国民经济工作发展规划.docx

国民经济工作发展规划 *规划是全面建设小康社会进程中的重要规划，编制好*规划，对加快*地区全面建设小康社会步伐具有十分重大的意义。*地区国民经济和社会发展*规划纲要（以下简称“纲要”），本着实事求是、与时俱进、立足现状、适当超前的原则，在总结分析历史经验和面临的发展机遇的基础上，重点提出了*期间*地区经济和社会发展的指导思想和发展思路、主要奋斗目标及实现各项目标任务的措施，体现了规划的宏观性、协调性和战略性，是今后五年*地区经济、社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 一、*计划回顾 *时期，*地区各族人民群众在地委、行署的正确领导下，认真贯彻中央和自治区的各项方针政策，坚持以经济建设为中心，抢抓机遇、加快发展，地区经济综合实力得到增强、产业结构进一步优化、基础设施建设取得突破性进展、精神文明建设和社会各项事业取得长足进步。 经济总量不断增加，综合实力显著增强。*期间，地区生产总值累计完成540.2亿元，年均增长12.86%，比预期目标高出0.82个百分点。其中：第一产业增加值年均增长7.7%；第二产业增加值年均增长22.6%；第三产业增加值年均增长16%。三次产业增加值占地区生产总值比重由*年的55.7%： 13.6%： 30.7%调整到*年的44.1%： 20.6%： 35.3%。地方财政收入累计达到29.48亿元，年均增长12.5%。社会消费品零售总额累计完成117.9亿元，年均增长12.8%。进出口总额累计完成1.64亿美元。 农业基础地位不断巩固，农村经济结构进一步优化。地区农业总产值累计完成438.3亿元，年均增长11.8%。其中：种植业产值年均增长7.4%，林业产值年均增长24.9%，畜牧业产值年均增长16.6%。农业产业布局目标基本完成，确保了粮食安全，全国最大的地区级优质商品棉基地基本建成，特色林果基地初具规模，设施农业稳步发展，畜产品基地建设初见成效，水利基础设施进一步完善，天然林建设、天然草场保护、退耕还林工程进展顺利。 体制改革不断深化，工业发展步伐显著加快。全面推行了农村税费改革，建立健全粮农直接补贴制度，地区国有企业初步完成了多种形式改革，推动了地区个体私营经济快速发展，规范了流通秩序，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的格局逐渐形成。工业发展进程加快，*年工业增加值完成11.1亿元，较*年翻一番以上，形成了以电力、水泥、纺织、轻工、粮油饲料加工等五大产业为主的工业体系。 固定资产投资规模不断扩大，基础设施建设不断加强。*期间，累计完成全社会固定资产投资208.5亿元，平均增长速度31.38%，*年地区全社会固定资产投资完成60亿元，较*年翻两番。塔河综合治理叶河段治理工程、优质棉基地建设项目、*机场联检楼工程、314、315国道*过境公路工程、中巴国际公路建设、巴莎公路的改建，*2X5万千瓦火电厂及二期工程建设、农村电网建设与改造工程，*市XX县区改造工程的建设、抗震减灾安居工程、一市两县天然气入户工程、部分县城供排水工程以及一大批教育、文化、卫生体系建设，如：中小学危房改造、高中扩招、民汉合校、职业学校、县级图书馆、文化馆、乡镇文化站、疾控中心、传染病医院等项目的顺利开工建设和投入使用，进一步加强和改善了地区基础设施建设。 对外开放程度不断深化，招商引资工作取得新进展。努力推进大通道建设，开通了*至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏陆路口岸临时通关和中巴边民互市。加大对外宣传力度，广泛对外招商，通过广州、杭州、*、北京举办的“*X8226;中亚南亚经济发展论坛”、*中南亚商品洽谈会暨商品展销会、*国际旅游节和卡拉奇X8226;中国新疆*商品展销会、杜尚别X8226;中国新疆*商品展销会，提高了*在国际、国内的知名度。积极筹建*驻北京办事处，先后与17个市（区）建立了友好城市关系，中坤集团、青岛海信、卡迪那、雅戈尔、新疆屯河等国内外知名企业先后在*投资开发，共谋经济发展。*期间地区招商引资累计到位资金50亿元。 商贸流通旅游业蓬勃发展。逐步建立起适应经济发展的以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制，商品交易市场快速发展，商贸流通企业竞争能力不断增强，市场主体日趋多元化。