XX镇人口和计划生育基层群众自治村活动实施方案.docx

XX镇人口和计划生育基层群众自治村活动实施方案 第一篇：xx镇人口和计划生育基层群众自治村活动实施方案xx镇人口和计划生育基层群众自治村创建活动实施方案 根据省、市、区有关人口和计划生育基层群众自治示范村（社区、企业）创建活动的文件要求，为了进一步推进我镇人口和计划生育基层群众自治村工作进度，确保各村在创建过程中能做到“把好原则、规范程序、完善制度”，现特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和提高群众满意度为目标，按照“完善机制、规范管理、联创示范、注重实效”的方针，坚持国家指导与群众自愿相结合、行政管理与群众工作相结合、群众自治与利益导向相结合，建立和完善人口计生基层群众自治制度，健全计划生育利益导向机制。 二、工作目标 通过创建工作，全面推进各村人口和计划生育基层群众自治工作，将维护计划生育家庭的合法权益和健全利益导向机制作为推动计划生育工作的重要举措，进一步规范人口和计划生育基层民主管理制度，进一步增强群众依法维权意识和实行计划生育的自觉性，进一步提高群众对人口和计划生育工作的满意度。 三、基本原则 人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，必须坚持以下四个原则： （一）坚持党的领导。要把坚持党的领导、人民当家作主与依法行政有机结合起来，发挥村党组织的核心作用，把握人口和计划生育基层群众自治的正确方向，同时要充分发挥党员先锋模 范作用，引领广大群众依法、正确行使民主权利，自觉实行计划生育。 （二）坚持依法自治。要按照中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国人口与计划生育法、XX省人口与计划生育条例等相关法律法规和政策要求，制定计划生育村民自治公约，在法律法规和政策规定的范围内开展人口和计划生育基层群众自治工作。 （三）坚持民主管理。要围绕稳定低生育水平，综合治理违法生育，加强流动人口服务管理和优生“两免”政策宣传，提高出生人口素质等内容，以群众需求为导向，实行民主决策、民主管理、民主监督。 （四）坚持群众参与。人口和计划生育基层群众自治内容、实施办法、利益导向政策、奖惩措施以及操作规程，必须经过村民大会或村民代表大会讨论通过，保证群众自治的广泛性和民主性，培育群众自治意识，尊重和维护群众的依法生育权、避孕方法知情选择权、生殖健康权及计划生育的其他合法权益。 四、工作内容 （一）建立奖惩与保障机制。各要结合本地实际，对户籍在本辖区的计划生育家庭给予相应的奖励及优先优惠待遇，对违法生育对象给予必要的制约。一般包括下列内容： 1.持有独生子女父母光荣证的，在村级集体经济收益（集体资产出租、承包以及投资等经营性收入）分红时，独生子女按两人计算。 2.持有独生子女父母光荣证的，在申请宅基地独生子女可按两人计算。 3.十四周岁以下独生子女父母领取独生子女父母光荣证的，可一次性领取五十元的独生子女父母奖励费。 4.其他经济或者物质奖励，可根据各村经济实力进行讨论拟定（如独生子女考入大学奖励，落实长效措施育龄妇女奖励，按规定进行婚孕检进行奖励等均可作为参考内容）。 5.持有独生子女父母光荣证的夫妻再生育子女的，应当收回独生子女父母光荣证和独生子女父母奖励费；已享受集体经济收益优惠分红的，其优惠分红部分也应一并收回。 7.不符合法定条件生育的家庭，在未缴清社会抚养费前，集体经济收益分红、宅基地申请等优先优惠政策暂缓享受。 各村对法律法规规定的奖惩内容，必须认真贯彻执行，其他方面内容可根据实际酌情作适当调整和细化，制定的奖惩内容，必须经村民大会或村民代表大会讨论通过。 （二）健全规章制度。村民委员会要依照有关法律法规和政策，结合本地实际，于2011年12月底前制订完成计划生育村民自治公约、计划生育民主议事制度和计划生育民主监督制度，并在村民大会或村民代表大会上通过。在修订村民自治章程时，要进一步完善计划生育有关内容。要坚持计划生育村务公开，形成村民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的运行机制，着力打造“诚信计生”、“和谐计生”。 （三）加强组织网络和阵地建设。各社区（村）要加强组织队伍建设，建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基 层组织网络体系。要加强社区（村）人口和计划生育专职队伍建设，配齐配强计划生育协管员与计划生育协会干部，不断充实志愿者力量。各级计划生育协会要按照“组织更完善，网络更健全，队伍更整齐，功能更强化”的要求，结合基层协会评估认定工作，建立健全社区（村）人口和计划生育服务室、人口学校、计划生育协会会员之家等阵地，确保各项工作顺利开展。 五、工作要求 （一）统一思想，加强领导。