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固镇城关镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
XX县区城关镇国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，是根据县委八届八次全委会XX县区“两会”精神及镇党委政府的总体思路制定的中期发展规划，它是城关镇实现跨越式发展的重要的五年规划，也是城关镇今后五年经济和社会发展的行动纲领。制定实施好“十二五”发展规划，对于实现县域经济发展，促进城关镇经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
一、“十二五”期间城关镇所具备的优势和面临的挑战
“十二五”时期，城关镇和全县一样，处于重要战略机遇期，挑战和机遇并存，困难与希望同在。经济和社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，解决各种复杂矛盾，实现城关镇经济社会又好又快地发展。
（一）经济社会发展的有利条件
1、“十一五”时期城关镇经济社会发展取得的成就为“十二五”发展奠定了坚实基础。
过去的五年是城关镇各项事业全面发展的五年，是全镇工业经济总量和运行质量不断提高，基础设施建设不断加快，农业生产条件逐年改善，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高的五年。过去五年的成就来之不易，这是县委县政府统揽全局、正确领导的结果，是全镇广大干群同心同德，团结奋斗的结果。是镇党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，进
一步创新体制，调整结构，优化环境，促进经济步入快速发展轨道的结果。到2010年全镇生产总值完成10.9亿元，年均增长12%；规模以上工业由2005年的3个增加到2010年的16个；财政收入由2005年的3953万元增加到2010年的7500万元，年均增长13.5%；农民人均纯收入由2005年的3009元增加到2010年的4510元，年均增长8.5%；全镇固定资产投资由2005年的5亿元增加到2010年的12.5亿元，年均增长20%，五年累计完成固定资产投资37.2亿元，完成“十一五”计划的102%。人口和计划生育工作取得一定成绩，有效地控制了人口增长。人口基数由2005年的11.2万人增加到2010年的11.9万人，人口出生率由2005年的13.2‰下降到2010年的9.5‰。
总之，城关镇“十一五”时期经济社会发展取得了显著成就，国民经济和社会发展主要指标都完成或超额完成“十一五”目标，这些都为“十二五”发展奠定了坚实的基础。
2、国家政策优势和城关镇地区的区位优势为“十二五”经济社会发展提供了契机。
国家实施的西部大开发、沿海地区的产业梯度转移和XX省委、省政府关于长三角经济发展战略以及支持合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的重要举措，县委、县政府提出的大力开展招商引资工作等，都为城关地区经济社会发展提供了历史机遇。城关镇是XX县区政治、经济、文化中心，又是合芜蚌经济带的重要组成部分，占据了有力的区位优势。随着上述战略和政策的实施，国家投入大量的人力、物力和财力，为城关镇经济社会的高速发展提供了前所未有的机
会。
3、丰富的资源和良好的生态环境优势为“十二五”经济社会发展提供了保障。
城关镇区域面积121平方公里，人口11.9万人，其中XX县区人口6.8万人。耕地9万亩。平均年产小麦2.5万吨，玉米1万吨，花生、油菜等油料作物1.3万吨。年出栏禽类158万只；生猪6.3万头，牛羊类2.2万头。大中小型企业216家，年产值5.9亿元，其中规模以上企业16家。拥有工业集中区一个，全民创业园区一个，农民工返乡创业园一个。工业创业基地已初具规模，为经济快速发展提供了经济平台，为“十二五”规划带来了广阔的发展前景。
4、“京沪铁路”、“京沪高铁”、s10
1、s20
1、s304道路均从境内经过，浍河水系横贯整个县城，能承载3000吨运输船队。铁路、公路，水路航运等便利的交通为发展经济提供了现实条件。
5、县委县政府提出政务XX县区及商业文化中心的建设和完善，为扩大投资，增加消费，促进相关产业发展搭建了平台。
6、田庄无公害养殖、龙滩生态农业园、五里井草莓种植、南陈圩蔬菜等农业产业为XX县区居民提供大量无公害食品奠定基础。
（二）经济发展面临的困难和问题
虽然城关镇“十二五”经济发展有许多的发展机遇，但是机遇与挑战共存，在今后还将面临长期积累的突出矛盾和问题，需要在“十二五”期间认真研究并加以解决。一是经济总量小，人均gdp水平低，综合实力和宏观调控能力弱，在大市场格局中日显被动。二是经济结
构不尽合理。农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，生产效率和综合效益比较低；工业在企业转制和招商引资后虽然有所发展，但步子还不够快，尤其高附加值、高技术含量的加工业发展缓慢，产品缺乏竞争力，企业缺乏活力，自主创新和自我发展的能力不强，管理水平和经济效益亟待进一步提高。三是财政增收乏力，收支矛盾突出。四是城乡居民收入增长缓慢，解困水平低而不稳，低收入家庭住房和大龄人员就业仍存在一定问题。五是金融支持县域经济发展的力度不够，贷款增长大大低于存款增速。六是人才匮乏，特别是缺乏科技创新、市场营销、企业管理、新兴服务业等方面的人才。
