关于XX村计划生育的调研.docx

关于XX村计划生育的调研 第一篇：关于xxx村计划生育的调研关于xxx村计划生育的调研 摘要：现如今，农村计划生育仍存在一下问题：一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出；二是流动人口管理难的问题较大；三是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在；四是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。针对这些问题有以下措施：一要进一步加强对人口和计划生育的领导，完善计划生育工作网络；二要加强对人口和计划生育工作的综合治理，努力完善政府主导、计生牵头、部门配合、群众参与的统筹解决人口问题机制；三要强化利益导向，落实各项奖励扶助制度，建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。 关键字：xxx村；计划生育；调研 人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，计划生育工作的难点和重点在农村。担任“村官”几个月以来，通过亲身经历计划生育的相关工作以及迎接XX县区的计划生育年终考核，我清楚地看到我村计划生育工作取得的显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决。 一、基本现状： 2009年1-11月全镇共出生265人，其中一孩163人，计划内152人；二孩101人，计划内99人；三孩人，出生率 .66%，计划生育率0.947%，死亡188人，死亡率0.47%，新婚176对，女性晚婚60对，女性晚婚率34%，上环261例，当年应上环及时到位率为100%，结扎105例，其中双女户41例，当年应扎及时到位率为100%，人引102例，出生人引比38.4%，1-11月共出生男孩148人，女孩117人，综合性别比126%，其中一孩性别比143%（男96人、女67人），二孩性别比102%（男51人、女50人）。 二、存在问题： 虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。 一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于市镇财政拮据，在落实经费上困难很大；尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费的困难越大，负担越重。 二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力；但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和市上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地把流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。 三是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的婚姻 登记管理条例规定。任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。 四是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村有一个计生专职主任，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。 三、解决措施： 以上这些问题，也是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，同时也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。 一要进一步加强对人口和计划生育的领导，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，进一步把人口和计划生育工作纳入日程，摆上重要位置，层层签订人口和计划生育目标管理责任书，对党员、干部出现早婚、早育、违法生育的，依纪依法从严惩处。 二要强化利益导向，落实各项奖励扶助制度，建立和完善政府 为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。积极落实国家三种奖励扶助制度，及时调查摸底，做到不漏户、不漏人。