论创先争优活动及加强及创新社会管理协同共进-基于-重庆实践-思考.doc

论创先争优活动与加强和创新社会管理的协同共进摘 要: 创先争优活动与加强和创新社会管理是有机联系、协同共进的。二者在根本目的、基本要求、核心参与主体方面具有一致性，创先争优与加强和创新社会管理相互补充、相互促进，它们的运行导向都是践行科学发展观，促进社会和谐，都是将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。“重庆实践”体现了创先争优与加强和创新社会管理的协同共进。关键词: 创先争优; 加强和创新社会管理; 协同共进; “重庆实践”创先争优活动是中国共产党面对新形势、新任务加强自身建设的又一次实践，是保持自身先进性的一大重要举措。加强和创新社会管理，是在社会领域阶段性问题凸显时，中国共产党团结带领全国各族人民为建设和谐社会而采取的重要举措。创先争优活动与加强和创新社会管理在目标上是一致的，在方法上相互补充，在过程上相互促进，可以说，创先争优活动与加强和创新社会管理是有机联系、协同共进的。“重庆实践”体现了创先争优与加强和创新社会管理的协同共进。一、创先争优活动与加强和创新社会管理具有协同共进的基础创先争优活动是新时期中国共产党加强自身建设的一项重要活动，而加强和创新社会管理是在新形势下，为解决经济社会发展中的阶段性问题所提出的新思路。二者一个属于党建范畴，一个属于社会管理范畴，但它们在根本目的、基本要求、核心参与主体上具有一致性，有着协同共进的基础。( 一) 二者在根本目的上具有一致性以深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动为主要内容的创先争优活动，是新形势下不断增强党的先进性的重要举措。其重要意义在于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，实现科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，加强党的基层组织建设。其根本目的是“争科学发展之先、创社会和谐之优”。加强与创新社会管理，是中国共产党在社会发展的新阶段确定的新任务，是通过对社会管理理念、手段、制度的创新，提高社会管理水平，化解社会矛盾，促进社会科学发展、和谐发展。可见，创先争优活动与加强和创新社会管理在根本目的上是一致的。( 二) 二者在基本要求上具有一致性将增强执政能力、永葆党的先进性作为根本任务的创先争优活动与以建立先进社会管理制度为根本任务的加强和创新社会管理实践，都要求牢固树立为人民服务的宗旨，强化服务群众的意识，提高服务群众的水平，为群众办实事、办好事。都要求始终保持同人民群众的血肉联系，做到“从群众中来，到群众中去”，做到“问需于民、问计于民”。都要求把让群众得到实际利益作为出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的突出问题，要求认真听取群众意见，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，切实维护群众的利益。创先争优活动与加强和创新社会管理实践都要求党在政治上更加坚定、理论上更加清醒、行动上更加自觉，都要求眼睛向下看、工作重心下移，发挥引领示范作用。只有牢固确立为人民服务的宗旨，才能建立以人为本的社会管理体制; 只有密切联系群众，深入了解社情民意，才能建立科学的社会管理体制; 只有把让群众得到实际利益作为工作的出发点和落脚点，兼顾各方利益，才能建立人民拥护的社会管理体制。拥有一支具有先进性的队伍，是建立先进社会管理制度的重要保证。( 三) 二者在参与主体上具有一致性中国共产党作为我国唯一的执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必然是加强和创新社会管理的核心。创先争优活动是中国共产党加强自身建设的伟大实践，是中国共产党面对新形势、新任务的又一次自我提高，是为了永葆先进性而采取的又一大重要举措。