人口和计划生育党性分析材料.docx

人口和计划生育党性分析材料
开展保持党的纯洁性教育活动以来，我严格按照县人口和计划生育局、草海镇党委的安排，采取自学和自省的方式，及时联系工作实际，一边学习一边思考，初步查找了自己在思想、作风、工作方面存在的问题，寻找产生问题的思想根源，明确了改进工作的努力方向和措施。
一、自身存在的主要问题
我主要从事手术、科技服务等工作、在股室领导和同志们的帮助下，较为认真地完成了本职工作。但是在党性修养、思想作风上与党员纯洁性要求尚存在一定的差距，思想政治素质、业务理论水平、工作能力还不能完全适应新形势、新任务的要求，主要表现在以下几个方面：
（一）理论学习不够深入。
理论学习不主动，自觉性不高。学习的自觉性、积极性和主动性不强，往往是要求学什么就学什么，有交差、应付思想。自觉主动抽时间静下心来学习比较少，利用工作空闲和业余时间学习也比较少。学习停留一般化，一般通读多，重点精读少，专题不突出，学习不注重全面系统、浅尝辄止。
（二）在工作作风还有待改进
一方面，业务功底不扎实，文字水平不高。写作能力还处在一个比较低的层次界上。掌握知识不全，尤其是对一些法律专业知识知之甚少。另一方面，工作被动落实多，主动超前少。不能很好地胜任工作。大多是承办领导交办事项，落实任务，不能做到想领导之未想，超前思考，提前预测，及时准备。
（三）工作全局观念不够，奉献精神缺乏
在工作中态度比较积极，但当任务较重时，还是会有一定的抱怨情绪，有推、躲、闪的念头，往往对一些办公条件所限等客观因素过分看重，不能很好克服困难，适应环境，解决问题。
二、整改措施
通过对以上问题存在的原因进行分析，对照《党章》规定和新时期保持共产党员纯洁性的基本要求，联系自身思想和工作实际，得出了一下整改措施：
（一）勤奋学习，更新知识
坚持用科学理论武装头脑，不断增强学习理论的主动性、自觉性，强化系统性、条理性，不断提高自身思想文化素质，进一步认真学习有关保持共产党员纯洁性教育活动系列篇目。向书本学，向实践学，向同志学，并努力做到学有所思、学有所悟、学有所用，通过学习，进一步确立理想信念，巩固宗旨信仰，提高综合素质，增强识别能力，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
（二）加强党性锻炼，坚定理想信念
在工作和生活中牢固树立共产主义远大理想，坚持以三个代表重要思想为指导不动摇，积极投身保持共产党员纯洁性教育活动，坚持以共产党员标准严格要求自己，时刻保持和党中央在思想、行动上高度一致，满腔热情地为党的事业而奋斗。
（三）进一步改进工作作风，以更加饱满的热情投入工作对自己在工作中存在种种问题，我将在充分听取领导和同志们意见建议基础上，认真反思，逐条改进，时时开展自我批评，以共产党员标准严格要求自己，做到思想上先进，正确对待自己，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动；行动上要增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作。
今后，自己要以三个代表重要思想为指导，在领导和同志们一如既往的帮助支持下，进一步改正不足，提高自己，努力把工作得更好。
2012年8月31日
第二篇：人口和计划生育人口和计划生育“三基本”建设调查问卷
（包组干部、村干部）
一、人口和计划生育基本情况
总户数户，总人口：人。有已婚育龄妇女人。其中，无孩妇女人，一孩妇女人（一男孩人，一女孩人），已上环人，未上环人。二孩妇女人，已绝育人，未绝育人。多孩妇女人，已绝育人，未绝育人。应妇检人（其中外出人），已妇检人（其中外出返家妇检人，寄回证明人），未参加妇检对象姓名：
现持生育证（册）未生育的人，其中：持一孩生殖保健手册人（分别对象姓名：），二孩生育证人（分别对象姓名：）。独生子女户户（今年新增户）（分别对象姓名：），二女结扎户户（今年新增户）（分别对象姓名：）。
二、2011年度出生情况
2011年度生育人（政策内人，政策外人）。其中，政策内一孩人（分别对象姓名：），政策外一孩人（分别对象姓名：），已上环人，未上环人（分别对象姓名：）；政策内二孩人（分别对象姓名：），政策外二孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）；政策内多孩人（分别对象姓名：），政策外多孩人（分别对象姓名：），已绝育人，未绝育人（分别对象姓名：）。
