中国信息化的发展战略重点191920“十五”信息化建设取得的进展“十五”信息化建设为未来十五年加快推进信息化提供了必要的基础设施、人才储备、产业规模、市场环境、社会基础等有利条件今后相当长一段时期内信息化面临的主要矛盾是经济和社会发展对信息化的强烈需求与信息技术应用和信息资源开发利用水平不高之间的矛盾202021对信息化发展思路的基本考虑：指导思想 以经济社会发展需求为导向引领信息化 以改革和创新为动力推进信息化 以改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业为重点深化信息化 以惠及全民为宗旨普及信息化 212122核心任务和基础条件架构图核心任务大力推进国民经济信大力推进国民经济信息化加速经济增长方息化加速经济增长方式转变式转变积极推动电子政务和社会积极推动电子政务和社会事业信息化，促进和谐社事业信息化，促进和谐社会建设会建设加强网络文化建设加强网络文化建设繁荣社会主义先进文繁荣社会主义先进文化化1.推进面向社会主义新农村的信息服务2.加快工业信息化改造.3.加速服务业信息化4.加快发展电子商务 1.扎实推进电子政务2.积极推进社会事业信息化1.加强公共文化信息资源开发2.营造先进网络文化环境3.推动互联网对外宣传和文化交流222223核心任务和基础条件架构图基础条件提升自主创新能力提升自主创新能力做强做大信息产业做强做大信息产业构建综合信息基础设施构建综合信息基础设施提升信息化支撑能力提升信息化支撑能力强化信息安全保障强化信息安全保障维护国家安全和社会维护国家安全和社会稳定稳定1.构建创新体系2.发展战略型产业3.推进集聚式发展4.培育优势企业 1.加强信息基础设施建设2.强化普遍服务1.安全基础设施和制度建设2.重点业务系统安全保障3.信息安全安全技术研发和产业化4.信息安全立法232324深化信息技术应用方面 鼓励自主创新发展方面 信息基础设施建设方面 信息安全保障及人才培育方面 1.电子政务工程2.电子商务工程3.信息资源开发利用工程4.传统产业改造提升工程5.城市和社区信息化工程1.纳米级微电子工程 2.软件振兴工程 3.先进计算工程 1.新一代网络工程 2.“三网融合”工程 1.信息安全工程 2.国民信息素质工程 落实规划的保障措施:重大工程242425落实规划的保障措施:政策措施通过深化政府管理体制改革、垄断行业改革和投资体制改革，改善信息化发展环境，促进深化应用 通过加强法规标准建设、市场监管、对外交流和战略性研究，保障信息化健康、有序发展 通过鼓励自主创新，为信息化奠定扎实、稳固的产业基础，确保可控安全 252526我国电子政务发展迈上新台阶当前中国电子政务发展的总体进展262627国际社会的评价：中国电子政务取得了跨越式的进步联合国历年“全球电子政务准备度报告”及中国排名情况年度年度年度年度报报报报告主告主告主告主题题题题中国排名中国排名中国排名中国排名(国家国家国家国家总总总总数数数数)得分（平均分）得分（平均分）得分（平均分）得分（平均分）2005200520052005从从从从电电电电子政子政子政子政务务务务到四海到四海到四海到四海e e家家家家57(191)57(191)0.50780.5078（0.4267)0.4267)2004200420042004通通通通过过过过接入接入接入接入发现发现发现发现机会机会机会机会67(191)67(191)0.43560.4356（0.4127)0.4127)200320032003200320032003年全球公共年全球公共年全球公共年全球公共领领领领域域域域报报报报告：告：告：告：处处处处在十在十在十在十字路口的字路口的字路口的字路口的电电电电子政子政子政子政务务务务74(173)74(173)0.416(0.402)0.416(0.402)2002200220022002电电电电子政子政子政子政务务务务基准数据基准数据基准数据基准数据:全球角度全球角度全球角度全球角度评评评评价价价价联联联联合国会合国会合国会合国会员员员员国的国的国的国的进进进进展展展展93(133)93(133)1.04(1.62)1.04(1.62)资料来源：联合国历年发布的“全球电子政务准备度报告”。