全国中小学校舍安全工程资料汇编（第一辑.doc

全国中小学校舍安全工程资料汇编（第一辑）（内部资料 注意保存）二九年七月目 录第一部分 领导讲话国务委员刘延东同志在全国中小学校舍安全工程领导小组第一次全体会议上的讲话（1）国务委员刘延东同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话（11）教育部部长周济同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言（24）国家发展改革委副主任穆虹同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言（28） 财政部副部长张少春同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言（31）住房和城乡建设部副部长郭允冲同志在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言（34）教育部副部长鲁昕同志在全国中小学校舍安全工程第一次视频调度会议上的讲话（37）第二部分 文件资料国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知（41）教育部 国家发展改革委 公安部 监察部 财政部 国土资源部 住房和城乡建设部 水利部审计署 国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于印发全国中小学校舍安全工程实施细则等三个配套文件的通知（48）全国中小学校舍安全工程领导小组关于印发省级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表的通知（106）教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 监察部办公厅 财政部办公厅 住房和城乡建设部办公厅关于成立全国中小学校舍安全工程领导小组办公室的通知（112）全国校安办关于设立和公布全国中小学校舍安全工程监督举报电话的通知（115）全国校安办关于填报全国中小学校舍安全工程月报表的通知（116）公安部关于切实做好全国中小学校舍安全工程消防工作的通知（123）监察部关于切实加强对全国中小学校舍安全工程工作监察的通知（133）国土资源部关于配合实施好全国中小学校舍安全工程的通知（136）住房和城乡建设部关于切实做好全国中小学校舍安全工程有关问题的通知（138）水利部关于积极参与配合做好全国中小学校舍安全工程工作的通知（141）审计署关于加强对全国中小学校舍安全工程建设审计的指导意见（143）国家安全监管总局关于积极配合做好全国中小学校舍安全工程有关工作的通知（146） 全国校安办关于实施全国中小学校舍安全工程政策宣传答问口径（149）第三部分 相关法规中华人民共和国防震减灾法（156）建筑工程抗震设防分类标准（183）农村普通中小学校建设标准（198）在全国中小学校舍安全工程领导小组第一次全体会议上的讲话刘延东（2009年4月8日）同志们：党中央、国务院高度重视中小学校舍安全工作。汶川地震后，胡锦涛总书记、温家宝总理多次做出重要指示，要求把学校校舍建成最牢固、最安全、最让人民群众放心的建筑。去年11月，教育部、财政部、发展改革委等部门结合应对全球金融危机、扩大内需的要求进行了调查研究，提出了校舍安全工程项目。2009年春节以来，国务院办公厅牵头组织了专题调研，借鉴唐山地震后建筑设施抗震加固及近年来一些地区实施抗震安居工程、提高综合防灾能力的经验，与相关部门共同研究制订了工程实施方案，并征求了地方的意见。国务院已于4月1日召开常务会议审议通过了全国中小学校舍安全工程实施方案，领导小组也经国务院批准成立了。今天，我们召开领导小组第一次全体会议，对工程实施工作进行研究和部署。周济同志的汇报和大家的发言，我都赞成。下面，我讲几点意见。一、充分认识实施校舍安全工程的重要性、紧迫性，增强责任感、使命感我国有40多万所中小学校，约两亿名中小学生，1300多万名中小学教师。校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。今年的政府工作报告向全社会做出了“要把学校建成最安全、家长最放心地方”的郑重承诺，宣布实施全国中小学校舍安全工程。保障校舍安全，保证亿万师生在安全的校舍里学习生活，是各级政府的应尽职责，责无旁贷。实施校舍安全工程是体现中央关于教育优先战略方针的需要。确保校舍安全，为广大学生提供安全的学习生活环境，是提高教育质量、让孩子们“上好学”前提和保障。中央历来高度重视校舍安全工作。经过多年的共同努力，我国农村中小学校面貌出现了可喜的变化。（我去过不少农村贫困地区和民族地区调研，发现中小学校的确是当地建得最好的。）但由于种种原因，我国中小学校舍质量总体上还不能完全满足人民群众的要求，存在较大的安全隐患。国务院决定实施校舍安全工程，在当前我国经济形势如此困难的情况下，仅中央财政今年就拿出80个亿，这充分体现了党中央、国务院对教育事业的高度重视，对广大师生的巨大关怀。实施校舍安全工程是落实党中央、国务院主要领导在汶川地震后做出一系列重要指示的需要。汶川大地震中校舍倒塌和师生伤亡的情况，引起了党中央、国务院的高度重视。去年，胡锦涛总书记视察北川灾后校舍重建，要求加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理在陕西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时，强调学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。