全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划.docx

全市农业和农村经济“质量效益年”推进行动计划
一、开展“质量效益年”推进行动的重要意义
近几年，市委、市政府适应新形势变化的要求，把农业和农村工作放在更加突出的位置，进一步加大解决“三农”问题的力度，实行一系列更直接、更有力的政策措施，农业和农村经济取得了显著成效，呈现出良好的发展势头。但是，与发达地区相比，农业仍然是我市国民经济发展的薄弱环节，农业基础条件差、农业经济总量小、农民收入水平低仍是我市的基本市情，从深层次分析，农业整体效益低下，不重视质量，不追求效益，不算投入产出帐，农业总体运行水平低，表现在有规模，没效益，有产量，没质量，大路产品多，优质产品少的问题比较突出，特别是农产品加工企业规模小、工艺技术装备落后，技术创新能力不强，创牌促销措施不力，农产品质量安全标准不健全，受加工业发展滞后的影响，大宗农产品生产过剩和农民增收缓慢等问题日益突出，不能适应加入wto后整个农业发展的需要。为改变这种状况，市委、市政府决定2006年为“质量效益年”，通过大力实施“质量效益年”推进行动，进一步增强发展意识，加速调整农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，促进农业和农村经济发展由产量型向质量型转变，由初级农产品向高附加值的优质农产品转变，由资源消耗型向资源节约型转变，提高农业综合效益和增加农民收入，提高农产品档次和质量，提高农业和农村经济的整体运行水平，为我市实现甘肃东部经济强市和全面建设小康社会奠定坚实的基础。
二、开展“质量效益年”推进行动的总体思路、发展目标
（一）总体思路
以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，全面贯彻中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，以提高质量、增强效益为中心，积极开展“质量效益年”活动，紧紧围绕“肉牛、果品”两大主导产业，抓好粮食生产、农村经济结构调整、农业产业化经营、科教兴农、基础设施和生态环境、扶贫开发和小康建设六大重点，积极推进农业现代化和农村城镇化进程，实现农业和农村经济发展由低水平、低层次向高质量、高效益的转变，确保全市农业和农村经济持续、快速、协调发展。
具体把握好五个方面的重点：
——必须坚持以加快发展为主题。面对市场竞争日益激烈的新形势和全面建设小康社会的艰巨任务，以及与发达地区差距逐步扩大的趋势，必须坚持科学发展观的要求，以加快发展为第一要务，把问题看得深一些，把困难估计得足一些，把对策准备得充分一些，加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，拓宽发展范围，提高发展层次，提升发展水平，努力开拓农业和农村工作的新局面。
——必须坚持以增加农民收入为根本目标。“三农”问题的核心是增加农民收入问题。近几年，我市农民增收虽然有了突破性进展，但是在前几年增幅较小的基础上实现的，是与农产品价格的拉动和政策效应的释放紧密相关的，继续保持这样的增长幅度难度很大，只有打破传统的小农经济模式，跳出农业抓农业，跳出农村谋农村，积极培育农业和农村经济新的增长点，进一步拓宽农民增收渠道，才能从根本上解决农业和农村经济发展的突出矛盾和问题。
——必须坚持以经济结构战略性调整为主线。农业和农村经济结构调整，既是一项战略任务，又是一项系统工程；既是农业经营方式的深刻变革，也是当前和今后一个时期我市农业和农村经济发展的一个重点。针对我市农业和农村经济结构不合理的深层次矛盾，必须坚持从战略性主导产业、区域性优势产业、地方性特色产品三个层次上推进结构调整，积极主动地对大农业内部结构、种植业结构、产品结构、布局结构进行全方位的战略性调整，拓宽农业的发展空间，提高生产能力，提高经济效益，增强市场竞争实力。