三、流动人口情况
流动成年人口人（流入人口人，流出人口人）。
流出育龄妇女人（其中，已婚育龄人），已办婚育证明人（其中，已婚育龄妇女办证人）。
第三篇：市人口和计划生育工作分析讲话
同志们：
*专门开个半年的人口计生工作会议，是对这项工作的一种促进和推动。上半年，省委、省政府出台了“一票否决”制实施办法，我们必须认真抓好贯彻落实。为此，*的会议很重要。刚才，中太局长通报了上半年人口计生工作重要指标的执行情况；大清副市长回顾总结了上半年全市人口计生工作情况，安排部署了下半年工作；市卫生局、峡口镇、张村乡分别作了表态发言。会后，请各乡镇（街道）各部门按照会议精神，对照年初计划生育目标管理责任书的要求，紧密结合各自工作实际，及时研究部署，抓紧把这次会议的精神落到实处。下面，我就如何抓好下半年人口计生工作着重强调三点要求。
一、保持清醒头脑，准确把握当前计生工作的严峻形势
今年上半年全市各级各部门在人口和计划生育方面做了大量富有成效的工作。一是领导重视。绝大多数的乡镇（街道）、部门都能按照年初的工作部署和要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，加强组织协调和督促检查，落实责任奖惩制度，重点工作力度加大，常规工作常抓不懈，主动作为，变“要我抓”为“我要抓”。二是措施有力。认真落实人口和计划生育各项政策，综合运用教育、法律、科技、经济和行政等手段，强化措施，变“没法抓”为“想法抓”。三是部门、乡镇联动。各乡镇（街道）能利用不同载体开展多形式的中央《决定》宣传，在全市营造了良好的人口计生工作氛围，群众反响很好，这为我们下阶段的工作打下了良好基础；各部门特别是人口计生领导小组成员单位都能以大局为重，结合本单位实际，制定推出有利于计划生育工作开展的政策措施，基本上做到了乡镇、部门联动，形成合力，变“各自抓”为“共同抓”。上半年，人口和计划生育工作面貌有了明显的改观。主要表现在：低生育水平继续保持稳定，全市上半年出生人数2782人，比去年同期减少335人，计划生育率为94%；优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县（市）为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；利益导向机制进一步完善，农村部分计划生育家庭奖励扶持政策惠及面更广，目前已有943人享受该项政策，成功实施了53个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富；综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收兑现率达60.2%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。上述成绩的取得，得益于绝大多数乡镇（街道）部门领导的高度重视，得益于广大基层干部的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向认真尽职、辛勤奋战在人口计生战线上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，我市的人口计生工作面临的形势依然十分严峻、任务更加艰巨，而且我们在工作上还存在不少问题和薄弱环节。一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在工作浮躁，管理不严，督查不力，奖罚不明，思想松懈且有畏难情绪，特别是做人口计生工作与抓经济工作相比，得实惠少，缺少吸引力，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是基层基础还比较薄弱。从调查监控情况看，全市各地普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分乡镇违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。特别是后进村的村级组织软弱涣散，村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，工作不够实、不够细，这部分村是决定全市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做实。三是群众生育意愿与现行生育政策仍存在差距。据调查统计，全市计划生育率、长效节育措施落实率、统计误差率、环孕检率还不尽如人意，违规生育和出生瞒报、漏报现象仍然存在，低生育水平不够稳定。特别是近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，我们必须保持清醒头脑，冷静分析、准确把握当前人口和计划生育工作面临的严峻形势。
