乡镇年度农村基层组织建设工作计划_1.docx

乡镇年度农村基层组织建设工作计划 xx年是深入贯彻和落实党的xx届x中全会和省、市党代会精神，按照县委十三届三次全委（扩大）会议的要求，全面提升我镇农村基层组织建设工作整体水平，继续深入推进创先争优、“书记带头大走访”等活动，不断深化农村党建“三级联创”、农组工作“六大载体”建设和城乡基层党组织结对共建工作，进一步推进非公有制经济组织和新社会组织党建工作。不断完善基层党务公开，全面加强基层组织建设。建设“双强型”镇村两级领导班子和党员队伍，实现镇党委“五个好”创建规划目标，经镇党委研究，特制定xx年度农村基层组织建设工作计划。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的xx大和xx届五中全会精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，紧紧围绕建设社会主义新农村这一中心任务，以统筹城乡发展、增加农民收入为目标，完善农村基层组织建设工作机制，充分发挥基层党组织的领导核心作用，大力推进和谐社会建设。 二、目标要求根据“保持特色，整体推进，突出重点，狠抓落实，提高效率”的总体要求，按照围绕中心、优化服务、奋力争先的工作思路，全面落实党建工作载体，不断推进工作创新，努力实现“五个好目标”，促进各项组织工作再上新台阶，为我镇经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和人才支持。 三、具体措施 （一）按照“五个好”目标，加强镇党委的自身建设和村级组织建设。严格按照来榜镇创建“五个好”乡镇党委规划认真扎实开展工作；己获得县委命名的“五个好”村党组织要通过回访复查争取创建“五个好”标兵党组织，尚未获得命名的各村党组织要加大创建工作力度。通过创建活动的开展，全面提高为农民群众生产生活服务的本领和技能，进一步提升全镇农村基层组织建设的整体水平。 （二）开展好xx年度农村党员干部主题教育活动。镇、村党组织要认真进行一次回头看，各联系点干部认真对照主题教育活动方案，深入各村进行指导，重点抓好各村党员学习培训工作，确保农村党员的教育培训全覆盖，同时，组织好各项活动的开展，搞好工作结合和谋划，确保如期完成任务。 （三）继续深入开展创先争优活动。围绕“争创佳绩，从我做起，科学发展，富民强镇”这一主题，组织召开党员、村干部、村民代表、“双培双带”对象、外出务工人员座谈会，以及新农村建设专题座谈会，了解群众的所想所思所盼，征求对推进本镇发展的意见和新农村建设的建议，把理论学习与镇情教育、提高党员干部素质与新农村建设紧密联系起来，适时宣传农村基层组织建设工作的新成就、新经验、新典型，宣传基层党组织和党员干部队伍中的先进典型，要求班子成员和全体职工以及单位党员干部深入农户，了解民情，当好群众贴心人。把“访民情解民困聚民心”活动作为我镇创先争优活动的重要载体， （四）建立和健全保持共产党员先进性长效机制。组织各基层党组织利用党课、组织生活会、党员干部培训等多种形式，认真学习中央和省保持共产党员先进性长效机制系列文件，领会文件精神，熟悉基本内容，把握工作要求，建立先进性教育活动的长效机制。坚持和完善“三会一课”、组织生活会等制度，定期开展党员党性分析评议活动，保持党员队伍纯洁性和先进性。进一步深化党员干部联系和服务群众、结对帮扶困难户机制，镇党政领导干部、单位负责人每人结对帮扶2户以上困难户，其他干部、职工和村两委干部每人结对帮扶1户以上困难户，每季度到结对户家中开展活动不少于一次；农村有帮扶能力的党员、村组干部每人联系1户以上困难群众。 （五）扎实实施“素质提升”工程，着力提高村两委班子整体素质。以完善村两委换届为契机，做好农村党小组、党员中心户建设，选择群众公认度高、带动能力强的党员作为“党员中心户”，镇党委统一授牌命名，由他们就近联系510名党员，定期组织责任区内的党员、群众开展活动。积极依托专业协会、专业合作社和农村社区等组织，不断优化村级党组织设置，扩大党的工作覆盖面。扎实组织实施以“提高文化层次，提升创业技能，提升服务本领”为内容的农村干部“素质提升”工程，进一步抓好实践培训基地建设，重点在培育辐射能力强、培训效果明显的基地开办农村党员培训班、新型农民培训班；逐步将党员电教先锋站点延伸到部分党员中心户，切实加强农村党员的经常性教育和管理。 （六）继续抓好农组工作“六大”载体建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 1、继续推行“双向承诺制”。要求全镇各党组织，要围绕党的十八大，省、市党代会xx县委全会会议精神，结合年度工作目标，就新农村建设的重要事项、群众关心的热点、难点问题，认真组织党员签订xx年度承诺书，并将党组织及党员承诺通过适当方式予以公开。同时做到“三要”：一要尽力而为，量力而行，确保能够落实；二要具体实在，容易操作，做到便于考核；三要搞好结合，突出为民服务，确保群众满意。对承诺兑现情况进行“回头看”，切实抓好镇村党组织和党员承诺事项和兑现情况的公开，接受群众监督，用兑现承诺赢得群众的信任和支持。 2、“双培双带”先锋工程。在巩固成果上下功夫，认真制定xx年度“双培双带”先锋工程计划，培育壮大镇级“双培双带”示范基地，新建一批村级示范基地，新培育一批“双培双带”示范户，新确定一批“培”、“带”对象。组织农村党员和入党积极分子参加农业实用技术和职业技能培训，完善和规范农村发展党员联名推荐和公示制度，全面推行发展党员“票决制”，组织实施党员创业示范工程，充分发挥农村党员、干部在“全民创业”中的引领和带动作用，用足用活各项政策，为农村党员、干部创业搭建平台、创造条件、提供方便。 2、加强村级规范化建设。在巩固档案资料规范化建设的基础上，重点抓好村级组织活动、村级议事决策程序、村（党）务管理和民主监督规范化。选择13个村推行信息化管理工作。 3、做好无职党员设岗定责工作。结合建设社会主义新农村目标要求和工作任务，按照党员特长和从业结构，合理调整无职党员岗位设置，细化职责任务。积极引导有服务能力的无职党员充分发挥自身优势，在推进社会主义新农村建设、促进农村社会和谐上积极贡献力量，彰显先进性。 4、认真开展好社区建设，积极探索农村社区党建工作的新途径和新方法，扩大农村社区建设试点范围，实现农村社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。 5、进一步规范党员议事会制度。充分发挥党员在议事会中的作用，使村民理事会更好地民主议事、公开理事、公正办事。进一步抓好为民办事全程代理工作，加强镇、村两级为民服务代理点建设，通过优化手段、下放权限、简化程序等途径，不断提高服务水平，降低农民办事成本。 6、继续深化为民服务全程代理工作。进一步加大宣传和投入力度，继续拓宽服务领域，加强督查，完善制度，提高办理效率，确保正常运行，把为民服务全程代理工作纳入各单位的年度目标考核范围，作为一项常规工作常抓不懈。 7、认真做好流动党员“双向带动”工作。抓住流动党员春节集中返乡的有利时机，抓好流动党员的学习培训，征询流动党员对家乡发展的意见建议，引导流动党员为加快家乡发展作贡献，为促进当地繁荣当先锋。 （七）扎实做好选派、选聘干部工作。一是重点抓好选派干部的管理帮助选派干部把本单位的优势、本人的优势和本地的优势结合起来；二是加强对选派干部的指导，帮助选派村进一步理清、完善发展思路，帮助选派村解决实际困难和问题，努力为选派村提供政策、信息、技术、资金等方面的服务和支持。 （八）着力探索增加村级集体收入的新路子。通过开发资源、盘活资产兴办实体、搞好社会化服务等多种途径，重点在为农业增效和农民增收提供服务的过程中，发展壮大村级集体经济。积极支持农村党组织或党员创办农村专业经济技术协会，加强农村专业技术协会和农民经纪人队伍建设。重点抓好选派村的集体经济发展和集体收入增加，按照“投向合理、产权明晰、安全可靠、效益明显”的要求，管好用好发展集体经济专项资金。 （九）认真开展非公企业党组织集中组建活动。今年是非公企业党组织集中组建年，按照组织部要求，因企制宜，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，建立台账，实行动态管理。督促组织关系不在本企业的党员及时将组织关系转接到企业党组织，大力培养优秀企业员工入党，同时抓好企业工会、共青团、妇联等配套组织建设。 （十）全面落实党建工作责任制。继续坚持镇党员领导干部党建联系村制度，实行对村级党建工作“一季一督查、半年一通报、一年一考核”制度。充分调动党政班子成员抓农组工作积极性和主动性，进一步加大对农组工作的投入，促进全镇各项工作迈上新台阶。 