温总理还在去年的中央经济工作会上明确提出，2009年要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍安全。我们一定要组织实施好校舍安全工程，把总书记、总理的重要指示精神落到实处。实施校舍安全工程是应对国际金融危机、拉动国内需求的需要。为应对国际金融危机，党中央、国务院做出了进一步增加投资拉动内需、促进经济平稳增长的重大部署。中小学校舍安全工程既是民生工程，也是基础工程。对全国中小学校舍进行改造，将直接促进钢材、水泥乃至整个建筑行业的发展，有效拉动国民经济增长。中小学校舍建设项目点多面广，能迅速形成实物工作量，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。实施这一工程，无疑将对拉动内需、促进经济平稳较快增长产生积极作用。我们必须看到，实施校舍安全工程是一件大事，一件好事，也是一件难事。国务院领导同志在常务会上的讨论和刚才大家的发言都谈到了，实施这项工程的确是困难不小。一是涉及范围广。我国是一个地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等自然灾害频发的国家，仅地震重点监视防御区和七度以上地震高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是基础条件差。目前中西部不少地区的农村中小学校舍还是以土木、砖木、砖混结构为主，总体上抗震性差，相当部分的农村校舍是“普九”早期由农民集资建的。三是各地差异大。我国幅员辽阔，地理和自然条件千差万别，不少学校位于边远地区、高寒高海拔地区和地形地貌特殊地区，面临多种地质灾害的威胁。四是技术要求严。汶川大地震后，有关部门制定了新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。事实上，大多数农村中小学校舍都未达到新的标准，我们要利用新的技术标准和校舍安全概念来审视已经和正在进行的各种校舍改造工程，指导即将开展的校舍安全工程。五是复杂程度高。我国各地情况不同，中小学城乡、地区发展很不平衡，在城镇化、工业化和市场化的背景下，许多情况仍在变化之中。比如针对乡镇合并，农村中小学布局调整等复杂情况，就需要我们结合制订工程规划，充分考虑义务教育资源的均衡配置，处理好提高办学效益与方便农村孩子入学的关系。（近日，温家宝总理批示：“撤点并校”确应慎重。农村情况十分复杂，一切要从实际出发，防止“一刀切”和“一哄而起”）。总之，在实际工作中将碰到各种可以预计和难以预计的困难、矛盾和问题，要求我们必须有充分的思想准备和工作准备，高度重视，周密部署，扎实推进，把校舍安全工程的每一个环节抓细抓实抓好。同时，我们也要看到实施校舍安全工程的有利条件和工作基础，坚定完成目标的信心。第一，唐山地震后，我国在地震烈度7度以上的城市和重要工矿区全面开展了抗震加固工作，1977-1979年3年共完成7065万平方米房屋和一大批桥梁、水库和重要工程设施的抗震加固；1977至2000年，中央财政安排抗震加固补助经费仅28.8亿元。这轮加固花钱不多，声势不大，但指挥有力，指导到位，措施得力，工作扎实，效果明显，在国民经济极其困难的情况下，办成了一件经得起历史检验的大事。第二，自上个世纪90年代中期以来，中央先后实施一系列重大项目，累计投入500多亿元，支持各地特别是中西部农村中小学校舍建设，取得了显著成效。2006年，国务院改革农村义务教育经费保障机制，建立农村中小学校舍维修改造长效机制。第三，去年下半年以来，四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开，新疆、云南、山西、宁夏、福建等省（区）启动了本地区校舍安全工程。这些都为实施全国的校舍安全工程提供了很好的经验，打下了很好的基础。我相信，有党中央、国务院的高度重视，有地方政府和有关部门的共同努力，有全社会的大力支持，我们一定能将这项事关人民群众切身利益的重要民生工程抓实、抓好。二、理清思路，抓住关键，深入细致做好工程实施工作校舍安全工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学，时间紧迫，任务繁重，头绪很多。国务院批准的方案已经明确了工程的目标、机制和有关工作要求，我这里再强调几个重点。一要深入细致做好排查鉴定工作，全面掌握基础资料。这项工作全国每一个地区、每一所学校都要做。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍、凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校，都要进行检测鉴定，形成对每一栋建筑的鉴定报告。在此基础上，实现全国每一所学校都有校舍安全档案，每一个地区的教育和建设主管部门都掌握辖区内每一座校舍的安全信息，并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案。这些档案信息，最终要全部汇总到教育部和住房城乡建设部的数据库，形成全国的校舍安全信息管理系统。这是一项带有根本性的、具有战略意义的基础性工作，一定要花大力气把它做好。二要区分轻松缓急，首先集中力量解决地震重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其他地区的D级、C级危房改造。我国地震高烈度区分布很广，但其中大多数地方人烟稀少，人口稠密受地震威胁最大的地区呈带状、点状分布。解决烈度高、人口密度高地区的校舍安全，是当务之急、重中之重。