去年年底，中央为全面加强人口和计划生育工作专门作出了《决定》；今年四月份，省委、省政府又下发了关于计划生育工作的“一票否决制”实施办法，这一工作的重要性不言而喻。全市广大党员干部，特别是领导干部一定要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，牢固树立起“发展经济是硬道理，人口指标也是硬任务”的观念，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓，经济发展保持“高速度”，人口增长保持“低水平”。在不断提高自身思想认识的同时，要积极主动，自我加压，对下阶段人口计生工作早谋划、早部署、早下手，积极采取措施有效解决存在的问题，努力推动我市人口计生工作再上新台阶。
二、突破重点难点，主动服务科学和谐发展的大局
构建社会主义和谐社会是各级党委、政府提出的重大战略部署，我们要立足当前，突出重点难点，通过有效的领导、组织、协调、推动，突破事关全局的薄弱环节，提高人口和计划生育工作的整体水平，主动服务科学和谐发展的大局。要全面完成这一目标任务，我们必须在五个方面取得新成效。
1、必须切实夯实基层基础。人口计生工作的重点在基层，难点也在基层。当前，制约我市人口计生工作进展的主要问题是长效节育措施落实和社会抚养费征收不到位，以及瞒报、漏报现象普遍问题。刚才，徐副市长布置了下半年集中专项整治工作，我认为很有必要，很有针对性。这次整治活动任务是相当重的。各乡镇（街道）要按照市里的统一部署，党政“一把手”亲自挂帅，落实乡村干部包村包户包计生对象的工作责任制，根据各地实际，采取有力措施完成整治任务。在整治过程中，各乡镇（街道）还要继续摸清瞒报、漏报情况，特别是对村干部、老板有违反计划生育问题的，要掌握具体情况，如实上报市人口计生局备案。同时，要积极推行计划生育村（居）民自治，在农村，探索建立“村两委负总责，会员当骨干，家庭为中心，村（居）民做主人”的村计生工作模式；在XX县区，建立“属地管理，条条负责，社区服务，居民自治”的社区计生工作模式。要建立健全“市管、乡聘、村用”的村计生管理员工作机制，选好配好村计生管理员、协会小组长，使绝大多数村级组织能主动履行计划生育工作职责。要加快企业和流动人口计生协会建设步伐，在100人以上的私营企业和流动人口集中的集贸市场，组建计生协会或计生协会联合会，企业和流动人口计生协会建会率达90%左右。
2、必须切实控制违法生育。要坚持现行生育政策不动摇，运用法律、行政、教育、经济等多种手段，进一步加大依法治育力度。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，完善计划生育政务公开制度，广泛接受群众监督，并采取强硬措施予以惩治，决不能姑息迁就。法院、公安等部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口计生利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。
3、必须切实强化流动人口管理。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有15万以上的城乡人口外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数75%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等几个主要部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实现全市流动人口“市民化管理、亲情化服务”，切实保障流动人口合法权益。同时，要加强专门管理力量，对外来流动人口相对集中的村（社区）、工业园区及企业要确定专门人员，协助有关部门做好流动人口、出租房屋的登记、管理工作；要尽快制定《外来流动人口管理办法》和《房屋租赁管理办法》等政策措施，积极探索实行集中管理、分级管理、合同制管理、社会联动式管理等多种管理模式，形成规范完善的管理运行机制。