——必须坚持用工业化谋划农业的发展方向。要深刻理解胡锦涛同志关于“两个趋向”的重要论断，尽快转变就农业论农业、就农村论农村的传统思维方式，坚持以工业化思维和系统工程的方法谋划农业发展，用推进工业的方式组织农业生产，就是要对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、科学化武装、社会化服务，努力实现农业和农村经济的跨越式发展。
四是紧扣发展抓项目。全年计划建设各类水利水保工程项目50项，完成固定资产投资9500万元。具体任务是：（1）争取批复竹林寺水库水资源综合利用，泾河灌区、泾庆灌区、水洛河灌区、东峡灌区节水改造农业综合开发，兔里坪水库，静宁和华亭XX县区节水工程项目。（2）力争列项世行三期、平凉XX县区城市水保试点和《渭河流域重点治理工程规划》项目。（3）重点争取安全供水工程、庄浪庙龙沟坝系建设工程、崆峒水库等6座水库除险加固工程、东五县城防工程等13个项目的资金规模。（4）开工建设崇信铜城水库，灵台、庄浪和静宁三县旱塬区雨水集蓄利用工程，XX县区2004年度节水示范工程，庄浪庙龙沟坝系建设工程，涉及崆峒、泾川、灵台三县（区）的2004年度水土保持国债项目。（5）全面建成静宁葫芦河马岔沟至太山庙段堤防、泾川联丰渠改扩建工程项目和华亭王峡口水库改扩建、庄浪水洛河（朱店段）堤防和泾川、灵台城防工程、泾川田家沟坝系建设工程、黄河生态工程崇信刘家沟流域和静宁阎庙沟流域综合治理、中英世行小流域治理管理（英联邦赠款）项目的年度任务。（6）争取开工建设崆峒水库、静宁北岔集水库除险加固、泾河部分区段治理等8项工程项目。（7）抓好水土保持世行二期贷款项目的各项治理扫尾和验收工作。（8）实施好市级全国水保监测分站建设项目。（9）建成市、县（区）水利水保网站、市级抗旱防汛信息指挥系统和水土保持监测信息系统。
（五）扶贫开发行动计划
继续坚持开发式扶贫的方针，建成45个整村推进项目村，完成投资4718万元。（1）基础设施建设：实施“六个一”庭院美化610户，拓宽整修道路32条209公里，绿化25公里，栽植行道树5.7万株；新修梯田9600亩，新建集雨水窖1635眼，发展节灌面积3270亩，建成塘坝11处，修建人饮4处，维修水利工程1处，新打大口井3眼。（2）农业产业化经营：新建温棚牛舍3150座，购进基础母牛3300头、奶牛300头，发展肉牛养殖3150户、奶牛养殖150户，完成种草9800亩，散养鸡5万只。新植果树经济林2.95万亩，其中：早酥梨2万亩，优质苹果0.95亩，间作西瓜0.21万亩，套种瓜菜0.3万亩，洋芋0.19万亩。种植药材0.28万亩。（3）科技扶贫项目：新建及修缮村级小学6所，新建村部及文化、卫生设施26处，培训1.7万人（次）。积极实施“千村百乡”小康工程，建成100个小康村、5个小康乡。
四、开展“质量效益年”推进行动的工作措施
一是切实加强组织领导，确保各级的认识到位。今年全市农业和农村经济发展的任务十分繁重。市县乡各级党委、政府都要坚持把开展“质量效益年”推进行动作为全部工作的重中之重，进一步增强重要性和紧迫性的认识。要坚决克服忽视和放松农业的倾向。重视和加强“质量效益年”推进行动绝不能停留在口头上，而要真正体现在领导的精力、政策措施和工作部署上。要深刻认识提高农业质量效益的长期性和艰巨性，县乡一把手都要始终把精力放到“质量效益年”推进行动上，落实领导责任。要加强农村基层干部队伍建设，既要调动好、发挥好、保护好广大农民的积极性，也要调动好、发挥好、保护好农村基层干部的积极性，同时，要进一步强化农村基层组织建设，保证这项工作的顺利开展。