旅游业进一步发展。以构建南疆旅游板块为契机，开发旅游线路10条，旅游景点发展到28个，通过优化旅游服务环境，提升旅游档次，*期间，累计接待国内外游客446万人次，旅游收入累计达到8亿元。 交通、邮电、通讯业全面发展。*年，地区公路运输完成货运量940万吨，完成客运量2013万人，铁路完成货运量160万吨，完成客运量43.59万人；民航完成货运量1164吨，完成客运量38.53万人。地区汽车保有量达到3.78万辆，私人汽车保有量1.14万辆。完成电信业务总量4.38亿元。年末固定电话用户29.84万户；移动电话用户30.3万户。 社会保障体系逐渐完善。*末，全地区参加失业保险人数达到10.5万人；参加基本养老保险人数达到5.15万人；参加城镇基本医疗保险人数达到17.64万人，农村新型医疗合作医疗覆盖率达到80%。全区各类社会福利院发展到19个，收养人数1297人。 社会各项事业取得新成就。教育事业不断进步，“普九”人口覆盖率达到95%，全地区小学适龄儿童入学率达到99.4%，基本扫除青壮年文盲。初步形成了以大中专院校为龙头，以县（市）职业学校为骨干，以农村职业技术、技能教育为重点的职业教育体系。卫生事业日益发展，疾病控制体系建设取得新进展，建立了地区、县、乡三级卫生服务体系，农村医疗卫生合作面不断扩大，地方病得到有效防治，妇女儿童健康程度不断提高，人口自然增长率控制在13以内。文化、体育事业健康发展，地区文化三级网络建设不断完善，大型文艺歌舞*噶尔荣获了四项文华奖。广播电视事业不断发展，全区广播人口覆盖率95.69%，电视人口覆盖率94.52%。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%。农民人均纯收入达到1816元。 环境保护取得新进展。全地区森林覆盖率达到3.4%，城镇绿化面积达到20%。利用局部治沙、植树种草、退耕还林还草、合理利用水资源等手段，加大对自然保护区和生态示范区的建设和保护，初步抑制了沙漠化扩展趋势。 精神文明建设取得丰硕成果。深入开展了“三个代表”重要思想学习教育和保持共产党员先进性教育等活动，切实加强反腐倡廉力度，深入开展反邪教斗争，广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动。不断加强民主法制建设，坚持依法行政，社会治安取得明显成效，全地区社会稳定、边防巩固、民族团结，各族人民安居乐业，是*地区历史上发展与稳定的最好时期。 *期间，地区经济和社会发展取得了重大成就，但在发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是思想解放程度不够，缺乏创新意识，受特殊地理位置和政治环境影响，存在求稳怕乱、墨守陈规和等、靠、要思想，致使在发展过程中步子太慢，胆子太小，方法不多，措施不强。二是农业比重过大，工业发展滞后，特色优势主导产业不突出，企业规模小而不精，劳动生产率和产品附加值低。三是农村低收入人口群体大，农民增收不快，广大农村劳动者整体素质与经济发展需求和经济结构不相适应。四是实用人才资源不足，高素质科学技术和管理人才匮乏，经济增长中科技、教育贡献份额不高，创新机制不完善。五是基础设施滞后，铁路、航空线路单一，农业基础设施建设不足，教育文化卫生等设施亟待加强。同时，投资主体单一，项目前期工作滞后，项目储备严重不足，争取项目和研究开发项目的力度不大。六是生态环境脆弱，矿产资源勘探与开发利用矛盾突出。人口多，就业压力大，社会保障体系不完善，实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展任重而道远。这些问题我们必须认真研究，加以解决，保证*地区经济和社会的全面、快速、健康、协调发展。 综合分析*时期国际、国内发展环境，对我们抓住机遇加快发展是有利的。从国际环境看，和平、发展、合作是当今时代的主题，随着经济全球化步伐加快，国际经济竞争与融合程度进一步提高，资本、劳动和技术在世界范围内加速流动，尤其是新疆毗邻的中亚南亚国家，在经过经济转轨初期的动荡后，中亚、南亚地区各国和俄罗斯基本实现宏观经济的稳定，必将不断寻求经济的全方位合作。随着我国与中亚南亚等国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域加强交流合作，为*地区经济社会发展创造了一个相对稳定的良好环境，我区发挥口岸优势、区位优势，加速工业化发展进程，发展面向中亚、南亚外向型经济的时机已基本成熟。 