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“十二五“规划编制工作实施方案
按照XX市人民政府关于《XX市"十二五"规划编制实施意见》精神，为使我区国民经济和社会发展第十二个五年规划（简称"十二五"规划）编制工作有序进行，现特别制定以下实施方案：
一，编制意义
"十二五"时期，是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是我区经济社会发展上台阶，上水平的重要战略机遇期.科学编制和实施好"十二五"规划，对于我区积极适应发展环境和形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，加快城镇化，新型工业化进程，全面落实建设小康社会的新要求，实现建设经济强区战略目标具有重大意义.
二，成立机构
根据全市"十二五"规划编制工作安排，为了加强XX县区"十二五"规划编制工作的领导，区上成立XX县区"十二五"规划编制工作领导小组，组长由区委副书记，区长刘印生担任，副组长由区委常委，常务副区长梁宇担任，成员为区级各相关部门主要负责人.领导小组办公室设在区发展计划局，办公室主任由区发展计划局局长刘小建兼任（领导小组成立文件另发）.办公室具体负责此项工作的协调联系.
三，指导思想
以邓小平理论，"三个代表"重要思想和党的十七大，十七届三中，四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国际环境的新变化和国内，省内，市内发展的新要求，准确把握区情和发展阶段特征，科学判断"十二五"时期我区经济社会发展面临的新形势，新机遇，围绕全面建设小康社会和建设经济强区的宏伟目标，明确"十二五"时期我区经济社会发展的总体思路，重点任务，重大项目和保障措施，突出公共服务，生态环境，资源保护等政府履行公共职责内容，着力转变发展方式，提高经济社会发展水平，推动科学发展，促进社会和谐，富裕秦都百姓.
四，编制原则
一是着力扩大经济规模.编制"十二五"规划要以扩大全区经济规模为根本要求，千方百计提高人均gdp规模，积极适应建设西安（咸阳）国际化大都市的本质要求，引领全区经济社会在加快发展，跨越发展中实现科学发展，和谐发展.
二是着力优化经济结构.编制"十二五"规划要以增强发展的稳定性，协调性，可持续性为目标，有力有序有效地推动需求结构，产业结构，城乡结构，空间布局结构的调整，促进经济转型升级，保持经济平稳较快发展.
三是着力转变发展方式.编制规划应把节约资源，降低能耗和保护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，以提高企业自主创新能力为中心环节，全面提升信息化水平，切实把经济增长方式转变到依靠科技进步和提高劳动者素质上来.
四是着力统筹城乡发展."十二五"规划要坚持协调发展和统筹兼顾，特别要统筹城乡发展，努力缩小城乡差别，加大农村公共产品投入力度，打破城乡二元结构，深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障，努力在建立城乡统一的公共服务体系上有所突破.
五是突出改善民生.要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民，惠民，安民上，实现强区与富民的有机统一、
六是坚持改革开放.以行政管理体制改革为重点，全面推进经济社会，行政管理体制等各领域的改革，不断提高对内对外开放水平，加快建立开放型经济体系，努力形成更具活力和更加开放的体制环境.
五，编制任务及编制程序
（一）总体规划.总体规划是国民经济和社会发展的战略性，纲领性，综合性规划，是编制专项规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据.总体规划草案由区人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报市人民政府备案.全区"十二五"总体规划纲要草案由区发展计划局组织起草.
1，编制准备阶段（2010年4月底前）.开展全区"十二五"规划前期重大问题研究，成立"十二五"规划编制领导小组，拟聘请专家成立XX县区"十二五"规划专家咨询委员会，组织各部门进行基层调研，于4月底前形成行业调研报告，报送区发展计划局.
2，思路研究阶段（2010年4月—2010年6月）.完成"十二五"重大问题研究，总结"十一五"规划执行情况，加强调查研究，广泛征求并听取社会各界意见，吸收行业主管部门发展思路，组织"十二五"规划专家咨询委员会开展论证，2010年5月底前，研究提出XX县区"十二五"规划基本思路，报送区政府.
3，建议起草阶段（2010年7月—2010年10月）.初步确定规划纲要框架，编制区委关于制定"十二五"规划的建议，送区委审定印发.
4，纲要编制阶段（2010年7月—2010年12月）.按照区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，2010年9月底前完成"十二五"规划纲要草案框架，并就发展战略，宏观调控目标，重点领域的发展方向和政策等，与XX市"十二五"规划进行衔接.2010年11月底前，编制完成"十二五"规划纲要草案，与相邻县区的总体规划进行衔接，并经"十二五"规划专家委员会评审后，报区政府审定.
