《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)摘要》.docx

XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)摘要 第一篇：XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）摘要XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）摘要 十二五我市经济社会发展总体目标 国民经济保持持续较快发展，综合经济实力、产业竞争力和抗风险能力迈上新台阶，经济结构调整和转变经济发展方式取得明显成效，国家科技城、西部经济发展高地、四川第二大城市和美好新家园建设取得重大突破，人民生活水平显著提高，社会建设取得重大进展，生态环境明显改善，经济社会发展实现新的跨越。 第一篇科学发展迈上跨越发展新征程 第一章“十一五”发展成就（略） 第二章“十二五”发展环境（略） 第三章指导思想和总体目标 综合实力。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，力争实现地区生产总值和人均地区生产总值比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元，人均地区生产总值接近40000元，财政收入达到290亿元，在全省和西部发展格局中的战略地位明显提升。 结构调整。军民消费率逐步提高，投资、消费双轮驱动发展格局得到巩固。工业主导地位强化，服务业发展加快，三次产业结构由2010年的17.3：48.8： 33.9调整为2015年的11：54：35。“2+4”优势产业和战略性新兴产业发展水平明显提升。县域经济发展加快，城乡区域发展更趋协调，城镇化率力争提高到50%。 科技创新。科技城自主创新能力明显增强，产业化水平明显提高。到2015年，科技城生产总值突破1300亿元，工业增加值达到800亿元，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到60%。全市研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到5.5%。 城乡建设。灾后重建任务全面完成，城乡居民生产生活条件持续改善，区域性综合交通枢纽基本建成，城市发展空间格局进一步优化，“六个绵阳”建设加快推进，旧城改造步伐加快，城乡人居环境显著改善，设施完善、宜居宜业、多功能复合的区域中心城市发展格局基本形成。 人民生活。就业稳步增长，城乡居民收入普遍较快增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现翻一番，低收入者和贫困人口大幅减少，中等收入群体持续扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本健全，城乡居民居住条件进一步改善，教育、医疗、文化等基本公共服务实现均等化，社会更加和谐稳定，人民生活更加幸福。 生态环境。生态环境明显改善，主要污染物排放得到有效控制，单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放达到省要求。“森林绵阳”建设有序推进，2015年森林覆盖率达到50%。地质灾害治理取得重大进展，防灾减灾能力明显提高，可持续发展能力进一步增强。 改革开放。科技城管理和运行体制改革取得新进展，政府职能转变取得明显成效，统筹城乡综合配套改革有效推进，民营经济发展环境明显改善。区域经济合作加快拓展，招商引资取得较大突破，引进若干世界500强和国内500强企业，对内对外开放的广度、深度和水平明显提升。 第二篇创新驱动实现科技城建设战略性突破 第四章优化科技城总体布局 按照“突出重点、分工协作、强化联系、协同发展”的总体思路，打破区域界限，优化资源配置，整合园区发展，加快形成以科教创XX县区为支撑、以高XX县区、经开区为产业功能区的“一城三区”科技城空间发展新格局。 第五章增强自主创新能力 大力促进科技经济一体化发展，整合产学研资源，推进科技创新成果产业化，提升产业核心竞争力，支撑优势产业和战略性新兴产业发展。积极推进重大创新基地建设，培育创新型龙头企业；集聚科技3优势资源，聚焦科技优势领域，攻克一批关键核心技术，提升科技城自主创新能力。 第六章推进科技成果产业化 做大做强一批创新型企业。制定企业成长培育计划，构建以企业为主体、以市场为导向的科技创新产业化模式。加快培育具有自主创新能力的龙头企业，对具有市场潜力、拥有核心技术和具备核心竞争力的创新型企业，提供土地、资金和研发等方面的支持，促进企业做大做强。培育一批自主创新产品，推进科技创新成果产业化。 第七章完善科技创新体制机制 积极探索有利于科技创新的体制机制，推进军民融合发展，促进科技成果与资本市场对接，完善企业自主创新激励机制，优化科技创新的体制环境。 第三篇调整转型打造西部经济发展高地 第八章大力发展先进制造业 积极承接国内外产业转移，着力打造电子信息和汽车及零部件两个产业集群，重点发展食品及医药、冶金机械、化工及环保、材料及新能源四个产业集群，提升特色优势产业发展水平。 