XX年县煤炭局工作总结及XX年工作安排.docx

XX年县煤炭局工作总结及XX年工作安排 县委办公室、县人民政府办公室： 根据要求，现将xx县煤炭工业管理局2014年工作总结及2015年重点工作安排进行上报，请予以审议。为了切实加强煤矿安全生产工作，确保全县煤矿安全形势的持续稳定，根据十八大精神，按照自治区、自治州2014年煤炭工作会议要求，我局继续深入落实“安全生产基础建设年”、“安全生产月”等各项工作，深入开展了“七打七治”打非治违专项行动、煤矿安全质量标准化和煤矿井下“紧急避险系统”建设工程验收等工作，围绕我县煤矿安全生产的总体目标，进一步深化了瓦斯治理工作体系建设和隐患排查治理，根据巴州煤炭工业管理局、县安委会文件精神和要求，我局继续以强化执法检查力度为手段，以有效遏止重特大事故为目标的总体思路，广泛深入地开展了煤矿安全生产监管工作。现就今年我局开展各项工作情况汇报如下： 一、xx县煤矿安全生产现状 由于今年以来全国受金融危机影响，煤炭价格持续低迷，对我县煤矿企业冲击较大。截至目前，全县9家煤矿企业未开工生产原煤。 二、2014年全县煤矿安全生产工作开展情况 一年来，在县委、政府的正确领导下，全县煤矿始终坚持安全发展，科学发展主题，狠抓各项工作落实，煤矿安全工作持续健康发展。截止10月份，全县煤矿累计投资3亿元，未发生安全生产事故，主要工作和特点是： （一）强化安全目标责任管理，坚决实行“一票否决”。在年初的煤炭工作会议上，县局与县属9家煤矿企业分别签订了安全目标责任书，继续实行了安全风险抵押、安全考核、安全奖惩“三项制度”，促进了煤矿安全生产工作的压力传递和责任落实。突出了矿工这一关键，认真执行xx县煤炭行业宣贯实施方案。 （二）强化隐患排查，坚决做到“六落实”。始终把安全隐患排查治理工作着眼点、落脚点放在防大事故、控零事故上，对矿井的主要灾害、系统隐患和薄弱环节，坚持逐矿“一矿一策”专家会诊排查分析；严格执行突击安全检查和夜查制度，共排查治理各类隐患1220条，坚决做到治理责任、措施、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实”，对隐患跟踪治理，共投入资金800多万元，整改率达96.7%，有效防止了隐患演化为事故。 （三）强化“七打七治”打非治违专项行动，坚持做到“三结合”。按照县人民政府关于集中开展“七打七治”打非治违专项行动的部署要求，制定了xx县煤炭行业集中开展“七打七治”打非治违专项行动实施方案，结合行业实际，明确严厉打击的7种非法违法生产经营建设行为和14类排查治理安全生产隐患，树立执法意识，履行监管职责，做到宣传发动与自查自纠相结合，联合执法与行业监管相结合，全面检查与重点抽查相结合，110月先后围绕“矿井未通过三级煤矿安全质量标准化验收、矿井未完成紧急避险系统建设以及矿井“六大系统”运行不正常擅自组织生产经营和瓦斯治理”等环节开展了专项检查，突击执法检查3次，纠正违规违章行为12起，有效促进了煤矿依法办矿、依法管矿。 （四）强化应急处置管理，深化完善“五项机制”。坚持预先预防原则，对应急管理实行“五项机制”（编制、评审、备案、演练和评估），完善了矿井通讯、压风自救，供水施救、安全监控、人员定位系统，同时金实煤矿、鑫达煤矿、兴隆煤矿、华珍煤矿、玉鑫煤矿5个生产井完成了紧急避险系统建设，夯实了煤矿应急救援基础，有效预防和应对事故灾难的能力明显提升。完善了金实煤矿、玉鑫煤矿、鑫达煤矿辅助救护队，9家煤矿累计配备了救护装备，应急物资种类有30类，总数达9700套（件），对67名矿山辅助救护队员进行了系统的轮训，修订完善9份综合应急预案，煤矿自行开展了3次火灾演练、2次顶板灾害演练、3次水灾演练，综合检查应急指挥部各成员单位在事故后的快速反应能力，应急处理能力和协调作战能力，极大地提高了煤矿抗灾救灾的水平。根据煤矿安全规程的规定，4家煤矿企业与自治区矿山救护基地签订了救护服务协议。 （五）积极组织煤矿职工四级安全生产知识培训和煤矿企业职工上岗前职业病体检。（1）为强化煤矿职工的安全意识，根据国家、自治区有关煤矿职工培训的相关规定，我局积极组织开展煤矿职工四级安全教育培训考核工作。在培训中，结合各煤矿实际，分别在华珍煤矿、玉鑫煤矿、金实煤矿、宝山二煤矿、鑫达煤矿、兴隆煤矿设置了6个培训点，共对452名工人进行了为期9天的培训，通过考核，合格率达100%。