5，纲要审批阶段（2011年1月—2011年3月）.完成规划纲要草案，形成
（二）专项规划.专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批，核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据.专项规划由区人民政府有关部门组织编制.
1，XX县区"十二五"专项规划拟定21个（详见附表1）.
2，区专项规划由区级有关部门组织编制，送区发展计划局备案后由规划编制牵头部门报区政府批准.未纳入区级专项规划的行业，可以根据发展的需要编制符合本行业发展规划，由行业主管部门批准.
3，2010年5月底前，区各专项规划编制部门将专项规划草案送区发展计划局与总体规划进行衔接，同时还应送上一级部门与相应的上级专项规划进行衔接，2010年8月底前编制完成.
4，专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案进行评审论证，并征求相关部门意见.
六，调研任务分解
为了深入细致的做好规划，使规划更符合我区实际情况，区上初步提出23个具体专项调研课题（详见附表2），现将调研课题研究分析方向明确如下：
（一）XX县区"十二五"经济发展优势（区位，资源，人文）专题调研.由区发展计划局牵头，区委政策研究室，经济发展局，统计局，区委党校等相关部门配合.分析我区"十一五"期间经济与社会发展状况及存在问题，提出我区"十二五"期间经济与社会发展所具备的在区位，资源，人文等方面的优势，提出"十二五"期间我区经济与社会发展的基本思路.
（二）XX县区"十二五"农业产业化发展专题调研.由区农林局牵头，区水利局，工商秦都分局，人劳局，农发办等单位配合.分析我区"十一五"期间农业发展状况及存在问题，预测"十二五"及今后一个时期的发展趋势，提出解决"三农"问题的主要办法和措施.研究农业应如何合理布局，定位，如何加强对农业的支持和保护，加快推进农业产业化经营，增强农产品竞争力，加强农业基础设施以及搞好生态建设，研究建立健全农村社会保障制度，加快农村剩余劳动力转移，不断提高农民收入的措施和办法，提出农业产业化发展和基础设施建设的重大建设项目.
（三）XX县区"十二五"强化工业主导专题调研.由区经济发展局负责组织调研.分析我区"十一五"期间工业发展总体现状和主要优势，重点是我区主导产业的现状，发展思路，产业定位和措施，运用工业化的指标体系和评价标准，对我区工业化程度予以定位.包括截止2009年底，全区工业行业企业总数，从业人员，总资产，完成工业总产值和增加值，实现销售收入，利润，税金，占全市工业的比重.提出"十二五"期间推进工业化和新型工业化的总体思路，阶段性目标，任务和措施，主要突出主导产业发展方向，产业发展支撑体系和服务体系建设等方面;提出"十二五"工业化发展的重大建设项目.
（四）XX县区"十二五"园区带动问题专题调研.由区经济发展局负责组织调研.分析我区"十一五"期间园区建设和布局情况及在建设中存在的问题，提出"十二五"期间我区如何进行产业布局调整，工业园区建设，重点是考虑我区"十二五"期间及今后一个时期如何规划建设新的产业园区.
（五）XX县区"十二五"壮大民营经济专题调研.由区经济发展局牵头，工商秦都分局，国税局，地税秦都分局等单位配合.分析我区"十一五"期间非公有制经济发展现状及存在问题，提出"十二五"期间非公有制经济发展的阶段性目标，任务，非公有制经济中主导产业的发展方向，产业布局调整，产业定位等，以及扶持非公有制经济发展的政策措施和重大项目.
（六）XX县区"十二五"服务业发展专题调研.由区经济发展局牵头，工商秦都分局，国税局，地税秦都分局，物价局配合.分析我区"十一五"期间服务业发展现状及存在问题，提出"十二五"期间服务业发展的阶段性目标，任务，服务业中主导产业的发展方向，产业布局调整，产业定位等，以及扶持服务业发展的政策措施和重大项目.
（七）XX县区"十二五"招商引资及对外开放发展专题调研.由区招商局负责组织调研.分析我区"十一五"期间招商引资及对外开放取得的成就及存在的问题，提出"十二五"期间我区的招商引资方向及对外开放发展的阶段性目标，任务，以及开展招商引资工作的政策措施.
