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司法局十一五规划
“十一五”是我国全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的重要时期，新形势对司法行政工作提出了新的要求和挑战，我们将紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决十五期间存在的突出矛盾和问题，开创司法行政工作新局面。
一、全面实现“五五”普法任务，构建依法治理新格局
到2010年，依法治市工作的总体目标是。全市各项事业基本上实现有法可依、有章可循；依法执政、依法行政能力水平明显提高，各级政府部门切实转变职能，严格运用法律手段管理经济和社会事务，实现行政行为的程序化、规范化、法治化；监督机制完善，各类监督机构作用得到充分发挥，决策行为、行政行为、执法行为置于公开、透明的监督环境之中；法制宣传教育成效，以宪法为核心的法律知识广泛普及，全市公民的法律意识和法律素质显著提高，全社会基本形成学法、守法、用法、护法和依法办事的良好风气。全市物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全社会法治化管理水平显著提高。
在普法宣传教育方面，要做好“四五”普法的总结表彰，制定实施好“五五”普法规划，确保“五五”普法开好头、起好步。要进一步抓好领导干部、青少年、行政执法人员等重点对象的普法教育，注重对外来务工人员和社会弱势群体的法治宣传教育，帮助他们树立依法办事、依法维护自身合法权益的观念。要加大对普法宣传的投入。按照省委依法治省领导组的要求，普法经费应按人均至少0.1元的标准列入财政预算。目前我市列入财政预算的每年只有十五万元，人均不到0.07元。十一五期间，应当根据我市经济发展情况，逐步提高普法经费投入。到十一五末，争取列入财政预算的普法经费达到三十万元。
在依法治理方面，要坚持学法用法相结合，从地方、行业、基层依法治理“三大工程”入手，在抓好全民法制教育的基础上，全面实践、整体推进各项事业的依法治理，进一步提高全社会法治化管理水平，全面推进依法治国基本方略和贯彻实施。同时，继续开展创建“依法治理示范单位”活动。不断总结依法治理工作经验，加强引导、规范，认真培养、总结并大力宣传地方、行业、基层依法治理中成功经验和先进典型，并把依法治理工作纳入党委政府工作目标考核，全面推进各项事业的依法管理。
二、筑牢稳定防线，为构建和谐社会打下坚实的基础
十一五期间，我们将以司法所规范化建设为重点，进一步强化基层司法行政各项职能。
在司法所规范化建设方面，一是要认真贯彻落实中央关于加强“两所一庭”建设的重要批示精神，以国家有关部门支持中西部地区司法所建设为契机，切实搞好司法所的规范化建设。特别是进一步加强司法所的基础设施建设和装备建设。在2005年基本完成首批20个规范化司法所建设的基础上，2006—2007年抓好第二、三批司法所的办公用房建设。通过协调市发改委、市财政局等有关部门，积极争取国家专项资金，协调落实地方配套资金，使全市司法所建设在整体上达到一个新水平，达到司法部提出的规范化标准。在资金投入方面，按照每个司法所办公用房建设所需资（更多精彩文章来自“秘书不求人”）金6万元计，全市84个司法所共需资金504万元。二是要加强司法助理员队伍建设，协调组织、人事等部门按照有关规定，搞好对空编人员的考试录用和选调工作。同时要抓好新录用人员的岗前培训和在职司法助理员的岗位教育培训，真正把司法助理员队伍建设成为政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的队伍。三是要进一步抓好司法所的业务规范化建设工作。要指导司法所按照司法部《关于加强司法所规范化建设的意见》，健全完善所长负责、工作考核、行风监督、廉洁自律等各种工作制度，全面履行九项职责，并达到各类工作网络完善健全；普法和依法治理工作形成序列；人民调解工作规范有效；刑释解教人员重新犯罪得到有效控制；法律援助和法律服务满足群众需求；社区矫正工作规范到位；工作信息上报及时准确；各项工作成绩达到基层党委和政府以及广大群众的认可。
在人民调解工作方面，我们将以十六届五中全会精神为指针，以新农村建设为契机，以充分发挥人民调解“纠纷预防、纠纷调解和法制宣传”三大功能为目的，进一步加强调解组织的建设。将以建设社会主义新农村为契机，促进人民调解工作取得新突破。一是要进一步加强调解组织的规范化建设。要巩固、提高调委会的规范化建设水平，使乡镇调委会100%达到“六有、四规范、六统一”，村（居）委、厂矿企业调委会90%达到“五有、四落实、六统一”。健全社区、居委和500人以上厂矿企业调解组织。探索建立区域性和行业性调解组织。二是采取有力措施进一步加强调解队伍建设，改善调解队伍结构。要采取选举与聘任相结合的办法，在试点的基础上，在经济条件较好的40—50%的村设置专职调解员，以确保调解人员的素质和调解工作的连续性。专职调解人员的补贴实行年薪制。三是按照有关文件规定，协调、督促、落实市、县、乡三级人民调解工作经费，并建议市委、市政府出台有关文件，对没有集体收入，解决不了调解人员补贴或补贴太少的村，由县、乡两级政府财政分担解决或给予一定补助，以确保人民调解工作的扎实开展。
