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市政府法制办XX年上半年工作总结及下半年工作安排
2019年上半年，全市依法行政和政府法制工作在市委、市政府的正确领导下，认真落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，按照2019年市政府工作报告提出的要求和年初的工作计划，提振精神，认真履责，围绕综改示范区建设，为促进我市经济社会发展提供法制支撑和法治保障
一、上半年工作回顾
上半年，全市依法行政和政府法制工作以推进行政审批制度改革为主线，以提高政府重大决策能力为重点，以行政复议体制机制创新为抓手，不断深入探索和实践，促使全市依法行政和政府法制建设整体纵深推进。
（一）不断加大法治政府建设力度
为进一步加强政府自身建设和促进职能转变，提高政府经济社会管理能力和公共服务水平，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《省政府关于加强市、县政府依法行政的实施意见》以及《中共xx市委xx市人民政府关于进一步加强法治xx建设的意见》等文件精神，结合我市法治政府建设的实际情况，今年4月24日，报请市政府印发了《关于加强法治政府建设的若干意见》（xx政发〔2019〕10号）。该《若干意见》出台，对健全完善科学民主决策机制、规范行政执法行为、健全行政监督机制、普遍建立法律顾问制度等多方面进行了规范，对加快我市法治政府建设步伐，提升各级政府依法行政能力都将有极大的促进作用。
认真审核权力清单、负面清单。在2019年行政职权清理的基础上，对职权目录进行了调整，项目由6700余项调整为2000余项，并要求各部门在市政府门户网站上对本部门权力清单予以公示。审核企业投资项目负面清单、政府核准的投资项目目录，提出了合法性审查意见。
（二）努力推进审改工作
在2019年行政审批项目清理基础上，对国务院、省政府2019年以来下放的项目，根据我市审批制度改革工作原则，结合项目具体情况，进行审查梳理。经过对照筛查，按规定市州层级需要相应承接的项目共计59项，涉及到市直部门17家。其中，国务院直接下放到市州层级的1项，省政府下放管理58项。为了配套跟进上级的改革要求，对项目流量极少或者与我市关联不大的项目，予以暂停实施；对通过市场调节、行业自律、事后监管或者其他行政管理方式能够有效予以实施的项目，调整实施方式；对交由基层实施更有利于群众办事的，下放各区管理；对确需保留的审批项目，纳入市级审批目录。经梳理，暂停实施21项，调整为其他管理方式的17项；下放的2项（其中1项为下放各区委托代办）；纳入市级审批目录的19项（其中1项在2019年已进入市级目录）。以上所列项目经市政府常务会审议后，对2019年《xx市市级行政审批项目目录》进行调整，形成了新的《市级行政审批项目目录》（92项），并对外公布。
（三）严格要求，打造制度精品
2019年上半年，围绕市委、市政府中心工作，从提高规范性文件制发质量入手，本着行政立法为经济建设服务、为群众服务的宗旨，共参与起草或审核规范性文件或其他政策性措施文件40余份。其中，围绕综合配套改革示范区建设，审查了《xx市2019年全面深化改革工作责任分工方案》、《下沉社区服务项目清单》等文件6份；围绕提供公共服务、改善民生，组织或参与起草了《xx市农村公路管理办法》、《xx市医疗纠纷预防与处理办法》、《xx市城市建筑垃圾管理办法》等8份；围绕服务型政府建设、规范政府行为，开展了规范性文件清理工作，对2019年底前市政府或政府办公室制发的123份规范性文件在各部门提出的初审意见的基础上，提出了应当废止的12份；建议修改的32份；继续施行的79份；为我市经济社会全面协调可持续发展提供有力的法治保障。加强立法的科学性、可行性和针对性调研，严格规范性文件制定和审查程序，在规范性文件起草过程中，坚持开门立法，广泛吸收来自社会各界的意见和建议，扩大公众参与程度，提高制度规范质量。