管理人员和特殊工种持证率达100%，提升了煤矿从业人员素质、安全知识水平和自我防护能力。职工已实现“要我安全到我要安全”的转变，煤矿亦加大了安全投入，夯实了安全基础。（2）为全面做好煤矿职业病防治工作，我局联系县人民医院体检中心，牵头对全县6处煤矿的所有接尘人员进行了岗前体检，参加体检人员420人（含地面接尘人员）。体检285元/人，共投入资金119700元。 （六）积极开展各项煤矿安全生产工作。今年，我局认真开展煤矿安全执法检查，在检查中共出动车辆133车次，执法人员766人次，共检查矿井120井次。共查出隐患及问题1220项次，已完成整改1180项次，整改率达96.7%。（1）组织煤矿企业复工验收工作情况。今年1月至今，我局受巴州煤炭工业管理局委托，对申请复工、复产验收的6家煤矿企业进行了检查验收，共出动车辆12车次，执法人员52人次，共检查矿井10井次。达到安全生产条件正式通过恢复生产验收的矿井3处，分别为：巴州金实工贸有限公司煤矿、新疆xx县玉鑫工贸有限责任公司煤矿、新疆达鑫工贸有限公司煤矿（因存在矿井安全生产许可证过期等问题，待许可证延续后正式恢复生产）；通过复工验收的煤矿2处，分别为：xx县兴隆工贸有限责任公司煤矿、新疆新能源工贸有限公司宝山二煤矿；在检查中共查出隐患及问题180项次，已完成整改162项次，整改率达90%。（2）专项部署各项活动，营造安全生产氛围。根据巴州煤炭工业管理局和xx县安全生产委员会的安排部署，我局从今年起，先后制定了煤炭工业的“安全生产基础建设年”、“煤矿安全大检查”和“安全生产月”等活动的实施方案，并要求各煤矿企业制定相应各项活动实施方案；在日常检查中严格按照实施方案进行检查，并积极指导各煤矿企业开展各项活动。各煤矿企业先后开展了各项活动的宣传教育发动工作，累计悬挂横幅9条，张贴标语60条，黑板报9期，我局出动安全文化宣传车5车次，大力宣传了“安全生产年”、“三项行动、三项建设”和“安全大检查”活动的主题，营造了浓厚的安全生产舆论氛围。（3）开展煤矿安全大检查活动。我局立即按照巴州煤炭工业管理局关于煤矿安全生产大检查的具体部署，明确了检查的时间、内容、重点、方法和要求。突出强调了在煤矿打非治违、安全管理、职工安全培训与持证上岗、瓦斯治理、顶板管理、水害火灾防治、职业病防治、隐患排查、质量标准化、煤矿安全风险抵押金和安全费用提取使用、工伤保险和雇主责任保险等方面针对各煤矿企业在开展活动中表现出来的突出问题，我局通过现场检查和指导，各煤矿企业增强了做好煤矿安全生产各项活动的责任感、使命感和紧迫感，同时增强了工作的信心，均表示严格按照三个实施方案确定的时间、阶段、整治的重点内容来部署本矿井的工作，保证按期完成各项活动任务。（4）煤矿安全质量标准化工作完成情况。根据上级主管部门的统一安排部署，在2014年，我局积极开展了9家煤矿的安全质量标准化矿井达标建设活动，并按照国家煤矿安全监察局关于印发和的通知（煤安监行管20131号）文件要求，组织相关安全生产技术管理人员，通过预查预验，5处煤矿的安全质量标准化基本合格，能够达到三级标准。（5）全县8处矿井进行瓦斯治理示范矿井建设情况。按照自治区主管部门关于开展煤矿瓦斯治理示范矿井建设的总体部署，我局于去年3月份安排了瓦斯治理示范矿井建设工作，做到了有实施方案，有工作计划，有工作重点，有阶段时间安排，日常有指导服务性的督促检查。目前，我县阳霞XX县区9家煤矿企业除xx县兴隆工贸有限责任公司煤矿外，其他8处矿井均达到瓦斯治理示范矿井合格标准。 三、2014年重点项目工作情况 （一）积极督促煤矿企业完善“六大系统”建设。新疆xx县玉鑫工贸有限公司煤矿、巴州金实工贸有限公司煤矿、新疆达鑫工贸有限责任公司煤矿、xx县兴隆工贸有限责任公司煤矿、新疆华珍煤业有限责任公司煤矿井下紧急避险系统建设工程验收合格。2014年1月，五家煤矿完成了井下紧急避险系统工程的设计及评审，于8月-9月相继验收合格。 （二）巴州金实工贸有限公司煤矿90万吨/年提升系统技术改造项目。2014年1月4日，巴州煤炭工业管理局批准同意巴州金实工贸有限公司煤矿90万吨/年提升系统技术改造设计。目前，该矿井正进行矿建工程和安全设备，洗煤厂、办公楼、宿舍楼等土建工程的主题工程已完工，累计投入资金1.8亿元。 