把这些地方的校舍安全问题先解决好，我们就拿下了这一工程的大局。因此，中央和省安排的资金，要首先集中用于这些地区，其中重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区，决不能分散使用，撒胡椒面。高烈度地区的人口密度低的地方，校舍安全工程也要全面展开，但应当主要依靠当地的力量来解决，中央主要是加强指导，提供专业技术的支持。其他低烈度地区的校舍安全工程，当前重点是重建D级危房，改建C级危房，这同样应当主要依靠当地力量组织实施。这不仅是因为中央的资金要集中用于重中之重，也是因为停止使用、限期改造D级危房，是国家早已做出的明确规定。确保学生不在危房里上课，保护师生生命安全，是地方政府应尽的责任。三要统筹安排各项防灾避险措施，提高中小学校舍的综合防灾能力。这次校舍安全工程的基本要求是两句话，一句是抗震加固，一句是提高综合防灾能力。这是考虑到，我们既要认真吸取汶川地震的教训，切实加强中小学校等公共建筑的安全建设，提高其抗震能力，也要充分考虑我国地质灾害多、不少学校防灾能力不强的实际，通过综合采取各项防灾避险措施，全面提高校舍安全水平。因此，国务院批准的方案，不仅提出了抗震加固任务，还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的工作要求；不仅要求新建校舍选址符合教育部、建设部、发展改革委等部门关于学校选址的规定，还要求避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下游。校舍安全工程领导小组专门把国土资源部、水利部、公安部作为成员单位，就是要提高学校的综合防灾能力。这些部门要为实施校舍安全工程，提供相关的灾害评估，提出迁移避险和其他防灾避险要求。领导小组要切实加强对各地的指导，全面把握校舍安全工程的工作要求。四要充分发挥专业部门的作用，为校舍安全工程提供可靠、有力的技术保障。唐山地震后的抗震加固为什么能够做到花钱少、质量高、经得住历史检验？非常重要的一条就是建设部门发挥了至关重要的作用，指挥系统是各级建设部门，技术指导是建设部门的专业检测鉴定机构，工程实施是建设部门的专业施工队伍，这就从一开始保证了抗震加固工程的专业水准。城市的建筑质量为什么普遍高于农村，重要的一条是农村的建筑，包括农村的学校建筑，长期没有纳入国家的建设工程管理体系，没有纳入建设部门的监管范围。因此，这次中小学校舍安全工程，国务院从一开始就明确，要充分发挥各专业部门的作用，建设部、地震局等部门不仅要参加领导小组，还要派出司局级干部参加办公室，负责专业指导组的工作，要在整个工程的技术指导上发挥主导作用。我们要认真总结借鉴唐山地震后抗震加固的经验，认真总结借鉴近年来一些地区实施抗震安居工程、提高综合防灾能力的经验，充分发挥专业部门的优势，制定好技术标准，设计好成本不高质量高的技术路线，搞好技术指导，从根本上保证每一栋校舍的加固和改造质量，使每一栋经过加固的建筑都能经得起历史的检验。五要明确责任，全面建立校舍安全责任制。这次校舍安全工程在体制上明确了国务院统一领导、省级政府统一组织、市县政府负责实施、充分发挥专业部门作用；在责任上明确了市县政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。这两条既是规定地方政府和政府负责人的责任，也是进一步强化了校舍等公共建筑质量安全的重要地位：地方政府尤其是市县政府必须把学校的建筑质量放在各种民用建筑的首位，地方政府主要负责人必须把保障校舍安全作为自己的重要职责，相关部门必须把农村学校的建筑质量真正管起来。我们一定要有这样的意识：宁可把别的建设放一放，宁可腾出一些办公楼，也要优先解决校舍的安全，保障广大师生的安全。只有下这样的决心，明确这样的责任，这项工程才有可能扎实推进，才有可能少走弯路，不走回头路。六要实施全过程监管，让群众放心、让中央放心。目前，社会各界对校舍安全工程关注度很高。从网上舆情看，不少群众对这项工作还抱有相当的疑虑，主要是担心国家的资金能不能真正用到校舍安全工程上，能不能达到应有的效果；担心工程质量能不能得到保证，会不会出现豆腐渣工程。要消除群众的疑虑，一个最直接的办法是让工程全过程接受社会监督。技术标准、实施方案、工程进展和实施结果向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制，确保资金使用效益，确保工程质量。三、加强领导，团结协作从今天开始，领导小组及办公室的工作就正式启动了，我们要切实履行职责，齐心协力，共同做好工作。这里我对办公室和各部门工作再提几点要求。第一，迅速完成办公室组建，立即开展工作。国务院已决定校舍安全工程领导小组办公室设在教育部，办公室具体负责工程的组织实施工作。办公室将设立协调与规划、技术指导、监督检查3个专业组，由有关部门司局级干部担任组长，各部门选派得力干部参加办公室工作，集中办公，定期轮换。请各有关部门从大局出发，认真做好干部选派工作。当前办公室首先要把下阶段工作计划拟订好，并做好召开全国性专题会议的各项准备。第二，抓紧研究具体政策和技术指导文件。一是组织拟定校舍安全工程的工作目标、政策。二是按照目标管理的要求，整合与中小学校舍安全有关的各项工程及资金渠道，统筹提出中央资金安排方案。这里我要强调一点，资金安排要服从任务需要，安排方案要充分讨论，并组织专家评议，取得共识。要从一开始就把资金分配置于监督之下。三是结合抗震设防和综合防灾要求，综合衔接选址避险、建筑防火等各种防灾标准，组织制订校舍安全技术标准、建设规范和排查鉴定、加固改造工作指南。第三，团结协作，密切配合。校舍安全建设涉及到资金投入、项目规划、校舍鉴定和加固改造标准、监督审计等多个方面，需要多部门的参与和配合。