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XX市XX县区十二五人口与计划生育发展规划
为保证“十二五”期间我县人口与计划生育工作持续、稳定、健康地发展，根据中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发[2006]22号文件）和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（皖发[2007]18号文件）的精神，根据部署和要求，现将全县“十二五”人口与计划生育发展规划报告如下：
一、“十一五”回顾与“十二五”形势
“十一五”期间，我县人口和计划生育工作得到了快速发展，每年都完成了上级下达的人口控制目标，人口出生率控制在8.5‰左右，自然增长率控制在3‰左右，出生人口政策符合率保持在93%以上，稳定了低生育水平，保持在全省人口计生工作“一类县”行列，2007年、2009年先后实现了省级和国家级“计划生育优质服务先进县”目标。
但是必须清醒地看到，目前我县稳定低生育水平、统筹解决人口问题任务十分艰巨。主要表现在：一是从人口发展趋势来审视——压力大。随着经济社会形态的深刻变革，人口流动加剧、价值观念多元化、自主意识增强，人口计生工作管理的随机性、隐蔽性、复杂性越来越强，这将对我县全面落实现行生育政策，稳定低生育水平造成很大压力和现实风险。二是从工作体制机制来审视——任务大。以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育传统工作机制已被打破，而以综合治理、优质服务和利益导向为主要特征的新型体制机制尚不健全，实现由单纯控制人口数量为主向统筹解决人口问题、促进人的全面发展转变，我们面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。三是从群众生育观念来审视——困难大。由于我县农村人口比例较大，以及城乡之间发展差异和社会保障机制尚不健全，群众传统生育观念相对落后，一部分群众希望早生孩、生男孩、生两孩的生育意愿仍很强烈，控制政策外生育的困难依然很大。纵观五年来的工作，主要问题：一是流动人口难管理，政策外生育难控制，长效节育措施难落实；二是计划生育“村为主”长效工作机制建设等质量指标不尽人意；三是社会抚养费征收依然很难；四是乡镇与乡镇、村与村之间发展很不平衡；五是少数部门齐抓共管、整体联动的人口计生工作责任意识不强；六是少数乡镇XX县区直部门主要领导对人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性的认识不足；七是各级计划生育干部队伍建设亟待加强，尤其基层部分计划生育干部工作理念陈旧、创新意识不强、服务方式和服务能力不足。“十二五”期间，每年处于生育高峰期的育龄妇女在9000人左右，出生人口900～1200人，净增人口300～500人，稳定低生育水平的任务十分艰巨。
二、指导思想和奋斗目标
“十二五”期间，指导思想是：以全面贯彻落实《人口与计划生育法》和《XX省人口与计划生育条例》为主题，以稳定低生育水平为核心，以农村和流动人口管理为重点，以依法行政、利益导向、优质服务、综合治理、队伍建设为主线，以转变群众的婚育观念为根本出发点，以县、乡、村技术服务网络为载体，进一步巩固和提高计划生育优质服务水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境的和谐发展。奋斗目标是：年平均人口自然增长率控制在5‰以内，出生人口政策符合率稳定在92%以上。2015年末全县总人口控制在11.7万人以内，全面落实法律法规规定的计划生育奖励优惠政策；婴儿出生缺陷发生率逐年下降；婴儿出生性别比基本正常；已婚育龄妇女享有优质的生殖保健服务；完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作机制；探索和实际符合山区实际新的工作机制和方法；着力打造计划生育专业队伍；巩固“全国计划生育优质服务县”成果，努力使我县人口和计划生育工作水平保持在全省先进行列。
三、主要任务
（一）进一步提高人口和计划生育工作依法行政水平。全面、准确地宣传、贯彻落实《人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作条例》和《社会抚养费征收管理办法》等法律、法规，提升依法管理、依法行政和文明执法水平；依法做好新时期流动人口计划生育管理和服务工作，积极探索新办法、新途径，实行综合治理；依法征收社会抚养费，严肃查处和打击非法鉴定胎儿性别、选择性终止妊娠和溺弃女婴等违法犯罪活动。