财政部门落实农村部分计生家庭奖励扶助制度、城镇独生子女父母奖励政策和特别家庭救助政策；民政、卫生等部门，对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助、特困户生活救助等制度予以帮助，对其中的独生子女户和双女户给予优先照顾；深入开展“三结合、五关爱”活动，号召人大代表、政协委员、民营企业家等社会有识之士为计划生育贫困家庭提供力所能及的帮助，使计生贫困家庭生活条件明显提高。 三要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理流动人口婚育证明，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。 四要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步 加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。 第二篇：x村蹲点调研报告大全xx村村蹲点调研报告 根据县委的统一部署，我于5月下旬在xx村村进行调研，通过座谈会、走访农户等形式，对xx村的经济发展、新农村建设等，开展了为期5个工作日的调研活动。现将有关情况汇报如下： 一、xx村村的基本情况 xx村村共53户、241口人，耕地面积273亩，2009年人均纯收入5274元。村内经济来源以种植、养殖和劳务输出为主，种植呈粗放型模式以种植白薯、玉米、花生为主，经济效益不高。 从以上数据可以表明。农业经济处于该村主导地位，务农收入是百姓群众的主要经济来源。由于该村经济基础薄弱，资源贫乏，因此，存在着一些问题亟待解决。 二、调查情况与思考 通过与村干部交流，入户走访，召开座谈的等形式，我对他们所反映的一些情况与问题经过初步梳理，可以归纳为以下几个方面： （一）经济基础薄弱 该村村民主要以传统种植、养殖为主，缺乏优势主导产业带动，由于没有村集体企业等原因，村集体经济基础薄弱，且收入来源不稳定，是制约本村经济发展的主要原因。 （二）村民持续增收乏力。 一是纯农业增收难。虽然近年来，各级政府出台了许多惠农措施，但作为第一产业的农业增收非常有限，纯农业收入所占比例非常低。二是产业带动增收难。虽然转移到 二、三产业的农民逐年增加，但由于农民思想不够开放、素质和文化程度相对较低，农业转岗就业也只能在附近打工，无法获得较高的收入。 三、解决问题的举措 （一）产业结构调整 坚持走富民强村之路，关键要发展特色产业，壮大集体经济，要坚持富民为先，千方百计增加村民收入。要按照科学发展观的要求，加快农业和农村经济增长方式的转变，以市场需求为导向，抓住农业结构调整这条主线，加快传统农业向现代农业的转变，最大限度地发挥有限土地资源的综合效益和潜力。 （二）转移剩余劳动力 借助农村劳动力素质培训工程，加快劳动力向外转移的速度，使务工经商收入逐步成为村民收入的主要来源。不断开拓农村经济发展的新空间，不断开辟农民增收的新途径。 实践证明，开展蹲点调研活动是转变作风的有效途径，是密切联系群众的科学方式，是搞好工作的重要平台。在蹲点过程中，我深刻体会到什么叫调研。要使调研不走形式就要勤走、多听、实看、真问，其核心就是一个字“实”，不 到群众中去很难听到群众真话，不到问题一线很难找到破题之法，只有善于面对群众，敢于直面问题，这才是真调研。解决农村问题任重道远，要多深入基层，多开展一线工作，又好又快地推动农村经济社会发展。 第三篇：x村农村产业发展调研报告生产调查报告 题目：x村农村产业发展调研报告 学校：专业层次：经济管理姓名：学号：指导老师： x村农村产业发展调研报告 2012年7.8月份，在这段时间里，我通过实地考察，与村民面对面的交谈，对于我们全湾村有了初步的认识和了解。现我就全湾村在统筹城乡发展，构建社会主义新农村中存在的基本情况，具体问题及今后的发展思路和规划做简单分析： 一、全湾村基本概况： 全湾村位于x东河乡政府所在地，全村有8个村民小组，289户，1069人，劳力413人，其中党员23人。全村耕地面积1811亩，其中主导产业核桃427亩，板栗410亩，粮食生产以玉米、小麦为主，其中玉米种植面积450亩，小麦种植面积500亩，其他产业种植面积861亩。畜牧业方面，全村牛存栏52头，猪存栏615头，2010年人均纯收入3700元，是我县比较贫困的一个行政村。全村以种植业和养殖业为主，村民经济收入主要靠外出打工为主。近年来，按照“生产发展，生活富裕，村风文明，村容整洁，管理民主”的要求，深入发动社会力量，参加新农村建设，倡导社会新风尚，努力促进社会和谐。