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，是大桥时代区委、区政府在人口和计划生育工作方面的重要决策，是实现人口和计划生育工作机制和方式根本转变的有效举措。要充分发挥各村组织在人口和计划生育基层群众自治机制创新工作中的基础作用，做到村书记、主任亲自抓，负总责，确保工作有效落实。 （二）层层动员，广泛参与。人口和计划生育基层群众自治机制创新工作政策性强，涉及面广，必须做好宣传发动工作，结合网格走访和协会骨感宣讲，加强对人口和计划生育基层群众自治机制创新工作目的、意义等内容的宣传，引导群众积极投入到自治工作中来。 （三）联系实际，规范程序。开展人口和计划生育基层群众自治机制创新工作，既要依照相关法律法规和政策，又要根据各村实际，妥善地把群众实行计划生育的权利和义务与规范村干部和村民的行为有机结合起来，做到合情、合理、合法，具有实用性和可操作性，进一步规范和深化人口和计划生育基层群众自治工作。 （四）明确责任，抓好落实。要积极整合和发挥各种资源优势，切实把推行人口和计划生育基层群众自治机制创新工作纳入到基层组织建设和民主监督之中，融入新农村建设、文化阵地建设、文明社区建设之中，各村委班子要结合实际，指导本村开展人口和计划生育基层群众自治村创建工作。 第二篇：xx县人口和计划生育基层群众自治实施方案xx县人口和计划生育基层群众自治 村（居）示范活动实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发200622号，以下简称中央决定）和省、市人口计生委关于计划生育基层群众自治万村（居）示范活动指示，有效发挥计划生育协会的重要作用，积极推广我县开展计划生育村民自治的成功经验，探索做好基层人口和计划生育工作，建立群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻中央决定精神，全面提高人口素质，推进社会主义和谐社会建设通过在全县全面推行人口和计划生育村（居）民自治，实现人口计生工作的重心下移，逐步建立起县指导、乡镇负责、村自治、户落实的工作机制，形成村级规范化管理、乡镇监督服务、县级调控指导的工作格局，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推动人口和计划生育工作再上新台阶。 二、主要目标 进一步加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，加强村（居）自治制度以及自治能力建设，在全县范围内培育、树立一批人口和计划生育基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，做到“县乡指导、支部领导、村（居）委主导、协会倡导、政策引导”。加强村级自治制度、机制、能力建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。 三、主要任务 从2010年开始，每个乡镇至少要有1-2个村开展自治村示范活动，各乡镇根据村（居）基础情况分示范、好、中、差四个类别管理，每年必须按合格村标准递增20%，直至2014年此项活动在全县各个村全面铺开，村（居）示范活动的主要任务是： （一）制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，研究制定人口和计划生育基层群众自治示范村（居）标准，宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。 （二）深化基层人口和计划生育工作体制创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，组织群众开展自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导群众加快转变传统婚育习俗，广泛倡导新型生育文化。推广“诚信计生”的经验。 （三）加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。 四、组织领导 （一）县人口计生委成立示范活动领导小组，由县人口计生委主任xxx为组长，xxx为副组长，成员由xxx、xxx组成。领导小组办公室设县计划生育协会办公室，负责日常工作，相关科室协调配合。 （二）组织做好村（居）示范活动。各乡镇（场）人口计生办、计划生育协会要根据本方案，总结村民自治实践经验，结合实际研究制定本乡镇（场）示范活动的具体实施方案，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与程序，按照职责分工，切实把示范活动做实做细。 （三）按要求每个乡镇（场）至少要选择1个计划生育工作基层较好的村（居）开展示范活动，于2010年5月15日前将示范村（居）名单并工作开展情况汇报县计划生育协会办公室，2010年7月中旬县里将推荐1个示范村参加国家、省第一批示范村（居）评估、审核、表彰。 