二、“十二五”期间经济社会发展指导思想、基本原则和总体目标。
（一）指导思想
“十二五”经济和社会发展指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县委八届八次会议精神，以“工业强镇、农业稳镇、商业兴镇”为目标，围绕“发展、和谐”两大主题，大力推进招商引资，强化科技创新，增强经济实力，推动全镇经济和社会各项事业加速发展。
（二）基本原则
----抢抓当前发展机遇，实现经济快速发展。XX县区在XX省属欠发达区县之一，而且与发达地区的差距较大。城关镇位居XX县区，经济发展的快慢直接影响到县域经济发展的速度，所以城关镇在“十二五”期间必须抢抓机遇，快速发展。只有发展，才能改变落后的面貌，
才能解决经济和社会生活中存在的矛盾和问题。
----加大招商引资力度，转变经济增长方式。以全民创业园区为依托，加大招商引资力度，将招商引资由原来的低附加值、低税收的企业逐步向高附加值、高税收产业转变；由低附加值的农副产品加工向以汽配产业和家电生产产业转变；由单一生产经营模式向产、供、销一条龙方式转变，加快企业的自主创新力度，加快企业发展速度，实现可持续发展。
----提高自主创新能力，实施科教兴镇战略。利用XX县区的职业教育资源，依靠科技进步和劳动力素质的提高，实现强镇富民。
----促进城乡协调发展，构建和谐繁荣城关。城关镇处于县城中心，XX县区居民从事工业、农业、手工业、商业和第三产业的人员较多，城市和农村居民混居现象突出，工农业发展极不协调，也不平衡。在“十二五”期间，城关地区建设必须加大对农村和城乡结合部的投入。要贯彻工业反哺农业，城市支持农村政策，加快县城工业发展，就地安置农村剩余劳动力，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。
----大力发展社会事业，着力保障和改善民生。要按照以人为本的要求，千方百计促进就业。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用，促进适业人员就业。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等方法吸纳外出人员返乡就业。继续实施“新农合”“新农保”政策，不断扩大基本养老覆盖面，切实从城乡居民的切身利益的现实
问题入手，更加重视经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。
----巩固农业基础地位，促进农业稳定发展。一是稳定粮食生产，保障粮食供应。二是以市场需求为导向，调整农业产业结构，大力发展城郊型经济，以大棚蔬菜、草莓、瓜果、食用菌、特种养殖为先导，大力改善城乡居民“菜篮子”。三是加大农业科技投入，稳定农业科技队伍，实现农业的可持续发展。
（三）总体目标
根据县政府确定的发展目标，综合考虑城关地区“十一五“末经济发展实际和所具有的优势。“十二五”期间，城关镇国民经济和社会事业要持续快速协调发展，经济结构进一步优化，农业生产条件、生态环境和基础设施条件明显改善，工业逐步完善，财政状况得到进一步提高，社会事业不断进步，民主法制和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步。
具体目标：
1、经济总量。到2015年，城关镇生产总值年均增长15%，按2010年现行价格计算达到22亿元。其中第一产业增加值达到6.1亿元，年均增长4%；第二产业增加值达到10.4亿元，年均增长20%；第三产业增加值达到5.5亿元，年均增长11%。社会消费品零售总额年均增长12％。全镇固定资产投资达到38.1亿元，年均增长25%。
2、经济结构。产业结构进一步优化。
一、
二、三产业增加值占地区生产总值的比重由“十一五”期末的45：35：20调整为“十二
五”期末的28：47：25。高新技术产业增加值占工业增加值的比重进一步增加;城乡结构进一步改善，各种所有制经济得到共同发展。
3、经济效益。财政收入年均增长18%，到2015年财政总收入达到1.72亿元。全社会劳动生产率进一步提高。
4、人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以下，到2015年户籍人口控制在12.2万人以内（不含外地进城入驻人口）。初步建立覆盖城乡的社会保障体系，城乡社会保障综合参保率达到100%；建成较为完善的就业机制，城镇登记失业率控制在3%以内。
5、居民生活质量。到2015年，在岗职工年平均工资18000元；农民人均纯收入达到7100元，年均增长9.5%；城镇人均住房使用面积达到40平方米，全部达到7级抗震标准；全镇居民使用天然气户数达80%以上，自来水使用率达70%以上。
三、经济社会发展重点
紧紧围绕城关镇经济社会发展指导思想和具体目标，“十二五”期间要抓好以下重点工作。
（一）加快新农村建设步伐，发展现代农业，努力培育“城郊蔬菜生产基地”
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，编制好村镇发展规划，扎实稳步推进新农村建设。进一步调整农业结构，转变农业增长方式，推广沼气池建设和农村安全饮水工程，实施耕地保护计划。在田庄、龙滩、瓦坊、皇店、宋
