XX市城市总体规划(20XX年20XX年)实施评估报告.docx

XX市城市总体规划(20XX年20XX年)实施评估报告
第一篇：XX市城市总体规划（2004-2020）实施评估报告XX市城市总体规划（2004-2020）实施评估（批前公示）
一、评估的目的意义
《XX市城市总体规划（2004-2020）》（以下简称现版《总规》）2006年8月获得国务院正式批准，是指导宁波城市发展和建设的纲领性文件。自2004年编制完成后，《总规》在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用的同时，也暴露了一些问题。通过本次总规实施评估研究，系统、全面地分析城市规划实施的成效，分析城市规划实施中存在的问题和背后的原因，有利于全面客观的认识总体规划的科学性，找准城市总体规划实施中需要调整的方向，为新形势下的规划建设提供指导。
二、本次评估的主要内容
按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面：
1、城市发展方向与空间布局评估
（1）城市发展方向评估
根据现版《总规》，三江片的发展重点是近期向东，中远期向北。从城市新增建设用地的分布情况来看，实际的发展方向有所变化。由于南部地区（鄞州中心区）与西部地区的快速发展，其用地增量大大高过东部新城建设，使整个三江片的近期发展方向显现为以向南、向西发展为重点。现版总规提出的“中远期重点发展北部”的要求也由于庄桥机场尚未搬迁的现实受到制约。而镇海片、北仑片沿海岸线发展的态势十分明显。
（2）空间布局评估
现版总规提出了“两带三片双心”组团式的结构。从《总规》实施情况来看，整体空间结构与《总规》的要求较为吻合。近年来，随着镇海新XX县区及北仑西片区的发展建设，三江片、北仑片与镇海片在原来独立发展的基础上呈现相向发展的态势。特别是沿甬江、宁镇公路、通途路一带，连片发展的趋势明显，这也使得组团间生态绿地的保持面临着较大的压力。双心结构随着东部新城门户区、航运中心、国际金融中心的建设也在逐步形成之中。
2、阶段性目标落实情况
（1）近期规划目标实施情况评估
随着社会经济的日益繁荣，宁波城市建设蓬勃发展。五年来，XX市加强城市基础设施建设，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位迅速提升，人居环境大幅改善，城乡面貌日新月异，相继获得了“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。较好地完成了总规制定的近期发展目标。
（2）近远期规划指标落实情况评估
按照建设部办公厅关于印发《关于贯彻落实城市总体规划指标体系的指导意见》的通知，将总规指标分为“经济发展”、“社会人文”、“资源利用”、“环境保护”四个维度，分析城市发展目标的实现。从数据反映的情况来看，经济发展各项指标执行较好。社会人文指标中人口规模指标已经失效，由此带来人均公共服务设施指标偏低。资源指标反映XX市现阶段能源指标执行情况较好。环境指标从数据反映的情况来看，XX市现阶段环境类指标半数不太理想，需要在经济发展的同时加强节能减排工作。
3、各项强制性内容执行情况
（1）规划区范围执行情况
宁波城市规划区范围面积2560平方公里，区域的发展和建设实行统一规划与管理，中心城控制范围600平方公里，包括三江片、镇海片、北仑片，是总体规划的重点地域。规划区范围根据总规的确定和指导没有改变。
（2）规划区内建设用地规模执行情况
城市建设用地规模是城市总体规划中最为重要的强制性指标，对城市经济社会发展、空间功能布局等具有重要影响作用。从数据分析来看，至2009年底，宁波中心城城市建设用地约为250平方公里，基本符合规划预期目标。
虽然从总体上看城市建设用地规模控制相对较好，但各类用地规模增量差异很大。其中工业用地增长最快，而道路广场与绿地则相对不足。同时由于人口规模的大幅增长，人均用地指标与《总规》预期相差较大。其原因主要是《总规》对人口的增长预计不足，需要重新对城市人口与建设用地规模加以评估，以适应未来发展要求。
（3）公益性公共服务设施建设的执行情况