（二）进一步完善人口和计划生育工作利益导向机制。全面贯彻和落实法律、法规规定的各项计划生育奖励优惠政策；继续完善有利于人口计划计划生育工作的政策和措施；结合扶贫开发工作，广泛和深入地开展救助计划生育贫困家庭活动；全面实施“关爱女孩工程”，并采取综合治理措施，确保出生婴儿性别比基本正常。
（三）进一步提高人口和计划生育工作技术服务质量。深入地开展避孕节育、优生优育、生殖保健、预防艾滋病等科学知识的宣传教育活动，普及避孕节育等科普知识；推行避孕节育方法的知情选择，推广和应用新的避孕节育技术，努力提高计划生育手术质量，降低意外妊娠发生率；积极创造条件，开展以婴儿出生缺陷干预、生殖道感染干预、以避孕节育“三大工程”为主的优质服务；坚持和完善月随访制度，不断提高早孕发现率，降低大月份引产率；广泛开展以查环、查孕、查病和治病为主要内容的生殖健康服务，规范服务行为。
（四）进一步完善基层人口和计划生育工作机制。加强基层人口和计划生育长效工作机制建设，完善计划生育“村为主”工作机制，推行“月积分，月奖惩”绩效挂钩制度；加强各级计划生育协会组织建设，并以计划生育协会为载体，开展经常性活动，组织广大群众积极参与人口和计划生育工作民主管理、民主监督，实行自我教育、自我管理、自我服务；全面实行计划生育群众自治，规范和提高计划生育村（居）民自治工作水平；实行人口和计划生育工作政务公开、村（居）务公开制度，主动接受广大群众的评议和监督，并将群众意见纳入决策范围。
（五）进一步加强各级计划生育干部队伍建设。按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，建立一支高素质的计划生育干部队伍；加强计生队伍的政风建设，大力开展群众满意的乡镇计生办（所）评议活动，实行首问责任制和服务承诺制，推进工作方法和工作作风的转变；坚持和完善县、乡计生专干月例会制度，大力加强各级计生队伍的岗位技能培训，提高规范管理和优质服务水平；简化行政审批手续，方便群众，让群众满意；加快全县人口和计划生育统计信息系统网络建设步伐，提高工作效率和效能。
四、保障措施
（一）加强领导，强化责任。坚持各级党政主要领导“亲自抓、负总责”，确保责任到位、措施到位、投入到位、人员到位；分管领导负直接领导责任；计生专（兼）职工作人员负直接责任；联系村的乡镇领导对所联系村的人口和计划生育工作负连带责任。县人口计生委要加强指导、监督和检查，协调相关部门共同做好人口和计划生育工作，充分发挥县人口和计划生育工作领导小组成员单位的作用。重视和发挥各级计划生育协会生力军的作用。各乡镇负责做好本管辖区域内的人口和计划生育工作。继续完善县、乡人口和计划生育目标管理责任制，把计划生育工作效果
与责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，实行任期目标管理责任制、离任政绩审核制和责任追究制，落实“一票否决”制度。
（二）依法行政，优质服务。依据《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《XX省人口与计划生育条例》等法律、法规，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识。严格按照省《条例》的有关规定，兑现奖惩，同时加大人口计生法律法规的执法力度，依法办事，文明执法。积极推广和应用避孕节育新技术，指导育龄群众知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，广泛、深入地开展优生咨询、生殖健康、高危人群指导、孕前筛查、出生缺陷预防等育龄妇女健康检查和宣传教育活动，充分尊重和保障育龄群众的知情权和隐私权，做到人性化服务、规范服务、优质服务，满足群众需求，让群众满意，不断提高计划生育优质服务水平。
（三）加大投入，加快发展。按照中央《决定》和省委《实施意见》的要求，坚持分级保障投入的原则，把计划生育事业经费纳入各级政府的公共财政预算，确保财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、技术服务机构基本建设、经常性工作和计划生育免费基本技术服务等经费的落实。建立和完善政府为主、社会补充的人口计生利益导向政策体系，继续坚持长效节育措施奖励、纳入农村大病医疗救助范围、住院报销时不设起付线、中考加分、生育关怀等行之有效的措施和办法，使计划生育家庭优先享受改革的发展成果。完善计划生育手术后遗症和并发症财政保障机制，发挥专项资金社会效益。完善县站、乡所、村室服务网络及配套建设，努力增强技术服务和科学管理能力。推进人口和计划生育信息网络工程建设，加快信息化建设步伐。