第九章培育发展战略性新兴产业 发挥国家科技城优势，强化关键核心技术研发，结合特色优势产业转型发展，有序发展电子信息、生物、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，形成梯度接续的产业框架。 第十章加快发展现代服务业 加快科技、信息、金融、物流等生产性服务业发展，提升生活性服务业发展水平和层次，扩大服务业规模，优化服务业结构，增强中心城市服务功能，积极推进服务标准化，建设西部区域性科教中心、物流中心、商贸中心和金融中心。到2015年，力争服务业增加值占生产总值的比重提高到35%。 第十一章积极发展现代农业 以优质粮油、优质种子、优质商品猪、特色蔬菜和特色林业五大基地建设为重点，以农产品加工、农村市场流通和农业科技服务三大体系为支撑，集中力量打造“5+3”现代农业产业体系和农业服务体系。 第四篇统筹城乡巩固提升四川第二大城市地位 第十二章提升中心XX县区辐射带动力 大力建设中心XX县区，强化综合服务功能和辐射带动能力，加快推进旧城改造，优化XX县区路网系统，建设具有强大辐射带动能力的中心XX县区。 第十三章完善都市圈城镇体系 促进中心XX县区与周边城镇一体化发展，带动外围城镇发展，加快发展县域经济，培育以中心XX县区为龙头、重点城镇为支撑、点面结合的城镇体系。 第十四章加快现代新村建设 坚持统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的原则，加快推进现代新村建设，加强农村基础设施建设和环境综合治理，改善村容村貌，建设农村新型社区。 第十五章促进区域协调发展 构建优势互补、分工协作、城乡互动、各具特色的四大发展轴带，加大对民族地区和山区的支持力度，促进形成区域协调发展新格局。 第五篇民生优先建设幸福生活美好新家园 第十六章加强基础设施建设 坚持统筹规划、适度超前的原则，建设一批重大标志性、支撑性项目，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，为加快建设西部经济发展高地和四川第二大城市提供强有力的支撑和保障。 第十七章全面推进社会建设 着力保障和改善民生，逐步建立健全符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，创新社会管理体制，加快建设“和谐绵阳”。 第十八章推进灾区发展振兴 发扬伟大的抗震救灾精神，大力推进灾区产业发展、就业促进、扶贫帮困和生态环境建设，增强灾区可持续发展能力，建设人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新家园。 第六篇绿色引领增强可持续发展能力 第十九章大力推进生态建设 坚持自然修复和工程治理相结合，加大生态建设和保护力度，努力实现生态系统良性循环，提高生态环境质量。 第二十章加大环境保护力度 以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，增强环境质量指标的约束性，完善环境保护政策，加强环境综合治理，明显改善环境质量。 第二十一章加强资源节约和管理 坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源保护和管理，提高资源开发和综合利用水平。 第二十二章大力发展循环经济 按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费各个环节整体构建覆盖全社会的资源循环利用体系。 第七篇改革开放增强发展活力动力 第二十三章提高对外开放水平 创新对外开放方式，利用国家科技城的城市名片，实行全方位多层次宽领域的对外开放，开展与多个国家和地区的经贸合作和科技交流，密切同沿海发达地区的交流合作。 第二十四章拓展区域经济合作 以促进产业集聚集群配套发展为重点，强化与成都都市圈和成渝经济区主要城市的分工协作，深化与其他地区的经济技术合作。 第二十五章加快改革攻坚步伐 坚持要改革的办法破解发展中的难题，最大程度地激发内生创新活力，增强市场配置资源的功能，构建充满活力、富有效率的体制机制。 第八篇凝聚力量实现发展宏伟蓝图 第二十六章加强规划协调管理 加强规划衔接。市政府组织有关部门编制市级专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。各县市区要切实贯彻落实本规划的战略意图，结合自身实际，突出区域特色，编制实施本县市区发展规划。加强规划间的协调与衔接，确保在空间布局上相互协调，在时序安排上科学有序。明确责任分工，通过重大项目实施促进规划落实。 第二十七章完善规划评估机制 加强规划实施中的中期评估。通过对年度完成情况的跟踪分析和预测，掌握经济社会发展态势。组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。需要对本规划确定的目标和任务进行调整时，市人民政府要报请市人民代表大会常务委员会批准。建立规划实施的考核机制，完善规划实施的监督机制。 第二篇：XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案规划实施规划实施 全面完成“十二五”规划确定的各项目标和任务，必须发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，必须动员全社会力量，必须把握好规划实施的重点和时序，重点是建立健全“四个机制”。 