文化设施方面，近年来建设了大剧院、美术馆、宁波（鄞州）博物馆、宁波图书馆（鄞州分馆）等设施，宁波书城、宁波帮博物馆等一批现代文化设施和特色性群众文化设施陆续投入使用，对城市文化氛围形成起到了较好的带动作用，大大提升了宁波城市的品质。建议未来进一步完善公共服务设施体系，加快区级文化设施的建设。
体育设施方面，近年来相继建成了鄞州体育馆、市游泳健身中心等体育设施。但体育设施空间分布上极不平衡，XX市体育中心仍在江东，鄞州、北仑两个区体育中心已经基本建成，其他区级体育中心还未实施。建议在“十二五”期间加快体育设施的建设。
医疗设施方面，《总规》实施以来，全市的城市医疗卫生体系建设也日趋规范和完善，并在都市圈内形成了一定的中心辐射力。但从整体来看，与规划预期还存在一定差距。首先中心城医疗设施总数偏少。其次，从分布密度上来看，空间分布不均衡的局面还未得到扭转。其次是综合医院建设规模大多不能满足新的国家标准，需要在今后的建设中加强医疗设施的投入。
（4）绿地建设的执行情况
近几年来，在现版《总规》的指导下，宁波在城市生态绿地建设方面取得了一定的成绩，但生态带的整体实施与保护还面临较大的困难。
公共绿地方面，各XX县区基本按照总体规划的目标框架在实施。由于时序的因素，部分绿地建设项目尚未开展，城市整体的绿地系统尚未形成，需要在下一步城市建设中进一步加强。
（5）水资源保护与建设情况
总体来看，在现版《总规》的指导下，宁波在水源工程建设、水资源保护及节水等方面均取得了长足的进步，在原水供给方面，水源工程基本按总规要求实施完成，原水供给能力不断加强，供水保证率也不断提升；在水环境保护方面，治污措施不断加强，水体环境质量不断改善；在节水方面，节水工作有序推进，节水措施也不断加强，节水量稳固攀升。但在快速发展的同时，水资源供需矛盾突出的问题依然存在，需要在今后的建设中进一步加强水资源的保护和利用。
（6）环境保护执行情况
XX市在加快经济社会发展的同时，切实加强能源资源节约和生态环境保护，突出抓好节能减排、污染治理和环保基础设施建设，全市主要污染物排放总量得到有效控制，局部区域环境质量有所改善。建议未来应继续坚持节能减排，严格控制能耗水平和污染总量增长。开展水环境污染整治，结合污染减排工作，继续实施甬江流域污染整治计划，加快城市污水处理设施建设。继续加强陆源入海排污口的监督监测。同时实施电厂污染防治，开展重点监管区整治。
（7）历史文化遗产保护的执行情况
《总规》实施以来，中心城范围内历史文化遗产保护稳步推进，九个历史街区在规划指导下基本得到较好的保护，同时对多个文保点开展了保护和周边治理工作。
（8）交通设施建设的执行情况
随着一系列公路与铁路项目的建设，尤其是杭州湾大桥与甬台温铁路的开通，宁波从交通末端转变为区域性的综合交通枢纽，并在全国综合交通枢纽规划中被纳入国家级综合交通枢纽行列。目前，宁波已形成以港口枢纽为核心，公路、铁路、机场等多种方式协调发展的综合交通布局体系，交通地位不断提升，枢纽功能逐步显现。
建议未来还需加强以下方面的工作，一是加快重大城市综合交通项目的前期工作，特别是对一些宏观性、战略性、政策性等基础领域方面要加强研究，进一步完善城市综合交通运输体系。二是针对宁波“组团式”的城市结构特点，加强组团间高等级道路的建设力度，构筑起组团间快速、通达的交通走廊。三是继续坚决贯彻实施“以港兴市，以市促港”的发展战略，加快建设以港口、城市为中心的集疏运骨架网络，增强港口与城市的辐射能力。
（9）市政基础设施建设的执行情况
目前，市区功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成。《总规》实施以来，在实际人口规模和用地规模都大幅度超过规划控制规模的情况下，市政基础体系仍能基本满足实际需求，对社会经济的发展进行起到了较好的保障促进作用。从各专业的实施情况比较来看，各项设施基本按现版《总规》进行实施，近期建设项目也全部实施完成，还提前实施了部分专业如排水工程、电力工程的远期项目，规划目标基本实现，当前的供应能力基本满足需求。
（10）防灾减灾设施建设的执行情况
从实施情况比较来看，城市防灾减灾设施如防洪、消防、人防、抗震等基本按现版《总规》的要求进行了落实，近期建设项目也基本实施完成。建议在新形势下，建立城市综合防灾应急体系。加快避难场所和应急疏散通道的规划和建设，并应综合考虑满足防御各类灾害的需求。
