光委报200913号.doc

光委报〔2009〕13号

中共光明乡委员会 光明乡人民政府
关于2009年城乡统筹工作总结和2010年
工作要点

按照县委目督办、县委统筹办《关于印发<蒲江县2009年统筹城乡工作目标及考核办法》的通知》（蒲委目标办[2009]51号）要求，在县委、县政府领导下，我乡2009年统筹城乡工作在相关部门密切配合下，以及在全乡广大干部群众积极努力，以统筹城乡为主线，以推进城乡建设和产业发展为突破口，今年以来，在各方面都取得了可喜的成绩。现将2009年城乡统筹工作总结如下：
一、2009年工作总结：
（一）农村产权制度改革成效显著
1、 乡上召开了乡村社三级干部会议，发放了宣传单，进行广泛宣传，层层落实责任，成立了光明乡产权制度改革领导小组，落实了分管领导和相关工作人员。
2、 全乡2009年9月30日前完成了土地实测任务，实测面积11855.314亩（其中农户8125.73亩，集体3729.58亩），并按要求进行了微机录入和公示。全面完成了农村房屋产权和集体建设土地使用证及林权证的确权颁证工作，全乡共发放房屋产权证1386本，集体建设土地使用证1398本，林权证2937本。
3、 全乡土地流转面积5794亩，其中2009年流转700亩，完善了土地流转市场体系，创新了产权流转方式，乡成立了土地流转中心，下设四个土地流转站。
4、 建立健全耕地保护制度，全面完成耕地实测数据入库，加强了耕保基金发放政策的宣传等工作。
（二）“三个集中”水平有较大提高
1、 农民向城镇集中
（1）编制完成了《光明乡总体发展规划》和《蒲江万亩樱桃山3A景区规划》
2、 积极推进农民集中居住
（1）实施拆院并院项目，拆迁农户282户840人到鹤山镇盐井沟，顺城苑安置区集中居住。
（2）实施生态移民工程。按照规划局的规划方案，在韩桥村修建生态移民集中安置区，现己有16户农户57人到安置小区集中建房居住。
（3）编制完成了从韩桥村生态移民集中居住区建设和管理方案，建立完善了工作机制，管理制度，加大对集中居住区农民的教育和培训力度。
（4）对农民集中区建设资金实行专项管理，做到专款专用。
（5）启动实施入口景观项目，拟在金花村1社曾家碥修建具备旅游接待功能的集中居住小区，安置100余农户。同时建游客接待中心，配套农副土特产品销售商店等。
3、 土地向规模经营集中
（1）编制完成了《光明乡产业发展规划》
（2）实施花样年旅游项目和正大光明百万肉鸡养殖项目，在金花村流转土地2000亩，韩桥村95亩。
（3）继续推进“支部十企业十农户”经济发展模式。一是加强对乡农业产业化企业——月圆食品厂的服务，发展红苕1000亩，密本南瓜1500亩，完成了光明乡粮食丰产示范基地建设。二是与永安制药公司合作，在官帽村流转土地563亩，建魔芋基地1个。
（4）成立了蒲江县光明乡茶樱种植专业合作社，光明乡农家乐协会，猪业协会等新型农村专合经济组织，带动农业产业化发展。
（三）提高村级公共服务和社会管理水平
1、 乡党委、政府召开了专题会议研究村级公共服务和社会管理改革工作，成立了光明乡村社级公共服务和社会管理改革工作领导小组，明确了此项工作的分管领导和具体工作人员。完成了村级公共服务和社会管理资金申报，建立健全了专项资金管理使用有关制度，确保了资金落实到位。
2、 完成了试点村金花村“一室两基三服务”建设（“一室”即村便民服务室，“两基”即基础配套和基本制度，“三服务”即政务服务、居民自治服务、社会服务）；全乡四个村均成立了治安巡逻队，全面开展了村级公共服务和社会管理改革工作，建立了一套“五大机制”