从国内环境看，*时期，我国经济将进入新一轮以重化工工业和制造业为主导的发展新阶段，对能源和原材料的需求强劲，为拥有丰富资源的*加快发展带来新的机遇。随着国家西部大开发战略的稳步深入和国家加大对新疆发展的支持力度的双重牵引，将有力地促进新疆经济和社会的全面快速推进，对于我区加快发展既是机遇又是挑战。*期间，地区抓住机遇，加快发展的主要优势有： 一是经过五十多年，特别是改革开放以来的建设和发展，我区综合经济实力明显增强，并在实践中探索出了符合*实际的经济发展路子，为今后的快速发展奠定了坚实基础； 二是“思稳定、图发展、奔小康”已成为全区各级党政机关和各族人民群众的共同意志和愿望，为我区改革和发展提供了强大的精神动力； 三是*地区与周边国家语言相通，宗教相同、血缘相连，民族习惯相近，地缘优势突出，拥有和邻近4个一类陆路口岸、一个国际航空口岸和一个二类口岸，对开发周边国家市场创造了十分有利的条件； 四是*地区水土光热资源、矿产资源、水能资源、特色农产品、旅游资源十分丰富，依托优势资源发展特色经济具有得天独厚的优势； 五是随着近年来地区基础设施建设力度不断加大，投资环境进一步改善，开通了*至巴基斯坦航线，实现了卡拉苏口岸临时通关，形成了集群口岸优势，*地区的区位、交通、通讯和资源优势日益显现，为发展外向型经济提供了有利条件； 六是通过近年来广泛与内地、沿海发达地区和周边国家接触、洽谈、招商，宣传、推介*，提高了*国际、国内的知名度，引起周边国家、内地省区对*发展的关注和重视。 二、*指导思想、指导方针和总体思路 （一）、指导思想 *期间，地区经济和社会发展的指导思想是。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和中央关于新疆发展与稳定的战略部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，把发展作为第一要务，团结和动员全区各族人民群众，全力打造*中亚南亚经济圈重心地位，以经济建设为中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高经济综合实力和人民生活水平为目标，加快产业结构调整，巩固农业基础地位，加快工业化发展进程，加强基础设施建设，改善生态环境，完善社会保障制度，加强精神文明和民主法制建设，促进经济体制和经济增长方式的根本性转变，保证安全生产，保持安定团结的政治局面，用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持“五统筹”，实现*地区经济与社会、城市与农村、资源与环境、人与自然的协调发展。 （二）、指导方针 1、进一步解放思想，转变观念，牢固树立科学的发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，加强基础设施建设，加大综合开发力度，在坚持速度与效益统一的基础上，努力争取较快的发展。 2、加大改革开放力度，通过进一步深化改革，推进体制创新，加大对外对内开放，提高地区经济外向度，增强地区经济市场竞争能力。 3、坚持结构调整，以提高经济整体质量和效益为目标，充分发挥资源、区位、特色等优势，因地制宜、突出重点，加快地区经济向产业化、特色化方向发展。 4、增强科技创新能力，积极培养和引进人才，加快科技成果转化和新技术的引进与推广应用，实现经济增长方式的根本性转变。 5、坚持以人为本，加快社会各项事业发展和公共服务体系建设，切实提高城乡居民的收入水平和生活质量，促进经济、社会、生态环境协调发展。 6、加强精神文明、物质文明和政治文明建设，全面提高各族人民群众的思想道德和科学文化素质。 （三）、总体思路 牢固树立科学发展观，实施“一二三四六”工程，即。紧紧围绕“一个中心”，建设“两个基地”，实施“三大战略”，实现“四个转变”，形成“六大支柱产业”，构建地区经济新体系，增强地区经济实力和市场竞争力，不断提高人民群众的生活水平。 -“一个中心”。围绕“打造*中亚、南亚经济圈重心地位”的中心任务，加快推进*国际商贸中心建设，推动对外开放向高层次、宽领域、纵深化发展，增强与国际货物贸易、服务贸易、人员流动、信息交流相适应的城市功能，构建*国际经贸合作发展平台。 -“两个基地”。通过贯通*与周边国家和内地省（市）、沿海发达地区的公路、铁路、航空运输大通道，依托地缘、资源、口岸优势，建设*东联西出的出口加工基地和西进东销的商品集散基地。 -“三大战略”。实施“优势资源转换”战略，实现资源优势转化为经济和产业优势；实施“科教兴喀”战略，增强地区经济发展动力；实施“可持续发展”战略，实现地区经济、社会和环境协调发展。 -“四个转变”。由传统农业向外向型农业转变；由基础工业向新型工业化转变；由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式转变；由传统经济发展模式向全方位对外开放发展模式转变。 -“六大支柱产业”。石油天然气化工建材业、棉纺织加工业、特色农副产品加工业、出口商品加工（组装）业、矿产资源勘探开发冶炼业和商贸旅游服务业。 三、*主要奋斗目标 *期间，*地区的总体奋斗目标是：生产总值翻一番、地方财政一般性预算收入翻一番、农民人均纯收入翻一番、固定资产投资翻一番以上、旅游收入翻一番以上、工业增加值翻二番、进出口总额翻三番。具体是： 经济总量目标。*-2010年，地区生产总值年均增长15%以上，到2010年达到273亿元以上，实现比*年翻一番的目标。其中：第一产业增加值年均增长10%以上；第二产业增加值年均增长22%；第三产业增加值年均增长15%。2010年地区人均生产总值达到7000元以上。全社会固定资产投资年均增长20%，累计投资536亿元。地方财政一般预算收入年均增长15%，外贸进出口总额累计达到10亿美元。 产业结构目标。农业产业化水平不断提高，农业基础地位进一步巩固，工业实现跨越式发展，工业增加值年均增长30%以上，服务业水平显著提高。2010年，三次产业结构调整到35%：30%：35%。 社会发展目标。全面普及九年义务教育，高中阶段教育普及率达到45%，中等职业教育普及率达到40%，基本实现大中专院校布局结构调整目标，基本建立成熟技术应用体系，综合科技能力达到自治区中等水平。城、乡社会保障体系、医疗卫生服务体系、就业服务体系、劳动力转移服务体系建设进一步健全和完善，农村新型合作医疗覆盖率达到100%；城乡文化、体育设施建设不断增强，社区服务水平和覆盖面进一步提高，人民群众文化生活丰富多彩，社会秩序安定祥和。 人民生活水平目标。城镇居民人均可支配收入年均增长9%，达到11100元，农民人均纯收入达到3600元以上，实现比*年翻一番，社会消费品零售总额年均增长15%，价格总水平基本稳定，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化水平达到35%，全社会人均居住面积提高到20平方米，农村居民居住环境、住房质量、卫生条件有较大提高，到2010年，农村居民住房改造完成80%以上。 可持续发展目标。生态环境进一步改善。人口自然增长率控制在13以内，城镇建成区绿化覆盖率达到30%以上，完XX县区（市）污水处理及垃圾无害化处理工程。 四、全面落实各项目标任务 （一）、积极发展外向型农业，努力建设社会主义新农村 把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的原则，紧紧围绕农民增收目标，积极改造传统农业，发展现代农业，培育新的经济增长点。加快建设粮食、棉花、特色林果和畜产品四大基地，加大农业基础设施建设，促进农业向特色化、规模化、产业化、外向型化方向发展。实现农业增效、农民增收、农村繁荣，建设社会主义新农村。 1、加快“四大基地”建设。 粮食基地建设，在坚持自给有余、区域平衡的基础上，稳定种植面积，提高单产和品质，实现吨粮田目标，粮食平均亩产达到400公斤，玉米亩产达到600公斤，确保粮食安全。适当发展优质精制食品、膨化食品、速冻食品、专用食品、方便食品的深加工、精加工，延长产业链，带动粮食产业化发展。 优质商品棉基地建设。以良种繁育、科学施肥、病虫防治及技术服务体系为重点，大面积推广高标准节水灌溉，高密度栽培等技术，加大棉花新技术的推广和应用。加大长绒棉、中绒棉和彩色棉的开发生产。根据市场需求调整棉花种植面积，重点向莎车、麦盖提、巴楚高产优质棉区倾斜，提高科技含量，加大科技创新，实施品牌战略，提高单产，增加总产，提高*棉花在国际国内市场的综合竞争力。*末，棉花平均亩产达到125公斤以上。 特色林果产品基地建设。按照“高起点、高标准、高投入、高产出、高效益”的要求，重点发展巴旦木、核桃、红枣、开心果等干坚果，突出发展杏、石榴、伽师瓜等特色鲜果，以市场为导向，依靠科技进步，提高品质和产量，将“名、优、特”产品做大做强。