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全县人口和计划生育工作会讲话稿
同志们：
今天，县委、政府决定召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、区、市关于人口和计划生育工作的决策部署精神，总结工作，分析形势，安排部署今年全县人口和计划生育工作。刚才，文福副县长全面总结了2013年全县人口和计划生育工作，并对2014年的工作进行了安排部署，我完全同意。会议兑现了2013年人口和计划生育目标管理责任奖，表彰奖励了人口和计生工作先进集体、先进个人，签订了2014年人口和计生目标管理责任书。在此，我代表县委、人大、政府、政协，向今天受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺。向辛勤工作在全县人口和计生战线上的同志们表示亲切的慰问和崇高的敬意。下面，我就做好今年的人口和计划生育工作讲几点意见：
一、清醒认识，思想上要更加重视2013年，我们认真贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，统筹经济发展和人口计生工作，全力以赴抓好计划生育基本国策和目标管理责任制的落实，计划生育技术服务领域不断拓宽，基层基础工作扎实有效，国策宣传日益深入人心，群众的生育观念大有改观，“少生快富”项目有了较大突破，人口过快增长势头得到了有效遏止，全面完成了区、市各项人口控制指标，全县人口和计划生育工作呈现出持续向好的发展态势，获得全区人口和计划生育目标管理二等奖。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，我县人口和计生工作形势依然严峻。一是人口出生仍处于高位运行状态。我县是一个人口大县，同时也是一个少数民族聚居的民族地区，受生育观念和山区少数民族二孩、三孩生育政策等方面的影响，人口出生率仍然比较高，高于全国3.7个千分点，自治区2.68个千分点，xx市4.04个千分点；二是部分乡镇对人口和计生工作的长期性、艰巨性、复杂性缺乏认识，存在松劲厌战和盲目乐观情绪，出现对人口和计生工作的重视程度弱化、手段措施软化，引发基层基础不实、经常性工作放松等诸多问题；三是整体工作进展不平衡，乡镇之间工作水平、工作力度、工作成效差距较大。部分乡镇工作长期处于后进状态，依法开展工作的水平还不高；四是部分乡镇对计生难点问题不分析研究、不寻找对策，对村级工作平时把脉不够、指导不力，致使节育手术不及时、孕环情况监测不到位、流动人口服务管理滞后等问题日益突出，等等。实践证明，如果只注重发展经济，忽视人口和计生工作，就不会取得经济社会的全面发展，只能是“有增长无发展”。衡量一个地区全面小康水平，不仅要看经济总量，更要看人均指标。要实现经济社会又好又快发展和群众生活质量、幸福指数不断提高的目标，既要做大经济发展的“分子”，又要坚决控制和优化人口这个“分母”，实现“人均”水平的加速提高。有关资料显示，人口增长率每降低1个千分点，人均gdp增长可以提高0.36—0.59个百分点。目前，我县正处在争创宁夏中南部地区县域经济发展样板县，创建全国民族团结进步示xx县，与全国全区同步进入全面小康社会的关键时期，我们能否顺利完成既定目标，其中地区生产总值人均程度、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等指标，起着至关重要的决定因素。降低生育水平、统筹解决人口问题是实现这些目标的关键所在，如果人口和计生工作稍有松懈，经济建设所取得的成就就会被过度增长的人口所抵消；人口素质得不到提高，就会直接影响经济结构调整的步伐和综合竞争力的提升；人口结构得不到改善、老龄人口的养老等保障不到位，就会影响社会的和谐稳定。全县上下一定要充分认识人口和计生工作的重要性、长期性、艰巨性，不论改革怎么改，人口和计生工作只能加强不能削弱，必须坚持计划生育基本国策，努力降低生育水平、提高人口素质、改善人口结构，确保全年人口和计生工作目标任务全面完成。
二、突出重点，工作上要更加务实人口和计生工作重点在农村，难点在流动人口，着力点在工作薄弱乡镇和城镇社区。各乡镇和计生部门要认真贯彻落实区、市有关会议精神和政策规定，紧密结合我县工作实际，突破重点、攻克难点，确保取得实效。一要坚持不懈抓思想观念的转变。转变群众的生育观念是推动人口计生工作健康、可持续发展的治本之策。当前，在农村“重男轻女”、“多子多福”、“养儿防老”等落后思想，仍是农村计划外生育的主要原因。各乡镇和计生部门要结合民风建设和创建全国民族团结进步示xx县等重点工作，坚持不懈地抓好宣传教育和舆论引导，深入细致地做好对计划生育相关法律法规的宣传解释工作，把法律法规知识送到千家万户，把群众的生育观念转变到“少生快富、优生优育”上来，把主要精力引导到“干事创业、增收致富”上来，使群众真正懂得实行计划生育、优生优育，直接关系到脱贫致富奔小康的进程，切实增强自觉实行计划生育的意识，在全社会营造“比发展、比创业、比致富、比文明、比先进”的浓厚氛围，实现人口和计生工作的良性发展。