各部门不仅要派出得力干部参加办公室工作，还要加强日常工作的沟通、协调与配合，形成各负其责、齐抓共管、共同推进的工作格局。同志们，实施全国中小学校舍安全工程，功在当代，利在千秋。让我们共同努力，把好事办好，向党中央国务院，向人民群众交上一份满意的答卷。提高认识，履行职责抓紧抓好校舍安全工程实施工作在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话刘延东（2009年4月8日）同志们：党中央、国务院历来高度重视中小学校舍安全工作。在512汶川特大地震一周年之际，今天我们召开全国电视电话会议，贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示和4月1日国务院常务会议精神，全面部署全国中小学校舍安全工程这项利国利民的重大教育工程，具有重要而深刻的意义。刚才，四部门作了发言，对下一步工作作了说明，四个省区也介绍了很好的经验。领导小组12个部门会前作了认真准备，研究制定了校舍排查鉴定技术指南、国务院有关部门职责要求、工程实施细则、工程监督检查管理办法、全国中小学信息管理系统开发工作方案等文件，对政府行为、部门职责、技术要求和监督检查等作了规范，提出了时间表和路线图。请各部门会后抓紧征求意见，修改完善后下发试行，也希望各地紧密结合本地实际，认真贯彻落实，并在实践中加以完善。下面，我讲三个问题。一、充分认识实施校舍安全工程的重要性紧迫性，增强责任感使命感校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐与稳定。实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，具有重要的现实意义和深远的历史意义。第一，这是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措。党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年以来，胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生，今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理7次去北川中学，并在去年底的中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。中央政治局九位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。今年政府工作报告向全国人民作出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。4月1日国务院常务会议，作出启动全国中小学校舍安全工程的决定，组成有12个部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀，体现了保障校舍安全的极端重要性。可以说，校舍安全工程是全党的工作，是各级政府应尽的职责。我们必须千方百计组织好实施好，把党中央、国务院的精神落到实处，让亿万师生充分感受到党和政府的关爱。第二，这是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署。为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让孩子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪90年代中期以来，国家先后实施一系列重大建设项目，中央累计投入600多亿元，新建、改建了大批农村中小学校舍。2006年，国务院决定改革农村义务教育经费保障机制，建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善，成绩有目共睹。但是，从抗灾防灾要求看，我国相当数量的中小学校舍质量还不高，特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危房，自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。我们要以对子孙后代负责的态度，加强校舍建设和安全工作。第三，这是贯彻落实防震减灾法、依法履行政府责任的具体行动。汶川特大地震后新修订的国家防震减灾法已于5月1日起开始实施。新的防震减灾法明确规定，学校等已经建成的建设工程，“未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、坚持依法行政的高度，认真贯彻防震减灾法，切实加强校舍安全鉴定和加固建设。第四，这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。加大教育投入能够有效促进国民经济增长，当前许多国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学校舍的加固改造或重建，作为中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分，既是一项造福亿万师生的民生工程，也是一项基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原材料需求，拉动建筑及相关行业的增长。同时，中小学校舍建设项目点多面广，有利于就地消化农村剩余劳动力，扩大就业，促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作用。