12 为认真贯彻中央关于加强党的建设一系列重要部署，继续坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，认真学习领会党的十七届五中全会精神，切实加强农村基层党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，结合我镇实际，制定本计划。 一、目标要求 1、基层组织体系更加健全。与工业化、城镇化和农业产业化、农村社区化、农民现代化发展要求相适应，实现党的组织和党的工作全覆盖。农村社区党建工作更加规范，功能型、服务型党组织作用发挥明显。村党总支（党委）与所属党支部工作运行机制健全，党支部活动经常化、多样化。 2、乡村干部素质不断提高。农村基层党组织带头人队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制健全有效，乡村党组织领导班子结构不断优化，组织功能、服务功能、引领功能得到增强。乡镇党委书记队伍总体达到“一好四强”型要求；村党组织书记队伍总体达到“一好双强”型要求，大专以上学历的达到50%，平均年龄45岁以下，有致富技能的达到80%以上。乡村干部来源渠道广泛，后备力量充足，作风不断改进，推动科学发展、联系服务群众和促进社会和谐的能力得到提高。 3、党员队伍活力逐步增强。党员发展工作经常化、规范化，新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别不低于70%和50%。农村党建“六大载体”不断深化，争取每年每村培养5名以上带富能力强的党员致富能手，每个致富能手至少帮带5名以上党员和群众，力争5年内，50岁以下的农村党员普遍掌握12门实用技术或致富技能，40%的农村党员成为致富带头人；具有服务能力的农村无职党员每人每年争取认领1个以上为民服务岗位；流动党员双向带动能力逐步提高；农村基层党组织公开承诺达到100%，农村党员公开承诺不低于80%；党员议事会作用发挥明显，党员意识和主体意识得到强化，党员权利得到有效保障。 4、党建工作科学化水平明显提高。三级联创活动深化拓展，体现科学发展观要求的考核评价办法不断完善，农村基层党组织活动内容方式不断创新，农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织不断涌现。全面推广星级创评工作，形成农村基层党组织和党员创先争优动力机制。城乡基层党建的组织、人才、信息和资源等得到有效整合、配置和利用，城乡统筹基层党建新格局逐步形成。基层党务工作力量增强，保障机制健全，办公自动化、工作信息化水平不断提高。 二、建设高素质的乡村党组织带头人队伍 1.选好配强乡镇党委书记。坚持重要岗位干部重点管理，严格人选标准和条件，切实把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔上来。进一步改善乡镇党委班子知识、专业和工作经历结构，注重从优秀村党组织书记、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。 2.着力打造具有一定影响力和示范带动作用的先进村、示范村，带动中间村晋档升级，促进后进村整顿转化。坚持德才标准，拓宽选人渠道，突出选优育强，采取从现任村干部、致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官党员中选拔等途径，配强村党组织书记。同时，继续抓好乡村干部分级培训和在线学习等工作。 3.深化和完善选派、选聘工作。重视做好优秀选派干部的培养使用工作，形成年轻干部到基层去、优秀干部从基层来的导向。加大对优秀大学生村官的培养使用力度，把通过选举进入村“两委”班子、选拔进入乡镇领导班子作为大学生村官成长的重要途径。积极实施大学生村官创业兴皖富民行动计划，加大资金、项目、技术、信息等扶持力度。 4.健全激励约束机制。全面落实村干部“一定三有”要求，完善村干部基本报酬和社会保障动态增长机制，建立村党组织书记业绩考核奖励制度，妥善解决离任村干部生活补助问题。畅通从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部渠道。