创先争优活动的开展，促进了党的自身建设，夯实了党执政的组织基础，提升了党员队伍的素质，增强了党的凝聚力、向心力，将党的政治优势、组织优势转化为管理优势和服务优势，进一步完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。二、创先争优活动与加强和创新社会管理相互影响、相互作用、协同共进加强和创新社会管理，旨在通过转变社会管理方式来解决我国现阶段社会发展中所遇到的问题。创先争优活动的开展，为加强和创新社会管理提供了有力的支持。同样，加强和创新社会管理的实践也促进了创先争优活动的深入开展。( 一) 创先争优活动对加强和创新社会管理具有巨大的推动作用自重庆市开展创先争优活动以来，在以“弘扬红岩精神，争当五个重庆建设先锋”为主题的活动中，党的基层组织和广大党员牢固确立深入基层、服务第一的理念，这是加强和创新社会管理的重要思想保证。活动中也涌现出一大批优秀党员、优秀基层组织，为加强和创新社会管理提供了组织保证。此次活动中的许多先进经验作为制度被固定下来，为加强和创新社会管理提供了制度保证。1、创先争优活动为加强和创新社会管理提供了思想保证开展创先争优活动，不能停留在文件中、会议上、墙壁上，而要落在干好事、干实事上，要落实惠民政策，办好利民实事，要让群众得到实实在在的利益。在创先争优活动中，基层党组织和党员要深入基层，密切联系实际，这将为加强和创新社会管理提供思想保证。重庆以“落实三项制度、强化两个服务”为载体，要求在职党员到社区报到，参加社区接待、走访，公开一项服务承诺，参加一次志愿者服务活动，结对帮扶一户贫困居民。重庆市大渡口区的“带头关注民生”、沙坪坝区的“争当惠民先锋”、南岸区的“解百姓难”、铜梁县的“创建亲民型组织”、巫溪县的“争当促进和谐、维护稳定楷模”、石柱县的“争创助农增收的典范”等创先争优实践活动务求实效，于实实在在的行动中加强和创新社会管理。2、创先争优活动为加强和创新社会管理提供了组织保证就夯实党的组织基础来看，创先争优活动是在党委领导下进行的，党委的组织部门和宣传部门协调各有关部门共同推进该活动。同时工会、共青团、妇联等组织根据党建带工建、团建、妇建的原则，在各自领域开展有特色的创先争优活动。这就加强了党的执政能力建设和先进性建设，满足了社会管理创新的要求，从而更好地发挥党总揽全局、协调各方的组织作用，很好地动员、组织各方面的力量，积极参与社会管理和社会建设。重庆市深入开展以“人大代表在行动”、“800 政协委员助推 40 区县发展”为内容的创先争优活动，生动释了“争科学发展之先、创社会和谐之优”这一主题，体现的是社会管理责任。构建和谐社会关键在党，必须加强党的执政能力建设，不断增强党领导经济社会发展的能力，以此推动社会主义和谐社会建设。作为执政权力的把握者，各级领导干部对党能否在新的历史时期做好社会管理工作将起到决定性的作用。这也决定了我们党这个核心主体只有不断创先争优，才能顺应历史潮流，完成所肩负的加强和创新社会管理的使命。重庆的“三公三意三匹配”选人用人机制为优秀干部脱颖而出开辟了通道，建立科学的优选机制能够保证社会管理核心主体的先进性，使干部的素质符合社会管理创新的要求，领导干部将在社会管理中充分发挥模范带头作用，成为国家建设的中流砥柱。3、创先争优活动为加强和创新社会管理提供了制度保证党员优不优，群众作评判。公开承诺、领导点评、群众评议等是创先争优活动中来自基层的有效方法，能够把党员自觉、领导要求、群众促进有机结合起来。重庆市通过推行“一讲二评三公示”，抓好“设岗定责、依责承诺、记实讲述、点评逗硬、结果公示”等 5 个环节的工作，做实创先争优活动，促进工作作风转变，提高办事效率，提升服务质量，加快社会管理方式转变，让广大群众真切感受到创先争优活动带来的新气象。因此，人民群众对重庆市创先争优满意度较高。同时，创先争优活动完善了社会管理服务体系，使更多的人力、财力、物力投到了基层，巩固了基层组织、壮大了基层力量、整合了基层资源、强化了基础工作，增强了城乡社区自我管理和服务功能。缩小“三个差距”、促进共同富裕，第一要务是发展，第一战场在农村，第一资源乃人才。