五、措施与要求 （一）要加强组织领导。各乡镇（场）要高度重视村（居）示范活动，把村（居）示范活动摆上重要议事日程，成立机构，明确责任，制定实施方案和年度规划，切实抓好落实。要充分发挥村（居）党支部的领导核心作用，带领广大群众依法正确行使民主权利，保证村（居）示范活动真正落实到实处。 （二）要完善村规民约。村（居）示范活动要在人口与计划生育法以及村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等相关法律法规和政策的框架下进行，通过制定村规民约的形式，规定权利义务，明确政府承诺，切实做到权利和义务对等。 （三）要加强民主管理。村（居）示范活动中，要改变过度依赖行政手段进行社会管理的做法，调动各种社会力量，形成行政管理与基层民主管理之间的有序衔接与良性互动。重视培育群众的社区认同感和自治意识，尊重民意，发扬民主，实行村（居）务公开，畅通群众诉求表达渠道。建立健全民主管理的制度、规范和程序。 （四）要注重利益导向。要进一步推行农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助等制度，积极开展新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程项目，使为经济社会发展作出突出贡献的计划生育家庭能够优先分享经济社会发展成果，充分调动群众参与村（居）示范活动的积极性。 （五）要强化群众监督。在村（居）示范活动中，应将村规民约上墙公开，通过“12356阳光计生”热线、“诚信计生”等有效载体，进行民主评议，接受群众监督。把发展和完善人口和计划生育基层群众自治纳入城乡社区建设中，纳入社会主义新农村建设中。 （六）要健全基层网络。要充分发挥计划生育协会在人才资源、组织网络、贴近群众等方面的优势以及协会会员的骨干、带头、示范作用，把广大群众组织起来，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，协助村（居）党支部和村委开展示范活动。 （七）要创新工作模式。各地应根据自身实际，选择合适的群众自治工作模式，不断培育和发展群众工作机制。各地在村（居）示范活动中的创新做法和经验要及时总结，并报县人口计生委村（居）示范活动领导小组办公室。 第三篇：人口和计划生育基层群众自治示范村方案2011年度人口和计划生育基层群众自治 示范村（居）创建和实施方案 为深入贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制。在县计生协会的指导和帮助下，经乡党委、政府研究，决定在我乡十四个村中选中台子村作为人口和计划生育基层群众自治示范村，现作出方案如下： 一、指导思想 以党的十七届五中全会和中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神为指导，按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会，推进人口计生基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，建设社会主义新农村做出积极贡献。 二、主要目标 进一步加强台子村村（居）人口和计划生育阵地建设，加强村（居）自治制度及自治能力建设，使其成为全乡人口和计生基层群众自治示范村（居），促进全乡人口计生基层群众自治全面、 1健康推进，促进人口计生长效工作机制建设，进一步增强群众的依法维权意识和实行计划生育的自觉性。 责组织策划、指导工作。由台子村党支部书记任直接责任人，村支两委成员及计生协会会长、专干为成员，共同负责建立人口和计划生育基层群众自治示范村事宜。 （二）进一步明确职责分工 乡人口计生办主要负责：制定完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范，研究制定示范标准；转变职能和思路，保障必要经费，支持村（居）人口服务阵地建设；保障示范活动必要的工作经费；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计 三、主要任务 （一）制定和完善人口计生基层群众自治的相关制度和指导意见。研究制定人口和计划生育基层群众自治示范、先进、合格村（居）的标准。宣传人口和计划生育基层群众自治相关法律、法规以及政策措施。 （二）转变职能和工作思路。基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围。指导村（居）加快改变传统婚育中的陋习，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”的经验。树立典型，示范引路，逐步推动人口计生基层群众自治深入发展。 （三）加强村（居）组织建设和阵地建设。