四、2014年煤矿安全生产方面存在的突出问题： 今年以来，全县各煤矿企业，通过“安全生产基础建设年”、煤矿“一通三防”管理、瓦斯示范矿井建设及煤矿隐患排查治理等一系列行动的开展，安全生产形势明显好转，没有发生伤亡事故，但事故隐患仍然存在，煤矿安全生产形势依然严峻。 1、事故分析： 今年至今，我县阳霞XX县区安全生产事故总量下降100，各煤矿生产安全三项主要指标中即事故起数（伤亡事故）下降100、死亡人数下降100、火灾事故造成的直接经济损失明显下降。存在的突出问题：虽然我局的安全监管检查次数明显增加，但个别煤矿企业隐患整改力度不大，整改率较低。 2、由于今年个别矿井主要管理人员的调整，造成安全生产管理机构形同虚设，新聘用的管理人员不能立即开展工作，形成了管理人员的脱节，管理制度流于形式、重生产的现象。 3、煤矿安全监控中心人员配备不足，经费得不到保障，不能有效发挥监控功能。强化安监人员业务培训，健全和落实业务培训、知识更新培训制度。每周开展一次业务学习，有条件的情况下在岗人员每两年接受一次脱产业务培训，提升工作人员的业务水平。4煤矿基础建设滞后，制约了煤矿的发展。建议政府为煤矿发展给予优惠政策的支持，确保煤矿的道路、供电等基础建设顺利开展。 5、各矿井编制的2014年煤矿事故应急救援预案可操作性较差，未按规定要求完善防灭火设计和措施，火区管理、采空区管理、防治水等工作及措施。 6、矿井应急救援队伍建设不健全，矿井辅助救护队员人数及其装备不足。 7、个别煤矿隐患排查整改落实力度不到位，存在领导不重视，监督检查与隐患排查环节脱节，造成煤矿隐患排查整改率低。 8、三级联网监控系统因存在系统方面的问题，由于个别煤矿企业的kj瓦斯监控系统未及时维护升级，不能与县煤矿安全监控指挥中心连接实现监控数据有效传输。建议将“xx县煤矿三级卫星网络远程监管指挥中心站”增加设为副科级事业单位，增加编制5名，并将运行经费纳入县财政预算中，确保全县瓦斯监测监控系统安全、可靠、正常运行。 9、在特种作业人员的培训及持证上岗方面，主要是由于从业人员的流动性大，造成的特种作业人员数量不足，导致了我县个别煤矿企业的特种作业人员持证上岗率不高。 五、加快xx县煤炭产业结构优化升级步伐我局根据自治区煤炭工业管理局新煤行管发2006256号文件、新煤行管发201199号、印发的通知（新煤行管发2014168号）文件精神，认为通过煤矿企业机械化改造扩能，迅速提高我县煤炭产能的途径是可行的。今年以来，我县金实煤矿、鑫达煤矿、兴隆煤矿、卫东煤矿、玉鑫煤矿先后委托设计院对本矿机械化改造升级进行设计。目前，金实煤矿已着手进行机械化改造升级建设工程。预计到2015年底，我县现有的煤矿，加上神新、东辰两家新建煤矿，煤炭产量达到300万吨/年，能够满足我县煤电、煤化工的需求。 六、我县煤炭产业发展思路目前，我县已基本具备煤电、煤化工基地的基本条件。新疆天运化工有限公司年产40万吨合成氨、70万吨尿素项目已投产，需原煤160万吨/年；巴州东辰工贸有限公司100万吨煤制甲醇项目单体及联动试车成功，一期30万吨/年计划已建成投产，届时需原煤200万吨/年；华能2350mw热电联产项目预计2015年7月机组投产，需原煤350万吨/年。届时我县煤电、煤化工用煤可达710万吨/年；到2016年，我县煤电、煤化工用煤量在1000万吨左右。不利因素：由于我县阳霞XX县区地质勘探详查面积不足60%，无法提供地质勘探总结报告，已限制阳霞XX县区总体规划的编制进展。目前，我县9个9万吨矿井机械化改造升级以及东辰公司、神新公司探矿转采矿，因缺少xx县阳霞XX县区总体规划支持，已制约我县煤炭产业的升级改造。下一步打算重新启动编制阳霞XX县区总体规划工作，通过与相关部门沟通，现已确定xx县阳霞XX县区总体规划地质勘探普查面积达到60%以上，即可启动编制总规工作。我局将积极协调、配合县发改、国土等部门做好xx县阳霞XX县区总体规划的编制工作。 七、2015年的工作目标、思路、重点 （一）任务目标： 1、全面抓好煤矿各项平安建设、安全生产工作，坚决杜绝重大伤亡事故的发生，力争实现零死亡奋斗目标，确保完xx县委、县人民政府下达的安全生产控制指标，确保XX县区安全生产、社会大局稳定。 2、实现原煤生产50万吨以上。 3、县辖区内生产矿井完成三级安全质量标准化矿井建设，力争完成一座二级安全质量标准化矿井建设。 