店、唐南、河东、团结、五里井九个村开展新农村建设工作，试点并大力推广。积极发展高产、高效、优质、生态、安全农业，开展空心村搬迁工作，计划搬迁25个自然村，腾出净地2000多亩。大力推进城郊蔬菜基地建设，重点培育龙滩农业科技示范园、五里井草莓种植示范园、田庄养殖示范园、南陈圩无公害蔬菜生产示范园。到2015年，全镇年种植各类瓜果蔬菜面积达3000多亩；家禽年出栏200万只，牛羊猪年出栏10万头。
（二）加快循环经济发展步伐，努力构建三大工业产业，全力推进工业化进程
“十二五”期间，城关镇要大力发展循环经济，努力构建农副产品深加工、机械制造业、纺织服装业三大工业产业。工业要以县全民创业园和工业集中区为依托，抓好小企业，发展大项目，建设好汽配工业园、农民工创业园、工业集中区三个工业基地，加快企业向基地集中。规模以上工业企业要由2010年的16家发展到50家，其中规模以上工业增加值占工业增加值的比重达70%以上。
1、农副产品深加工。“十二五”期间，城关镇农副产品深加工业，重点围绕小麦、玉米、花生及牛肉、肉鸡为主导，在成祥、金禾面粉加工基础上，加工面包、方便面等；生产玉米胚胎油、花生油等；以牛肉、肉鸡为原材料，加工清蒸牛肉、酱汁酥鸡等快餐食品；以蜂蜜为原料，加快蜂产品饮料开发，壮大珠花、周氏蜂业。
2、机械制造工业。加快金属热处理项目和汽车配件项目建设，启动旧家电拆解项目，以金属热处理项目带动引进一批汽配配套项
目。到2015年，投资超5000万元的汽配项目要达到3个，投资2000万元-5000万元的项目要达到7个，热处理项目要达到2个以上，使城关镇初步形成以汽配为核心的产业集群。
3、纺织服装工业。以华诚、金源精纺织企业为主，逐步引进织布和服装加工业，逐步壮大茂山制衣、长健制衣、八蹄马制衣等服装加工业。到2015年，全镇规模以上的纺织厂要达到4个，重点大型织布和服装加工达到8家。
（三）加快做强服务业步伐，促进第三产业腾飞，带动县域经济又好又快发展。
以县政务XX县区XX县区全民创业园区建设为中心，大力发展金融、保险、物流、信息、法律服务和“三农”现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展竞争力较强的大型服务企业集团，提高服务业比重和水平。到2015年，社会消费品零售总额达到7亿元。
1、商贸流通业。
“十二五”期间要将发展商贸流通业作为三产中的重要工作，加快发展连锁经营、特许经营、代理销售等现代流通方式。同时发展旧货业、租赁业、拍卖业，推动商贸流通业的结构调整。在县委县政府领导下，积极推进农贸批发市场、花鸟市场、瓜果市场、农资市场等几个专业市场建设。到2015年，商贸流通业增加值达3亿元，从业人员达2万人。
2、三农服务业。
大力发展为农村、农业、农民的各种服务业，是做好“三农”工作的重要基础，以镇农林水综合服务站为中心，建立农林牧副渔综合服务体系，加快农村第三产业发展。围绕三农工作，积极发展农田水利、机耕服务业，良种、化肥、农药应用推广等产前、产中、产后的综合服务业。加强农业信息服务体系建设，逐步形成镇村两级现代化信息网络系统，指导农民调整生产结构。大力发展农村经济人队伍，积极发展专业协会、产销服务队等多种农民专业合作经济组织。“十二五”期末，要有15%左右的农民加入基层合作组织，使之逐步形成农区社会化服务体系的主体。到2015年，农村服务业增加值达到3亿元，年均增长10%，从业人员达8000人。
3、运输物流业。
随着县全民创业园和汽配工业园及城郊型农业经济的不断发展壮大，物流业将会迅速发展，城关镇将借助境内的铁路、省公路干线和水路航运等有利条件，大力发展物流业。“十二五”期间，逐步形成以创业园为中心，以铁路、公路和水路为主动脉，增加运营线路和站点，建成辐射灵璧、五河、XX县区等地方的运输物流运营网络体系，逐步形成仓储、加工、包装、配送一条龙服务的物流业。通过政策扶持，吸引更多的外地客商和民间资本投入到运输物流业中，积极建设物流运输企业。到2015年，增加值达8000万元，年均增长35%，从业人员达5000人。
4、金融、保险业。
遵循市场发展要求，借助县城金融网点覆盖面广的优势，以XX县区建设为中心，努力构建金融、保险产业，进一步扩大服务范围和保险覆盖面，不断提高经济效益。到2015年，金融、保险业增加值达到3000万元，年均增长10%。
5、房地产业和社区服务业。
房地产业在今后五年的发展要向三个方向延伸。一是以浍河东路为主轴向东发展，跨三八河再向东扩；二是向县政务XX县区拓展，统一规划、统一建设居住区域；三是围绕城西生态公园为核心建设高档住宅小区。积极启动土地一级市场，大力兴办房地产业。到2015年房地产开发面积达到50万平方米。同时发展社区服务业。
（四）加快社会事业建设步伐，努力推进社会各项事业发展，促进和谐城关建设。
1、加快发展科技事业。树立科技是第一生产力的思想，加强农业技术推广和科学普及，强化农村劳动力的技能培训。进一步改革科技管理体制，引入市场机制和竞争机制，提高企业技术创新能力。重点实施农业“种子”工程、农村沼气工程、农村安全饮水工程、和保护耕地工程，培育一批对产业发展起带动作用的高新技术企业，带动产业结构的优化升级。