第二篇：XX县区人口与计划生育事业十二五发展规划XX县区人口与计划生育事业“十二五”发展规划
有计划地控制人口增长，稳定低生育水平，在此基础上提高出生人口素质，优化人口结构，是社会发展的必然趋势，也是今后一段时期我国人口与计划生育工作的根本任务。经过多年的努力，我市人口出生得到有效的控制较好地完成了人口与计划生育工作的主要目标和任务，对促进我市经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展起到了积极的作用。今后五年，要继续以《人口与计划生育法》和国家、自治区、XX市《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》精神为指针，进一步地完善人口与计划生育工作调控体系，建立适应社会主义市场经济的计生管理与服务机制，在自治区、XX市人口发展长期规划的指导下，结合我市经济、社会发展和资源环境的实际情况，努力开创具有我市特色的人口与计划生育工作新局面，特制定我市“十二五”期间的人口规划。
一、“十一五”期间人口计生工作取得的成就
“十一五”期间，全市上下认真实施人口计生工作，真抓实干，改革创新，取得了令人瞩目的成就。
（一）低生育水平保持稳定。
“十一五”期间，全市人口计生工作继续坚持“三为主”方针，采取综合措施治理人口问题，有效地稳定了低生育水平。2010年末全市总人口为66.3065万，2006－2010年年均人口增长率为5.2‰，年均人口出生率为11.11‰，年均人口死亡率为6.84‰，育龄妇女总和生育率稳定在1.8左右，顺利完成“十一五”人口计划。
（二）人口计生工作的支持能力进一步增强。
坚持和完善目标管理责任制和“一票否决”制，人口和计划生育领导责任机制进一步成熟。《XX县区禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》、《市委市政府办公室关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》（宜办发〔2010〕16号）等法规和政策的出台，促进人口计生工作进入法治轨道。人口计生经费财政投入体制的建立，对全市人口计生事业提供了有力保障。
（三）改革创新能力进一步增强。
“十一五”期间，以建立城市人口计生管理新机制、推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、强化流动人口计划生育服务管理为重点的改革，均取得了成功经验。人口计生信息建设发挥了重要作用，奖励扶助、宣传教育、考核评估、队伍建设、综合治理、协会工作、治理出生人口性别比异常等方面取得了较多经验。
（四）人口计生队伍的服务能力进一步增强。
全市现有计划生育行政管理干部69人，计划生育技术服务人员182人，计划生育协会专兼职工作人员18人，协会会员近8万名，通过引入竞争机制和严格管理，人口计生工作队伍的管理和服务能力明显增强。全市建立了以县级计划生育服务站为龙头、16个乡级计划生育服务所为骨干、210个村（社区）计生服务室为依托、30台计划生育流动服务车为纽带的技术服务网络。到2010年底，全市78.8％的节育手术由计划生育服务机构完成。
（五）人口计生工作的综合治理能力进一步增强。
市人口和计划生育领导小组出台了《XX县区人口和计划生育领导小组成员单位工作职责》，综合治理单位由原来的7个增加到27个。2010年起初步建立了政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的普遍推行，农村独生子女和双女户家庭子女中考加分制度的推广，以及打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠违法行为专项整治活动的全面展开等，促进了人口问题综合治理机制的建立和完善。
二、构建和谐宜州仍然面临严峻的人口形势
（一）人口数量压力有增无减。
由于人口基数大和人口增长的惯性作用，从“十一五”期末开始，全市将面临历时十余年的第
四次人口出生高峰期。
（二）出生人口素质亟待提高。
随着环境污染的加剧等多种外在因素，出生缺陷儿有可能增多。目前全市每年共有出生缺陷婴儿90多名，约占年人口出生的1.15％。
（三）出生人口性别比严重失衡。
近年来，全市出生人口性别比大大高于正常范围值（103－107），并呈逐年上升趋势以及随孩次增加而增高的趋势。
（四）人口老龄化进程明显加快。
快速老龄化将导致“未富先老”，对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响；还将很快缩短我市“人口红利”期，引起劳动力供给减少，社会生产成本增加。