上升36位272728中央政府门户网站开通282829政府网站普及率大幅上升资料来源：2007年中国政府网站绩效评估报告 292930政务外网逻辑结构和服务体系303031国家政务外网建设取得了重大进展我国电子政务建设重点任务之一的国家电子政务外网工程建设已经取得了重大进展，由国家信息中心承建并运行维护的中央级平台已基本建成构建完成了中央城域网、中央到各省市的一级构建完成了中央城域网、中央到各省市的一级广域骨干网，建成了中央网管中心广域骨干网，建成了中央网管中心建设了政务外网安全防护统和网络信任系统，建设了政务外网安全防护统和网络信任系统，已建成了政务外网根已建成了政务外网根CACA，并已开始发放数字证，并已开始发放数字证书书目前政务外网已纵向联接32个省级节点（包括新疆兵团），横向接入了40多个中央政务部门，另有12个部门网络接入工作正在进行中313132政务外网应用初见成效l支撑了国办应急平台试点试验l支撑了监察部、审计署等部门纵向应用l为支撑国家基础信息库建设做好了准备l各地应用成效明显，并已开始承载跨地区应用业务323233政府信息公开是突出亮点编编号号颁布时间颁布时间文件下发单位文件下发单位文件名称文件名称1 120032003年年年年广州市广州市广州市广州市广州市政务信息公开条例广州市政务信息公开条例广州市政务信息公开条例广州市政务信息公开条例2 220042004年年年年2 2月月月月 国家环境保护总国家环境保护总国家环境保护总国家环境保护总局局局局 国家环境保护总局政务信息考核办法国家环境保护总局政务信息考核办法国家环境保护总局政务信息考核办法国家环境保护总局政务信息考核办法 3 320042004年年年年3 3月月月月上海市政府上海市政府上海市政府上海市政府上海市政府信息公开规定上海市政府信息公开规定上海市政府信息公开规定上海市政府信息公开规定4 420042004年年年年5 5月月月月 国土资源部国土资源部国土资源部国土资源部 关于切实加强国土资源政务信息网上公开促关于切实加强国土资源政务信息网上公开促关于切实加强国土资源政务信息网上公开促关于切实加强国土资源政务信息网上公开促进依法行政和行政为民的通知进依法行政和行政为民的通知进依法行政和行政为民的通知进依法行政和行政为民的通知 5 520052005年年年年3 3月月月月 河北省政府河北省政府河北省政府河北省政府河北省政府信息公开规定河北省政府信息公开规定河北省政府信息公开规定河北省政府信息公开规定 6 620052005年年年年4 4月月月月 中办、国办中办、国办中办、国办中办、国办关于进一步推行政务公开的意见关于进一步推行政务公开的意见关于进一步推行政务公开的意见关于进一步推行政务公开的意见7 720052005年年年年9 9月月月月 信息产业部信息产业部信息产业部信息产业部 信息产业部关于进一步推行政务公开的实施信息产业部关于进一步推行政务公开的实施信息产业部关于进一步推行政务公开的实施信息产业部关于进一步推行政务公开的实施意见意见意见意见 8 820052005年年年年1212月月月月 文化部文化部文化部文化部 文化部关于进一步推行政务公开的意见文化部关于进一步推行政务公开的意见文化部关于进一步推行政务公开的意见文化部关于进一步推行政务公开的意见 9 920052005年年年年1212月月月月 陕西省政府陕西省政府陕西省政府陕西省政府陕西省政府信息公开规定陕西省政府信息公开规定陕西省政府信息公开规定陕西省政府信息公开规定 1 10 020062006年初年初年初年初国信办国信办国信办国信办政府信息公开条例政府信息公开条例政府信息公开条例政府信息公开条例进入立法程序进入立法程序进入立法程序进入立法程序333334业务系统建设全面展开编号编号项目名称项目名称负责部门负责部门进度进度1 1金关工程金关工程金关工程金关工程海关总署海关总署海关总署海关总署升级换代升级换代升级换代升级换代2 2金税工程金税工程金税工程金税工程 国家税务总局国家税务总局国家税务总局国家税务总局 启动三期工程启动三期工程启动三期工程启动三期工程3 