一、建立健全政策配套机制 把握重点领域和关键环节，有效运用公共资源配置手段，制定实施好公共政策，给市场主体以正确导向，促进发展目标的实现。积极引导市场需求，注重改善需求结构，增强消费拉动作用；优化投资结构，调整外贸促进政策。优化财政支出结构，逐步提高社会基本公共服务支出比重，确保投向关键领域和薄弱环节。合理调控土地供应，提高节约、集约利用土地水平，加强土地供应总量和结构调控，合理把握土地开发和投放时序。加强政策协调落实，适时出台一批重大的经济社会政策，形成对发展的有力支撑。 二、建立健全规划衔接机制 发挥国民经济和社会发展规划纲要的统领作用，通过专项规划、街域规划、城市规划、土地控制性详细规划和年度发展计划的系统联动、分解落实，形成层次分明、定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。高度重视规划衔接工作，加强与城市设计规划、土地利用规划等相互协调。有关部门按照规划，编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算，配套编制和实施重点专项规划、行业规划和街域规划，提出具体、明确的年度或分期实施计划。编制各级各类规划要充分发扬民主，广泛听取意见。 三、建立健全项目落实机制 突出重点，在大力发展循环经济、培育战略性新兴产业、促进文化产业发展、加快城市建设、促进民计民生等重点领域和关键环节，组织实施好一批起到关键作用的重大项目，跟踪项目进程，加强考核，确保重大项目如期推进。按照“三个一批”要求，做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，开工项目抓建设、竣工项目抓达产、储备项目抓前期。按照高端高质高新化的产业发展方向，严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关。按照建立决策目标、执行责任、考核监督三个体系要求，每个项目层层分解，落实到责任部门和地域。 四、建立健全实施管理机制 健全责任制，加强考核评价和民主监督，动员和引导社会广泛参与，确保规划分阶段有效落实和发展目标的如期实现。把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来。政府各部门要将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划，完善评价机制。经济和社会牵头部门要加强对规划纲要实施情况的跟踪分析，各有关部门要跟踪分析相关专项规划的实施情况，向区政府报告。在规划实施的中期，要对实施情况进行评估，中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对本规划修订时，报区人民代表大会常务委员会批准。做好规划及相关信息的公开工作。 第三篇：XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要）-副本XX省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要） 1、加快新型工业化 【核心提示】 把推进新型工业化、构建现代产业体系作为“三化”协调科学发展的核心，作为建设中原经济区的重要支撑，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。 推动工业转型升级。发展壮大汽车产业、电子信息产业、装备制造业、食品工业、轻工产业、建材工业等六大高成长性产业。到2015年，六大高成长性产业占全省工业的比重达65%左右；改造提升化工产业、有色工业、钢铁工业、纺织工业等传统优势产业；积极培育新能源汽车产业、生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业等，加强对先导产业的政策支持和引导；促进工业化与信息化整合；推进老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展。 全面加快服务业发展。提高服务业增加值在生产总值中的比重和服务业从业人员在全社会从业人员中的比重。加快发展现代物流业、旅游业、金融业、房地产业。到2015年，形成8至10个业务收入超100亿元的大型物流园区；积极发展信息服务业、会展业等新兴服务业；改造提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业。进一步放宽服务业市场准入，优化服务业发展环境。 发展壮大建筑业。健全建筑市场监管体系，优化建筑产业结构，重点发展交通、市政、化工、冶金、电力等工程类建筑企业，积极发展建筑节能、建筑智能化等新兴专业建筑企业，拓展地铁、桥梁等高端市场。 2、加快新型城镇化 【核心提示】 把加快新型城镇化作为“三化”协调科学发展的引领，作为建设中原经济区的关键性、全局性战略举措，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。 优化城镇化布局。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区协调发展、互促共进的五级城乡体系，形成以城带乡、城乡统筹的城镇化新格局。 