4、决策机制的建立与运行情况
（1）规划审查机制
城乡规划审议联席会议等审查制度推进了规划审批管理的科学化、程序化、制度化和规范化，具有重要的意义。但各审查制度的具体职能需做进一步完善，应在简化其审查程序的同时，深化职能。
（2）信息公开制度
为推进规划工作的公众参与和民主决策，各级规划部门都先后推行了“阳光规划”制度，建立了规划的批前公示和批后公布制度，广泛听取社会各界的意见建议，为提前化解各种利益主体的矛盾、提高规划的科学性和可操作性都起到了积极有效的作用。今后需要在公示方式和工作机制上进一步探索，使“阳光规划”制度在实践中进一步深化和完善。
5、深化规划的制定情况
近年来，为了深化落实城市总体规划，规划部门坚持以“超前性、系统性、权威性、可操作性”为要求，高起点推进城市规划工作，形成了以城市总体规划为核心的规划体系，共完成了7个大类共40余个专项规划项目。包括城市建设用地、城市绿地系统、历史文化名城保护、城市综合交通、城市基础设施、城市环境保护、综合防灾体系等方面内容。同时，依照城乡规划法的精神，编制了《XX市控制性详细规划编制导则》，并划分了编制单元，新控规根据导则要求进行编制。目前在总体规划确定的中心城建设用地范围内已基本实现了控规全覆盖。
三、评估的主要结论
1、现版《总规》实施以来的主要成就
《总规》实施以来，宁波经济事业健康稳步发展，城市空间整合优化得到明显推进，城市综合交通建设成绩显著，城市生态环境保护与基础设施建设力度加大，地方规划体系与管理制度逐步完善。
（1）城市化步伐明显加快。先后建成了三江口滨水核心区、和义大道滨江休闲地块等一批特色工程；开发建设东部新城，加快北仑、镇海、鄞州XX县区、东钱湖旅游度假区等重点区域建设，总规提出的“两带三片双心”组团式结构逐步形成，城市形象不断改善。
（2）交通建设快速发展。以港口为龙头，实现公、铁、水、空立体四路齐头并进，总体规划中提出的“一环六射”高速公路骨架网络已基本形成，“213”高速交通圈目标已基本实现。
（3）环保设施不断完善，生态环境显著改善。一批污水处理厂、发电厂、引水工程等相继投入使用，功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成。XX县区内河基本达到了河岸绿化、河堤美化、水面净化的效果，气、水、声环境质量大大改变。
（4）城市品位持续提升。在城市建设中，宁波坚持把挖掘历史文化名城内涵同建设现代化国际城市相结合，随着一批重大文化设施如大剧院、图书馆、美术馆的建设，有效地促进了城市人文精神与自然环境的和谐。
2、存在的主要问题
（1）人口规模超过总规远期目标
目前，宁波中心城人口规模（包括户籍人口与按五普口径折算的暂住人口）已大大超出了总规远期人口发展目标，而人口规模的快速增长使得各项人均用地指标与总规预期出现了较大的偏差。
（2）城市“外延式”的发展方式需要转变，城市内部用地结构需要优化
土地发展效率的提升速度滞后于土地开发建设的速度。城市内部用地比例不够合理，特别是工业用地增长远超规划预期，但仍有大部分工业用地位于园区之外，工业集中度低。
（3）生态环境面临巨大压力
一是全市整体环境形势依然严峻，污染物排放总量大、结构性污染突出、农业面源污染严重、持久性有机物污染渐显等问题比较突出。二是全市区域性地表水环境质量恶化趋势基本得到遏制，饮用水水源地水质普遍达标，但平原河网水质仍不容乐观，水质优良率和功能达标率普遍较低。三是近岸海域无机氮、无机磷污染严重，富营养化问题仍十分突出。四是城市环境空气质量总体保持良好，但酸雨污染形势仍相当严峻，酸雨率居高不下。
（4）城市交通问题依然严峻
机动车总量快速增长与城市交通容量矛盾突出，交通拥堵问题难以缓解。道路网建设方面，快速路和支路系统网络化建设长期滞后，导致路网结构失调。公交优先的地位尚未真正确立，公交方式在与个体机动化方式的竞争中处于明显的弱势。
3、主要规划建议
评估认为，在经历了这些年高速扩张式的发展阶段之后，随着外延式的发展方式向内涵式的增长方式的转变，宁波城市规划建设方式也将面临着两个日显急迫的转变要求：一是城市整体开发建设将从侧重发展规模和速度开始向侧重发展效率和质量转变：二是城市各个系统的建设将从单个的物质空间落地向追求综合效率转变。从目前评估的初步成果看，总规需要在以下方面作出相应的深化或调整：