总之，实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万师生在安全校舍里学习生活，各级政府责无旁贷。实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程，任务艰巨复杂。一是涉及范围广。我国自然灾害类型多，地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发；自然灾害涉及的区域多，仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽阔，地理环境和自然条件千差万别，中西部地区不少农村中小学校舍条件比较差，一些位于边远、高寒、高海拔地区和地形地貌特殊的学校，面临多种灾害的威胁。三是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准，要求新建校舍不低于重点设防类。现在，多数农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况，又要适应城乡、区域发展不平衡的实际；既要适应城镇化、工业化和市场化带来的学校布局调整的需要，又要提高现有校舍的建筑水平，适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加大，为此，要做好充分的思想准备和工作准备。同时也要看到，实施校舍安全工程面临着有利时机和较好条件，必须坚定信心。经过新中国成立60年特别是改革开放30年的发展，我国经济实力和综合国力大幅度提升，为提高校舍安全水平提供了良好的物质技术基础；实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求我们必须在当前的发展阶段努力解决这一问题。因此，在全国范围内启动中小学校舍安全工程不仅时机很好，而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视，各个部门思想统一，人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全工程最大的优势。在今年我国经济形势遇到很大困难的情况下，中央拿出80亿，今后两年还将视财力和需要适当增加，这充分体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校舍安全工程时，赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一致好评，说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动，为工程的全面实施起了示范作用。去年下半年以来，四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开，新疆、云南、山西、宁夏、福建、北京等省（区、市）启动了本地区校舍安全工程，一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地震以来，我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面积累了较为丰富的经验。实践证明，只要动员充分、指挥有力、工作扎实，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性，校舍安全工程完全能够取得成功。我们不能把这个问题留给未来、留给后人。校舍安全问题一天解决不好，我们就一天不能安心。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程，一项关系民生的民心工程，一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓，高质量高效率地完成这项历史任务。二、履行责任，抓住重点，深入细致做好工程实施的各项工作全国中小学校舍安全工程的总体目标是，对全国中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建，使其达到当地重点类抗震设防标准，并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求，确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾要求，集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍，消除安全隐患。这项工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学，时间之紧迫，任务之繁重，是以往教育工程中少见的。现在，国务院批准的方案已经印发，各地要认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项重点工作。第一，扎实做好排查鉴定工作，全面掌握基础资料。这是校舍安全工程的第一个环节，是实施工程的依据所在，一定要花大气力做好。作为排查鉴定责任主体的省级政府，应要求本省每一个地区对每一所学校的安全状况，毫无遗漏地进行检测鉴定，形成鉴定报告，建立覆盖全国每所学校的校舍安全档案。每个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的安全信息，并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍、凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校，都需要由有资质的专业机构进行检测鉴定。