3金监工程金监工程金监工程金监工程一行三会一行三会一行三会一行三会通过立项通过立项通过立项通过立项4 4金审工程金审工程金审工程金审工程 国家审计总署国家审计总署国家审计总署国家审计总署验收验收验收验收5 5金宏工程金宏工程金宏工程金宏工程 国家发展和改革委国家发展和改革委国家发展和改革委国家发展和改革委开始建设开始建设开始建设开始建设 6 6金土工程金土工程金土工程金土工程 国土资源部国土资源部国土资源部国土资源部开始建设开始建设开始建设开始建设7 7金财工程金财工程金财工程金财工程财政部财政部财政部财政部一期工程在建设一期工程在建设一期工程在建设一期工程在建设8 8金盾工程金盾工程金盾工程金盾工程 公安部公安部公安部公安部 验收验收验收验收9 9金保工程金保工程金保工程金保工程 劳动和社会保障部、民政劳动和社会保障部、民政劳动和社会保障部、民政劳动和社会保障部、民政部部部部在建在建在建在建1010金农工程金农工程金农工程金农工程农业部农业部农业部农业部通过立项通过立项通过立项通过立项1111政党外交信息政党外交信息政党外交信息政党外交信息化工程化工程化工程化工程中联部中联部中联部中联部在建在建在建在建1212人大、政协等人大、政协等人大、政协等人大、政协等业务系统业务系统业务系统业务系统人大、政协办公厅人大、政协办公厅人大、政协办公厅人大、政协办公厅开工建设开工建设开工建设开工建设343435发展环境进一步改善法规:电子签名法、政府信息公开条例标准：电子政务标准体系初步形成培训：公务员信息能力普遍提高353536发展的关键是服务政府创新363637创新典型管理运维创新：商务部门户网站、东城区万米网格技术自主创新：中联部办公系统发展模式创新：宁波81890服务中心373738商务部网站在全球网站单日访问量排名已经突破前500名（2005）383839东城区万米网格化管理：优化管理流程393940中联部的“一体化”思想：锦华的三棵树理论404041宁波81890服务中心：服务是终极目标政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务集电子政务、电子商务和电子社区于一体的呼叫服务中心414142主要经验坚持服务至上理念坚持业务需求导向坚持完善发展环境坚持体制机制创新424243电子政务发展展望：重要战略机遇期我国电子政务建设正处在由办公自动化、重点业务系统建设向普及深化、协同共享、全面支撑服务型政府建设的新阶段转变434344基本形势融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度 以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调 自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件 444445当前电子政务建设的关注点l l 整体战略整体战略整体战略整体战略：制定电子政务的总体框架和建设规划：制定电子政务的总体框架和建设规划：制定电子政务的总体框架和建设规划：制定电子政务的总体框架和建设规划l l 阶段变化阶段变化阶段变化阶段变化：系统建设阶段：系统建设阶段：系统建设阶段：系统建设阶段 系统建设系统建设系统建设系统建设 +运行维护并重阶段运行维护并重阶段运行维护并重阶段运行维护并重阶段l l 组织机构组织机构组织机构组织机构：建立合理的电子政务建设的推进和管理机构：建立合理的电子政务建设的推进和管理机构：建立合理的电子政务建设的推进和管理机构：建立合理的电子政务建设的推进和管理机构l l 发展环境发展环境发展环境发展环境：提升公务人员的素质、立法、标准：提升公务人员的素质、立法、标准：提升公务人员的素质、立法、标准：提升公务人员的素质、立法、标准l l 建设重点建设重点建设重点建设重点：正在从基础设施建设转向应用系统建设：正在从基础设施建设转向应用系统建设：正在从基础设施建设转向应用系统建设：正在从基础设施建设转向应用系统建设454546创新机制：五大机制 公众导向的服务提供机制 利益驱动的互动共享机制 系统综合的监督评价机制 协调平衡的组织领导机制 自主可控的安全保障机制 4646