（1）人口规模需要重新分析与预测，并合理确定相应的土地开发容量。
（2）为统筹协调城市与XX县区城镇的发展，大量乡镇建设用地需要纳入中心城市统筹考虑。
（3）城市空间结构需要进一步优化，特别是受庄桥军用机场搬迁时序的影响，城市北部地区的用地布局与交通组织需要尽快作相应调整。
（4）随着宁波梅山保税港区、鄞州南部商务区、江北姚江XX县区及北仑滨海新城等地区建设时序的提前需要总规局部用地布局做出相应调整。
（5）受历史遗留问题的影响以及乡镇发展的客观需求等多种原因，城市生态带的实施效果并不理想。需要在加强规划引导的同时，着眼机制创新，推进生态带的实施建设。
（6）加快构建多层次、立体化的现代化城市交通体系。加快建设完善道路网络体系，加强片区交通、过江交通的联系，大力发展公共交通，加快轨道交通建设。
第二篇：《XX市城市总体规划实施评估报告》附件：
《XX市城市总体规划（2006-2020年）实施评估报告》主要内容
一、评估的目的意义
《XX市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《06版总规》）于2010年4月经XX省人民政府批准实施。该总规自基期年至今已近10年，较好地指导了XX市城市规划建设。期间XX市内外发展环境发生巨大变化，《06版总规》已显示出一定的不适应性。为系统、全面地分析城市规划实施的成效，了解城市建设发展水平和服务能力，剖析城市规划实施中存在的偏差、问题并认真务实地查找原因，研判未来发展趋势，提出改进和完善规划实施机制的对策措施，使规划能够更好更完善地指导城市建设发展，特开展本次城市总体规划实施评估工作。
二、评估的主要内容
按照住房与城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的要求，评估内容主要包括以下方面：
1、城市发展方向与空间布局评估（1）城市发展方向评估
根据《06版总规》，中心XX县区以向南向西发展为主。从城市新增建设用地的分布情况来看，向南发展主要发展轴线“中
1央发展金脊”逐步构建，新触媒点赣州综合保税区、昌赣客专高铁线及赣州西站等重要产业平台与重要基础设施的出现，加速城市向西发展。XX县区、南康、XX县区同城化发展趋势明显。
（2）空间布局评估
06版总规提出了“一脊两带、三心六片”的空间结构。从《06版总规》实施情况来看，整体空间结构与《06版总规》的要求较为吻合。除了创XX县区（蓉江新城）城市中心由于发展时序原因，暂时未形成，但随着连接南康的赣南大道通车，未来将逐步完善城市功能。另水西湖边片区接纳产业区就业人口和老城疏散人口的功能尚未实现，旅游服务尚未形成，水西钴钼有色冶金基地逐步弱化了有色金属产业。
2、阶段性目标落实情况（1）规划目标实施情况评估
《06版总规》实施以来，赣州城市经济和社会保持了持续稳定较快发展，综合经济实力进一步提升。经济实力明显增强，产业升级明显加快，人民生活水平明显提高，城市建设有序推进，拉开城市框架，完善城市功能，城市品位得到提升，城乡面貌日新月异。突出历史文化保护，推进历史文化名城名镇名村建设，XX县区被列为国家历史文化名城，注重山水生态环境保护，打造山、水、人、城和谐共存的山水园林城市，被联合国环境规划基金会授予“绿色生态城市保护特别贡献奖”。较好地完成了总规制定的阶段性发展目标。
2（2）规划指标落实情况评估
根据《06版总规》规划的发展目标情况，将总规指标分为“经济发展”、“经济结构”、“社会人文”三个方面，分析城市发展目标实施情况。经济发展各项指标执行较好，主要总量目标及人均目标实现，但产业结构有待进一步优化，人均发展指标相比XX省、全国平均水平还有差距，欠发达地区特征还较明显。随着赣州建设区域性现代化中心城市，各项设施的不断完善，以及赣南苏区振兴发展的机遇，城市人口规模、用地规模均已经突破，城镇化水平增长速度较快，但相比XX省、全国平均水平还较低，城镇化水平总体滞后。城镇人均可支配收入、农民人均纯收入、基本养老保险参保人数、城镇基本医疗保险参保覆盖率等社会人文指标均实现，居民生活水平逐步提高。