4、必须切实加大综合治理。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，虽然我市出生人口性别比总体上属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为10.83%，60岁及以上老年人口比重为12.41%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。最近，市委、市政府要出台一个加强计划生育综合治理工作的意见，各职能部门必须按照《意见》的职责分工，切实履行好各自的计划生育职责，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系，努力满足老年人基本生活需求。
5、必须切实深化计生服务。各乡镇（街道）各有关部门要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，主动做好技术服务，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县（市）创建活动，推行优生优育。市民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。
三、狠抓工作落实，确保完成全年计生目标任务
*的会议，工作要求已明确，各项任务已下达，现在的关键是要狠抓落实。各级各部门领导必须高度重视，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、造环境，切实做到责任明确、措施得力、工作落实，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。
一是责任把关要严。各级各部门要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导人口计生工作，坚持把经济发展与人口发展有机结合起来。各乡镇（街道）一把手要亲自抓、负总责，认真部署工作，经常听取情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处，特别是对辖区内的情况要摸清，对村级计生员上报的数据把关要严，确保数据真实有效。分管领导及具体干部要认真尽职，抓细抓实。市人口计生部门要负责落实好“一票否决”制度，善于明查暗访，及时发现问题，认真把好考核关。这次，中央和省、XX市都重申要坚决实行“一票否决制”，对推进我市人口计生工作有积极意义。这是一把“杀手锏”，是做好人口计生工作的最后保证，我们必须严格地执行好这一制度，决不留情。市纪委、组织人事部门要严格监督，严肃纪律。督促计生部门拿出真实数据和详细情况。市人口计生领导小组各成员单位要对省里的“一票否决制”实施办法，根据我市实际进行细化，尽快拿出操作性强的实施意见，并提交市委、市政府审议。
二是工作理念要新。人口问题是一个长期、综合而且十分复杂的问题。在解决这一问题的过程中，我想起码要树立三个工作理念。一是统筹解决的理念。中央明确提出，要在稳定低生育水平的基础上，以人的全面发展统筹人口和计划生育工作。以统筹的理念解决人口问题，意味着要把人口数量、质量、性别比例、年龄结构以及合理分布等问题都作为工作的重点，其内涵更深、要求更高，因此不能简单地认为“计划生育就是控制超生”，更不能认为“计划生育现在比过去工作好做了”，我们一定要深刻领会中央精神，牢牢把握人口和计划生育工作的主动权，不断增强人均意识，增强人力资源观念，推动人口与经济社会全面协调可持续发展。二是创新突破的理念。当前，人口和计划生育工作老办法“不管用”，新办法“不会用”，硬办法“不能用”的问题比较突出，需要各级各部门围绕机制创新、载体创新、技术创新等要求，加快实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变。