由于工作扎实到位，加之得益于国家的惠农政策，全湾村在经济结构调整、基础设施建设、农民增产增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明、政治文明建设等方面取得了一定的成效，极大的促进了当地经济和社会事业的全面发展，但从全县新农村的整体发展现状来看，我们的发展还是远远不够的，由于地理位置和多方面因素的影响，全湾村的发展很难跟上全县新农村建设的步伐。 二、产业发展现状 枣园村在产业发展上有自己独特的地理优势，例如利用自身的地理条件积极发展核桃、香菇、木耳、天麻、等特色产业。但从近几年发展的总体效果来看，不是很好，产品质量不过关，经济增长不明显，群众积极性不高，导致这一后果的直接原因，主要有以下几个方面： （一）、产业结构单一，不能形成有效的经济链。从1998年到xx年，核桃产业连年受灾，大多数群众无补充效益，生产生活资金严重缺乏，导致核桃管理投入减少，效益下滑，最终走入不投资，无效益的恶性循环。核桃园经过几年的发展多是病园、老园、残园，果树多为老式核桃树以及被淘汰了的晚熟品种，矮化等经济效益高的优质核桃树苗比较缺乏，果园管理水平低下，广泛存在不施肥、不剪枝、不除虫现象，从而导致产量低，病虫害现象严重。 （二）、主要粮食产业经济效益低。xx年至今，玉米、小麦的销售价格低下，群众一年辛苦劳动获得的经济收入和其投入基本持平，经济效益甚微，极大的打 击了群众的种粮积极性，大多数人选择了外出打工，基本上放弃了粮食生产。 （三）、香菇、木耳等经济产业的发展由于受主客观原因的影响，也出现了下滑的趋势。由于近几年林业部门加大了对森林资源的管理力度，致使依靠林木发家致富的群众失去了最基本的生产支撑点，限额砍伐直接限制了群众生产的规模，以前的香菇产业大户现在也处于不死不活的尴尬境地。由于众多方面的影响，这些农村的致富能手不得不背井离乡，端着金碗要饭吃，把经济的增长建立在妻离子散、骨肉分离的痛苦之上。这一问题的出现直接给新农村建设带来了众多不便之处，最直接的困难就是农村劳动力的严重缺乏，新农村建设缺乏最基本的人力资源支持。另外，由于外出打工的这部分人大都是年轻有为，有能力、有才华、有技术的农村“能人”，长期的城市生活让他们失去了对新农村建设的支持积极性，由于他们见多识广，大多数人都做了远离故土的打算，因为他们的心已经被城市化了，过不惯以前的穷日子，所以他们宁愿呆在城市要饭，也不愿留在农村种粮。 （四）、肉猪养殖技术落后，规模较小。枣园村的养猪产业历史悠久，但由于受主客观方面的影响一直没有形成规模，大多是散养户，基本上处于自给自足、传统养殖的状态，对经济增长没有做出应有的贡献，由于生产时间长、投入多、效益低、见效慢，加之近两年以来玉米、饲料价格的飙升直接打击了刚刚调动起来的群众积极性。 三、目前存在的具体困难 （一）、群众生产资金匮乏，产业资金投入不足。由于收入微薄，使村民无力进行产业发展的初期投入，生产资料的疯狂飙升直接导致了群众产业发展规划的胎死腹中。 （二）、核桃产量低，品质差；果园施肥普遍凭经验，缺乏按果树需肥规律测量化标准施肥；品种单一，结构不合理，多为晚熟品种，经济效益低。新建核桃园苗木小，见效晚；核桃苗木价格较贵，群众无力购买，导致核桃发展速度缓慢，规模小；群众没有深刻认识到核桃栽植的重要性，思想过于保守，急需解放思想；新建核桃园的管理差，核桃苗成活率低，标准园建设不达标。 （三）、主要粮食产业逐年递减，群众种粮积极性不高，荒种、漏种现象较多，耕地资源浪费严重。 （四）、养猪业规模小，呈分散状，大规模的养猪专业户没有形成，缺乏典型养猪模范带头人，群众没能看到规模产业带来的巨大经济利益，积极性不高，无法做大做强。 （五）、群众精神文化生活匮乏，精神文明建设滞后，群众获取信息的主要来源就是靠电视，信息渠道有限，落后的精神文明建设很难满足群众高速发展的 文化需求。 这些制约经济发展，导致群众贫困的原因不是一朝一夕形成的，也不是立即可以解决的。但是我们既然找到了问题的关键，那么我们就要对症下药，下力气狠抓，围绕“加快核桃，提升板栗，壮大畜牧，多业补充”的产业发展思路，大力实施惠民工程，着力调整优化产业结构，努力推进经济和社会事业全面发展，提升本村的综合实力，改变本村的贫穷面貌。 四、今后的发展思路及规划 根据全湾村的实际情况，从构建和谐新农村和提高全村人民经济水平的大局出发，围绕乡党委提出的发展战略提出“三抓”措施，即：一手抓主导产业发展，一手抓基础设施建设，一手抓基层组织建设。 （一）、抓好产业发展，以核桃为核心，带动林果业的全面发展。 1、为了进一步做大做强核桃产业，抓住核桃发展的第三次机遇，也是最后一次机遇，切实加强枣园村核桃产业在全县核桃产业中的比重，我们村决定从以下几个方面着手： （1）、统一思想，提高班子认识。结合学习实践科学发展观这一大好时机，使村干部、村民的思想得到解放，深刻认识到发展核桃的重要性和必要性，将核桃发展定位为村委会考评的关键因素之一，将核桃发展做为我们村今后发展的主导产业； （2）、大力扶持核桃产业致富能手，真正感受核桃的发展潜力。