*期间，林果种植面积发展到450万亩，重点发展杏子150万亩、巴旦木100万亩、核桃80万亩、红枣60万亩、开心果20万亩、其它小水果40万亩。到2010年，果树挂果面积达到200万亩以上，果品产量达到150万吨以上。 优质畜产品基地建设。加快畜禽品种改良，推广黄牛冷配、胚胎移植等先进繁殖技术，调整畜群结构，改良饲养方式，坚持发展“大畜、特禽”养殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驴、乳鸽、珍禽为主的特色养殖基地建设。实施“三大工程”：种草养畜工程。采取集中连片种草与农户分散种草相结合，建立50万亩优质牧草种子基地；畜禽良种工程。加强畜禽优良品种繁育体系建设，迅速扩大良种畜群规模；动物防疫工程。切实加强疫病防治，严防“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的发生流行，搞好动物检疫和防疫监督管理，保证畜牧业健康发展。*期间，形成“南肉北奶”的畜产品发展格局。以*市乳制品加工为龙头，建设以*市、疏勒、疏附、英吉沙、伽师、岳普湖为重点的30万头西门塔尔、黑白花良种奶牛繁育养殖基地。以XX县区种牛肉牛养殖加工为龙头，建设以叶城、泽普、莎车、麦盖提及XX县区为重点的20万头安格斯肉牛繁育养殖基地。*末，地区牲畜最高饲养量达到1800万头（只），牲畜存栏突破1000万头（只），出栏突破800万头（只），肉产量达到35万吨以上。 以四大基地建设为基础，积极发展设施农业，提高土地效益，增加农民收入。重点建设以疏勒、莎车、叶城为中心的50万亩设施农业产业带。不断增加反季节蔬菜、特色果品、花卉产量，重点发展叶城、泽普、*等县（市）的1000座油桃、樱桃设施果棚。在大力扶持屯河、冠农、卡地那、南达公司的基础上，积极引进一批有基础、有潜力的龙头企业，通过龙头企业带动，构建产业集群。 2、积极发展外向型农业。 坚持“内建特色基地，外拓多元市场”的原则，大力发展外向型优势农业。以国际、国内市场为导向，以我区优势农产品为基础，加大农产品规模化经营。加强传统优势产品的市场开发及专业生产基地建设，以市场为导向，积极推进农业产业化进程。加强农业对外开放与交流，积极引进国内外农业优良品种、技术及先进的生产、管理、营销方式，改造传统农业，提高农业发展水平。加快农产品质量标准体系和检验检测体系建设，大力发展安全、卫生和无公害的农畜产品，增强在国内外市场的竞争力。建立特色农畜产品边贸市场，扶持农产品出口加工龙头企业，发展现代化储藏、运输、加工处理和包装业，鼓励建立国际销售网络，引导、组织与周边国家合作开发农业资源，积极探索组织农村富余劳动力国际间劳务输出，争取农业创汇，大力发展外向型农业，促进农业增效、农民增收。 3、加大农业基础设施建设。 坚持“节水型建设与增水型建设相结合”的原则，加快农田水利基础设施建设步伐。建设以低压管道灌、膜下滴灌和膜下常压软管灌为主的节水灌溉工程。健全和完善农田排灌系统，加大中低产田改造力度，加快治理以伽师、岳普湖、英吉沙和XX县区为主的土地盐碱化问题。加快灌区节水改造工程建设步伐，提高灌区管理水平。加快农村人畜饮水工程建设，保障农村饮水安全。建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，加强水土流失有效预防、监督和科学治理。积极促进水资源综合开发，合理利用，促进地下水、地表水、空中水资源统筹兼顾，互为补充。*期间，治理盐碱化、改造低产田200万亩，解决农村211.34万人的安全饮水问题。 4、努力提高农民素质和加快脱贫步伐。加强对农民科学技术的培训，增强农民科技意识、市场意识、开放意识、发展意识，引导农民认识市场、适应市场、进入市场。完善富余劳动力转移就业服务体系，加强农村富余劳动力技能培训，积极引导和帮助农村富裕劳动力从农业向其他经营性行业转移、向城镇转移、向区内外转移，探索劳动力国际间输出。积极引导农民发展农村行业联合会、技术协会、管理协会、信息协会，培育壮大农村信息和流通服务业。*期间，累计转移农村富余劳动力180万人次以上，*末，实现常年在外务工人员20万人次，季节性务工人员30万人次。 加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫，增加扶贫开发资金和以工代赈资金投入，通过项目建设、财政转移支付、小额信贷、人才培养、科技推广等具体措施，增强贫困地区自我脱贫和发展能力。