（八）XX县区"十二五"固定资产投资与重点项目建设专题调研.由区发展计划局负责组织调研.分析我区"十一五"期间重点项目建设及固定资产投资现状及存在问题，提出"十二五"期间固定资产投资及重点项目建设的阶段性目标，任务，分析中省市产业引导方向，产业布局重点等，提出我区实施项目带动战略的保障措施.
（九）XX县区"十二五"城镇带动发展专题调研.由区建设局负责组织调研.分析"十一五"期间我区城镇发展结构状况和存在问题，提出"十二五"期间及今后一个时期城镇化发展思路及重大项目，重点镇的布局，功能定位，阶段目标和发展措施.
（十）XX县区"十二五"推进新农村建设专题
（十一）XX县区"十二五"公共财政体系建设及深化财税体制改革专题调研.由区财政局负责组织调研.分析"十一五"期间财税体制中存在的问题，财政收入结构的现状，财税改革对财政收入的影响，提出建立全区统一公共财政的必要性和可行性;提出保持财政可持续增长的主要途径，措施和重大项目;研究如何使区级财政成为区政府对经济社会发展进行调控的重要手段;提出尽快扭转区级"吃饭财政"被动局面的主要措施.
（十二）XX县区"十二五"综合交通运输体系建设发展专题调研.由区交通局负责组织调研.分析"十一五"期间综合交通体系的状况和存在问题;研究"十二五"期间及今后一个时期交通运输需求量的预测，综合交通网络发展的趋势和交通网络规划的基本思路;研究综合运输体系如何与物流发展，城市化建设及人口流动相适应;确定交通网布局规划;提出"十二五"综合交通的发展重点，重大工程和政策建议.
（十三）XX县区"十二五"彰显文化特色发展专题调研.由区文体局负责组织调研.分析"十一五"期间我区文化，体育事业发展状况，注重对社区，农村文化，体育设施空间布局及文化事业发展特色的研究，提出"十二五"及今后一个时期如何提升文化，体育事业发展水平，彰显秦都文化事业发展特色的思路，对策及重大项目.
（十四）XX县区"十二五"扩大就业发展专题调研.由区人事和劳动社会保障局负责组织调研.分析"十一五"期间各产业吸纳劳动力的情况和不同人群的就业情况;分析"十二五"期间就业形势，预测"十二五"期间城镇和农村人力资源供给的总量，结构和就业岗位;提出扩大就业，鼓励创业，提高就业容量的思路，对策和重大项目;提出促进失业人员的再就业方案和农村劳动力转移方案.
（十五）XX县区"十二五"社区建设和城乡居民社会保障发展专题调研.由区民政局负责组织调研.分析我区"十一五"期间社区及基层政权建设的现状和存在问题，研究提出"十二五"及今后一个时期我区社区建设的思路，对策和重大项目.分析"十一五"期间我区社会保障，社会救助体系的构建情况，研究社会困难群体保障问题，提出"十二五"期间完善社会保障体系的对策措施.
（十六）XX县区"十二五"医疗卫生事业发展专题调研.由区卫生局负责组织调研.分析我区"十一五"期间卫生事业发展状况，研究提出"十二五"和今后一个时期加快卫生事业发展的思路，对策及重大项目;研究提出加强食品，药品监管的思路与对策;提出各类医疗机构的规划布局设想.研究扩大城乡居民医疗保险覆盖面，加快城乡社会保障并轨的对策措施.
（十七）XX县区"十二五"科技强区发展专题调研.由区科技局负责组织调研.分析我区"十一五"期间科技工作的现状，特点和存在问题，研究提出"十二五"及今后一个时期加快推进科技强区战略的新思路，新对策，提出科学技术研究及产业化的重大项目.
（十八）XX县区"十二五"文物资源保护利用和旅游强区发展专项规划.由区旅游文物局负责组织调研.分析我区"十一五"期间文物资源保护利用和旅游业发展的现状及存在问题，研究提出"十二五"及今后一个时期加强文物资源保护利用，加快发展旅游业的思路和对策;提出文物资源保护利用和旅游业发展的重大建设项目.
（十九）XX县区"十二五"教育强区发展专题调研.由区教育局负责组织调研.分析"十一五"期间我区教育事业发展状况，研究提出"十二五"及今后一个时期加快教育事业发展的思路，对策及重大建设项目，提出各级各类学校的空间布局规划设想.
（二十）XX县区"十二五"水资源供需与开发利用专题调研.由区水利局牵头，国土秦都分局配合.分析"十一五"期间我区水资源特点和主要问题，提供"十二五"期间水量预测分析，供水能力预测分析，提出水污染防治，节水，供水，区域排水，防洪保安体系，水土保持等重大战略措施及重大工程建设项目.