（五）流动人口管理难度增大。
据调查统计，全市跨县流动人口有38451人，占总人口的5.91％，庞大的流动人口增加了计划生育管理和服务的难度。
（六）人口计生事业经费投入与计划生育发展需求有一定差距。
一方面，由于取消流动人口管理收费、免费提供基本项目的计划生育技术服务、推行利益导向政策、免费发放各种计划生育证件等，人口计生工作的成本逐年增加。另一方面，由于一些乡（镇）财力有限，对计划生育经费投入增幅较小，人口计生可用工作经费相对减少，尤其是乡镇人口计生工作经费缺口大，影响了人口计生事业的健康发展。
总之，目前我市面临的人口形势依然严峻，全市人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，给全面建设小康社会和构建和谐宜州构成巨大压力。人口安全问题始终是不容忽视的重大战略问题。全市必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，坚持稳定和加强基层基础工作不动摇。
三、规划的指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观以及党的十七大和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，努力提高人口和计划生育的管理和服务水平，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。
四、“十二五”时期奋斗目标及重点工作
（一）“十二五”时期的奋斗目标。稳定低生育水平，出生人口政策符合率保持在90%以上，出生率平均控制在12‰以内，人口自然增长率平均控制在10‰以内，到“十二五”期末人口控制在69万人以内，出生统计准确率保持在95%以上，出生性别比逐年趋向正常值。
（二）“十二五”人口计划生育主要工作：
1、继续抓好稳定低生育水平这一主题不动摇。切实把“三查两清一服务”工作作为提升计生质量管理水平的有效措施，确保重点对象“三查”到位、“两清”彻底，计划外怀孕及出生基本杜绝。要实施公安部门在出生婴儿报户时必须由报户人出具计划生育部门的报户证明，着力解决出生人口漏报率控制在2%以内。继续积极推行月排名季通报半年黄牌警告工作机制，并加大对重点村、难点村的治理力度，对发现的问题及时整改，努力促进全市计生工作均衡发展，确保低生育水平得到进一步稳定。
2、深化人口和计划生育综合改革，不断加大治理性别比力度。积极实施综合改革“项目推进计划”，在继续巩固提高原有的项目的同时，不断探索新的项目。协同卫生、公安、工商、药检等部门密切配合，齐抓共管，切实加大对b超和人工终止妊娠药物市场的清理清查和打击非法溺弃女婴现象的力度。严格落实新生儿出生实名登记制度，规范二胎生育秩序，努力遏制出生人口性别比偏高的问题。
3、加强依法行政，提升流动人口计划生育服务管理水平。深入贯彻《行。许可法》、《人口
与计划生育法》及其配套法规和地方条例，进一步加强人口与计划生育领域的法制建设，建立和完善依法行政程序和规范，切实做到有法可依、执法必严、违法必究，使违纪超生查处率达到100%。同时要加快建立流动人口“一盘棋”工作格局，充分发挥全员流动人口信息平台、人口宏观管理与决策信息平台、流动人口计划生育协作平台作用，开展先进市创建和流动人口区域协作，加强流动人口基础设施建设和队伍建设，不断完善流动人口管理服务体系，建立和完善流动人口计划生育协作网，完善部门互动、区域互动、群众互动机制，齐抓共管，综合治理，落实属地化管理、深化优质服务，不断提升流动人口管理和服务水平。
4、扎实推进计划生育家庭奖励扶助制度，加快建立有利于计划生育的利益导向机制。按照国家、区、市的总体部署，在做好法律法规和国家、自治区规定的计划生育家庭优先优惠政策落实工作的同时，积极探索并建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城镇计划生育夫妇奖励等制度。坚决兑现独生子女保健费、放弃二孩生育的一次性奖励，真正使计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。同时，加快建立以公共财政投入为主体的计划生育投入机制，保证免费计划生育技术服务项目、奖励优惠政策、基层计划生育工作人员的待遇落实。