3、各项强制性内容执行情况（1）城市规划区执行情况
赣州综合保税区部分用地、昌赣客专铁路线与赣州西站突破城市规划区发展，但均符合赣州都市区总体规划与土地利用总体规划。基本农田保护区、风景名胜区保护较好。
（2）城市建设用地执行情况
在《06版总规》的指导下，城市规模不断拓展，城市功能不断完善。2015年中心XX县区建成区面积113.7平方公里，人口3109.5万人，较2007年增加城市用地64.3平方公里，增加人口59万人。建成区面积、人口均已超出规划目标。
整体用地结构较为合理，绿地与广场用地略低于目标。现状存在着用地结构松散的突出特征，土地利用率低，当前城市空间拓展表现为多点分散的发展局面。
（3）公益性公共服务设施建设的执行情况
文化设施方面，《06版总规》实施以来，中心XX县区建设了市博物馆、市广播电视中心，和谐钟塔。但文化设施建设总体滞后，区级、地区级和街道级文化设施缺乏。建议未来进一步完善文化设施体系，大力发展文化设施，推动文化旅游产业创新、促进文化旅游跨界融合、惠及社会民生。
体育设施方面，《06版总规》实施以来，中心XX县区相继建成市游泳馆、市田径热身场；升级改造河套XX县区2处大型体育场。但体育设施建设水平仍然滞后，街道/镇级便民性体育设施体系缺失，体育设施体系尚未完全建立。建议未来城市应加大体育设施的建设，更加关注便民型体育设施的建设配套。
医疗卫生设施方面，《06版总规》实施以来，共新建综合医院4处、扩建医院2处，另外建设了市中心血站及市急救中心。但目前基层医疗和公共卫生服务设施基础薄弱，优势医疗资源集中于河套XX县区。建议未来统筹安排优质医疗卫生设施；增加老年人康复医院、休疗养院等特殊医院的建设；加大对妇4幼保健医院等硬件设施的建设力度；加强社区卫生服务中心等基层医疗卫生设施的建设。
（4）绿地建设的执行情况
《06版总规》实施以来，集中新建了一批公园绿地，包括：杨梅渡公园、栎木坑公园、章江XX县区滨江公园等，由于建设时序等因素，XX县区、蓉江新城等外围组团规划的大量绿地均未实施，但城市绿化空间体系得到控制预留。目前中心XX县区绿地总量不足，需要在下一步城市建设中加强。
（5）水资源保护与建设情况
总体来看，在《06版总规》的指导下，赣州在水源工程建设、水资源保护等方面均取得了长足的进步。在原水供给方面，水源工程基本按总规要求实施完成，原水供给能力不断加强，供水保证率也不断提升；在水资源保护方面，章江两岸截污干管均已建成，治污措施不断加强，水体环境质量不断改善。但在快速发展的同时，水资源供需矛盾突出的问题依然存在，需要在今后的建设中进一步加强水资源的保护和利用。
（6）环境保护执行情况
XX市在加快经济社会发展的同时，切实加强生态环境保护，城市环境保护目标基本达成，生态保护工作扎实推进，区域生态本底不断改善，城市生态理念不断增强，但城市环境仍存在污染威胁，环境工程建设滞后，环保监测能力建设滞后，信息公开度低等问题。建议未来应继续加强生态环境建设，构
5建安全屏障，划定生态红线保护范围；继续强化环境保护和治理措施；加快推进环境工程、公共设施建设。
（7）历史文化遗产保护的执行情况
《06版总规》实施以来，中心XX县区开展了包括历史文物普查认定，保护规划编制，保护和利用探索等多项工作。在总规的指导下，中心XX县区整体格局控制良好，仍保持着“山、城、江”一体的城市格局，历史XX县区内的“一城、一带、四区、六街“的整体格局保持良好；各级文保单位保护状况基本良好，但非物质文化遗产现状堪忧，保护和继承工作面临困境。建议未来城市历史文化遗产保护方面应实现“静态保护”到“动态利用”，同时加强非物质文化遗产的保护和传承工作。
（8）交通设施建设的执行情况
近年来赣韶铁路、赣瑞龙铁路建成通车，昌赣客运专线及赣州西站的开工建设，快速铁路实现“零”的突破。绕城高速公路、寻全高速公路、厦蓉高速公路、泉南高速公路、济广高速公路和赣韶高速公路的建成通车，兴赣高速公路、宁安高速公路开工建设，实现县县通高速公路。建设飞翔路打通中心XX县区至机场通道，启动黄金机场改扩建工程。目前，赣州形成了以铁路、公路为骨干，航空、内河为补充的综合交通运输体系，区域交通设施在逐步完善，有效提升了赣州的区域交通地位。