4、抓好巴州金实工贸有限公司煤矿、新疆达鑫工贸有限责任公司煤矿、xx县兴隆工贸有限责任公司煤矿、新疆卫东矿业开发有限公司煤矿、新疆xx县玉鑫工贸有限责任公司煤矿小型煤矿机械化改造项目，确保按期完工。 5、协调抓好XX县区供电、道路等基础设施建设。 （二）工作重点 突出抓好以下7个方面、31项重点工作。一是严格监察监管执法，落实煤矿企业主体责任1、加大宣传力度。通过相关媒体及各煤矿多种宣传形式，大力宣传煤矿安全的好做法，积极参加以“科学发展、安全发展”为主题的第十三个安全生产月活动，及时宣传煤矿安全生产法律法规、政策措施和重大活动，宣传典型经验和先进人物，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。 2、狠抓措施落实。督促各煤矿把国务院意见各项要求落到实处；按照统一部署，对贯彻落实国务院通知精神情况开展专项检查。 3、强化执法，落实监管监察工作“十项要求”，强化对煤矿重大隐患的跟踪执法，提高执法效果。 4、督促企业落实主体责任。落实煤矿企业法人代表、实际控制人安全生产第一责任人的责任，督促煤矿企业严格安全生产管理，严格执行煤矿领导带班下井制度，定期向我局汇报安全生产情况，切实做到不安全不生产。二是严厉打击非法违法生产建设行为，规范煤矿秩序5、健全“打非”机制。进一步完善和落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，加强日常执法、重点执法和跟踪执法，形成“打非”工作合力。 6、突出“打非”重点。以无证、证照不全或过期，关闭后又擅自生产，超层越界开采，停产整顿以及新建技改、资源整合、兼并重组煤矿为重点，严厉打击非法违法生产建设行为。 7、强化“打非”措施。综合运用法律、经济和行政等手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责等“四个一律”措施。三是强力推进先抽后采、综合治理的治本措施，深化煤矿瓦斯防治8、建立健全瓦斯防治能力评估制度。配合有关部门落实煤矿企业瓦斯防治能力评估办法，对高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井开展瓦斯防治能力评估。经评估不具备煤与瓦斯突出防治能力的煤矿企业，要坚决停止生产，提请政府关闭或由具备瓦斯防治能力的煤矿企业对其整合或重组。督促煤矿企业严格执行煤矿瓦斯抽采达标暂行规定，建立瓦斯抽采达标自评估制度，把瓦斯抽采达标能力作为矿井生产能力核定的重要约束性指标，组织开展瓦斯抽采达标监督检查，切实做到先抽后采、抽采达标，实现抽、掘、采平衡。 9、落实瓦斯防治主体责任。贯彻落实全国煤矿瓦斯防治现场会精神和国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知（国办发201126号）要求，督促煤矿企业进一步落实瓦斯防治主体责任，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”，健全瓦斯防治制度，确保瓦斯综合治理措施落实到位。 10、落实煤与瓦斯突出防治措施。监督煤矿企业严格执行防治煤与瓦斯突出规定，落实两个“四位一体”综合防突措施，特别是认真制定开采保护层、预抽煤层瓦斯等区域性防突措施并严格组织实施，确保在区域性消除突出危险后再安排采掘作业，切实做到不采突出面、不掘突出头。 11、强化瓦斯防治现场管理。建立瓦斯零超限管理制度，强化通风、瓦斯管理，完善安全监测监控系统，严格监督检查，落实瓦斯超限责任追究和停产整顿制度。 12、组织开展瓦斯等级鉴定。严格执行煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，认真做好瓦斯等级鉴定工作。四是加大煤炭产业结构调整力度，提高煤矿本质安全水平 13、坚持严格准入和有序退出。停止核准新建45万吨/年以下的矿井；继续淘汰落后煤矿和存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大隐患，经论证在现有条件下难以有效防治的煤矿等，进一步优化煤炭产业结构。 14、规范企业兼并重组。