对于生存条件极为恶劣的乡村，实施移民搬迁脱贫致富工程。对不适宜搬迁的，着力解决其吃、穿、住问题。对零星插花的贫困户，制定扶贫规划，明确责任目标，责任到人，抓好社会帮扶工作。进一步加强山东、天津及六大企业对口支援工作力度，围绕“互利合作”和“无偿援助”项目的实施，以项目支援为龙头，实现经济、科技、文化全方位帮扶。*期间，实现50万低收入人口脱贫。 以服务农业，提高土地生产率为目标，抓住畜牧业、林果业、特色农业产业化，拓展农机服务领域，为农业产前、产中、产后提供优质服务，提高机械化程度。实施“保护性耕作机械化技术推广”、“粮、棉高产高效种植机械化技术示范推广”项目和机械化饲草料加工等技术，提升全区农机化技术水平。 5、加快社会主义新农村建设。加快小城镇建设，推进城乡统筹发展。重点加快县城和部分基础条件好、发展潜力大和沿铁路、公路线、沿矿产资源富集区的乡镇建设，将完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，以中心城镇带动农村协调发展，建立城镇带乡村、乡村促城镇、城镇乡村优势互补、统筹发展的城乡发展格局。 加快农村“五好”建设，大力发展农村公共事业。加快农村公路建设、加强乡村规划，优化村庄布局，保障农村饮水安全，实施无电区域电力建设。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及和巩固农村九年义务教育，实现广播电视“村村通”，加快建设社会主义新农村。 （二）、依托资源优势，推进新型工业化发展进程。 坚持实施“工业富区”的发展战略，依托资源优势，走内涵与外延并举的发展道路，坚持在合理的经济规模和较高的技术起点上调整、改造现有工业。积极培育特色工业，发展优势产业和新兴产业，提高工业经济的整体效益。面向周边国家市场，积极发展出口商品加工、组装、制造业，大力发展民族服饰、民族饰品以及旅游特色产品、纪念品加工等，将*建设成为出口产品加工（组装）制造基地。积极利用周边国家丰富的资源，争取实现石油天然气、矿产资源、金属材料、地毯、挂毯、皮革制品、床上用品、干坚果等产品的进口初加工，建设进口商品加工集散基地。努力引进外向型企业来*投资办厂，借助*这一平台逐步发展壮大。 1、加快能源工业发展。 按照开发与节约并重的方针，加强电源建设和电网改造，积极发展新能源，加快石油天然气开发利用，实现能源与经济、社会与环境协调发展。 电力工业。依托资源优势，加快水能资源开发，配套电网建设，把*建成南疆大型能源电力基地，不断满足地区经济和社会发展对电力的需求。 电源建设。在*25万千瓦火电二期完成后，尽快促成213.5万千瓦火电三期工程上马。以叶尔羌河、克孜河和盖孜河流域水能资源开发利用为重点，集中在塔什库尔干、叶城、莎车、疏附等县开发水力发电，塔什库尔干县依托下板地水利水电枢纽建设，加快下游能源梯级开发，率先实现县城居民生活电气化。*末，地区年发电能力达到40亿千瓦小时，火电装机容量35万千瓦、水电装机容量50万千瓦、天然气发电装机容量5万千瓦，为地区工业发展提供能源保障。 电网建设。配套电源建设，配合自治区电网联网工程，结合农村电网建设，加快电网延伸。强化220kv输变电建设，扩大城市110kv供电能力，推动35kv输变电建设，形成以220千伏为主网架电网，110千伏和35千伏为配网的电力网络结构。*期间重点建设：巴楚电源支撑点，在实现*与阿克苏电网联网的同时，加快全疆联网建设，推进莎车和田电网连接和巴楚莎车、下坂地英吉沙220千伏输变电工程，巴楚变唐王城变、莎车北郊变莎车西郊变等110千伏输变电工程，优化电力供应网络，鼓励地区小型电站并网发电，实行竞价上网，确保电力生产与经济发展相适应。 2、做大做强油气及矿产资源开发 充分依托我区环塔里木盆地的优势，加快英吉沙凹陷板块、巴楚隆起板块、麦盖提斜坡板块的石油、天然气勘探；加大矿产资源勘探开发和冶炼规模，优先发展有色金属冶炼。 石油、天然气化工工业。坚持把勘探放在首位，近期依托现有的油气资源及产业基础，发展下游、参与中游、支持上游产品开发利用，最大限度延伸石油、天然气产业链。远期利用未来地区丰富的油气资源，按照“油气并举”的原则，引进竞争机制，支持和帮助天然气、石油企业独办或与地方企业联办，共同发展石油天然气产品加工业。鼓励有实力的大企业和社会资本参与天然气、石油中下游产品开发，抓紧培育一批有特色的石化产业群。重点开发石油炼制、氨肥加工、甲醇加工、二甲醚加工、天然气发电、民用天然气，力争石油、天然气化工工业实现规模生产。 