建议未来还需加强以下方面的工作，一是加快推进区域性交通设施建设，构建区域性综合交通枢纽，加强赣州与长三角6地区、珠三角地区和海西经济区的联系，主动融入区域一体化发展。二是在针对赣州“组团式”的城市发展结构，研究城市快速路系统，构筑起组团间便捷、快速的交通走廊。
（9）市政基础设施建设的执行情况
目前赣州城市功能齐全、布局基本合理的市政基础设施体系已初步建成。从各专业的实施情况比较来看，给水、电力、燃气及通信设施基本按《06版总规》进行实施，污水设施建设经过论证进行了优化布局，当前的供应能力基本满足需求。但市政基础设施发展水平依然不高，能源供应保障能力和环境卫生工程设施落后于全国、全省平均水平。
建议未来XX市应进一步加强城市能源保障能力，提高污水处理水平，提升城市智能化运行效率。
（10）防灾减灾设施建设的执行情况
从实施情况来看，城市防洪和消防设施与规划目标还存在一定差距，人防和抗震基本按《06版总规》要求进行落实。建议未来应建立城市综合防灾应急体系，加强城市防洪和消防设施建设力度，提升城市综合抗灾能力。
4、决策机制的建立与运行情况（1）规划委员会制度
XX市中心XX县区城市规划委员会是代表XX市人民政府负责城乡规划的组织、协调、议事机构，根据规划编制情况召开7规委会会议，提高了XX市城市规划与建设决策的科学性和政策性。
（2）信息公开制度
信息公开根据《城乡规划法》、《XX省城乡规划条例》、《XX省关于在全省实行城市规划公示制的通知》文件规定执行，各项规划做到批前公示、批后公布。
（3）公众参与制度
从网络问卷调查的情况来看，公众获取规划信息方式主要是通过网络途径获取规划相关信息，约占60%，另外是通过口口相传、电视、报纸和政府文件了解等途径了解规划。在参与规划方面，在规划公示期间，有三分之一的人会提出自己宝贵的意见。
5、深化规划的制定情况
《06版总规》批准实施以来，分别编制完成了XX县区、XX县区等县市城市总体规划，XX市近期建设规划；2012年《都市区总规》编制以来，作为赣州都市区范围内规划建设的依据，分别编制完成了消防、教育网点、步行与自行车系统、雨水防涝等城市专项规划，XX市职教园区、赣州综合保税区、赣州铜铝产业园、XX市沙河组团等片区的控制性详细规划，实现建设用地全覆盖。
三、评估的主要结论
1、《06版总规》实施成效
8《06版总规》批准实施以来，XX市深入实施《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（下称“《若干意见》”），对口支援纵深推进、政策潜能日益释放，全市经济社会加快发展的态势良好，城市公共服务能力和基础设施支撑能力得到了较大水平的提高。然而，城市后发展、欠发达的基本市情没有根本改变，赣州城市建设发展面临小康提速和环境保护的双重压力。
（1）经济社会成效
2015年全市实现地区生产总值1973.87亿元，城镇化率达到45.4%，中心XX县区人口109.5万人，突破了总规人口规模控制目标。近年来，赣州全市经济和社会保持了持续稳定较快发展，综合经济实力进一步提升，经济发展指标基本实现总体规划目标，相比《若干意见》提出同步小康目标仍有差距。
（2）空间拓展成效
在既有总体规划的指导下，城市规模不断拓展，城市空间功能不断完善。2015年中心XX县区建成区面积137.4平方公里，较2007年增加城市用地64.3平方公里。《06版总规》确定的“中央发展金脊”逐渐形成，市中心跨越章江向南延伸。同时XX县区和南康也实现了较好的发展，同城化发展格局已然呈现。
（3）功能完善成效
XX市对外交通体系日益完善，有效提升了赣州的区域交通地位。目前机场、铁路、高速公路的建设已经超出《06版总
9规》建设目标，但对于《若干意见》提出“重要的区域性综合交通枢纽”还有一定的差距。
城市道路交通设施不断改善，建设完成新赣南大道等10项重大道路桥梁建设工程，同城化发展道路网络体系初步建成。
市、区级公共服务设施建设速度加快，建设完成博物馆、游泳馆等一批重大文化、体育和医疗设施。在赣州中心XX县区、南康和XX县区范围内统筹布局新建市场和物流基地，推进现代服务业加快发展。
市政基础设施建设加速发展，调整优化《06版总规》的布局，供保体系初步形成。开工建设赣州第三水厂，建成一批污水处理厂和截污干管，新建3座220kv变电站，建设完成7座天然气站点设施，建成水西和乐油库和成品油输送管道。