（四）积极推进相对集中行政复议权试点工作，强化层级监督
半年来，站在创新集中模式、突出xx特色的高度，深入推进相对集中行政复议权改革试点工作，不断加大对相对集中行政复议工作的宣传。今年上半年，共对社会公众发放短信2轮次，每次6万余条，共约13万余条；短信发放后，复议专线电话共接到千余次咨询电话，现场接待300余名咨询群众，取得了较好的社会效果。借市妇联组织开展三八维权周法律宣传咨询服务活动契机，开展行政复议法宣传活动，与妇女群众面对面交流。在宣传活动中，共散发《行政复议法》宣传单2000余份，宣传画册200多册，社会反响良好。
不断创新审理机制和方式，努力提高办案效率，缩短办案时限。按照2019年11月份印发的《xx市人民政府行政复议委员会案件办理时限规定》要求，一般案件在30日内提出审理意见，案情简单的案件，在20日内提出审理意见，尽量缩短时间，提高效率，从快化解行政争议。认真落实行政复议回访制度，发放回访单或电话跟踪回访等方式进行回访，以确保行政复议结果确认力和执行力，并实现当事人对行政复议办案全过程进行监督。半年来，收到行政复议申请26件，其中，受理22件，不予受理4件。审理的22件案件中，审结16件，其中，维持原具体行政行为的8件，撤销的2件，驳回申请人复议申请的2件，调解结案的3件，双方当事人达成和解、申请人撤回复议申请的1件，在监督和保障各级行政机关依法履行职责的同时，维护了群众合法权益。
不断加大对行政复议工作的领导和监督，5月30日，市人大副主任陈少杰同志带领部分人大代表对我市行政复议工作进行视察，听取了部分区和市直相关部门的工作汇报，对我市行政复议集中办理给予了充分肯定。6月20日，市人大常委会审议并通过了市政府行政复议工作报告，给予了高度评价。
（五）从严把关，做好法律事务
认真做好法律顾问工作。通过参加政府常务会议、审查各类合同、出具法律意见书等形式，参与政府重大项目建设、招商引资、土地征收等重要事项的可行性论证，在政府决策前提出法律意见，提出规划执法职责分工等法律意见书10余份；审查《xx日报社土地征地合同》等各类经济合同30余件。
积极做好应诉工作。受指派代理了红莲湖旅游度假公司提起行政诉讼案、李海安上诉案、杨从华上诉案等15件。在应诉工作中，认真做好每一起案件案情分析研究，协调好诉前、诉中、诉后各环节，确保案件不败诉。加强与司法机关的沟通联系，互相通报情况，共同分析研究行政执法中的问题。
二、2019年下半年工作安排
下半年，全市依法行政和政府法制工作将继续围绕市委市政府的中心工作，全面落实2019年工作要点和省政府法制办提出的要求，以创新行政管理模式、推进行政复议改革试点工作、提高政府依法行政水平为重点，全面完成规范性文件审理、政府法律事务、行政执法监督等常态性工作任务，并着重做好以下工作：
（一）提升各级政府依法行政决策能力，推进《xx市重大行政决策社会稳定风险评估实施办法（试行）》和《关于开展制度廉洁性评估工作的实施方案》，不断提高规范性文件制发质量和决策水平。
（二）开展行政执法自由裁量权清理规范工作。在2019年行政职权清理工作基础上，以细化、量化行政执法自由裁量权为切入点，规范行政权力运行流程，研发行政执法网上平台，有效监督各级行政机关依法履行职责。
（三）进一步推进相对集中行政复议权试点工作。建立健全行政复议决定落实、责任追究、武汉城市圈异地受理等行政复议工作新机制，积极运用和解、调解手段提高化解行政争议的效果；进一步加强硬件基础条件建设，规范行政复议场所，设置行政复议听证室、档案室等；抓紧选配复议委员会工作人员，增强复议工作人员力量。认真准备和筹划武汉城市圈行政复议规范化建设协作联席会议，力争我市行政复议工作创xx品牌、树全省典型、争全国影响。
（四）积极参与xx市社会信用体系建设和社会综合治理工作，推进我市社会信用体系建设和社会管理创新的制度建设。
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