比如，在机制上，要探索实施少生快富工程，整合社会资源，从项目、资金、技术等方面扶持计生户发展生产；在载体上，要深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，丰富活动内容，从改造传统文化、风俗习惯入手，转变落后的婚育观念；在技术上，要准确把握育龄群众在优生优育、避孕节育、生殖健康方面的服务需求，拓宽服务领域，为育龄群众提供针对性、个性化、需求性技术服务。三是合力共赢的理念。人口和计划生育是全党、全社会的事，要强化合力共抓的理念。市人口计生部门要依法履行计划生育工作职责，在出台政策措施过程中，充分考虑到有利于做好稳定低生育水平和提高人口素质工作；计生协会要充分发挥在做好基层人口和计划生育工作中的主力军作用。各相关部门要积极参与计生工作，相互配合，形成合力，通过法律、教育、经济、行政、科技等措施综合治理，在计划生育宣传教育、政策推动、优质服务中发挥更大的作用。特别是在下半年的集中专项整治过程中，各部门要根据职责分工，密切配合。如计生干部在整治中受到暴力抗阻情况，公安部门应当及时提供保护和支持。
三是工作作风要实。首先要强化队伍建设。要高度重视人口和计划生育干部队伍建设，根据新时期人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求，把事业心强、作风正派、年纪轻、懂业务的同志调配到计划生育工作岗位上来，配齐、配强计生干部队伍。其次要强化督查考核。建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标管理考核机制。对工作开展好的乡镇（街道）和单位，市里要给予表彰奖励，各乡镇（街道）也要对行政村进行奖励；对工作长期打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格执行“一票否决”制度。其三要落实整改措施。今年市里考评方案已经下发，各乡镇（街道）各部门要严格对照考评方案，认真查找存在的差距，对哪些有把握完成，哪些需要下大力气才能完成，哪些通过努力可以最大限度地缩小差距，做到心中有数，并及时制定整改方案，明确每一次整改措施的具体责任人，逐条逐项补缺补漏，确保各项工作落实到位。
同志们，人口和计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策，任务艰巨，责任重大。当前，计划生育基本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的力度没有变。希望大家认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不懈地做好人口和计划生育工作，确保圆满完成今年各项目标任务，为建设和谐*、推进率先崛起创造良好的人口环境，为实现*经济社会又好又快发展作出更大的贡献。
第四篇：XX县区人口和计划生育XX县区人口和计划生育“村级管理”工作
调研报告
XX县区是一个农业大县、人口大县，村级人口计生工作是计划生育整体工作的基础，也是计生工作的重点和难点。村级直接担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、把计划生育政策落实到千家万户的重要责任，是各项工作的汇合点和落脚点，同时也是制约全县人口计生工作优质服务整体水平提升的关键点。随着新农村社区建设工作的不断推进，城乡规划建设结构的进一步调整，村级规模不断扩大，村级计划生育管理的担子更重了，压力更大了，村计生专干一人难以承担村级计生工作的重任。因此，大力推行计划生育“村级管理”，进一步强化村级计生工作职责，充分调动“村两委”抓计生工作的积极性、主动性，彻底扭转人口计生工作“急在县里、热在乡里、冷在村里”的被动局面，是我们当前做好新时期人口计生工作的关键所在。我县从2009年开始在留固镇、八里营乡抓了人口和计划生育“村级管理”工作试点，2010年召开全县人口计生“村级管理”工作现场会，并在全县全面推开。县委、县政府作出决定，把今明两年作为我县人口计生工作“村级管理”推动年，为推进这项工作全面有效开展，县人口计生委结合对中央十七届五中全会精神学习实践活动，专门对全县“村级管理”工作进行了调研。调研结果表明，现场会后各乡镇结合自身实际积极探索，计生管理重心下移工作开展的有声有色，我县人口计生“村级管理”工作取得了阶段性成果。
一、人口计生“村级管理”工作取得的主要成效