（4）环境保护成效
《06版总规》批准实施以来XX市空气环境质量、出境水断面监测情况基本保持良好水平，有效保障赣州整体生态环境。城市绿地建设空间基本得到控制，城市绿地建设水平不断提升，沿章江、贡江建设形成完善的滨水绿化休闲空间，城市山水环境得到保护和良好利用。
2、《06版总规》局限性
《06版总规》在一段时期内较好地指导了XX市城市规划建设，然而在继续指导城市规划建设方面存在诸多不适应的地方。
10（1）《若干意见》的出台，对城市发展提出了更高的要求《若干意见》提出了同步小康的宏伟发展目标，超出《06版总规》规划的目标要求，该规划提出的发展策略难以实现目前的发展要求。
（2）重大基础设施的实施调整对城市总体布局产生了较大影响
国务院批准的赣州综保区、昌吉赣高铁线路与高铁站位置均与《06版总规》有较大变化，该规划在功能布局协调、区域道路衔接、公共和市政设施配套方面难以支撑各项重大项目的建设和发展。
（3）行政区划调整扩大了中心XX县区面积，需进一步加强各方融合协同展
目前国务院已经批准南康“撤市设区”，XX县区“撤县设区”的申请正在履行相关程序，亟待通过宏观统筹的规划指引，落实城市一体化发展的意图。
3、主要建议
《06版总规》实施至今，部分阶段性发展目标已经基本实现，部分有了较大深化调整，目前继续指导城市建设发展存在诸多不适应，亟待启动新一轮的城市总体规划修编工作。
在启动新的总规编制时，应注意做好以下几个方面的工作。（1）落实国家、省、市相关政策及上位规划的目标和要求。包括完善总体规划关于多规合
一、划定生态保护红线、永久基
11本农田、城市开发边界等内容，落实苏区振兴发展、同步实现小康社会目标。
（2）优化城镇空间布局结构。包括合理预测城镇发展规模和城镇化水平，完善“一区两群”城镇空间体系。
（3）推进中心XX县区与南康、XX县区同城化发展。建立同城化城市建设管理协调机制，按照统筹规划、共建共享的思路避免重复建设和同质竞争。
（4）推进区域性交通设施落位，构建区域性综合交通枢纽。包括对接落实铁路、公路、机场等对外交通设施，进一步提升对外通达性；确定轨道交通、城市快速路系统等区域性交通。
（5）构建重大发展平台，支撑经济社会快速发展。包括加快推进重大项目平台落地，提升产业园区承载力和服务力，拓展现代服务业发展空间，完善公益性服务设施布局。
（6）重视生态、文化资源的保护和利用，塑造城市特色。包括加强城市设计引导，保护城市山水格局，建设生态园林城市；加强地域特色研究，保护城市历史文化，传承历史文化名城城市品牌。
（7）构建安全有保障的基础设施支撑体系。包括加强城市能源供应保障，提升城市综合抗灾能力，提高城市运行的智能化水平。
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第三篇：XX省城市总体规划实施评估报告XX省城市总体规划实施评估报告
为深入贯彻“十八大”精神，按照市委、市政府的工作部署，2012年10月，XX省规划和国土资源管理局组织启动XX省城市总体规划实施评估研究工作。2013年5月，杨雄市长组织召开市规划委员会，听取“关于XX省城市总体规划实施评估及城市未来发展若干思考的汇报”，对实施评估工作表示充分肯定，认为总体规划实施评估是城市发展和新一轮总体规划编制的重要技术支撑，并要求“开门做规划”，继续深化研究评估报告和开展战略讨论。随后，市规划国土资源局会同市发展改革委、市政府研究室、市政府发展研究中心、市建设交通委召开19场专题研讨会，多次征询全市专家和人大政协相关专委会委员以及23个委办局、17个区县的意见。目前结合意见反馈情况，已修改完成《XX省城市总体规划实施评估报告》。主要内容如下：
一、总体评价
2001年5月，国务院批复同意《XX省城市总体规划（1999-2020）》，明确了上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的战略目标，成为指导新世纪上XX县区建设的纲领性文件。为应对世博会、虹桥枢纽、临港等国家战略和上XX县区发展需要，2003年和2006年分别编制了城市近期建设规划，并与国民经济社会发展规划、土地利用总体规划等相衔接。总体规划不断深化细化，体现了较好的适应性，对引领和指导十几年来上XX县区发展发挥了重要作用。