加快中原城市群发展。深入实施中心城市带动战略，将18个中心城市纳入中原城市群。力争到“十二五”末，中心城市全部进入大城市行列，基础条件好的成为特大城市。 完善城市功能。加强城市交通、城镇市政设施、城市生态设施建设，加快公共服务设施和保障性住房建设，提升城市建设管理水平。 加快建设城市XX县区。把建设复合型城市XX县区作为推进城乡建设加快城镇化进程的重要突破口，形成区域新的增长极，成为承接人口转移的主要载体和新型城市化的样板。 加快发展产业集聚区。培育壮大产业集群，力争2015年全省产业集聚区从业人员达200万人以上、主营业务收入超过4万亿元。 大力发展县域经济。以扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群为主攻方向，加快县域工业化、城镇化步伐。 完善城镇化发展的体制机制。加快破除城乡分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化快速发展。 3、推进农业现代化 【核心提示】 把推进农业现代化、稳定提高农业综合生产能力作为“三化”协调科学发展的基础，作为中原经济区建设的重要任务，提高农民收入和生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。 大力发展现代农业。切实抓好粮食核心区建设；深入推进农业结构调整，大力发展现代 畜牧业，加快发展特色高效农业，积极发展绿色农业和生物农业，建立以工促农的新格局；大力发展新型农业经营主体，提高农民组织化程度；完善现代农业服务体系。 扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，进一步加大农村基础设施建设投入；提高农村公共服务水平，积极推动基本公共服务资源向农村倾斜；分类指导新农村建设，坚持规划先行、就业为本、农民自愿、量力而行，因地制宜，推进社会主义新农村建设；加大扶贫开发力度，加快解决集中连片、特殊困难地区的贫困问题。 完善农村发展体制机制。推进农村土地流转改革，加快土地权属管理，加快城乡统一土地市场建设，逐步实现农村建设用地与国有建设用地同权同价；完善农业投入保障机制，确保用于农业的投入总量和增量均有提高；创新农业风险防范机制，构建多元化的新型农业保险体系，提高农业生产抗风险能力；继续深化农村综合改革，鼓励各地积极探索解决“三农”问题新途径。 4、坚持科教兴豫和人才强省 【核心提示】 深入实施科教兴豫和人才强省战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，加快建设创新型河南，为建设中原经济区提供坚强支撑。大力推进自主创新。要以企业为主体，以研发中心为载体，以重大科技专项、技术创新工程为抓手，依托高新技术产业开发区、产业集聚区，构建产业技术创新联盟，加大研发投入，优化创新环境，加强自主品牌建设，全面提升自主创新能力。具体措施包括：培育壮大创新主体；构建自主创新载体；推进重点领域自主创新；打造区域创新中心；发展产业技术创新联盟；优化创新发展环境。 提高教育现代化水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各级各类教育协调发展，提升教育现代化水平。具体措施包括：提高基础教育水平；大力发展职业教育；优化发展高等教育；完善继续教育体系；深化教育改革。 实施人才强省战略。要坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，实施重大人才工程，大力开发经济社会发展急需紧缺专门人才，推动由人口大省向人才大省转变。具体内容包括：壮大人才队伍；改革创新人才发展体制机制。 5、加强基础设施建设 【核心提示】 围绕中原经济区建设，坚持基础设施先行，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，建成完善的高速公路网，基本完善的铁路网，坚强智能的现代化电网，保障有力的水利网，互联互通的信息网，初步形成郑州国际航空枢纽基本框架，构建适度超前的现代化基础产业和基础设施体系。 加快现代综合交通运输体系建设。以综合枢纽建设和交通网络化为重点，加快铁路、民航、公路、水运、管道、邮政及城市交通建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点，多种交通方式高效衔接、紧密联系、功能互补的现代综合交通运输体系，提升我省在全国综合交通运输大通道中的地位和作用。 加强现代能源供应保障能力建设。适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求，突出保障省内能源供应，着力优化能源结构和布局，提高能源开发利用效率，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，建设全国重要的综合能源基地。 加强信息化支撑能力建设。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，发展物联网，提升基础信息网络性能，建设重大应用网络平台及信息系统，促进网络资源共享和互联互通，健全信息安全保障体系，构建“数字河南”。 加强水利基础设施建设。