5、大力开展婚育新风进万家示范创建活动，促进计划生育宣传教育工作上水平。大力开展婚育新风进万家示范创建活动，继续深化以“婚育新风进万家、关爱女孩在宜州”为主题的群众性宣传活动，坚持“以人为本、按需施教、优质服务、方便群众”的人口学校教学宗旨，将宣传氛围营造的重点放在农村，改革宣传内容和宣传方法，提升计生宣传氛围档次；充分发挥基层人口学校作用，提升基层人口课效果；加大媒体宣传力度，提高新闻宣传工作质量；加强人口网站信息更新，丰富内容，提升人口计生网管理水平。宣传品进村入户率达到95%以上，90%以上的育龄群众掌握3种以上避孕方法。加强与教育、卫生等部门配合，采取各种形式，通过多种渠道，推动大、中、小学开设人口教育和青春期健康教育课程，积极稳妥地开展青少年性健康教育，不断开创宣传教育工作的新局面。努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境，提高女孩和女孩家庭的社会地位。
6、切实推进关心人口老龄化问题。要高度重视和密切关注人口老龄化问题，切实将解决老龄问题纳入国民经济和社会发展总体战略，广泛动员社会力量兴办社会养老事业，计生部门为政府科学决策老龄化问题提供有关数据。
7、积极实施“三大工程”，深化计划生育优质服务。坚持宣传教育、干部培训、药具发放、技术服务“四位一体”方针，实施计划生育“三大工程”。即推行避孕节育措施的知情选择，生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程，确保95%以上的育龄群众的生殖健康需求得到满足，育龄群众生殖道感染疾病发生率和出生婴儿缺陷发生率稳步降低。同时，抓好宣传发动、技术指导、查治结合三个环节，扎实做好育龄妇女健康检查活动，确保每一位农村育龄妇女都能享受免费健康检查。
8、加强信息化应用步伐，全面提升科学管理水平。继续建立和完善全员人口信息数据库，切实解决镇办计算机硬件、联网、技术人员技能等问题，做到上传数据通畅，加强全员人口个案信息管理系统应用，实现管理对象、计划生育工作报表自动生成上报。
五、保障措施
（一）提高认识、加强领导。要充分认识稳定低生育水平的长期性、艰巨性，统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，努力把握经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，把思想认识统一到《决定》精神上来，把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略、构建和谐社会的重要位置，坚持党政一把手亲自抓、负总责，切实做到责任到位，措施到位，投入到位。主要领导要亲自督促、落实，及时解决具体困难和问题。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共。做好人口和计划生育工作。
（二）继续实行严格的目标管理责任制。建立健全严格的目标考核制度和责任追究制度，把计划生育目标责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容逐年进行考
核，确保认识、责任、措施、投入“四个到位”，对业绩突出的给予奖励表彰；对由于工作失职或渎职造成工作滑坡以及严重弄虚作假、瞒报谎报的，按有关规定追究责任，并坚决落实“一票否决”制度。
（三）建立人口和计划生育财政投入保障机制。加大财政投入力度，财政对人口和计划生育事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；按照国家规定标准投入人口和计划生育事业费，鼓励民间捐资、社会募捐和多渠道筹措，非政府组织管理运作的人口和计划生育事业公益基金。以确保计划生育基层基础工作、免费技术服务项目、法律法规规定的各项奖励优惠政策和计生队伍建设经费落实到位。加强财务管理和监督，严肃查处资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的问题，切实提高资金使用效率。
（四）加强干部队伍建设，确保计生工作稳步发展。要坚持稳定人口和计生工作机构、队伍不动摇，加强人口和计生工作网络建设，做到“有人管事”，保持长期以来形成的人口计生管理和服务网络优势。重点要加强镇办和村（社区）委会的计生干部力量，配备足够的计生专（兼）职干部和工作人员。高度重视人口计生队伍结构的优化，积极吸纳年轻优秀人才从事人口计生工作，努力建立一支思想好、作风正、业务强，适应新形势要求的人口和计生工作干部队伍。
第三篇：XX市“十二五”规划XX市“十二五”规划