3、 认真开展了村级公共服务和社会管理改革群众满意度测评，群众满意率达 96%。
（四）统筹城乡综合示范项目建设成效明显
1、 城乡规划一体化。认真编制完成了《光明乡总体发展规划》、《蒲江万亩樱桃山3A景区规划》和《光明乡产业发展规划》实现“三规”统筹衔接，项目规划突出“三个集中”和“四性”原则。
2、 城乡产业发展一体化。规划了蒲江万亩樱桃山3A景区旅游区，投资800多万元，基本完善了主景区道路扩宽硬化和健身步道建设，旅游标识等配套设施。成功举办了“2009成都花样年·大溪谷樱桃节”，接待游客52.3万人次。进一步提升了光明万亩樱桃山品樱桃、观光、健身、美食的乡村旅游知名度。
3、 城乡市场体制一体化。光明乡土地流转中心，建立健全了农村产权流转体系，建立健全了农村金融服务体系，利用金穗惠农卡撬动民间资金达2600万元新建改造农家乐，引进外来资金1400万元新建了福祥山庄、官帽山庄等精品乡村酒店，为光明旅游上档升级创造了条件。全年光明乡共接待游客57.3万人次。
4、 城乡基础设施建设一体化。全乡公路建设在县委、县政府支持和县交通等部门的密切配合下，已完成道路硬化54公里，其中沥青油砂路1.1公里。结合我乡此次土地整理项目，还将在景区内完成新建和拓宽至宽5米的循环道路23公里，届时，公路里程达70公里；完成维修碎石路12公里。全乡共实施安装“U”型渠21千米，完成了雷打石水库饮水工程和官帽山二台山饮水工程，受益农户408户，人口1525人。
5、 建立健全了就业服务，职业技能培训和社会保障体系。努力发展城乡教育事业，城乡文化事业和城乡卫生事业。截止目前举办技能培训2000人，100%完成目标任务，农民工培训234人，占目标任务的117%，新增劳动力转移53人。全乡农村养老保险参保人数达1080人，占目标任务的123%，累计发放就业培训卷113张.全乡四个村新建了图书阅览室，金花村图书室被列为市县信息工程示范点，新建乡级文化站1个。
6、 认真开展落实村民议事会制度，通过民主形式选举产生并成立了村民议事会，建立了相关制度和档案，健全了基层民主决策，管理、监督机制。继续做好“一承诺两代理”工作，全乡各村通过村民议事会做好对群众的承诺，设置专门的信访代理和便民服务代理办公室，并落实专人做好此项工作。
7、 设立了乡党务、政务公开栏，及时公开全乡政务最新动态。各村相应新建党务、村务公开栏，定期公示各村党务、村务，接受群众监督。
8、 及时报送统筹城乡的工作信息、数据和总结。
（五）创新工作方法，破解发展瓶颈
1、 在一、三产业互动上，以樱桃为媒，以樱桃山3A景区规划为龙头，创新乡村旅游发展思路，打响樱桃节品牌，农民找到一条增收致富之路，共发展樱桃种植1.7万亩、生态农庄、山庄125家，其中乡村酒店2家，星级农家乐19家。
2、 在构建新型城乡形态上，通过实施拆院并院项目，土地流转，农民就近或外出务工，实现向城镇聚居点集中居住。
3、 在创新统筹城乡的管理机制上，做到“一个项目，一名领导，一套班子，一套机制，一抓到底”的管理机制（例如拆迁项目，土地整理项目）。
4、 在探索农民向城镇转移的办法和途径上，通过实施拆院并院项目和生态移民工程建设，规模土地流转，农民就近或外出务工方式加快农民城镇化转移。
5、 在健全城乡金融服务体系上：利用小额农贷，政府担保贴息，撬动民间资金2600多万元发展生态农庄、乡村酒店，提高旅游接待水平。
6、 在健全城乡一体的就业和社会保障体系上：积极开展各种技能培训，加强农民工培训力度，联系农民工外出务工，鼓励农民工就地创业，多渠道加大农民就业。