把水利作为基础设施建设的优先领域，坚持兴利除弊并重，大力发展民生水利，加大水利基础设施建设力度，形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道、灌区及城市生态水系组成的复合型、多功能的水利网络体系。 6、加强资源节约和环境保护 【核心提示】 树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排，健全激励约束机制，建设资源节约型和环境友好型社会，构建保障需求、高效利用、可持续发展的资源环境支撑体系，提高中原经济生态文明水平。 加强资源节约和管理。坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。大力发展循环经济，以提高资源产出效率为目标，加快发展资源循环利用产业，壮大循环经济规模，建设全国工农业复合型循环经济示范省。切实保护生态环境，努力保障发展需求，实现环境容量高效利用。 加快建设生态省。推进桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行生态区、平原生态区涵养区建设，构建沿黄河、南水北调中线生态走廊，形成“四区两带”的区域生态格局。加强丹江口库区水污染防治和水土保持工作，确保南水北调中线输水水质。 积极应对气候变化。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高效能、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，积极培育以低碳为特征的新经济增长点，建设低碳型工业、建筑、能源和交通体系。 7、推进文化大发展大繁荣 【核心提示】 坚持社会主义先进文化发展方向，以不断满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，充分发挥中原文化独特优势，提升中原文化软实力，构建华夏历史文明重要传承区。 提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和新时期河南人的“三平”精神，积极宣传和维护“普普通通、踏踏实实、不畏艰难、侠肝义胆”的河南人形象。 繁荣发展文化事业。坚持以政府为主导，以农村和城市社区为重点，不断加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，到2015年基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。 大力发展文化产业。整合文化资源，完善产业链条，培育龙头企业和知名品牌，加快扩张规模和提升层次，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。 提升中原文化影响力。深入挖掘和弘扬中原文化兼容并蓄、刚柔相济、革故鼎新、生生不息的深厚底蕴，发挥文化遗产丰富的优势，突出根文化、姓氏文化、汉字文化等中原文化的传承弘扬，办好黄帝故里拜祖大典活动，通过市场化融资、产业化运作模式，实施黄帝故里文化园等重大文化项目建设，支持中华根亲圣地建设，打造以“根文化”为重点的中原文化品牌。 促进文化体制创新。稳步推进公益性文化事业单位改革，创新公共文化服务运行机制。以培育壮大文化市场主体为核心、推动文艺院团、电影院线、报刊出版等领域改革，完成经营性文化事业单位转企改制。 8、保障和改善民生 【核心提示】 着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，为中原经济区建设创造和谐稳定的社会环境。 千方百计扩大就业。坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。实施更加积极的就业政策。做好重点群体就业工作。大力开展劳动技能培训。加强公共就业服务。 促进居民收入普遍较快增长。大力促进农民增收。不断提高城镇居民收入。积极推进收入分配制度改革。 健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，扩大社会保障覆盖范围。提高社会保障水平。完善社会保障体制机制。 提高全民健康水平。提高医疗卫生服务水平，完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系。健全药品供应保障体系。改革医疗卫生机构管理体制和运行机制。积极发展体育事业。 全面加强人口工作。坚持计划生育基本国策。坚持男女平等基本国策。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。 维护公共安全。创建安全河南。建设平安河南。切实抓好质量技术监督和食品药品安全监管。 加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局要求，加强社会管理法规、体制、能力建设，构建常态化的社会管理机制。 9、深化体制改革 【核心提示】 坚持市场化改革方向，全面推进各项改革，努力在重要领域和关键环节取得突破，建立有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，为建设中原经济区提供体制保障。 