1、村室建设得到加强。按照“村级管理”的工作要求，各村均成立了领导小组办公室，村书记任组长，全面负责本村计划生育工作。各行政村都不同程度地加强了村室建设，加上今年新改扩建的示范化村室，目前全县示范化村室已达到97%，村室办公环境温馨、干净整洁、设备齐全、制度完备。
2、村两委干部职责得到落实。各乡镇与各行政村都签订了目标责任书，明确了村支部书记、村主任的主要职责，并对“村级管理”负总责；对村两委成员、计生管理员进行了细化分工与责任落实。乡镇对村级当月下达的计生工作任务特别是孕环查、四项手术，婴儿出生、新婚、孕情信息发现等重点工作，进一步分解到人，将工作真正落到了实处。
3、村两委干部工作主动性得到提高。过去由于村“两委”干部片面认为计划生育是乡镇里的事、是计生专干的事、是乡镇计生办的事，出现村干部抓计生工作的积极性、主动性不高，特别是少数村“两委”干部睁只眼闭只眼，对政策外怀孕知情不报，包庇对象户政策外生育，放任政策外怀孕和双女结扎对象户外逃等。“村级管理”实行后，由于人人肩上有任务，个个身上有压力，工作落实有责任，不少村两委干部主动上门做工作，让对象户落实计划外补救措施，村干部工作主动性有了很大的提高，村级工作管理得到较好地落实。
4、“村级管理”探索初步成型。各乡镇对村基本都实行了“月初任务分解，月中工作督查，季度（或年终）考核奖惩”的“月积分、月考核（或季度、半年、年终考核）、季奖惩（或半年、年终奖惩）”制度，通过奖惩的杠杆促进了村级经常性工作的开展和落实。各乡镇、村在此基础上都建立了完备的资料档案，工作初步规范。由于以月积分制取代了半年和年终考核，各村将计划生育工作真正作为一项经常性工作来抓，提高了村级工作的针对性，避免了盲目性，从而取得事半功倍的效果。避免了时冷时热、侥幸心理、工作拖沓、突击应付检查等现象的发生。
5、奖惩兑现得到落实。各乡镇围绕落实“村级管理”制定了一系列的奖惩规定，主要体现四个特点：①奖惩对象明确，工作任务多数直接定位到个人；②注重了对计生单项指标的奖惩，促使了村两委在计划生育工作中一件一件地抓落实，推动了村级整个计生工作向纵深发展；③把阶段性工作和重点工作结合考核，一并纳入了奖惩；④奖惩兑现，对计划生育工作
任务完成不好的，除了与村支部书记星级评定管理相挂钩进行经济处罚外，对于长期处于后进的，村主要干部还要给予免职等行政处理；工作干得好的，不仅通报表扬，而且还要予以奖励。
二、我县“村级管理”工作存在的主要问题
我县在推进“村级管理”工作机制建设方面，虽然取得了一些成绩，但也存在不少问题，主要表现在：
1、传统的“突击补救”工作模式还没有得到根本转变。乡镇、村仍然存在着惯性思维，总认为村里就这么些活，检查时认真地把工作做一下就行了，如：一些乡镇、村仍然把经常性工作堆积到上级检查或服务活动中去突击，加大了工作难度，易造成这样或那样的问题，表出现出来的就是工作部署粗放有余，工作开展精细不足，经常性基础性工作还没有真正得到落实。
2、思想认识还不够到位。由于基层计生工作压力大，宣传教育工作不够，部分乡镇、行政村干部存在消极厌战情绪，片面强调客观困难，不能主动去寻找解决办法。有的乡镇干部认为，计生工作指望以“村级管理”就能解决问题不现实；一部分村支部书记虽然对计生工作也能过问，但主体意识不强，亲自抓、负总责的力度不够；由于目前多数村集体经济薄弱，县财政发给计生专干的工资平均也只有180元，待遇较低，工作积极性不高，遇到工作压力大有出现“撂挑子”的现象，在很大程度上影响了村级计生工作队伍的不稳定。
3、“村级管理”制度建设还没有进一步得到完善。由于“村级管理”工作在我县刚刚起步，部分村“村级管理”工作机制落实不到位，缺乏具体的监督检查措施，有的村干部对这些制度的重要作用和运行、操作要求理解不够、掌握不透，致使制度落实有打折扣、偏离的现象。另外部分乡镇、村制作虚假资料应付检查，没有真正落实“村级管理”。
4、有些乡镇对“村级管理”工作指导不力。一是乡镇对村任务下达不科学，重点不突出；二是考核不严谨，起不到奖优罚劣的作用；三是“月积分、季（半年、年终）考核、奖惩”制度执行不力，抓抓停停，“村级管理”工作机制没有真正形成。
5、村级计生工作队伍素质不够优化。村级计生工作队伍中存在年龄偏大，文化水平、业务素质偏低、观念陈旧、工作懒散的现象，如不加强管理、业务培训、提高素质是很难适应新形势下人口计生工作的要求。
三、对进一步做好我县“村级管理”工作的建议