7、 在实现城乡基本公共服务均等化上，利用村级公共服务和社会管理资金，加强村级公共设施，基础设施，公益设施建设。
8、 在建立促进城乡生态文明建设体制机制上，结合城乡环境综合整治，加大创建全国环境优美乡和省级生态建设力度，以及彩色景观林建设，茶樱混植林建设。
（六）“三个一”活动取得实效
全乡“三个一”活动在乡党委的统一领导下全面展开、成立乡“三个一”活动领导小组，每个活动确定一名领导负责，一名中层干部具体抓落实。（1）超越一个目标。承办好“2009成都花样年·大溪谷樱桃节”，实现人均增收1387元。（2）突破一个重点。继续强化基层基础工作，实行“一承诺两代理”和村民议事会制度，增强群众主体意识。大力实施农村环境整治，开展场镇治理“六乱”和农村“四清”工作，添置垃圾中转房30个、果屑箱50个。农村“脏、乱、差”现象得到彻底改变。创建全国环境优美乡镇工作准备就绪，只待验收。（3）落实一个项目。投资2600万元，改造农家乐121家，新建乡村酒店2家、生态农庄2家。全乡“三个一”活动取得实效，为乡域经济发展提供强有力保障。
二、2010年工作要点：
（一）总体思路
结合科发观学习，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照“旅游兴乡，产业富民，一、三产业良性互动”的发展定位，围绕县委、县政府“三基地一轴心”发展战略，全面推进重大项目建设和农村工作“四大基础工程”，以统筹城乡发展、光明3A景区创建为契机，以入口景观区建设和土地整理项目为抓手，以争取土地政策配套为突破口，抢抓机遇，强力推进光明一、三产业良性互动发展。
（二）具体工作计划
1、以创光明樱桃山3A景区为目标，依托规划，进一步完善基础设施建设
①配合县级相关部门加快推动入口景观区建设项目和土地整理建设项目。
县委、县政府高度重视，2009年实施了入口景观区建设项目，入口景观标志和停车场建设，对吸引游客起到了重要作用。但S106省道旁农户房屋风貌问题，入口景观区开发问题还未得到有效解决。为了进一步加快光明樱桃山3A景区建设步伐，要在今年年内完成入口景观区建设，加快项目建设进度，为明年的樱桃节打下基础。推动入口景观区开发进度，培育旅游节点，强力推进土地整理项目建设，将入口景观区建设涉及的余碥、曾家碥100余户按拆迁政策，结合土地整理拆院并院，修建具备旅游接待功能的居住小区，扩大土地收储量，引进业主经营开发。
②进一步改善道路交通条件，形成流畅交通分流体系。
①拓宽樱桃山景区道路。重点是将金花村盐井路（9号路）、韩桥村崇佛路（8号路）二条共计3.5公里的道路拓宽，形成双向通车能力。
②将金花村望明路至韩桥村一、二、三号养鸡场断头道路连通（6号路）。形成横向旅游连通道，解决樱桃主产区之间的道路连通和内部交通循环，彻底消除交通瓶颈。
③在景区次干道进一步增设会车道，修建停车场，缓解旅游高峰期交通压力。
2、实施官帽山观光路景观打造，营造旅游区文化氛围
围绕“登官帽山路，寻人生真谛”主题，从山脚起修建“了翁广场”，沿途拾级而上，因地制宜，增设以竹、木、草、石头等天然材质修建的亭、台等小景点，每个景点贯以蒲江历史人物故事介绍以及国学经典诗词，打造以“了翁文化”为主的国学文化内涵。沿途栽植樱花、红叶扬等节点，培植观光茶园，成片引种山东大樱桃，拓宽观光道，延伸观光路径。每个景点开设服务亭（屋），为登山游客提供饮水、照相、饰品、观景等休息处。
3、狠抓农业产业化发展，开拓现代农业新局面
①扩大樱桃种植规模，栽种观赏树木，营造旅游环境