矿产资源开发。按照“保护中开发，开发中保护”的方针，建立与社会主义市场经济体制相适应的非油气资源勘探开发新机制。坚持“谁勘探，谁开发，谁投资，谁受益”的原则，加大矿产风险勘探力度。以优势矿产资源为突破口，重点对成矿条件好，初步显示矿产资源的巴楚、伽师、叶城、莎车、塔什库尔干等县的石膏、钒钛磁铁矿、铜、铁、铅、锌、玉石等矿产资源开发利用。对已探明的矿源，积极推进资源开发利用，提高产品附加值，形成矿业采、选、冶产业链。加大矿产资源管理体制创新，争取到2010年初步建立商业性勘查开发管理体制，力争矿产资源勘探开发有重大突破。 3、全力推进新型工业化进程。 坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，进一步深化国有企业改革，提高市场配置资源能力，努力提高地区工业整体竞争力。立足资源优势，瞄准市场需求，促进资源开发，加快原材料产品向加工制成品延伸。发展以优质瓜果、优质牛羊肉、优质木材为原料的农、牧、林产品加工业，实现“工业反哺农业”。 纺织工业。以“将*地区建设成全疆棉纺基地”为目标，充分发挥棉花资源优势，引进国内外大企业、大集团，利用科技信息技术和设备，重点发展棉纺织业，鼓励发展织布（针织）、印染、服装、家纺及装饰纺织品，有效延长产业链。大力推进信息化技术，努力实现生产过程、营销过程、管理过程和研发过程的信息技术应用。集中发展棉纺织业加工区，形成产业群，提高产业集中度，发挥集群效应，使棉纺织工业发挥真正优势，成为地区新的优势支柱产业和新的经济增长点。*期间将地区棉纺织生产能力扩大到100万锭，精梳比例达到60%，确立地区棉纺工业的支柱地位，成为自治区棉纺工业重要生产基地。 建材及建筑业。以发展水泥、优质石材以及环保型建材产品为重点，调整传统产品结构，开发商品预拌混凝土、矿渣微粉、塑钢门窗等新型建材，提高产品质量和市场竞争力。开拓建筑和装修市场，做大做强地区建筑企业，提高企业资质等级，理顺企业管理体制，转变经营机制，增强企业竞争力。*期间，建筑业增加值年均增长14%以上，2010年，地区水泥年产量达到300万吨。 农副产品加工业。从各县（市）特色优势出发，突出重点，调整结构，集中精力发展具有资源优势、特色明显、发展潜力大、市场前景广阔的特色农副产品加工业，大力推进特色农业产业化经营。鼓励和扶持龙头企业做大做强，不断提高特色农产品的市场竞争力，实现特色农业的突破性发展。重点发展果品加工业、酿造业、肉类加工、乳制品加工、清真食品加工、优质板材加工等。积极扶持屯河果业、冠农、卡迪那、南达乳业等行业龙头企业做大做强，积极鼓励其他大公司、大集团进驻*，开拓周边国家市场。*末，力争引进和培育20家农副产品加工规模以上企业。 粮油加工业。开发优质名牌粮油产品，专用产品、深加工产品及高附加值产品，拉长产业链。*期间重组和建设56户年产5万吨以上的面粉加工龙头企业，推进粮油加工业规模化生产、集约化经营，实现加工及制成品多元化、方便化、优质化。充分利用小麦麸皮资源，开发小麦胚芽、玉米淀粉、玉米专用变性淀粉及玉米早餐食品、速冻鲜食品等。利用新技术、采用新工艺提高油料蛋白和油脂的提取率，加快饲料工业发展，保证与畜牧业发展相协调。 民族医药工业。继承和发扬维吾尔传统医药，加强维吾尔医药研究，扩大现有4个批号13种剂型的150多种民族医药品种生产，加紧对9个预审品种研制开发。引进先进管理人才和技术，建立现代企业管理体制，鼓励内地医药大集团参与维吾尔民族医药开发与研制，利用市场手段壮大民族医药产业。 旅游产品加工业。实施以开发世界级旅游精品和国内旅游名牌产品为中心的旅游产品开发战略，促进旅游产品系列化、规模化、产业化。重点开发民族服饰、民族食品、民族手工艺品、民族乐器、民族旅游纪念品等。 4、积极发展外向型加工制造业和高新技术产业 充分利用口岸优势和周边国际市场，按照两头在外的发展模式，建立具有我区特色的出口商品加工制造基地。 加工组装制造业。发挥制造业对经济发展的重要支撑作用，坚持“外引内联”与发挥地区优势并举，实行商贸先行、产业联动，发展特色加工、组装、制造业。利用先进适用技术改造提升现有建材、轻工、机电、专用设备等加工组装企业，淘汰落后工艺技术，提高产品竞争力。抓住沿海和内地发达地区制造业向中西部地区转移的契机和我区口岸优势，瞄准中亚、南亚等周边国家市场，重点发展和引进日用百货、轻工、食品和小五金、小家电、机械加工及组装等行业，把我区建成面向周边国家的工业产品出口加工组装制造基地。 