2、加快发展教育事业。加强基础教育，巩固提高“两基”成果，扩大高中招生规模，发展职业技术教育和成人教育，抓好素质教育。加快远程教育和现代化教育设施建设。加快幼儿园、小学、初中校园建设。到2015年，九年制义务教育人口覆盖面要达到100%；小学、初
中入学率、毕业率、高中阶段毛入学率达到100%，普通高中毕业生升学率达到80%以上。
3、加快发展文广事业。加快文化、体育、广播、电视等事业的发展，创造更多更好的适应人民群众需求的优秀文化产品。依托县城文化、体育馆、场、院设施建设，大力开展全民健身运动，丰富城乡人民群众生活。积极发展竞技体育和民族体育，培养和输送优秀体育后备人才。推进广播电视数字化、网络化、产业化进程，广播电视综合覆盖率达到100%。
4、加快公共卫生设施建设。要初步建立起覆盖城乡、类别齐全、功能完善的公共卫生服务体系、医疗服务体系和突发公共卫生事件应急体系。加大村级卫生室建设，“十二五”期末完成3所镇中心卫生院和18所村卫生室业务用房建设，使城乡居民都能获得与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众的健康安全。
5、加快人才队伍建设。牢固树立人才是第一资源的理念，深化人事制度改革，完善人才资源市场配置机制，进一步优化尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。切实抓好村居和镇直干部人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，进一步加大乡土实用人才队伍建设力度。到2015年，村居人才队伍文化知识全部达到高中以上文化程度，其中专科以上学历要达到50%以上。
6、加快做好人口计生工作。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。“十二五”期间重点抓好村级计生服务
体系建设和镇中心服务站建设。村级计生规范服务室要达到100％。
7、加快拓宽就业渠道。建立健全社会保障体系，实施积极的就业政策，发挥第三产业、中小企业和非公有制经济对增加就业的积极作用。大力发展如茂山制衣、八蹄马服饰等劳动密集型产业，依法扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围，拓展社会保障筹资渠道，充实社会保障基金，加强社会保险基金的管理。完善城镇职工基本医疗保险制度。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强镇村两级劳动保障平台和信息网络建设，建立完善优抚保障机制和城乡社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠，群众互助等社会扶助活动，提高社会保障体系的社会化管理水平。
四、保障措施
----进一步解放思想，牢固树立科学的发展观。要牢固树立强烈的发展意识和科学的发展观，把发展作为一切工作的出发点和落脚点，在全镇形成齐心协力搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。
----进一步优化发展环境，大力实施招商引资一把手工程。全镇上下必须确立工业立镇的指导思想。要始终抓住经济建设这个中心不动摇，壮大经济总量，借助东南沿海产业梯度转移的契机，切实转变招商引资方式，加强招商引资队伍建设，优化投资环境，营造廉洁高效的行政环境和公平诚信的市场环境，重商、亲商、安商，努力为客商提供优质服务。
----进一步壮大非公经济建设，促进非公企业上规模。深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措
施，落实县委、县政府的有关规定，拓宽融资渠道，引导民间资本投入国家允许的行业和领域；加大对非公有制经济在财政、金融、税收等方面的支持力度；鼓励非公有制企业上规模、上档次，使非公有制经济发展成为城关镇经济发展的主要力量。
----进一步推进重大项目建设，促进项目尽早尽快落实到位。强化对重大项目建设的领导，完善重大项目推进责任制和管理办法。要以引进项目作为重要尺度来考核、评价镇、村居干部，真正把抓项目作为全镇的头等大事。
----进一步加大普法宣传力度，提升群众的法律意识，维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，正确运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。加强公安、司法队伍建设，切实提高政治业务素质。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系。依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。
——进一步推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。过去五年，镇党委、政府的自身建设和高效廉洁的工作虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府的要求和全镇广大人民群众的期待仍有不小的差距。政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、漂浮现象在一些干部身上和一些村居及单位中仍有所存在。这些问题必须下大力气解决。“十二五”期间，镇党委、政府要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。首先要深入