加强对乡村党组织书记履行职责的规范和约束，全面推行以“一诺双评”为主要内容的村干部实绩考核评价办法。建立健全乡镇党委书记和村党组织书记任期和离任经济责任审计制度。督促乡村党组织书记认真落实农村基层党风廉政建设责任制，完善基层领导干部个人重大事项报告、述职述廉等制度。建立健全调整不合格干部的有效机制。 三、加强乡村党组织建设 1.开展乡村党组织规范化建设。创造性地学习推广文建明工作法。全面实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动场所、有健全完善的运行机制、有业务精通的组织员”为内容的“四有”村级组织规范化建设。规范管理和使用，着力解决使用不充分、不合理的问题，真正把活动场所建设成为民服务综合阵地。坚持“三会一课”、村务公开制度，全面推行村干部坐班、值班制度，继续深化落实村级“四议两公开”工作法，健全完善村党组织领导下的村民自治机制。每个村党组织都要明确1人相对固定从事党建工作，要加强教育培训，提升其业务水平。 2.推进农村社区党建工作。适应社会主义新农村建设步伐加快和农村社区不断涌现的新形势，加大在农村社区建立党组织的力度。借鉴城市社区做法，按照由地域型向功能型、服务型转变的要求，明确职能定位，配强农村社区干部，建立财政投入、党费补助、社会赞助等多元化的党组织运行保障机制。充分发挥农村社区党组织的政治优势，整合社会管理资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，形成“党组织领导党员主导群众主体社会主动”的农村社区工作机制。 四、推进党员教育管理创新 1.改进发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严把“入口关”，扎实做好党员发展工作，着力解决农村党员队伍青黄不接问题，保持党员队伍的先进性和纯洁性。把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。严格执行发展党员联名推荐制、党委预审制、记实制、公示制、票决制和责任追究制。积极探索城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法。对连续两年以上没有发展新党员的村党组织及其所在乡镇党委实行告诫制度，必要时进行组织整顿。 2.整合推进“六大载体”。以为民服务全程代理和“双培双带”先锋工程为重点，以承诺制为抓手，统筹推进无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员议事会等载体建设。健全完善县、乡、村联动的为民服务全程代理体系，推动代理点向村民组延伸。加大对“双培双带”基地政策、资金、项目、人才等扶持力度，加强对“双培双带”户的培育。 3.加强农村党员教育。坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。认真落实基层党员教育培训规划，力争用35年时间把所有农村党员轮训一遍。充分发挥党员电化教育和农村党员干部现代远程教育作用，坚持以用为本，加强教学资源整合和软件建设，提高远程教育终端站点的实际使用率、党课音像教材的播放率和党建电视栏目的收视率。 4.探索创新网络党建工作。推动农村各种网络资源整合，为农村党员群众提供政策法规、就业培训、科技知识等信息服务，拓宽社情民意表达渠道，充分发挥信息化为民服务的作用。鼓励有条件的村建设网站，组织信息资源上网，全面宣传推介村级经济社会发展情况，不断提高知名度和影响力。 5.完善党内激励、关怀、帮扶机制。探索建立农村党员创业扶持资金，支持农民党员带领群众创业致富。采取党费补助、社会捐献、党员捐助等多种途径，筹集党内关爱资金，加强对农村老党员和生活困难党员的关怀帮扶。健全党内表彰制度、党内慰问制度、谈心谈话制度，增强党组织的亲和力、凝聚力。 五、探索构建统筹城乡基层党建工作新格局 1.深入推进城乡基层党组织结对共建工作。按照“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的要求，丰富结对内涵，强化协调互动，增强共建效果。 2.建立健全城乡一体的流动党员管理机制。完善流动党员双重管理办法，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责。