二是加大对农业的投入力度，确保城乡经济协调发展。要认真贯彻中央关于各项支农措施的力度只能加大，不能减弱；已经实施的政策不能变，已经给农民的实惠不能减的政策要求，进一步加大对农业和农村的投入。市县乡各级都要积极向上衔接，力求省上对我市“质量效益年”推进行动的大力支持，争取农业资金的倾斜力度。争取落实市、县（区）级财政每年安排的1000万元支农资金，认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，对市列的科技“三下乡”经费全部投入肉牛、果品两大产业中，加大对农业的扶持力度。要进一步发展农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业。加大实施中小学危房改造和贫困地区义务教育工程力度，进一步改善农村办学条件。大力发展农村卫生事业，加强农村医疗机构基础设施和卫生技术队伍建设，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作，提高农村卫生服务能力和水平。加强农村文化建设，繁荣农村文化市场，发展农村文化产业，加强农村文化基础设施建设，努力实现乡乡都有文化站。大力提高农村广播电视"村村通"水平，不断丰富农民群众的文化生活，提高农村社会文明程度。加强农村计划生育，稳定实施对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助工作。
三是进一步深化农村改革，营造良好的发展环境。要严格按照中央的要求，进一步推进农村税费改革、粮食流通体制改革、农村金融体制改革和土地征收制度改革，以改革增添活力，以改革增强后劲，以改革促进发展。省上确定从今年开始，对国家扶贫工作重点县免征农业税，其他地方进一步降低农业税税率（四个百分点）。我市要认真落实好省上的减免政策，切实让农民得到实惠。要继续深化配套改革，严防农民负担反弹，认真落实对农民的直接补贴政策，保证农民直接受益。要深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场。要深化和创新农村金融体制，拓宽信贷支农渠道，改善农村金融服务。要改革土地征收管理办法，引导土地合理流转，提高土地利用效率。
四是深入开展调查研究，确保科学指导工作。今年，要紧紧围绕全面推进农村小康建设、农业结构调整、农业产业化经营、扶贫开发等重大问题和“质量效益年”推进行动中的热点、难点问题，深入开展调查研究，掌握现状，吃透情况，增强指导工作的科学性和预见性。要突出工作重点，积极探索解决的办法和途径，制定切实可行的措施，实现重点突破，力求整体推进。要继续实施典型带动战略，抓好农业典型的培育，做好示范引导，靠典型辐射带动工作发展。各级政府和领导都要倡导抓大带小，抓易带难，抓点带面的工作方法，进一步改进工作作风，走出去抓市场，坐下来搞培训，沉下去搞服务，下功夫促销售，实实在在地办实事、办好事，使农民群众在经济发展和社会进步中得到更多的实惠。
五是突出发展重点，加大宣传力度。各级政府要进一步强化对农业宣传工作重要性的认识，积极参加各种全国性和区域性农业节会，加强与外界的联系和合作。要充分利用我市境内的广播电视、报刊杂志、路牌等各种媒体，运用语言文字、实物图画等形式，公开向民众对“质量效益年”开展活动的宣传，争取理解和支持。要在本年度高度集中一段时间，有计划地在全省及全国广播电视、报刊杂志上连续滚动宣传我市“质量效益年”所取得地重大成就，总结推广各地发展的典型经验，进一步提高我市对外的知名度。
六是加强农村督促检查，确保各项目标任务落到实处。结合“质量效益年”推进行动，要继续完善农村工作督查考核办法，加强督促检查，采取现场会、促进会、调度会等方式，促进工作落实。要实行激励约束机制，严格考核，真奖实罚，调动工作的积极性。市县区各级农业部门和涉农机构要树立全局观念，加强和改善与同级及上下业务部门的工作关系，加强沟通协作，互相支持，要积极主动加强与有关部门的联系和协调，争取支持，形成合力，共同搞好农村工作。各有关单位要各司其职，各负其责，本着有统有分、统分结合的原则，整合现有资源，实施重点突破，共同为“质量效益年”推进行动贡献力量。
二00六年元月十六日
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