健全适应人口计生基层群众自治要求，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专 2（兼）职人员计生队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。健全村（居）人口和计划生育服务场所、人口文化阵地建设等。 四、组织领导 成立“创建活动”领导小组，由分管计划生育领导李逸同志任组长，乡计生办公室全体工作人员为成员，具体负划生育工作。村级部门成员主要负责对接工作和落实工作。 五、活动规划 1、2010年10月2011年2月定范村（居）创建活动”相关政策标准和规范，组织各村认真开展培训和宣传动员。 2、2011年32011年9月组织开展形式多样的“示范村（居）创建主题活动”，成立人口学校、开展各项基层计生群众自治工作。 马场乡计生协会 2010年10月15日 第四篇：人口和计划生育基层群众自治万村（居）人口和计划生育基层群众自治万村（居） 示范活动实施方案 为深入贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定（中发200622号，以下简称中央决定），积极探索做好基层人口和计划生育工作、稳定低生育水平的有效途径，建立广大群众自觉参与和实行计划生育的长效机制，国家人口计生委、中国计划生育协会决定，自2009年至2014年在全国范围内开展人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动（以下简称“万村（居）示范活动”）。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻中央决定精神，按照国家人口计生委民政部中国计划生育协会关于加强和完善村级计划生育民主管理和民主监督的意见（国人口发200485号）和国家人口计生委中国计划生育协会计划生育村民自治规范（国人口发200866号）要求，将推进人口和计划生育基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持国家指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，充分发挥基层协会的优势，实行群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督，为统筹解决人口问题，推进基层民主政治建设，构建社会主义和谐社会做出积极贡献。 二、主要目标 进一步加强村（居）人口和计划生育网络建设和阵地建设，1 加强村（居）自治制度以及自治能力建设，在全国范围内培育、树立一大批人口和计划生育基层群众自治示范村（居），全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，促进人口和计划生育长效工作机制建设，引导广大群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策。 三、主要任务 （一）制定和完善人口和计划生育基层群众自治的相关制度和指导意见，研究制定人口和计划生育基层群众自治示范村（居）的标准。宣传和培训人口和计划生育基层群众自治相关的法律、法规以及政策措施。 （二）转变职能和工作思路，深化基层人口和计划生育工作体制机制改革创新，逐步拓展人口和计划生育基层群众自治范围，切实有效地组织开展群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。指导村（居）社区加快改造传统婚育习俗，广泛倡导新型人口文化。推广“诚信计生”的经验。 （三）支持各地加强村（居）组织建设和阵地建设。建立健全适应人口和计划生育基层群众自治要求的基层组织网络，按照“五有”标准，加强计生协会建设，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。 （四）开展人口和计划生育基层群众自治“三级联创”活动，定期进行评比表彰。 四、组织领导 （一）成立国家“万村（居）示范活动”领导小组。国家人 口计生委分管副主任、中国计划生育协会常务副会长担任组长，国家人口计生委政策法规司等相关单位和中国计划生育协会办公室主要负责同志为成员，具体负责策划、组织“万村（居）示范活动”。领导小组办公室设在中国计划生育协会办公室，负责日常工作。各省（区、市）人口计生委、计划生育协会也应成立相应的领导和办事机构。 （二）进一步明确人口计生委、计划生育协会的职责分工。各级人口计生委（办）主要负责：制定和完善人口和计划生育基层群众自治相关政策和规范，研究制定示范村（居）的标准；转变职能和思路，保障必要经费，支持村（居）人口和计划生育组织网络、服务阵地建设；保障必要的经费；推动村（居）民委员会在党组织的领导下协助做好人口和计划生育工作。 各级计划生育协会主要负责。指导做好村（居）计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件；指导做好群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。 