1、推行“村级管理”，要做好“六个”方面的工作。①村级要建一个好“班子”。一个健全、稳定具有战斗力的村级班子是实现“村级管理”的前提条件，目前我县有个别行政村还没有选配支部书记和村长，只有临时的大学生村官兼任；一部分村虽有班子，但是形同虚设，作用发挥有限。因此，如果没有一个健全的村级班子，没有一个健全的以村干部划片包干为基础的基层计划生育工作网络，开展好计划生育“村级管理”工作只能是一句空话。②村干部及其亲属子女要带头实行计划生育。村级党员、干部及亲属子女能否带头实行计划生育，是实现计划生育“村级管理”工作的关键，如果他们不能以身作则，就无法要求群众实行计划生育。③村干部的工资待遇报酬要足额兑现，要做到责、权、利相一致。如果村计划生育干部的月报酬不能稳定，就不可能稳定住这支计生队伍，也无法做好计划生育工作。④要建立一套计划生育责任包保机制、逆向追究机制、工作奖惩机制，用以确保工作的开展。⑤社会抚养费的征收一定要规范，要做到征收标准统一，落实征收到位，不能有放水养鱼现象出现的厚此薄彼。⑥要做到县、乡、村三级联动，“村级管理”绝不是单纯的“村管理”，而是要在县指导、乡负责下的以村为主去开展工作，只有这样长效工作机制才能真正落实。
2、实行“村级管理”，要落实好“六项”制度。好的制度是做好计生工作的保证。①月工作例会制度。村每月定期召开计划生育例会，由行政村支部书记召集，乡镇包村干部、计生办包村人员、村两委成员、村专干参加，主要是检查上月工作任务完成情况，找出存在的问题，
制定相关措施，对本月计生工作的任务、目标提出要求，工作落实到组到户，责任落实到每个村组干部。②村民代表议事制度。按照《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，实行计划生育村民自治和合同管理，对制订的计生管理措施或计划生育工作中的重大事项落实“532工作法”，经村党支部或村委会提议，由村民代表讨论，实行一事一议，或经村民代表大会表决通过后形成决议，由村委会负责落实到户到人，村民代表和计生协会会员参与监督。③包保责任制。所有包村干部、村两委成员与计生重点管理服务对象建立一对一的责任联系制度；所有包村干部与村两委成员一律与村级计划生育工作挂钩，做到同考核、同奖惩。同时，对包村干部、村支部书记、村长、村专干的考核奖惩还要与全村的计划生育总体工作挂钩。④检查制度。包村干部、村两委人员每10天进行一次入户抽查，主要抽查流动人口、新婚、手术情况和亲情访视；每月对全村计划生育工作上门进行一次综合检查评比，对各责任人工作任务落实情况实行奖惩。⑤责任追究制度。在计生工作中出现严重失误，工作责任未落实的，追究相关责任人的责任，给予一定处罚。⑥经常性工作制度。村级应利用计生服务室、人口学校、计生协会会员之家，作为村开展计划生育宣传、服务活动的主要阵地，每月开展一项主题宣传教育活动。
3、推行“村级管理”，要开展“六个定位”。当前“村级管理”工作不能落实的一个重要原因，就是流动人口不断增多，致使管理难度加大，因此使用传统的工作方法已经不能很好的实施管理和服务，必须改变工作思路和工作方法，必须采取定位服务管理对象户的办法。①出生定位。村级每年3月份要将整个统计年度内已出生和政策内怀孕应出生人员一一定位，算出当年的政策内最大出生量，做到全年出生早明白。②政策内怀孕人员定位。村级要根据年内外政策内怀孕和政策内待孕人数算出每次应上站康检人数，每次康检要以此数为指导来判定孕检质量及上站率。③政策外怀孕人员定位。村级要根据头胎男孩、双女户和人流引产对象监控定位到人，抓好人口控制。④结扎定位。根据最近三年的二孩、多孩出生量、双女户留存量，抓好结扎尤其是双女户结扎的落实。⑤漏报人员定位，根据最近三年的报表和mis库个案查信息，利用人口普查之际，协调当地派出所把个案信息核查、核实准确，以此为标准制定参照数，进行出生清理，确保无错漏报的发生。⑥孕情消失人员的定位。通过最近三年的孕情消失和性别比失调情况，制定孕情消失监控管理办法，加强孕情跟踪，减少孕情消失人员的次数的发生。
4、推进“村级管理”，要规范考核的“六个”环节。乡镇要和村级签订科学合理的目标管理责任书，按照定位数管理将指标量化、细化。要建立“月积分、月考核、季奖惩”的长效工作机制，做到六个规范。①县对乡，乡对村按照工作任务时间要求，每月（季）要下达内容基本一致的工作重点、考核细则。②每月向村级下达的任务都要具体分解到乡、村干部身上进行包保完成。③每月中旬，乡级要对各村工作完成情况进行逐村督察，及时发现问题，及时整改。④每月末要对各村工作完成情况进行一次计分考核，及时公布名次，鼓励先进鞭策后进。⑤每季度要将三个月的积分结果进行累加，并排出位次，由乡镇书记亲自主持召开奖惩大会，对集体和个人实施奖惩。⑥各种原始资料要齐全，包括原始的奖惩文件与工作重点、考核内容、奖惩结果及相一致的原始调查表，以备案查阅。