从城市总体规划实施成效来看，规划实施有力、有序、有效，城乡建设取得了巨大成就，主要表现在四个方面：一是城市经济总量和综合功能持续提升，经济结构不断优化，“四个中心”建设框架基本形成，现代化国际大都市的发展目标初步实现。二是虹桥商务区、世博园区、上海国际旅游度假区、临港地区、前滩地区、黄浦江两岸等重点地区建设取得重大进展，重点新城建设加速，城乡统筹的市域空间格局不断优化。三是以“三港三网”为重点的一系列枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成，城市运营支撑能力显著提高。四是各项民生工程切实推进，保障性住房建设和旧区改造力度加大，生态环境和公共设施建设成效显著。
从总体规划实施的具体指标来看，分为三种类型。第一类是提前实现2020年规划指标，反映出城市建设步伐加快、能级不断增强、发展支撑能力提升的良性发展趋势。如城市化水平、市域高速公路总长、机场旅客吞吐量、港口集装箱吞吐量以及部分市政基础设施供应和处理能力等。第二类是突破2020年规划控制指标，反映出城市规模快速扩张、用地绩效相对粗放、土地和环境等资源压力巨大。如常住人口规模、城镇建设用地规模、工业用地规模、中心城人口密度等。第三类是尚未达到2020年规划目标。其中，大部分指标虽未达到2020年目标，但比十年前有大幅提高，并按照规划目标分阶段逐步推进。如人均公共绿地面积、市域轨道交通运营线路长度、中心城道路网密度等。另有小部分指标与规划目标差距拉大，甚至发生倒退。如中心城人均建设用地（1997年现状为53.8平方米，规划2020年为75平方米，但2011年降为50平方米），反映了中心城建设宜居城市目标的难度加大，对城市品质、生态环境和公共设施等造成压力。
二、分项内容
1、发展目标
按照总体规划的要求，上海“四个中心”基本框架已经形成，辐射国内国际两个扇面的作用凸显，城市的国际地位持续提升，正在按照总规要求实现城市发展目标定位。但面临中国和上海转型发展的新形势和上海自贸试验区建设的新要求，在未来发展过程中亟待进一步强化和明晰目标定位，持续增强参与国际竞争能力和城市综合服务能力，重点反映在以下两个方面：一是以“四个中心”建设为代表的城市国际竞争力有待进一步强化。面对国际贸易分工的新要求，上海金融业无论是在成长速度还是自身金融创新能力方面都需要全面提升，而这有赖于自身的转型发展和外部政策环境的扶持。自贸区建设将在制度创新的层面有力推动上海在专业服务、政府服务、文化环境塑造等方面提高质量。二是与国际大都市相匹配的城市综合服务和辐射能力有待进一步强化。按照国家“五位一体”建设中国特色社会主义的总体要求，上海要当好全国改革开放的排头兵和科学发展先行者。这对上海辐射和服务“两个扇面”提出了更高的要求。而上海在创新驱动能力和生态宜居水平上的短板制约了自身服务长三角、服务长江流域、服务全国的综合能力提高。从新一轮国际贸易分工的格局变化来看，以知识创新为载体的第三次工业革命正深刻影响既有的国际贸易价值链体系。持续增强上海对于全球人才的吸引力和本地市民的认同感，对于上海国际大都市建设的重要意义将放到前所未有的高度加以重视。这有赖于环境、政策等多方面力量共同作用。
2、城市规模
城市人口规模是影响城市发展质量的关键要素，也是本次总体规划评估的重要内容。对比总体规划的要求，全市实际居住人口1600万人左右，集中城市化地区城市建设总用地约1500平方公里，当前全市现状人口和用地规模已超过总体规划确定的2020年指标，且持续增长压力很大。2012年底全市建设用地已达3034平方公里，占市域面积比例为44.7%，未来还面临进一步增长的压力。2012年全市人口规模达2380万人，对环境资源和基础设施承载力提出巨大挑战，人多地少矛盾日益突出。目前存在的问题：一是人口分布不尽合理，中心城人口疏解压力较大，新城人口集聚能力不足。中心城集中了全市约50%的人口，人口密度居高不下（2010年中心城人口密度为1.71万/平方公里），还面临继续增长的压力，对城市安全、品质和配套均带来挑战。中心城周边地区人口集聚态势明显，2001年-2