推进党员服务中心（站、点）建设，积极提供就业、培训和权益保障等服务。引导流动党员在居住地发挥作用，鼓励和扶持返乡农民工党员在本乡本村带头创业。加大在流动党员相对集中地建立党组织力度，探索各种组建模式，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。研究制定流动党组织活动阵地和经费保障办法。做好流动党员活动证的发放管理工作。积极探索城乡结合部基层党建工作。 3.建立健全城乡基层党建资源均衡配置机制。将构建城乡统筹的基层党建新格局纳入城乡经济社会发展一体化的大局中来谋划、部署和推进，创新党建工作理念、领导体制、组织设置、活动方式、干部配备和党员教育管理方式。通过组织推动、市场配置等手段，均衡配置、有效融合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，建立城乡党建资源整合制度，提高党建资源的使用效益。 六、加强农村基层党内民主建设 1.完善党内民主决策机制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项，不断健全乡村党组织议事规则和决策程序。推行民情恳谈会、党员群众说事等，使党组织决策充分体现党员群众意愿。对涉及本地建设和发展的重大事项或与党员群众生产生活密切相关的重点问题，探索实行党内决策重大事项前社会公示、党内听证、专家决策论证等制度，提高决策质量和水平。探索完善乡村党组织重大事项决策票决制度，凡属重大决策、重要项目安排和大额资金使用等，实行无记名投票表决。 2.完善党内民主选举制度。加大党员民主推荐和民主选举的实践力度，增强党员民主意识，提升党员民主素质。不断完善基层党组织选举办法，规范选举程序，逐步扩大村党组织领导班子直接选举范围。全面实行“两推一选”办法产生乡镇党代会代表。 3.加强基层党内民主监督。尊重党员主体地位，落实好党员的知情权、参与权、选择权、监督权，积极发挥党内民主对人民民主的示范带动作用。健全党内情况通报制度，积极推进党务公开。建立健全乡村党组织领导班子向党员代表会议或党员大会定期报告工作制度，开展农村基层党组织领导班子开放式民主生活会试点，设立党员监督岗和党员信箱，增强农村基层党组织自我监督功能，建立完善党员民主监督奖励机制。探索运用民意调查方法，完善民情民意收集系统，拓宽对农村基层党组织领导班子社会监督评价渠道。 七、强化对农村党建工作的领导和指导 1.落实农村基层党建工作责任制。组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、村党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为乡镇党委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。 2.健全推进农组工作长效机制。总结推广农村党建工作“整乡镇推进”做法，开展农村党建示范点创建工作，提高整体创建水平。全面开展以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为主要内容的农村基层党组织和党员星级创评工作，引导基层党组织和党员不断提升标杆，晋档升级。同时，要积极做好星级创评工作与“三级联创”活动的有效衔接。 3.加大对农村基层党建工作的保障力度。加强农村基层党建工作人员队伍建设，配齐配强选派、选聘工作办公室工作力量。加强组织员队伍建设，配备从事基层党建工作的专兼职组织员。各级财政要加大对农村基层党建工作的经费保障力度，把村党组织工作和活动经费纳入地方财政预算，充分保证农村基层党组织日常活动、党员干部教育培训、选派、选聘工作等正常开展。 4.积极营造改革创新的浓厚氛围。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，尊重基层首创精神，鼓励探索创新，及时总结推广农村基层党建工作的好经验好做法，积极探索加强和改进农村基层组织建设的途径和办法。充分运用广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传农村基层党建工作先进典型和成功经验，营造全社会关心支持农村基层党建工作的浓厚氛围。 12第16页 共16页