XX市长近期就“十二五”规划征求各方意见，据池州日报消息，1月19日下午，XX市委常委、副市长严琛在市发改委等部门负责同志陪同下来到市政协就“十二五”规划纲要征求意见。市政协常务副主席周春桂，副主席周海铭、朱晓华及市政协秘书长张心平出席会议，市政协副秘书长及机关各委室负责同志参加会议。会议听取了关于《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》征求意见稿（以下简称《纲要》）的说明。周春桂受市政协主席方志恒的委托主持会议。周春桂指出，《纲要》内容丰富、详实，对“十一五”工作总结实事求是，简明扼要；对“十二五”形势分析准确透彻，发展蓝图令人振奋，思路清晰、目标明确，符合池州实际，具有池州特色，有很强的前瞻性、指导性和可操作性。周春桂表示，市政协将积极参与“十二五”规划的编制和实施工作，多提有益的决策参考，切实发挥人民政协不可替代的作用。
严琛代表市政府对市政协长期关心和支持市政府工作表示感谢。他说，科学制定好“十二五”规划对我市经济社会发展至关重要，我市在“十二五”规划的制定上，体现了“三个衔接”和“三个创新”。“三个衔接”：注重与中央、省“十二五”规划相衔接，与各县区及市直部门各专项规划相衔接，与“十一五”以来我市的工作目标和发展方向相衔接。“三个创新”：在纲要的指导思想、表达形式及内容上有很多创新之处。严琛表示，市政府将认真归纳梳理大家的意见建议，充分吸纳并融入到《纲要》中去，全面细致地把规划《纲要》修改好、编制好，使之成为推进我市经济和社会又好又快发展的指导性文件。
1月19日，XX市委常委、副市长袁继明先后赴九华山风景区管委会、池州军分区集中走访部分市人大代表、政协委员，并主持召开座谈会通报2010年全市经济社会发展情况，听取代表、委员们对市政府工作以及“十二五”规划意见。座谈会上，各位市人大代表、政协委员发言踊跃，对我市2010年经济社会发展成就给予高度评价。一致认为，市委、市政府牢牢抓住承接产业转移示范区建设机遇，紧紧围绕“稳增长、调结构、惠民生”目标，克服各种不利因素影响，综合实力跃上一个新的台阶，为“十二五”发展打下了坚实基础。尤其是江南产业集中区落户，必将对我市加快发展起到巨大推动作用。“十二五”规划纲要（草案）提出的发展目标立足池州发展实际，令人倍感振奋，相信经过全市上下的共同努力一定可以实现。同时，大家还就县域经济发展、城市旅游、道路安全、医疗卫生等方面提出了有针对性的意见和建议。
在池州军分区，市委常委、军分区司令员徐德喜出席座谈会并表示，今年是“十二五”的开局之年，希望市政府围绕加快转型，突出抓好重点领域、重点项目各项工作落实，努力实现“十二五”开门红；坚持把发展社会事业和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，进一步巩固提升民生工程，完善就业和社会保障体系，大力发展社会事业，让群众在发展中得到真正的实惠。在认真听取代表、委员们的意见和建议后，袁继明对各位人大代表、政协委员长期以来关心、支持市政府工作表示诚挚谢意，认为大家提出的意见和建议非常中肯，涉及面广，反映了群众的心声，对进一步修改完善“十二五”规划很有价值，对做好政府工作具有积极促进作用。会后将及时梳理、吸纳代表和委员们的意见和建议，尽量体现到规划纲要和今后工作中。他希望各位人大代表、政协委员今后继续关心、支持市政府工作，集思广益，共同建设美好池州。
第四篇：XX市招商引资十二五发展规划XX市招商引资十二五发展规划
一、指导思想
以十七届五中全会、省委八届十三次全会和市委二届十三次全会精神为指导，紧紧围绕“443”经济社会发展目标，以新一轮产业转移和江南产业集中区落户池州为契机，抓住大有可为的黄金发展机遇期，坚持科学发展，坚持开放创新，坚持扩大引资规模与提高招商引资质量、优化产业结构并重，在推进我市经济平稳较快发展与结构转型中发挥重要抓手作用。
二、目标和思路
紧紧围绕四个千亿元产业，不断强化招商引资服务、协调、接待和信息、考核工作职能，创新招商方式，努力实现产业集群招商、园中园招商、央企招商、外企招商和招商项目投资实效的突破，力争引进到位资金1860亿元，新引进规模以上项目2360个，其中工业项目占70%以上；竣工投产项目1112个。
三、主要措施
（一）进一步强化招商工作职能。
1、强化政策引导职能，构建规范稳定的政策环境。
2、强化服务协调、接待和信息功能。一是成立市招商服务协调小组。由市政府分管秘书长牵头，市监察局、招商局、发改委、商务局、经信委、财政局、国土局、住房和城乡建设委、环保局、科技局、外办（侨办）、国资委、工商局、政务服务中心等部门和各县区管委会明确一名分管负责人参加，协调解决客商在池投资过程中涉及的重大事项和综合性问题。对一些重要客商、重大商团和重大项目，报请市领导协调。二是成立市招商引资服务协调信息中心。具体承担招商引资服务协调接待和信息等日常工作，为来池考察客商提供全程服务；市直各引资责任单位，各县、区、管委会招商部门落实一名业务人员，配合做好接待服务工作，为客商提供常态服务。