通过标准化生产，实现樱桃、茶叶、柑桔等优势农产品集中发展。一是扩大樱桃种植面积，拟在景区道路沿线、登山步道两边、农家乐庭院、农户房前屋后及可视范围内种植樱桃1000亩、60000株。二是引进山东晚熟大樱桃新品种1000亩，50000株，示范推广，形成错时开花、成熟，延长樱桃节时间。三是大力推行茶樱混植，新发展茶樱混植林1000亩；依托旅游总体规划，合理布局，有序开发，选点建设银杏、樱桃、桂花、梨花、樱花、杏花等品种，使光明一年四季都有花可赏、有果可尝、有景可观。四是加强对官帽村魔芋种植基地的管理，与成都永安制药有限公司密切合作，实现流转土地效益最大化。
②突出品牌打造，重点抓好以“樱桃鸡”饲养为主的畜禽养殖业规模发展。依托百万肉鸡项目带动，扶持鼓励樱桃生态鸡养殖大户，打造提升“樱桃鸡”（土鸡）品牌，力争全年出栏樱桃生态鸡20万只、肉鸡100万只、生猪3万头以上。
4、深入调研，探索机制，形成一、三产业良性互动，促进乡村旅游升级上档。
①探索建立产业互动机制，完善奖励激励机制。一是实施项目包装，招引商家投资开发，探索联建方式；积极争取土地政策配套，划拨集体建设用地指标，解决投资者后顾之忧。二是依托旅游总体规划，修建上规模上档次的乡村酒店2家，开发大型旅游项目，带动生态农庄升级上档。三是将生态农业发展和生态旅游有机结合，研究乡村旅游发展的新趋势，制定促进乡村旅游发展的政策措施，统筹规划，可持续发展，实现一、三产业良性互动。
②成立旅游服务公司和专合组织，探索增收机制。整合资源，积极探索公司和协会运作模式,认真筹备2010年樱桃节、美食节、户外健身等旅游节庆活动，加大桃、樱桃鸡、茶叶、土鸡蛋等特色农产品种植和销售，形成产业链和循环经济新模式，做强做大以樱桃节为载体的乡村旅游节，既提高农民的组织化程度和参与市场的能力，又增加集体组织和农民收入。
③按照3A景区要求，进一步完善旅游配套设施。进一步加大资金投放力度，规范设置标牌标识，撬动民间资金，改善软、硬件设施条件，提高生态农庄的档次和接待能力。
④策划并承办好四川·成都·蒲江樱桃节，促进以樱桃为媒的乡村旅游业快速发展。进一步加强统筹，增强相关职能部门责任意识，强化培训，规范管理生态农庄，确保乡村旅游发展健康有序。一是帮助业主端正求财心急的不良心态，树立正确的经营观念。二是帮助业主查找自身经营中存在的问题，树立长效发展观念。三是帮助业主提高经营技巧和服务水平，维护旅游区整体形象。四是依托国学文化氛围的营造，开发旅游文化产品及旅游竹编制品。
5、深化农村村级公共服务和社会管理改革。进一步健全村民议事会和监事会，细化岗位职责，发挥村民自主管理职能和基层党支部的示范带动作用，依托产业、项目建立健全村级公共服务和社会管理长效机制，推行“一承诺两代理”和信访逐级负责制，夯实农村基层基础工作。
6、抓好科学发展观学习，切实转变干部工作作风
扎实抓好第二批科学发展观学习实践活动，找出存在的问题，明确发展的方向，落实整改措施；增强干部的全局意识、责任意识和创新意识，切实转变工作作风，狠抓项目实施带动，促进乡村旅游快速发展和各项事业健康和谐发展。
7、落实措施，抓好各项工作
进一步落实安全、防汛的各种措施，杜绝安全事故的发生；做好《信访条例》的宣传、贯彻和信访接待工作，切实为群众排优解难，化解各种矛盾，维护社会稳定；继续抓好殡改、计生等日常事条，推进各项工作顺利开展。

2009年12月11日

主题词：城乡统筹 总 结 要 点
送：乡党政班子成员
光明乡党政办公室 2009年12月11日印
（共印5份）

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