贯彻落实国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知（国办发201046号）要求，按照尽量减少开发主体的要求，督促指导参与兼并重组的各方，明确主体、落实责任，加强管理、加大投入，提高防范事故能力。 15、积极推动整合技改。督促指导各地贯彻执行关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知（安监总煤监2010185号）精神，严格技改审批手续，按程序、按标准组织实施技改工程，从源头上提高煤矿安全生产水平。五是强化基层基础工作，提升煤矿安全生产管理水平 16、全面推进煤矿安全质量标准化建设。组织开展安全质量标准化互检活动，未达标矿井要停产整顿，已达标矿井要巩固提高，实现岗位、专业和企业动态达标。 17、认真抓好煤矿班组安全建设。加大班组安全建设新典型、新经验的推广力度，推进煤矿企业落实班组安全建设规划，完善班组安全建设长效机制，进一步夯实安全生产基层基础。 18、强化安全培训教育工作。健全完善煤矿安全培训体系，建立一批煤矿安全培训教育示范基地，提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量，提高全员安全意识和技能。 19、加强煤矿生产能力核定管理。修订煤矿生产能力核定管理办法，指导推动地方煤炭行业管理部门开展生产能力核定工作，控制开发强度，严禁煤矿超能力、超强度、超定员生产。 20、认真总结推广典型经验。充分发挥典型示范带动作用，总结推广神华集团安全生产经验，加大对神华宁煤班组建设、淮南矿业集团瓦斯治理、广西百色小煤矿机械化等典型经验，以及山西、河南、河北和XX省等地煤矿企业兼并重组经验的推广力度，引导推动全县煤矿企业学习先进经验，促进煤矿安全生产水平提高。六是强化专项整治，全面深化煤矿重大隐患排查治理 21、健全重大隐患挂牌督办制度。严格重大隐患排查治理，建立重大隐患信息管理系统，切实做到隐患排查治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”。 22、开展煤矿重大灾害专项整治。全面落实灾害防治计划和防范措施，督促煤矿企业认真抓好矿井瓦斯、水害、火灾和冲击地压等重大灾害防治工作，并开展专项督查，对整治效果进行评价，确保整治到位。 23、大力推行煤矿安全风险预控管理体系。推行煤矿安全风险预控管理体系规范，建立完善隐患排查治理信息管理体系，制定科学严谨的隐患排查标准，建立清晰明确的责任制度，强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患。 24、强化职业危害防治工作。认真贯彻落实职业病防治法，牢固树立“瓦斯超限是事故，粉尘超标也是事故”新理念，建立健全煤矿职业危害申报、职业卫生“三同时”、技术服务等规章制度，组织开展煤矿职业危害专项监察，着力推进煤矿职业安全健康工作。七是强化科技支撑作用，提升煤矿安全保障能力 25、继续深入推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。健全“六大系统”建设规范、标准，组织开展规范宣讲和技术服务，加大监督检查力度，督促煤矿企业按规定完成建设任务。 26、加快示范矿井建设。建设煤矿瓦斯防治技术示范矿井，发挥区域示范引导作用。八是健全完善规章制度，加快建设煤矿安全生产长效机制 27、继续完善煤矿安全生产法规的落实，特别是煤矿安全质量标准化考核标准、煤矿班组安全建设规定等规章标准。 28、不断完善煤矿安全生产经济政策，加强安全费用提取和使用管理，督促煤矿企业足额提取、规范使用安全费用。九是加强能力建设，提高煤矿安全监察监管执法效能 29、加强业务能力建设。坚持工作重心下移，深入实际，深入基层，加强调查研究，树立良好的学习风气和研究风气，不断提高执法素质和履职能力。 30、提高监管效能。坚持执法与宣传教育相结合、与技术服务相结合、与指导煤矿安全管理工作相结合，进一步规范执法行为。 31、加强党风廉政建设和作风建设。认真贯彻落实党中央、国务院关于党风廉政建设的有关规定，不断强化党风廉政建设“一岗双责”，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监管队伍，做到严格执法、公正执法、科学执法、廉洁执法，更好履行党和人民赋予的神圣职责。第16页 共16页