贯彻落实行政许可法。坚持依法行政，规范行政行为，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准事项，落实企业的投资主体地位。其次要鼓励和促进企业公平竞争，消除对外企入驻信息封锁，打破行业垄断，组织调动各种社会资源，促进经济增长。三是全体干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰，切实履行政府职能，切实提高为经济服务的工作水平。工作人员要勤勉尽责、廉洁务实，创造良好的发展环境，增强企业投资信心，增强社会消费信心，增强广大干群对城关经济发展的信心。
第二篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
新华社北京2011年３月１６日电中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[1]目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略
第二十七章增强科技创新能力
第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定
第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业
第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设
第五十九章加强国防和军队现代化建设
第六十章推进军民融合式发展
第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图
10月15日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，是会议主要议程之一。
7月22日和9月28日召开的两次中共中央政治局会议，分别确定了此次会议的主要议程和日期，并讨论了拟提请全会审议的文件。中央政治局会议传递明确信号
中央全会在党的历史上通常都有重要标识意义。近年来，通过定期的政治局会议和中央全会的平台，党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和具体决策部署。比如，十六届五中全会的“十一五”规划建议、十六届六中全会的社会和谐部署，十七届四中全会的进一步推进党的建设决定。十七届五中全会有关“十二五”规划建议，将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。9月28日召开的中央政治局会议指出，当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，中国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
会议强调，制定“十二五”规划，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
第三篇：XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要规划纲要创建区级文明单位学习资料
《XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已于2011年1月23日经XX省第十一届人民代表大会第四次会议审议批准。
“一个载体、三个体系”（以产业集聚区为载体，现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系）建设
“三化”（工业化、城镇化、农业现代化）协调科学发展的路子
初步统计，2010年全省生产总值达到22700亿元，比“十五”末翻了一番，五年年均增长12.8%;人均生产总值由1000美元增加到3500美元，高于中部地区平均水平。
《中共XX省委关于制定全省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出“十二五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基
础。
贯彻上述指导思想，要重点把握以下几个方面：
———以科学发展为主题。
———以加快转变经济发展方式为主线。
———以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略。
———以富民强省为中心任务。
战略重点
贯穿主题主线，实施总体战略，推进富民强省，“十二五”时期需要突出抓好的战略重点是：
———着力扩大内需。
———着力调整结构。
———着力改革开放。
———着力改善民生。
发展目标
经过五年的奋斗，综合经济实力显著增强，转变经济发展方式取得实质性进展，中原经济区优势得到彰显，富民强省迈出坚实步伐，全面建设小康社会、实现中原崛起和河南振兴的基础更加牢固。主要指标是：
全省生产总值年均增长9%以上，人均生产总值达到
38000元，与全国平均水平的差距进一步缩小。
———财政总收入超过3700亿元，与地区生产总值增长相适应;服务业比重提高5个百分点左右;城镇化率达到48%左右。