3、强化考核职能。改进招商引资考核督查办法。一是调整以考核招商引资项目个数为主的考核方式，重点突出考核大项目、产业链式、集群式项目，考核招商项目税收贡献率，提高招商项目规模和质量。二是调整部门招商方式。围绕四个产业集群，根据职能对市直引资责任单位实行分组捆绑招商，由分管市领导牵头，以加大招商工作力度，提高招商工作实效。三是九华山发风景区、市开发区和XX县区2011年招商指标的下达以其自报外主，结合总体任务适当调整。
（二）进一步明确招商主攻方向。
一是狠抓高端策划招商。坚持产业引导、无中生有、突出特色、集群配套，围绕千亿元产业集群、百亿元产业链条，高端策划产业链项目招商。
二是狠抓资源节约招商。进一步探索“矿业换产业、项目配资源”和“项目配置岸线，岸线引导产业”招商的新路子，组织开展标准化产房集群式招商。
三是狠抓央企对接和外企招商。抓住当前大企业大集团兼并重组不断加快的机遇，研究世界500强、央企以及国内500强企业的投资趋势，力争在行业龙头企业招商方面取得突破。
四是狠抓“园中园”招商。抢抓长三角产业转移和皖浙苏沪共建合作机遇，争取建设一批特色共建园。
（三）进一步创新招商工作方式。
一是提升政府招商。继续发挥领导招商优势，对重大项目实施高层次招商。
二是激发部门招商。将市直引资责任单位分成若干组，根据其职能划分不同产业开展针对性招商。
三是狠抓以商招商。突出企业主体作用，积极利用资本运作方式，支持鼓励现有优质企业引进上下游企业，形成产业集群。
四是推广中介招商和委托招商。加强与各类商会、行业协会等各类中介组织机构的联系，建立广泛稳定和长期的合作关系，通过政府奖励充分发挥其在招商引资中的重要作用。
五是扩大合作招商。鼓励创新园区管理体制和开发机制，探索异地共享机制，通过委托管理、
投资合作等多种方式，积极吸引长三角地区政府、开发园区、龙头企业、战略投资者与我市合作共建产业园区。
（四）进一步加强招商人才队伍建设。建立稳定的招商队伍培训机制，鼓励干部到沿海发达城市和园区、企业招商挂职锻炼，加快造就一支专业化、复合型、高素质的招商人才队伍。狠抓招商引“智”。瞄准高端人才招商，着力引进一批能够突破关键技术、发展高科技产业以及的培育战略新型产业托内外人才和创新队伍，以及我市主导产业发展方面的急需人才，把现有产业做精做大，把无中生有的文章做足。
第五篇：XX县区肃州区十二五人口和计划生育发展规划XX县区肃州区“十二五”人口和计划生育发展规划
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，巩固扩大综合改革示范市成果，稳定适度低生育水平，统筹人口数量、素质、结构与分布，推进人口和计划生育基本公共服务均等化，促进人口长期稳定和均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境的全面协调可持续发展。
二、基本原则
（一）坚持以人为本。结合国际合作项目先进理念，把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点，在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。
（二）坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会发展及资源环境之间的互动关系，形成有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。
（三）坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展不同阶段的特点，适时完善促进人口长期均衡发展的政策，积极探索各具特色的统筹解决人口问题的有效方法和途径。
（四）坚持创新发展。以综合改革、婚育新风进万家、创建文明幸福家庭等示范活动为契机，以体制机制改革为动力，不断推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新、科技创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。
三、主要控制指标
（一）人口自然增长：“十二五”期间，我区人口自然增长幅度趋于缓和，年均自然增长率控制在5.10‰以内；
（二）人口总量：“十二五”期间，我区人口总量呈逐年上升趋势，到2015年人口总量控制在42.75万人以内；
（三）人口出生。“十二五”期间，由于生育旺盛期育龄妇女（20-29岁）总数逐步回升和政策性二孩出生数量增加，人口出生总量将呈缓慢上升趋势。未来五年的人口出生总量控制在2万人左右。人口出生率控制在10.5‰左右；