高新技术产业。围绕国家确定的关键技术领域和我区主导产业发展方向，有选择的培养发展高新技术产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，重点发展信息化、生物技术、新材料、新能源四大行业。坚持引进先进技术与自主开发相结合，实现发展高起步。注重对引进技术的消化吸收和自主开发能力，形成具有自主知识产权的高新技术和产业新优势。坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合，依托现有产业基础和优势，结合实际，有重点的选择石油化工、轻纺、建材、食品、建筑及农业示范等行业科技技术的推广应用，加快利用高新技术对传统产业进行改造，促进传统产业向高新技术、高效益方向发展。 5、大力发展非公有制企业。 坚持“平等准入、公平待遇”的原则，对个体私营经济从政策引导、市场准入、资金扶持、产品开发、人才培养、技术改造、机制创新、科学管理等方面给予大力支持。落实各项优惠政策，加大对非公有制经济的财税金融支持，维护非公有制企业和职工的合法权利，引导非公有制企业向城镇、工业园区集中，为个体私营经济发展创造条件。扶持个体公司或企业，尤其是科技型中小企业健康发展，降低准入条件，除了关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，放开所有行业和领域，重点鼓励和支持非公有制经济进入电站、公路、机场建设、城市公共交通、医疗机构、各类社会福利设施、教育、环保等领域。*期间，力争培养一批个体私营企业大户，把非公有制经济培育成为地区经济发展的一个重要增长点和结构调整升级的重要力量。到2010年，地区个体工商户达到6.8万户，私营企业达到3800户以上，吸纳社会就业人员20万人。 6、加快工业园区建设 按照“面向现代化、加快市场化、适应信息化、提升工业化、推进城镇化”的原则，集中力量建设一批人无我有、人有我优、特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，努力形成布局结构合理、设施功能配套、集聚效能强劲、优势特色明显、整体发展协调的工业园区新格局。重点做好工业园区规划和基础设施建设，加大对入园企业的金融支持，注重工业园区的人才集聚，理顺工业园区管理体制，不断优化服务环境，实现规划高起点，建设高标准，形成环境优美、配套齐全的现代化工业园区，使工业园区成为地区融资的窗口、产业升级的基地、经济发展的增长极。 7、加大招商引资力度。 调整招商思路，拓展招商领域，创新招商策略和工作方法，实现“三个转变”、树立“两种理念”、落实“三项制度”，以更大的气魄，借助软、硬环境，实现招商引资新突破。“三个转变”，即：由全民招商向全民招商和专业队伍招商相结合转变，由单一的目标责任制考核向综合性的目标责任制考核转变，由单纯招商引资向招商引资与招才引智相结合转变。“两种理念”即：载体招商理念，包括以企业招商、以商引商、项目招商和园区招商；环境招商理念，创造良好的发展环境，依靠良好的环境吸引客商。“三项制度”，即：首问责任制、服务承诺制和责任追究制。充分发挥“交易会、洽谈会、展销会”的作用，重点围绕石油天然气化工、矿产资源开发利用、能源开发利用、绿色食品加工、果品深加工、畜产品加工、出口商品加工制造组装、现代物流业等行业，用最好的资源、最好的项目、最优的环境，构建成本洼地，创建服务高地，大力招商引资，*期间力争累计招商引资到位资金110亿元以上。 （三）、大力发展现代服务业 坚持“政府规划、政策引导、市场运作、社会参与”的原则，进一步放开市场，建立和完善公平竞争、规范有序的商贸流通服务体系。 1、发展壮大旅游业。以建设全疆旅游中心城市为目标，将*打造成世界级黄金旅游目的地。牢固树立“大旅游”观念，依托丰富的自然风光、人文景观、丝绸之路、历史文化古迹和多姿多彩的民族风情等旅游资源，积极开发大众休闲旅游和高山景观、草原风光、风景名胜等具有地域民族风情的特色旅游、购物旅游、探险旅游和科考旅游。采取国家支持、企业为主、多渠道和多种形式融资、市场机制运营等措施，加大对现有旅游景点的投入，鼓励国内外投资商参与旅游基础设施和景区景点开发建设。打破地域界线，联手克州，加快开发培育精品旅游线路，重点开发“蝴蝶型”旅游线路。“蝴蝶”主体为：*市民俗、民情、历史、文化游，英吉沙小刀、土陶、特色工艺、莎车阿曼尼沙罕墓、沙漠游