二要不断完善工作的措施办法。人口和计生工作直接面对广大群众，政策性强、关注度高。当前，我县人口出生率仍居高不下，生育政策符合率仍然很低。为此，我们要寓管理于服务之中，既要通过行政手段和思想教育方法开展计生工作，又要重视依靠法律手段和优质服务推进计生工作。要不断拓展避孕节育服务面和孕前优生健康检查、生育健康全程优质服务、生育观念服务的覆盖面；服务工作要从等上门服务向走下去服务转变，从粗放型服务向精细型服务转变，从随意性服务向法规性服务转变，从强制性服务向引导型服务转变。要坚决遏制违法生育行为，及时落实绝育措施，坚持有报必查、有查必果，如果群众举报了，计生部门查的不实，甚至没有去查，要追究计生部门责任。要紧盯领导干部和公众人物、高收入者、“纯女户”等特殊人群的超生问题，出重拳坚决查处，决不能让他们钻空子、占便宜，在经济上要罚到他们心疼，在政治上让他们得不到任何待遇，是党员的要坚决开除党籍，是干部的坚决不能提拔，并坚决开除公职。对农村超计划生育的，要取消已经享受的各类优惠政策，不能让违法者得实惠。对扰乱正常计划生育工作秩序的单位和责任人，一经查实，要狠狠打击，依法严肃从重从快处理，决不姑息迁就，全力维护法律的严肃性、权威性，确保人口和计生工作公正公平。要加大社会抚养费征收力度，司法部门要配合各乡镇xx县计生局，大力开展社会抚养费征收攻坚活动，确保依法依规、严格程序、统一标准、足额征收。三要充分发挥政策引导作用。利益导向机制是引导群众自觉实行计划生育的有效做法，是稳定低生育水平的长久之策。国家坚持制度化与人性化相结合的原则，纵深推进人口计生利益导向机制，由过去的“处罚多生”变为现在的“奖励少生”。各乡镇和计生部门要更加重视发挥经济杠杆的作用，将人口计生工作纳入保障和改善民生的总体部署，不断建立完善奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，认真落实国家奖励扶助、特别奖励扶助、城市独生子女父母补助金、独生子女保健费、县上的奖励扶助等奖励扶助政策，确保全面兑现到位。要全力做好各项强农惠农政策与计生奖励优惠政策的衔接，不折不扣、及时全面地兑现计划生育各项奖励和优惠政策，使计划生育家庭政治上有地位，经济上得帮助，社会上受尊重，使群众真正体会到实行计划生育是党和政府的关怀与温暖。
三、落实责任，机制上要更加完备面对严峻的工作形势，各乡镇和各相关部门要进一步加大领导力度，认真履行职责，切实做到认识到位、责任到位、措施到位，为全县人口和计生工作深入开展提供坚实保障。
（一）明确责任。不断强化党政一把手为计划生育第一责任人的职责，对人口和计生工作切实做到心中有一本帐、一个清晰的思路和一套正确的工作方法。县上分管领导和联系乡镇领导要常过问、常督促、常检查，经常听取汇报，指导工作，及时协调解决工作中存在的突出问题和困难；各乡镇、各部门主要负责人要切实履行职责，抓好工作落实，真正负起领导责任；人口和计生部门要担负起牵头抓总的责任，积极与相关部门沟通，切实履行综合协调、依法行政、督导检查和优质服务的职能。通过层层靠实责任，切实把人口和计生工作抓在手上、放在心上，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、村组干部实在抓、计生干部专门抓的工作格局。
（二）狠抓落实。县委、政府的态度非常明确，“一票否决”必须严格执行，不能打半点折扣。各乡镇、各部门要有一个清醒地认识，要坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，严格落实人口和计生工作目标管理责任制xx县级领导包乡，乡镇领导包村，一般干部包户包对象的工作制度，做到事事有人抓，人人有责任。要继续将抓计生工作的实绩同干部的考核任用挂钩，严格落实乡镇党政主要领导任期计生责任审核制度，审核不过关的，实行“一票否决”，不得提拔重用。各乡镇在对村级绩效考核中，要把计划生育作为第一指标，坚决落实“一票否决”，不断调动村级班子抓计生工作的主动性和积极性，促进全县人口和计生工作整体水平进一步提升。
（三）形成合力。人口和计生工作是一项社会系统工程，必须动员各方面的力量综合治理。县人口和计划生育领导小组要切实发挥领导、组织和协调作用，人口和计生部门要加强与卫生、公安、法院、扶贫、民政、妇联、工商等部门的协调配合，进一步明确各成员单位职责和任务，完善相关措施，特别是在执法监督、宣传教育、信息共享、流动人口管理、出生缺陷干预、出生性别比治理、社会抚养费征收等重点难点工作上，要切实转变职能，积极发挥作用。各乡镇要强化责任意识，结合本乡镇实际，找准与人口和计生工作的结合点，完善工作机制、落实目标责任、实施信息共享、搞好政策协调，实现齐抓共管局面。同志们，我们要站在对未来负责、对国家负责、对历史负责的高度，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加扎实的干劲，奋发进取，真抓实干，不断开创我县人口和计生工作新局面，努力为全县经济社会发展创造更加有利的人口环境。
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