（四）符合政策生育。坚持计划生育的基本国策，“十二五”期间将符合政策生育率控制在98%以上。
四、主要目标
（一）人口素质目标。教育普及水平进一步提高，国民平均受教育年限达到9年。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。扩大孕前优生健康检查项目实施范围，出生缺陷发生率降低。人均预期寿命达到73岁以上。
（二）人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，全区出生人口性别比正常。人口老龄化应对能力继续提高，养老服务体系进一步完善，社会养老服务能力明显提升。
（三）人口分布目标。城镇化率继续提高。根据主体功能区规划要求，引导人口合理流迁，人口空间分布更加趋于合理。流动人口服务管理水平不断提高。
（四）民生保障目标。社会就业更加充分，城镇登记失业率继续下降。覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善。残疾人社会保障和服务体系基本建立，生活状况得到进一步改善。贫困人口进一步减少。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。
五、“十二五”时期人口发展的主要任务
（一）坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平
1.大力加强人口和计划生育工作。继续坚持现行生育政策，进一步完善计划生育利益导向机制，坚持依法行政，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。深化人口和计划生育综合改革，着力创新稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题。
2.进一步深化人口与计划生育综合改革。进一步深化人口与计划生育工作综合改革，将以人为本、优质服务、生殖健康以及重视计划生育领域的人权等一系列先进理念引入全区人口和计划生育系统。通过分阶段、分步骤的系统性改革，构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”等六大机制，努力实现全区人口的长期均衡发展。
3.完善稳定低生育水平相关经济社会政策。制定有利于稳定低生育水平的有关政策，着重解决计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面问题，形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的利益导向政策体系。加强计划生育利益导向政策体系与社会保障体系的衔接，将计划生育群众优先纳入社会保障体系。建立与经济社会发展相适应、与相关社会保障制度同步提高的联动机制。
4.大力加强人口和计划生育公共服务体系建设。加强计划生育基础设施建设，建设示范性计划生育服务站、所。配备、更新优生检测和生殖健康服务相应技术设备。实施人口和计划生育职业体系建设工程，建立职业标准、教育培训体系。建立城市社区计划生育服务指导中心，提高社区计划生育服务水平。积极争取9个乡镇服务所纳入国债建设项目。
5.构建人口科学决策体系。不断完善全员人口数据库，依托全区电子政务专网，建设覆盖全区各级人口和计划生育部门的信息网络系统，实现全员人口数据库实时更新。与相关部门之间实现人口基础数据比对、互通和共享。开发决策支持系统，加强人口信息分析、研究，提高决策支持能力。提高人口信息应用水平，以信息化手段规范、促进计划生育优质服务。
（二）提高人口素质，为推动经济社会跨越式发展提供人才保障
1.提高出生人口素质。按照部门职责，加强协作，积极落实出生缺陷三级预防措施，加大出生缺陷预防的力度。加强优生优育和生殖健康知识宣传，倡导科学、文明、有利于优生的生活方
式，积极推广婚前免费健康检查，全面开展孕前优生健康检查和出生缺陷一级预防工作。加强孕前优生检查实验室建设，科学指导孕产期保健，大力推广叶酸补服技术，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
2.提高人口健康素质。优化卫生资源配置，扩大农村和基层公共卫生资源比重。建立和完善覆盖城乡居民的公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障体系。完善城镇职工、居民基本医疗保险制度，积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面。继续加强性病、艾滋病防治工作。
3.提升国民受教育水平。积极推进素质教育，大力促进教育公平，加快构建基本公共教育