各级人口计生委与计划生育协会要各司其职、分工协作，共同做好人口和计划生育基层群众自治工作。 （三）组织做好万村（居）示范活动。各级人口计生委、计划生育协会要根据本方案，结合实际研究制定本地区示范活动的具体实施方案或规划，确定示范活动的具体政策措施、评估要求与程序，按照部门职责，切实把示范活动做实做细。 五、活动规划 （一）2009年2010年。制定方案，启动实施。 1.组织各地制定万村（居）示范活动具体实施方案，启动 万村（居）示范活动。 2.研究制定和完善“万村（居）示范活动”相关政策标准和规范，编写培训教材，举办国家级“万村（居）示范活动”培训班。 3.评估、审核、表彰第一批示范村（居）。 （二）2011年2012年：调研评估，树立典型 1.支持各地搞好基层组织网络建设和阵地建设，建章立制。组织开展形式多样的“万村（居）示范主题活动”。 2.评估、审核、表彰第 二、三批示范村（居）。 3.召开全国“万村（居）示范活动”中期经验交流会。 （三）2013年2014年：理论研讨，推广经验 1.召开全国人口和计划生育基层群众自治理论研讨会。 2.对第 四、五批示范村（居）进行评估、审核、表彰。 3.召开全国“万村（居）示范活动”总结及经验交流会。 第五篇：董家镇人口和计划生育基层群众自治创建活动方案董家镇人口和计划生育基层群众自治 村（居）创建活动实施方案 为进一步探索做好基层人口和计划生育工作，建立广大群众自觉参与和实行的计划生育长效机制，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，根据市人口计生委、市计划生育协会工作部署，决定于2010年在全镇范围内广泛开展“人口和计划生育基层群众自治村（居）创建活动”（以下简称“自治村（居）创建活动”）。 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央决定和市委意见精神，将推进人口计生基层群众自治纳入到整体基层群众自治制度建设之中，坚持政府指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合的原则，通过村（居）创建活动，探索走出一条群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的人口计生工作新路子，推进基层民主政治建设。 二、主要指标 按照计划生育村民自治规范要求，围绕网络建设、阵地建设和自治制度建设三个工作重点，提升村（居）民人口和计划生育自治能力。在全镇范围内有步骤的打造、树立一批人口和计生基层群众自治村（居），促进全镇人口计生基层群众自治工作全面、健康推进。 三、主要任务 （一）制定和完善符合法律、法规，体现多存（居）民意愿的人口计生基层群众自治相关章程和制度，并结合本地实际，研究出台配 套的优惠政策措施。 （二）围绕职能、工作思路的和工作体制机制的创新，进一步将村（居）人口计生事务纳入人口和计划生育基层群众自治范围。引导村（居）民大力破除婚育陋习，倡导新型人口文化，强化典型作用，推广“诚信计生”的经验。 （三）建立健全适应人口计生基层群众自治要求的村（居）组织网络，按照“五有”（有会员之家、有服务项目、有活动制度、有宣传队伍、有文体器材）标准，建好村（居）计划生育协会，逐步推进村（居）专（兼）职人员队伍与村（居）计生协干部队伍一体化。建立健全村（居）人口和计划生育服务室、人口学校等阵地。 （四）研究制定评估标准，开展示范村（居）、先进村（居）合格村（居）创建评比活动，每年确保一个村（居）达到“示范村（居）”标准，并通过县、市验收。 四、组织领导 （一）领导小组。镇上成立由镇长唐明任组长，副镇长刘震任副组长，由计生办、派出所等六个部门负责人任成员的“自治村（居）创建活动”领导小组，下设办公室在计生办，由刘震兼任办公室主任，由陈蓉，谢源元负责村民自治日常事务工作。 （二）职责分工。镇计生办负责指导、督促村（居），制定和完善好人口和计划生育基层群众自治相关规范和政策；制定示范村（居）的标准；督促协调落实必要的保障经费，支持村（居）人口计划生育组织网络、服务阵地建设；指导各村（居）民委员会在党组织的领导 下协助做好人口和计划生育工作。 镇计划生育协会主要负责：指导各村（居）做好计划生育协会建设，为基层计划生育协会开展活动创造必要的条件：指导各村（居）做好群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。 五、活动规划 制定方案，启动实施 （一）七月到九月的上半月，全镇各村（居）开展创建活动，并选定三仙湖村为示范村，按标准进行重点打造。确保三仙湖村达标并通过上级验收。 （二）九月的下半月，镇计生协组织对合格村（居）、先进村（居）开展自查评估验收。对示范村（居）完善达标后向县级申报验收。 （三）十月的上半月，接受县级计生协对我镇示范村进行评估验收。第20页 共20页