（二十一）XX县区"十二五"环境保护和生态建设专题调研.由环保秦都分局牵头，区农林局，国土秦都分局，水利局配合.分析我区"十一五"期间环境保护，生态建设的现状以及存在的问题;预测"十二五"期间及今后一个时期主要污染物的排放总量;根据我区经济发展的目标，研究提出环境整治与环境保护的目标，办法和措施;研究如何有效地建立环境保护的投入机制，提出建设生态城市的规划设想和具体措施;提出生态
（二十二）XX县区"十二五"推进循环经济及节能减排发展专题调研.由区经济发展局牵头，环保秦都分局，质监秦都分局，水利局等部门配合.分析我区"十一五"期间循环经济及节能减排发展现状及存在的问题;根据我区经济发展的现状和目标，研究提出我区"十二五"发展循环经济和进行节能减排的目标，办法和措施;研究如何有效地控制能源的浪费，提出发展循环经济，建设节约型社会的规划设想和具体措施;提出推进循环经济发展和实施节能减排措施的重大工程和项目.
（二十三）XX县区"十二五"信息化发展专题调研.由区信息化办公室负责组织调研.分析"十一五"期间信息化建设和发展的情况以及存在的问题，提出"十二五"及今后一个时期整合信息资源，完善信息基础设施，扩大信息技术的应用领域，途径;提出利用信息化带动工业化，走新型工业化道路的相关措施;提出推进电子政务建设的设想和措施;提出全区信息化建设的重大项目.
关于各专题调研指标体系测算，"十一五"现状以2005年为基期，以2009年为末期计算;"十一五"预计以2005年为基期，以2010年为末期计算."十二五"以2010年预计数为基期，测算2015年目标及五年平均增长.
七，"十二五"重大项目的征集筛选
各部门在加强重大问题研究，梳理"十二五"发展思路的同时，要研究提出一批关系全局，意义深远，带动作用强，政府组织实施的重大项目，尤其要明确"十二五"期间需要建设的公共产品，基础设施等重大项目，以及投资大，产业链长的大型基础产业重大项目，并做好重大项目的筛选论证.对筛选确定的重大项目，要及时报送发展计划局，以便纳入全区"十二五"发展规划思路.根据国家和省发改委有关会议精神，今后未纳入"十二五"规划的重大项目将不予立项或上报.
八，"十二五"规划的发布，修订
除法律法规另有规定或涉及保密的内容外，所有"十二五"规划，均须由规划编制单位及时公布规划文本或摘要，并采取多种形式广泛宣传.重点专项规划和行业规划，须在区"十二五"规划纲要审议批准后公布.
"十二五"规划一经批准并报备后，任何单位和个人无权随意改动.需调整修订的，由原编制单位按原程序进行调整修订，经审定后发布.
在"十二五"规划编制过程中，各规划编制单位要积极配合，密切协作.除涉及保密的资料外，应其他规划编制单位的要求，各单位有义务提供规划草案编制过程中的阶段性成果或资料.
九，工作要求
（一）总结经验，锐意创新.各镇办，各部门要对本镇办，本部门"十一五"规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制"十二五"规划提供依据;坚持与时俱进，在继承以往成功经验的基础上，更新规划理念，加强规划衔接，改进编制方式，增强规划的科学性和可操作性.
（二）把握重点，强化支撑.编制规划要突出政府履行公共职责的基础设施，重要资源，生态环境，公共服务等领域，切实增强针对性，使之成为政府审核项目，安排投资的依据，为企业决策，引导社会投资方向提供参考.要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局，意义深远，带动作用强的重大项目，搞好与国家，省市总体规划及相关专项规划的衔接，力争有更多的项目纳入国家，省市相关规划之中.
（三）民主参与，集思广益.要提高编制过程的透明度，提高社会参与度.通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道，主动听取社会各界的真知灼见;建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用;广开渠道为有关科研院所，大专院校参与重大问题研究和规划编制创造条件，把各方面研究成果作为研究提出发展目标，重点任务和政策措施的重要参考.
十，经费保障
编制"十二五"规划是2010年一项重要工作，也是决定今后五年XX县区域经济社会能否按照正确的方向协调，快速发展的重要举措，任务艰巨，责任重大，需要进行大量的调研和论证工作，并需要专业的人员进行整理编制.所需经费由区财政局按专项经费列入预算.
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