深化行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，开展省直管县改革试点，全面推进事业单位分类改革。 深化国有企业改革。推进国有经济战略性调整，深化国有企业股份制改革，完善国有资产监管体制。 大力发展非公有制经济。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，落实完善促进民间投资的政策措施，鼓励支持非公有制企业通过多种方式进入基础设施、市政公用事业、金融服务等领域，建立健全信用担保体系，支持非公有制企业参与国有企业改制。 推进财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，完善财政转移支付政策，提高预算完整度和透明度，优化财政支出结构，保障“三农”、科技、教育、社会保障、改善民生等重点支出。 深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。完善要素市场体系。健全土地、资本、劳动力、技术、产权、信息等要素市场，建设大市场、搞活大流通、发展大贸易，整顿和规范市场经济秩序。 10、扩大对外开放 【核心提示】 更加积极主动地实施开放带动主战略，加快形成全方位、多层次、宽领域对外开放新格局，努力打造内陆开放新高地，以开放促发展、促改革、促创新，增强中原经济区建设的动力和活力。 提高利用外资水平。深入开展大招商活动，到2015年，力争引进世界500强企业突破100家，建成外商直接投资专业园区10个以上，五年累计利用外资达到560亿美元；优化利用外资结构；创新招商方式；强化招商服务；积极高效利用国外优惠贷款。 积极承接产业转移。充分发挥劳动力、市场、土地、能源等优势，推动形成全球劳动密集型产业新的集聚地。因地制宜承接发展优势特色产业，促进承接产业集中布局，改善承接产业转移环境。 推动对外贸易跨越发展。提升对外贸易规模和水平，到2015年全省进出口总额达450亿美元以上，形成5个以上国家级出口基地、30个省级出口基地，基地出口额占全省出口额比重达60%以上。加强海关特殊监管区域（场所）和口岸大通关建设。 积极实施“走出去”战略。创新境外投资和经济技术合作方式，增强我省利用海外资源、市场和先进技术的能力。 加强区域合作。构建中原经济区合作区，加强与长江中游经济带，长三角、山东半岛、 江苏沿海、京津冀等经济区的合作，促进优势互补、联动发展。 11、完善保障措施 加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。 加强服务型政府建设。推进政府职能转变，转变工作作风，提高行政效能，提高公务员素质。 实施项目带动。贯彻“三具两基一抓手”的工作要求，把实施项目带动贯穿于经济社会发展的全过程，把经济、政治、社会、文化等各方面工作尽可能转化为具体项目和工作方案，以项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。 增强土地和环境保障能力。合理高效配置土地资源，加强环境容量控制。 完善规划实施机制。建立健全规划编制、组织实施和评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。 bybluefish3 第四篇：XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要）XX县区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（摘要） 一、发展基础与背景 （一）发展基础 “十一五”期间，全区国民经济和社会事业实现又好又快发展，“十一五”规划确定的主要目标和任务圆满完成：综合实力迈上新台阶；转型升级取得新成效；城乡融合呈现新局面；改革开放实现新突破；文化建设取得新进展；民生保障得到新提升。总体上看，“十一五”时期是XX县区经济快速发展、综合实力大幅提升的五年，是大XX县区框架初步形成、城乡加快融合发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到更多实惠的五年。面向未来，镇海站在一个新的更高起点和平台上。 （二）发展背景 XX县区“十二五”时期主要呈现以下阶段性特征。交通区位条件由交通末端向交通枢纽转变，区域发展形态由宝塔型向扁平化转变，经济发展动力由产业发展为主向产业发展与城市化互动转变，产业发展模式由集聚发展向集群发展转变，产业发展重点由制造业为主向制造业与服务业并重转变，人民生活由总体小康向初步富裕转变，公共服务方式由管理型向服务型转变。同时，“十二五”期间，镇海也面临着经济社会发展中的许多矛盾和问题，经济转型升级、城乡融合发展、缓解要素制约、保障改善民生、加强社会建设、体制机制改革、维护社会稳定等方面的任务仍十分繁重。综合判断国内外形势，我区发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”和“两创”总战略以及市委建设国际强港、现代都市，推进“六个加快”战略部署，按照“重塑新优势，实现新跨越”的战略要求，以科学发展为主题，以经济社会转型升级为主线，以富民强区为目的，以改革开放、科技创新和城市化为动力，全面推进城市化大平台、集群化大产业、支撑性大项目、总部型大企业建设，努力提升全区的经济集聚力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和区域竞争力，率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。 （二）发展目标 XX县区“十二五”时期经济社会发展的总体目标是：率先建成惠及全区人民更高水平小康社会，全力推进现代化生态型港口强区建设。具体包括：综合实力大幅提升，发展方式明显转变，全域城市化加速推进，生态环境更加优化，文化建设不断加快，生活品质显著提升，社会和谐稳定继续增进。 三、推进产业优化升级，建设现代临港都市产业体系 （一）加快工业转型升级 发展临港大工业。推动石油化工产业集群建设，择优发展石化精加工和生物化工产品以及石化资源性产品，努力打造高技术含量、高附加值、环境友好的石化产业体系。 改造提升制造业。做大做强先进装备制造业，提升整机制造水平和基础部件制造能力，鼓励发展石化装备制造业。改造提升电子电器、纺织服装、金属加工等优势传统工业。推进紧固件、轴承、液压马达等块状经济向现代产业集群转型升级。通过园区整合、“低产田”改造，逐步淘汰落后产能。大力推进高能耗、高污染企业的关停并转工作。 积极发展高新技术产业。加快发展新材料产业，力争形成新材料产业集群。加大信息技术、新能源、节能环保、生物医药等高新技术产业研究开发和项目引进力度。培育发展物联网产业。 大力推进总部型大企业建设。继续实施大企业（集团）培育计划，积极引进大企业，加快与中央大企业开展战略合作。以龙头企业为骨干，大力培育成长性好的科技型中小企业，培养一批专业化优势显著、核心竞争能力强的小型巨人企业。 （二）加快发展现代服务业 加快发展生产性服务业。提升发展专业市场，着力引进大型物流企业，大力发展港口物流业，积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。积极发展航运业，实现运力总吨位持续增长，着力打造航运强区。大力发展文化创意产业。加大对创意产业的招商力度，提升发展传媒产业。大力发展银行、证券、担保、信托、风险投资等金融服务业，加强对中小企业融资和担保服务。鼓励发展电子商务、信息服务和商务会展业。 积极发展生活性服务业。加快大型城市综合体、特色商业街区建设，优化城乡零售商业网点布局。科学规划和建设生活消费品市场、区域生活性物流配送中心。发展新型商贸流通业。做大汽车4s店等特色商品销售和服务行业。加快发展社区服务业。积极引进知名房地产开发企业，推动商业楼宇、住宅地产开发建设。 提升发展休闲旅游业。创新旅游管理体制机制，继续推进招宝山旅游风景区、九龙湖旅游度假区、宁波商帮文化旅游区、郑氏十七房文化旅游区建设，引导和规范乡村旅游集群化发展。着力打造旅游强区。 （三）稳步发展现代都市农业 继续推进农业产业化经营，积极发展有机农业。大力发展基地农业，开发建设一批农业产业化基地，继续拓展“五园一带一基地”建设。积极推进精品农业发展，不断提高农业装备水平。加大农业技术推广和服务力度，提高农产品附加值和市场竞争力。积极推进休闲农业发展，推进休闲旅游农业规划和建设，打造一批特色鲜明的观光休闲精品区块。继续加大农业水利基础设施建设力度，提升河道排蓄水平，提高行洪排涝能力。 （四）积极发展建筑业 优化建筑业产业结构，鼓励勘察、设计、施工、监理及咨询服务企业向交通、港口、水利、轨道交通等重点专业领域拓展，积极培育和引进一批大型建筑业企业，鼓励企业拓展国内外市场。 四、推进全域城市化，融入宁波都市区 （一）全力推进新城开发 重点打造新城北部商务区、休闲大本营，加快推进宁波植物园建设。建成银亿海尚广场、保利箭湖文化广场、万科城、明海商业广场等城市综合体。打造主题购物广场和特色街区，发展服务居民生活、休闲消费的大型购物超市和品牌连锁店。有序推进骆驼、庄市老镇改造和工业园区“退二进三”开发建设，提升新城承载和辐射功能。 （二）不断深化老城提升 完善老城改造提升规划，积极提升和完善老城商务商住等功能，加快推进海尚国际、郁金香中心等商贸综合体建设。完成老城主要商业街改造提升，打造鼓楼特色商业文化街。建设沿江景观带，打造以休闲娱乐为主、购物餐饮为辅的沿江休闲商业街。完成张鑑碶旧村改造，有序开展背街小巷整治。进一步打造泛招宝山景区及都市休闲综合体。 （三）加快蛟川片区融合发展 优化产业功能布局，推动中官路以南区块“退二进三”。积极促进部省属大企业参与城市化建设，加快镇海炼化生活区改造提升。加快推进集中居住区和村民集居点（中心村）建设，科学规划临江片区，积极谋划沿甬江区域开发建设。 （四）加快推进九龙湖组团开发建设 进一步完善基础设施和配套功能，加快推进御水龙都、普罗旺斯等重点项目建设，积极引进商务酒店和主题娱乐项目，扩大旅游度假区影响力。优化沿湖、沿山、沿路建设规划，加大开发建设力度，加快九龙湖镇城市化改造，实施旅游度假基地与城镇城市化组团开发建设。 （五）加快郑氏十七房文化旅游区开发建设 优化区域功能布局和产业发展规划，积极推进集镇城市化改造，统筹城镇、产业、文化发展。进一步挖掘澥浦古镇和十七房古村文化内涵，完成郑氏十七房文化旅游区一期核心区块提升和二期配套区块项目建设，开发特色旅游产品，着力打造中国传统节庆、宁波民俗文化传承基地和浙东重要的综合性文化体验景区。 五、完善基础设施，提升区域承载力 （一）构建现代化综合交通网络 建成