———努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入年均增长9%左右。
———进出口总额、实际利用外商投资年均分别增长20%，五年累计分别比“十一五”时期增加1.2倍左右和1.8倍左右。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１－２０１５年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
综合国力大幅提升，２０１０年国内生产总值达到３９.８万亿元，跃居世界第二位
对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
主要目标
按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到２０２０年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——国内生产总值年均增长７％，城镇新增就业４５００万人，城镇登记失业率控制在５％以内。
——服务业增加值占国内生产总值比重提高４个百分点。城镇化率提高４个百分点。
——耕地保有量保持在１８.１８亿亩。
——全国总人口控制在１３.９亿人以内。人均预期寿命提高１岁，达到７４.５岁。城镇居民人均可支配收入和
农村居民人均纯收入分别年均增长７％以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到３.５７亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高３个百分点。城镇保障性安居工程建设３６００万套。
——社会建设明显加强。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
政策导向
实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：
第四篇：XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）
2010-12-15
（征求意见稿）
序言
“十二五”时期是我市实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市转变发展方式、促进经济社会又好又快发展的重要战略机遇期。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制“XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划”（以下简称“十二五”规划），对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，满足人民群众的新期待，开创“两个最适宜”城市建设的新局面具有十分重要的意义。“十二五”规划由《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和重点专项规划组成，以中央和自治区的规划建议为指导，结合我市实际编制，是“十二五”及今后一个时期我市经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一篇发展背景
第一章发展基础与环境
“十一五”时期，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市各族干部群众，认真贯彻落实党的十七大和XX市第十二次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”的现代化区域中心城市为目标，紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发战略和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》以及扩大内需等一系列政策的重大机遇，克服了国际金融危机带来的困难，着力推进经济社会又好又快发展，经济实力大幅提升，经济发展方式有所转变，体制改革不断深入，开放水平不断提高，社会事业加快发展，人民生活水平进一步提高。“十一五”规划纲要制定的主要目标如期完成或超额完成，为我市“十二五”期间更好更快发展奠定了坚实基础。
第一节“十一五”回顾
经济持续快速增长。“十一五”期间，工业“一强五优”、农业“两强多优”等优势特色产业不断发展壮大，传统服务业不断优化，现代服务业应运而生。预计2010年，地区生产总值达到750亿元，比2005年的293.6亿元翻了一番多；全市人均地区生产总值超过4万元；地方财政一般预算收入突破60亿元，比2005年的18.16亿元翻了一番半；万元地区生产总值综合能耗完成自治区下达控制指标，经济运行质量不断提高。
城乡居民收入不断提高。预计2010年，城镇居民人均可支配收入17000元，比2005年的8852元增加了8148元；农村居民人均纯收入达到5930元，比2005年的3493元增加了2437元；移民地区农民纯收入达到3260元，与2005年的1517元相比翻了一番。
社会保障体系不断完善。预计2010年，全市新增就业4.5万人，城镇登记失业率在4%以下。全市参加基本养老保险职工29万人，参加基本失业保险职工