四、对我县推行“村级管理”工作的几点启示
我县是一个人口大县、农业大县、国家抚贫开发工作重点县，位居中西部属不发达地区，县级财政匮乏决定了我们在大投入上的局限性。如何在投入少、钱花好、效率高的情况下推行好“村级管理”工作，实现服务管理重心下移，有效解决新形势下人口和计划生育管理服务工作中出现的新情况、新问题，我们认为有以下几点启示。
启示之一。建立健全村级计划生育管理服务组织，是落实“村级管理”工作的保障。解决村级人口和计划生育管理服务问题，必须充分调动和依靠农村广大村组干部，充分发挥他们的工作积极性，使他们切实担负起领导和组织实施本村计划生育管理服务职责，才能有效解决
计划生育工作“村梗阻”问题，实现重心下移。当前村级干部的首要任务是抓好人口和计划生育管理服务工作，为地方经济又好又快发展打造和谐的人口环境。因此，应在选准配强村党支部书记、村委会主任的基础上，建立村计划生育工作委员会，党支部书记任主任，村委会主任任副主任，村两委成员担任委员，各村民小组长担任计划生育信息员。党支部书记是村计生工作的第一责任人，村委会主任和专干是直接责任人，两委成员共同负责。村计划生育工作委员会在村党支部的领导下，充分发挥计划生育协会作用，履行本村计划生育管理与服务职责，积极组织全体村民依法开展计划生育自我管理，自我教育，自我监督，自我服务工作，从而达到村民自治。
启示之二。建立并落实村级计划生育六项管理服务制度，是推进“村级管理”工作的纽带。①村组干部计划生育包保责任制度。所有村组干部包组包户，联系到具体家庭，实行计划生育管理服务工作全面覆盖，不留空白点。②村级例会制度。村计划生育工作委员会每月应定期召开2-3次工作例会，听取各村民小组工作开展情况汇报，传达上级工作要求，核对落实乡（镇）计生办工作提示信息，研究重点问题的解决办法和措施。③合同管理制度。村民委员会要依法与每户签订一份《人口和计划生育管理合同》，明确双方在计划生育方面应享有的权利、应尽的义务和违约应承担的责任，通过合同的形式依法开展计划生育管理和服务工作，从而推动计划生育村民自治的开展。④孕前型管理制度。孕检是计划生育管理的牛鼻子，必须牢牢抓住。村组要对已婚育龄妇女进行认真排查建档，并认真组织好孕环情监测，做到一个不漏一个不错，发现政策外怀孕的及时落实补救措施和相应的节育措施，从源头上控制政策外生育发生。⑤孕情跟踪和术后随访服务制度。要坚持以人为本，对已发现的政策内在孕妇女要明确具体人员定期上门开展访视服务，对已落实节育措施的群众要按节育手术常规的要求及时上门开展随访服务，切实帮助育龄群众排除在孕期和节育后出现的困难，以热情周到的服务去赢得广大村民对计划生育工作的支持。⑥帮扶制度。对实行计划生育的困难家庭，要组织有能力的党员、干部进行结对帮扶，力所能及帮助他们解决生产生活中的实际困难。
启示之三。加强对村级业务指导和考核，是推进“村级管理”工作的措施。乡镇党委政府要加强领导，积极履行计划生育管理服务职责，在落实“村级管理”的过程中，认真帮助村组干部研究工作方法，解决在工作中遇到的各种难题，及时化解各种矛盾，防止重大恶性案件发生。乡镇计生办要加强对村级计划生育工作业务指导，明确工作目标，帮助村级建立规范的计划生育管理台帐和宣传服务阵地，加强对各村计划生育工作开展情况调研督查和考核工作，每月进行一次综合考评，实行月积分并进行排名张榜公布，动态管理，为党委、政府及时撑控决策，采取措施提供依据。
启示之四。建立和落实奖励与处罚机制，是落实“村级管理”工作的手段。乡镇要结合本地实际，认真研究制定科学的计划生育工作奖励处罚措施，可按月兑现，也可按季度兑现。村组干部工资报酬应与计划生育政绩挂钩，或者以包保联系户数确定工资基数。对年度无政策外生育、无节育欠帐、无育龄妇女漏管的村或年终考核位居前列的村，可采取晋升村干部工资标准进行奖励，对政策外生育严重或年终考核位次居后的村干部除给予相关责任人一定的党政纪处理外，可采取星级管理评定降低工资标准或采取过错扣薪制的办法进行处罚，努力形成计划生育工作干和不干不一样的局面，引导村组干部对计划生育工作积极作为。乡镇党委应立足于不断打牢农村计划生育工作基础，建立长效的村级管理