第二，逐步建立全国中小学校舍信息管理系统，全面掌握中小学校舍安全信息。这是一项具有战略意义的基础性工作。近期看，能够为校舍安全工程的规划实施提供科学依据，长远看，有利于提高政府的科学管理水平和教育现代化的水平。各省（区、市）政府要按照统一的技术标准和工作要求，开发和建立校舍安全信息管理系统，并最终联网形成全国的校舍安全信息管理系统，逐步构建统一规范标准和应用功能的信息平台，为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务，为未来中小学信息化建设提供支撑。这方面的建设要通过政府投入和社会力量筹集专门资金予以保障并逐步推进。第三，抓住重点地区、重点项目，集中力量确保三年目标任务顺利完成。我国地震高烈度区分布广，但大多人烟稀少。人口稠密受地震威胁大的地区呈带状和点状分布。解决好地震重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其他地区的D级、C级危房改造，是校舍安全工程的重点。其中，地震烈度高、人口密度高地区的校舍安全是当务之急、重中之重。把这些地方的校舍安全问题解决好，就拿下了这一工程的大局。因此，中央和省级安排的资金，要首先集中用于这些地区，其中中央资金重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区，决不能分散使用，撒胡椒面。地震烈度高地区而人口密度低的地方，校舍安全工程也要全面展开，但主要依靠当地力量来解决，中央主要是加强指导并提供专业技术支持。其他低烈度地区，校舍安全工程的重点是重建D级危房，改建C级危房，这也主要依靠当地力量组织实施（这样要求主要是考虑中央的资金要保证重中之重，也是因为停止使用、限期改造D级危房，是国家早已做出的明确规定）。无论是中央资金还是地方资金的使用，都要确定优先顺序，保证重点，以确保师生不在危房里上课、保障师生生命安全为前提。第四，强化各项防灾避险措施，提高中小学校舍综合防灾能力。校舍安全工程的基本要求概括起来，一是抗震加固，二是提高综合防灾能力。这一方面是吸取汶川特大地震的教训，切实增强中小学校等公共建筑的抗震能力；另一方面是从我国自然灾害种类多的实际出发，需要综合采取各项防灾避险措施，全面提高校舍安全水平。因此，国务院批准的方案，不仅提出了抗震加固任务，还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的工作要求；不仅要求对现有校舍进行排查鉴定和综合改造，还要求新建校舍选址和建设必须严格执行国家各项强制性安全规定，特别是要避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下游，也要注意防御南方暴雨、北方雪灾、林区火灾、低洼地突发性洪水等灾害。各级政府要组织建设、地震、国土、水利、公安消防等有关部门和单位，对学校校舍进行灾害评估，提出迁移避险和其他防灾避险要求。第五，科学制定实施规划，统筹安排校舍安全工程和学校其他建设项目。校舍安全工程要坚持以规划为先导，明确总体目标和阶段性任务，有计划、有步骤、有重点地组织实施。各地要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势，促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的，要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。特别是对农村“撤点并校”，要注意从实际出发，防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划，使两者有机整合，合理分工，科学安排。要制定每个年度的实施计划，做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的，都要做好前期准备工作，确保如期完成年度建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划，在排查鉴定的基础上，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见，提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。第六，加强工程建设管理，把校舍安全工程建设成为“精品工程”。工程建设要坚持质量第一，牢牢把住质量关， 要干就干好，做到干一件成一件。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，设计、施工和监理单位都必须具备规定资质。要充分发挥专业部门的优势，制订好技术标准，设计高质量低成本的技术路线，确保技术指导由专业检测鉴定机构开展，工程由专业施工队伍实施，从一开始就保证抗震加固工程的专业水准。建设、安监和监察部门要根据各自职责，对工程的实施情况进行跟踪检查，对存在安全隐患项目及时整改。要明确有关责任单位、责任人，坚决杜绝“豆腐渣工程”，一旦发现质量问题要严肃查处，绝不手软。总之，我们要保证每一栋校舍的加固和改造质量，使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。三、加强领导，明确要求，确保校舍安全工程让中央放心、让群众满意实施好全国中小学校舍安全工程，关键在于以科学发展观为指导，把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管和竣工验收的全过程。