组织村委会成员及村民代表去郧西学习参观通过核桃产业致富起来的家庭，让他们切切实实体会到核桃是个“金蛋蛋”，是群众致富的好帮手，是村今后发展的好产业； （3）、加大政策引导，激发群众的积极性。为激发广大干部群众发展核桃产业的积极性，制订了优惠政策：对核桃建园示范户以及核桃产量大户进行奖励，并积极争取上级主管部门的资金、技术支持；对资金确实有困难，贷款信誉良好的群众优先安排小额贷款资金予以扶持； （4）、提高村民文化素质，加强管理知识培训。聘请技术人员进行培训，推广品种化栽培，嫁接改良，提高坚果品质，加强病虫测报，及时防治病虫害，冬季适时进行改土施肥，涂白等管理。 （5）、加强品牌建设，提高核桃商品化。依托XX县区在全国核桃产业发展中的重要地位，加快发展核桃产业，使核桃发展规模化、经营管理科学化、坚果销售商品化，将全湾村的核桃产业做大做强，力争在8到10年时间，发展成为全县知名的核桃产业基地。 2、抓好养猪产业建设。在乡政府的大力扶植和倡导下，我们村现存栏猪615头，主要分布在两个大的养猪场和村中100多户村民家中，其中两个大的养猪场 占去了村中十分之一的养殖数。但是，这还不够，还应提高猪的存栏数，鼓励村民多养猪，使养猪产业发展上规模，只有发展上规模了，养的猪才能有销路，才能卖出好价钱。再者，根据新农村建设中“村容整洁”的要求，猪的粪便可以作为沼气池的原料，变废为宝，这样既改变了夏季猪粪遍野的臭味，又使村容得到改善，也使村民用上干净便捷的新能源，提高村民的生活水平。沼气用过的粪便还可以继续在田间施肥，通过这样的循环使用，把我们村的养猪业做大做强，形成养殖业、农业、新能源的循环发展链。最终实现全村产业结构调整，使经济效益明显，彻底改变过去产业结构单一，种植业一业独撑的局面。 第四篇：x村计划生育村规民约【爱文库】 核心用户上传 x村计划生育村规民约 为加强计划生育民主管理和民主监督，根据村民委员会组织法和计划生育法律法规，结合本村实际，制定如下村规民约： 第一条每位村民要自觉学习、宣传党和国家的计划生育政策，自觉遵守中华人民共和国人口和计划生育法、XX省人口与计划生育条例等法律法规。 第二条鼓励青年实行晚婚晚育（男满25周岁，女满23周岁），严禁早婚早育（男未满22周岁，女未满20周岁）。男女双方结婚必须达到法定婚龄，依法登记，并领取生育服务证后方可怀孕生育，违反者按计划生育有关规定处理。 第三条禁止超生，禁止婚外生育，禁止非法抱养、送养孩子，禁止弃婴。对非法抱养孩子的依法依规处置，发现弃婴的应及时向公安、民政、计划生育部门报告，由有关部门协调处理。 朝阳【wlsh0908】 整理 第四条已婚育妇应自觉学习并熟练掌握人口和计划生育基础知识，经抽查不合格的，应参加人口学校学习培训，直至熟悉为止。 第五条严禁非医学需要进行胎儿性别鉴定。持生育服务证的育妇必须与村委会签订不非法进行胎儿性别鉴定的合同书，持证育龄妇女怀孕后擅自施行人流引产，或者婴儿出生后不明原因死亡，或者下落不明无法说明确切原因的，由发证的计划生育部门收回生育服务证。是第一孩的，五年之内不发放生育服务证；是第二孩的，不再批准生育，并责成落实一项绝育措施。因医学需要施行人流、引产的须由村委会、镇计生办出具证明。意外流产的必须在24小时内报告村委会调查核实。 第六条男女结婚，女（男）方应在婚后一个月内把户口迁入常住地。生育孩子的夫妇在婴儿出生后5天内主动向村委会报告生育情况，并到派出所输户口登记手续。生育一孩的育妇，必须在婴儿出生42天至90天内落实上环节育措施。生育二孩及以上的夫妇（含多胞胎）必须在婴儿出生后60天内落实绝育措施。因疾病不能及时落实 节育措施的，应逐级报批并在计划生育技术人员的指导下，选择安全、有效、适宜的避孕措施。 第七条不符合再生育条件的夫妇，必须在生育第一孩后3个月内办理独生子女父母光荣证。 第八条查环查孕对象应按照镇计生办安排的时间，自觉参加每轮环情孕情检查。超过规定时间30天没有参加“双查”的，由计划生育行政部门按有关规定处罚。 第九条凡跨市（县）经商、务工等外出一个月以上的育龄妇女（18-49周岁），应与村委会签订流动人口计生管理合同书，并到镇流管站输流动人口婚育证明。到流入地后应及时持流动人口婚育证明接受当地计生部门的登记审验。属“双查”的育妇应在规定时间内回村接受检查，特殊原因不能回村的，应在现居住地乡级以上计划生育部门参加检查并寄回全国统一的“流动人口避孕节育情况报告单”，并附现居住地地址、联系电话，以便核实真伪。逾期不落实的，由村委会书面通知其家属或担保人敦促，直至落实为止。