重庆市实施“三万计划”，推动人才、技术、管理“三下乡”，为缩小城乡、区域、贫富“三个差距”、促进共同富裕提供了人才保证、智力支持，搭建了统筹城乡社会管理的服务平台。( 二) 加强和创新社会管理对创先争优具有巨大的促进作用加强和创新社会管理，不仅能使创先争优活动的任务落到实处，而且还能促使创先争优不断向前推进。在不断改善创先争优环境的同时，调动基层组织创先争优的积极性，充分体现创先争优活动以人为本的精神。1、加强和创新社会管理能够使创先争优活动的任务能落到实处创先争优活动可以融入经济社会发展和党的建设的各项工作中，体现在广大党员干部的日常工作中。因此，当前我们正在推进的加强和创新社会管理这项工作，就是创先争优活动的重要任务。工作的推进过程，就是创先争优的过程; 这项工作的结果，就是创先争优活动的成果。重庆市 2011 年的中心工作是建机制、抓重点，形成具有重庆特色的社会管理创新工作思路，建立制度框架和体制机制; 2012年的中心工作是抓推进、出成效，使社会管理创新工作取得明显成效，让人民满意; 2013 年的中心工作是抓提高、创一流，打造社会管理工作“重庆品牌”，全市社会管重点工作达到“西部领先、全国一流”水平。这就从社会管理创新规划的角度明确了创先争优活动的目标和任务。2、加强和创新社会管理能够促使创先争优活动不断向前推进加强和创新社会管理为开展创先争优活动提供了实践平台。要想充分发挥创先争优活动的作用，必须做好包括加强和创新社会管理在内的各项实际工作。只有在开展实际工作时党组织才有活力，如果不开展实际工作，群众就难以感受到党组织的存在，党员也难以找到发挥作用的舞台。加强和创新社会管理，要求以党的执政能力建设和先进性建设为切入点，以加强党的干部队伍建设为重点，以党员队伍建设和基层党员素质提升为基础。全面增强党的社会管理能力，必然能够促使创先争优活动不断向前推进。重庆市涌现出了开县麻柳乡党委等一大批先进基层党组织，以及邓平寿等一大批优秀共产党员，他们在加强和创新社会管理工作中发挥着示范引领作用。3、加强和创新社会管理能够不断改善创先争优活动的环境加强和创新社会管理能够最大限度地维护人民群众的根本利益，最大限度地减少社会改革中的障碍，激发社会活力，为开展创先争优活动营造良好的社会环境，最终在全社会形成积极进取的社会风气。重庆市通过“唱读讲传”、“打黑除恶”，弘扬了正气，净化了环境，努力培育蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，最大限度地激发党员群众干事创业的积极性和主动性，使“创先进、学先进、当先进”成为全社会的共同追求，从而形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。4、加强和创新社会管理能够调动基层组织创先争优的积极性立足基层加强和创新社会管理，有助于理顺政府与城乡基层组织的关系，增强基层社会自我管理与自我服务能力，增强基层自治功能。由于在政策导向、力量配置等方面向基层倾斜，因此，随着活动的开展，基层创先争优实力将会得到增强。加强和创新社会管理，可以使基层工作人员的队伍持续壮大，服务触角不断延伸，真正贴近基层群众，迅速提升服务的效率和水平，并且能够使各种社会力量参与社会管理和服务，为开展创先争优营造良好氛围。重庆市各级妇联紧紧抓住全国正在开展的妇联参与社会管理创新这一契机，强调落实“三个一”( 对待工作要“一腔热情”，谋划工作要“高人一筹”，推进工作要“一抓到底”) ，开展系列活动，夯实了“党群共建创先争优”的基础，成为重庆市基层组织建设的一个样本。5、加强和创新社会管理体现了创先争优活动以人为本的精神从本质上讲，社会管理是管理与服务的有机统一。加强和创新社会管理，应当坚持以人为本的原则，以群众的呼声作为第一信号，以群众需要作为第一选择，以群众的满意作为第一标准，实现服务人本化、管理科学化、治理法制化。