各级党委政府要加强领导，各有关部门要迅速行动起来，把实施校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点切实抓紧抓好。第一，加强领导，建立强有力的工作机制。实施校舍安全工程必须由各级政府实行高效、有力的领导和指挥。国务院已经成立了全国中小学校舍安全工程领导小组，成员包括国务院办公厅、教育部、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、中国地震局、国土资源部、水利部、公安部、监察部、审计署和安监总局的有关负责同志。领导小组在教育部设立办公室，各部委派出干部集中办公。地方各级政府也要结合各地实际，成立相应的领导机构。省级政府负责统筹组织校舍安全的普查、鉴定、规划和建设工作，市县级政府负责工程的具体组织实施工作。各有关职能部门要通力协作，确保工程顺利推进。校舍安全工程领导小组成员单位都要通过文件等形式，具体明确各自系统在校舍安全工作中承担的职责，并将其纳入年度工作考核体系。第二，明确责任，全面建立校舍安全责任制。这次校舍安全工程在体制上明确了国务院统一领导、省级政府统一组织、市县政府负责实施、充分发挥专业部门作用；在责任上明确了市县政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。这两条既规定了地方政府和政府负责人的责任，也凸显了校舍安全工程的重要地位。希望地方政府尤其是市县政府切实把学校的建筑质量放在各种民用建筑的首位，主要负责同志切实承担起保障校舍安全的重要职责，相关部门切实把农村学校的建筑质量真正管起来！第三，落实和管好用好工程资金，使有限财力发挥更大效益。义务教育法规定，义务教育“实行国务院领导、省（区、市）人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的体制”。按照这个要求，全国中小学校舍安全工程以地方为主实施，工程资金实行省级统筹，市县负责，中央给予补助。地方政府要将校舍安全工程的投入列入财政预算，确保资金及时到位，不留缺口，并且不能挤占其他专款专用的教育经费，不能有新的摊派，也不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。国务院将根据各地经济社会发展情况、财力状况、工作努力程度等因素予以补助，重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质等灾害易发区。当然，在当前经济相对困难的情况下，各地筹措资金的难度相当大，但是，我们要像小平同志所讲的那样，要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，也要把教育问题解决好。要下大功夫，积极谋划，克服困难，把群众关注的好事办好。要切实加强工程资金管理，实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行，不得顶替原有教育投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，不得拖欠工程款。要注意从国情出发，科学适度、严格标准、勤俭节约。校舍建设要符合安全标准，是雪中送炭，而不是锦上添花，要安全实用，不能浪费财力搞豪华校舍。第四，确保工程实施进度，保质保量完成任务。校舍安全工程任务重、环节多，工程进度应该合理安排，实施倒计时管理，各项工作需有序衔接、周密组织。特别是中央专项资金中有一半来自第三批中央扩大内需投资资金，派驻各地的检查组将对这些项目的进度进行监督。领导小组责成办公室制定了各个环节的时间表。请各地因地制宜，结合实际，确定时间表和路线图，严格按进度要求推动工程实施，使安全校舍尽早投入使用。各地要立即行动起来，抓紧做好普查、鉴定和规划工作。下一步将建立一月一报的信息报送制度，请各地如实上报信息，并确保工程如期完成。第五，实施全过程监管，使工程成为“阳光工程”。校舍安全工程要公开透明，实行全过程社会监督，其技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容，让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。要充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制，防止腐败现象，对弄虚作假行为要严肃处理，做到确保工程质量，确保资金效益，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。第六，营造良好氛围，形成有利于实施校舍安全工程的社会环境。要制定宣传工作方案，认真做好新闻宣传工作，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措，及时宣传推广各地的好做法、好经验，使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意，家喻户晓，深入人心，把党中央、国务院的亲切关怀送到广大师生和人民群众中去。同志们，实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院交给我们的重大任务，是时代赋予的光荣使命，是人民群众的热切期盼。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定不移地贯彻落实科学发展观，克服困难，扎实工作，高质量高效率地完成各项任务，向历史、