有以下三种情况之一提供的外寄避孕节育情况检查无效：未办理外出流动人口婚育证 明和提供联系电话的；流动人口婚育证明未接受流入地登记审验并纳入管理的；该避孕节育检查单情况流入地未在网上通报的。 第十条本村已婚育妇及男16周岁以上，女15周岁以上的未婚青年（在校学生除外），及离婚、丧偶等特殊人群应与村委会签订计划生育服务管理协议书。男满16周岁、女满15周岁以上的未婚青年（在校生除外），每年应接受两次“未婚青年见面教育”，具体时间由村委会提前5天通知，对象应准时参加。 第十一条本村辖区内的用工单位、房屋出租（借）房主，必须通知外来人口在入住7天时间内将计生情况准确向村委会申报，并接受上级计生部门审验，违者按流动人口计划生育管理有关规定处罚。 第十二条实行计划生育奖惩制度。村委会要积极协助县、镇两级及时按法律法规等规定发放计划生育奖励金；符合各级有关奖励扶助等计划生育优先优惠政策规定的对象，村委会要积极申报并协助对象提供相关材料；自觉遵守计划生育政策规定的困难户，村委会根据村财力和 困难程度予以扶助，并向镇计生办反映，多方筹措资金扶助。违反计划生育政策规定的对象，不享受各级规定优先优惠待遇和其它照顾，已享受的要退还；对二女结扎户女孩考上大学本一批奖励人民币1000元，上本二批奖励人民币500元。同时，村委会要积极提请并配合上级政府部门按政策规定进行处理。 第十三条本计划生育村规民约于2008年12月18日经村民代表大会通过，自通过之日起生效。全体村民应共同遵守，同时村民对计划生育村规民约执行情况有权进行监督。 第五篇：村前镇计划生育工作调研报告村前镇计划生育工作调研报告 村前镇何金 人口与计划生育是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大 问题，党和国家始终把人口与计划生育工作放在十分突出的位置，作为基本国策长抓不懈。我国农业人口占到了人口总数的70%以上，因此，计划生育工作的难点和重点在农村。今年上半年根据镇里分工，我分到了计生办工作，成为一名计生干事，通过计生清查、迎检以及计划生育业务方面的工作，基本了解了村前镇计划生育工作 现状和取得的成效，下面就村前镇的计生工作进行认真研究和探讨。 一、村前镇计划生育工作基本情况 XX县区村前镇地处江西西北部，与宜丰、上高两县接壤。全镇 区域面积106平方公里，辖12个村委会和1个集镇居委会，177个村民小组，现有总人口25200人。常住人口中共有育龄妇女5521人，其中已婚育龄妇女5439人，具体分布情况是肖坊3 36、龙桥470、九美37 8、村前78 3、雷丰46 6、瑶元540、龙溪30 7、社前4 43、黄谷50 6、山下36 2、高坪19 9、桐墅17 2、居委会559，流动人口中流入育龄妇女299人。总计管理育龄妇女5820人。1011年四项手术完成情况，女扎148例、上环170例、取环78例、人工流引产24例。社会抚养费应征收1176053万，已征收667000万多，完成56.7%。流出人口累计4558人。 二、村前镇计划生育工作现状及原因 （1）流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。 （2）村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。村前镇的基本情况是每村有一个计生专干，乡村计生专干对计划生育业务工作普遍存在懈怠心里，另外村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作不一致的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于我镇财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。 （3）婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的婚姻登记管理条例规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证就可以在任何地方登记领取结婚证，这无形中取消了户籍地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节。同时，由于管理上存在漏洞，随时改动出生年月，在结婚年龄上弄虚作假的问题依然存在。婚姻登记制度与计划生育工作管理制度的脱节，导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。 （4）政策外生育有所抬头。主要原因是。