安置帮教工作方面，要在不断完善安置帮教网络的同时，着力创新体制机制，为促进安置帮教工作的深入开展，进一步提高帮教成效，创造更为有利的条件。一是要积极筹备建立刑释解教人员信息管理系统，实现信息共享。二是要加强安置帮教基地的规范化建设，促进安置帮教工作的扎实开展。市安置帮教办要按照省里的有关要求，积极创造条件，建立一个市属安置基地，各县（市、区）要抓好已建基地的规范化建设和管理，做到档案、簿册齐全，制度规范，帮教到位，确保被安置的释解人员无重新犯罪。三是要积极争取建立安置帮教经费保障机制。要协调和督促市、县、乡三级将安置帮教工作经费列入同级财政预算，为安置帮教工作的扎实开展提供经费保障。四是积极开展社区矫正试点工作，为推动社区矫正工作的全面开展积累经验。
三、强化法律服务市场监管，为构建和谐社会提供优质高效的法律服务
十一五期间，我市法律服务管理工作要坚持以十六大和十六届五中全会精神为指导，积极拓展法律服务领域，扩大法律服务对经济和社会各领域的渗透面，充分发挥法律服务在经济建设中的保驾护航作用，为我市的经济发展和小康社会建设做出更大的贡献。
在加强法律服务队伍建设方面，要提升律师、公证员及其他法律服务工作者队伍素质，不断提高其行业整体形象。要在“十一五“期间，进一步扩大法律服务人员队伍，使法律服务触角延伸至各县区、乡镇，百姓能够得到更加方便的法律服务，力争到2006年底使45周岁以下的律师和公证员，全部达到大学本科以上的学历；加强行业诚信建设，建立我市法律服务市场的诚信信息管理体系。
在完善法律服务机构的组织形式和运行机制方面，要积极扶持和培养一批高层次、规范化、综合实力强的律师事务所，力争在十一五期间能有1-2个“规模化、品牌化、专业化”的全国优秀律师事务所；同时抓好中小律师事务所的规范化管理，发展6-7个有专业特色的律师事务所。顺利完成公证处的整合工作，理顺公证员的体制、编制、工资福利待遇、职业保险等公证员非常关切的自身利益的事，最大限度地调动广大公证员的积极性和创造性。
在开拓业务方面，要在巩固传统诉讼业务的基础上，进一步拓宽非诉业务发展领域。力争在“十一五”期间能够在专利、商标、金融、证券、房地产等专业强的领域开展非诉业务，能培养一批能够熟练办理涉外法律业务的律师人才。
在加强和改进制度建设方面，要在“十一五“期间进行律师事务所分配制度的改革，逐步取消提成制的分配方式，引进、推广以执业质量、资历专业水平、经济效益等因素综合确定工资的分配方式。同时在全市强制推行律师执业赔偿保险制度，并确保制度的有效实施。逐步建立健全公证信息化管理制度，使公证管理再上一个新台阶。建立公证局域网，实现全市公证信息在网上互联互通。
在12348法律服务专线建设方面，要进一步规范管理，提高服务质量，使其真正成为政府与群众沟通的重要渠道。
在法律援助方面，要进一步落实法律援助政府责任，推动全市法律援助工作全面开展。把完善各项法律援助配套措施纳入到当地创建和谐社区、和谐农村的具体规划中，把法律援助工作的发展纳入到评价和考核政府有关部门绩效的指标体系中。要加大政府投入力度，为法律援助工作的全面开展提供经费和物质保障。十一五期间，在解决法律援助机构经费困难，加强基层基础建设方面应重点解决以下问题：一是建立法律援助经费最低保障制度，设置法律援助配套资金。市、县两级政府按不低于当地人均0.2元的标准，将法律援助工作所需经费列入同级财政预算，并随当地经济发展逐年增加，市财政按省财政下拨的法律援助专项扶持资金使用要求，设立相应的配套资金。二是加强基础建设，为开展法律援助工作提供必要物质保障。市、县（区）法律援助中心须在方便群众的位置设立办公场所，应有面积不低于50—80平方米的3—5间独立的办公用房，建立全市免费拨打法律咨询电话、配备专用电脑、打印机、复印机、传真机及办案专用车辆各一部。三是增加人员编制，加强队伍建设。从全市法律援助工作的实际出发，“十一五”期间，市、县（区）应逐步增加法律援助机构人员编制名额，县区法律援助中心编制至少5人以上，市法律援助中心至少10人以上。要全面组织开展各项法律援助业务，完善法律援助便民利民措施。2006年全市办理法律援助案件数量比2005年增加50%，每年达到700件，2006—2009年年均递增要达到15%—20%，到2010年，全市法律援助服务总量要满足社会需求的85%—90%，每年达到1100件。到“十二五”期间，基本满足社会需求。
四、创新机制，积极稳妥地推进司法鉴定管理体制改革
十一五期间，我们将以贯彻实施全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》以及相关的法律法规为契机，积极推进司法鉴定机构和司法鉴定人的准入登记、规范管理和工作的研究创新，在我市建立起新型统一的司法鉴定管理体制、整治司法鉴定秩序，将我市的司法鉴定活动纳入法制化、规范化发展的轨道。
五、加强规范管理，继续组织实施好国家司法考试工作
十一五期间，我们要加大对组织司法考试过程中涉及到的理论和实践问题进行调研，进一步规范考试的各项组织实施工作，不断完善司法考试制度，加大与有关部门的协调沟通力度，共同推进司法考试制度与用人制度的衔接。同时，要研究建立司法考试合格人员的统一任职前培训制度，尽早形成法律职业人员的一体化培训选拔交流机制。
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