重庆市以推进“五个重庆”( 宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆、健康重庆) 建设为重点，推行“三项制度”( 村社党组织书记每周接访群众、班子成员每年两次进家入户走访群众、群众意见定期办理反馈) ，切实抓好“三进三同”( 进基层、进村子、进农户，机关干部与农民群众同吃、同住、同劳动) 、“结穷亲”、“大下访”等密切联系群众的“三项活动”和廉政建设“三项治理”( 专项治理领导干部收受红包、超标准使用公务车、经商办企业问题) 、“三项行动”( 专项治理领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金问题) ，力争做到统一谋划、周密部署、相互促进、整体推进，打好创先争优的“组合拳”。密切党员干部与人民群众之间的联系，强调“民有所思，我有所知”、“民有所长，我有所获”、“民有所困，我有所帮”、“民有所需，我有所办”。通过采取以上措施，一定会使重庆社会更加和谐，且充满活力。三、创先争优活动与加强和创新社会管理共同促进社会主义和谐社会建设创先争优活动与加强和创新社会管理是统一的，它们的目标都是践行科学发展观，促进社会和谐，都是将维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。在新的历史时期，它们将在建设和谐社会的过程中发挥重要作用。( 一) 建设社会主义和谐社会是创先争优与加强和创新社会管理的共同目标创先争优与加强和创新社会管理在根本目标上具有一致性，都是以促进经济社会科学发展、和谐发展为根本目的。创先争优是通过加强党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用，增强党员的先锋模范作用，为建设社会主义和谐社会提供人员保证、组织保证。加强和创新社会管理，就是要达到“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”，“确保社会既充满活力又和谐稳定”的目的。( 二) 创先争优活动与加强和创新社会管理的互动是构建和谐社会的动力创先争优活动强调确立深入基层、服务第一的理念，为加强和创新社会管理提供了思想保证; 在创先争优活动中，涌现出一大批优秀党员、优秀基层组织，为加强和创新社会管理提供了组织保证; 创先争优活动中的许多先进经验作为制度固定下来，为加强和创新社会管理提供了制度保证。加强和创新社会管理也为创先争优活动提供了实践的平台，同时也检验了创先争优活动的成果。基于当前创新社会管理模式的迫切需求，也要求创先争优活动提供思想、组织、制度保证。因此，创先争优活动与加强和创新社会管理的互动将为构建和谐社会提供强大的动力。( 三) 创先争优与加强和创新社会管理长效机制的建立，是建设和谐社会的重要保证创先争优与加强和创新社会管理都是一个动态过程，具有长期性。保持党的先进性、进行社会建设和社会管理都应当是与时俱进的，不可能一劳永逸，而党的先进性、中国特色社会主义制度的优越性被认同也是一个长期的过程。建立创先争优长效机制，就是要从党章、条例、准则、决定、规定、办法、意见出发，构建一个结构科学、功能完备、实施有力的保障体系，让“创先进、争优秀”成为一种常态，让争当“先进”和“优秀”成为一种习惯。建立社会管理长效机制，就是要以中国特色社会主义社会管理体系为基础，根据社会发展规律，坚持突出重点、整体推进、继承传统、大胆创新的原则，构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系，增强社会的活力和创造力。重庆市在这些方面已经积累了一些好的经验。比如以“一讲二评三公示”( “一讲”，即每个党支部每月召开一次支部生活会，每个党员在会上讲上个月履行岗位职责、完成承诺事项、转变工作作风、参与创先争优活动等情况，支部书记和其他党员对其工作进行点评，找出不足、剖析原因、提出整改要求; “二评”，即各党支部根据党员讲的情况和会议点评的情况，按照 15% 的比例，评出上个月本支部的先进党员，也可根据实际情况评出表现最差的党员; “三公示”，即各支部制作创先争优活动展示台，每个月将评比情况予以公示) 为核心建立创先争优长效机制，把开展创先争优活动与建设“五个重庆”、实施民生工程等结合起来，同时根据不同行业的特点分类确定主题和载体，其中很多做法在全国具有示范意义。