一是由于受传统思想的影响，一部分人养儿防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常强烈；二是由于流动人口数量逐渐增加，在两地计生部门管理的过程中有可能造成失控，间接导致了流动人口超生问题日益严重；三是一些不孕不育夫妇捡养、领养子女未办理收养手续，其后又怀孕的，造成违法生育；四是农村老百姓依旧存在重男轻女的思想，导致违反政策生育；五是由于农民生活水平的提高，小孩抚养和监护成本的降低及长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压。 （5）群众思想上存在错误意识。随着计划生育工作由过去的行政管理模式到优质服务模式的转变，造成部分干部、群众存在“中国放宽了计划生育政策”、“计划生育允许生育二胎”等错误思想意识，导致政策外出生。 （6）计生工作方式转变，计生工作难度加大。当前的计划生育工作由过去强制手段转变为主要是为工作对象提供优质服务，给予处罚坚决按照法定程序，走依法行政的道路，计生干部面临政治、人身、经济三个方面上的风险。另外，乡镇的执法主体资格被取消，对当前的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，以村带片，从而造成全镇计划生育工作的被动。 三、村前镇计划生育工作存在问题的原因及分析 （1）社会保障体系不健全。虽然群众的经济生活水平的正在日益提高，但农村的社会保障机制还不健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老观念仍然存在，使农村计划生育工作难度加大。 （2）生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更加尤为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在农民群众的头脑中根深蒂固，难以根除。 （3）人口流动性增大。随着外出务工人员的不断增多，人口流动性越来越大，尤其是流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动，更有甚者，家门一锁便音信全无，更谈不上计划生育管理。 （4）村级计生队伍素质普遍较低。村级计划专干一般是村里的妇女主任担任，计生专业知识欠缺，宣传计生工作不积极，落实计生政策不坚决，对计生业务工作有懈怠心里。 （5）行政执法力度不大。现在政府职能向服务型转变，弱化了行政管理。部分镇、村干部在思想上扭转不过来，工作上也束缚了手脚，对于违反计划生育政策的群众靠做思想工作，不能够解决实际问题。依法行政难度大，起诉到法院，程序多，耗时长，法院人力有限，在工作上受限制。 四、村前镇计划生育工作的几点建议 （1）进一步落实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，进一步协调好与公安部门、卫生院的工作，规范社会抚养费收缴程序，坚决杜绝乡收乡支、村收村支现象，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定落实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完 善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。加大宣传氛围，做好乡村两级计生公开办事栏，通过完善网络，靠落实责任，提高水平，形成计划生育经常抓的工作机制，做到底子清，对象明，各项节育措施及时落实，夯实工作基础。 （2）建立计划生育工作投入机制。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。主动抓好各项节育措施特别是二女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。 （3）完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行网络化协作、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理流动人口婚育证明。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、公安、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。 （4）强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务所建设，改善服务所基础设施条件，加强对服务所技术人员业务培训，加大四项手术落实力度，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。第25页 共25页