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副省长在城乡规划工作上的讲话 副省长王蒙徽在城乡规划工作上的讲话（摘要） 同志们： 今天，漳州召开全市城乡规划工作会议，贯彻省第九次党代会、全省城乡规划工作会议和XX市第十次党代会精神，落实省委、省政府和XX市委、市政府关于加强城乡规划工作的要求，研究部署城乡规划工作，体现了XX市委、市政府对城乡规划工作的高度重视，同时也是在更高起点上推动XX市城乡规划建设管理上新水平很有意义。感谢XX市委、市政府邀请我来参加今天的会议，使我对XX市城乡规划建设情况有了进一步的了解和体会。下面我简要谈几点感受和建议。 首先谈三点感受。 一是领导重视，有新理念。今年2月16日到17日，我和省直有关部门负责同志到漳州调研，感到XX市委、市政府对城乡规划工作十分重视，如市委、市政府主要领导听取城乡规划工作汇报、市委中心组举办城乡规划专题讲座、组织四套班子赴杭州等先进城市学习考察城乡规划建设，等等，特别是陈冬同志对城乡规划工作十分用心，给我留下深刻的印象。市委书记亲自抓，使XX市的城市规划建设具有更高的站位，注重于把经济社会发展的新理念、新思想融入城市发展中、融入到城市规划中，注重于在规划中尊重自然、尊重群众需要，着力构建人与自然和谐共处的城市发展环境，打造“田园都市、生态之城”。比如，市里正在实施的郊野公园规划建设，就很有漳州特色，注意尊重自然，形成人和自然和谐共处的环境，它已经把一种新的理念融合进来。又如，通过建设碧湖市民生态公园，把整个湖与城市防洪系统建设、河道水系治理、城市景观建设有机结合起来，我觉得这是非常了不起的。孙春兰书记多次强调，规划是生产力，规划是“指南针”，在规划上要反复琢磨，反复研究，切实把规划搞好。苏树林省长也多次提出城乡规划牵动全局，关乎长远。XX市主要领导特别是市委书记亲自抓规划，是对省委、省政府工作部署的高度重视，我觉得是十分重要和必要的。首先，城乡规划是龙头，在区域国民经济和社会发展和城镇化过程中都起着引领作用，也就是说城乡规划所确定的是城乡发展和建设的方向性问题。能不能编出一个好规划，落实好规划，事关一个地方能不能真正落实科学发展观、实现经济社会持续健康协调发展，所以必须发挥党委统揽全局、协调各方的重要作用，只有坚持党委一把手亲自抓，规划才能有一个比较高的站位，也才能真正贯彻落实好。再者，城乡规划的编制和实施过程本身就是一个统一思想、提高认识的过程，同时也是对城乡发展客观规律认识不断深化的过程。这就要求我们主要领导学习城乡规划，掌握城乡规划。古人云“三分匠人、七分主人”，就是说规划师只是参谋，真正主导城乡发展的是我们的主要领导；要求主要领导在城乡营造过程中，不断与实践相结合，不断深化对城乡发展客观规律的认识，从而不断创建反映以人为本、真正惠及广大市民的城乡发展环境。 二是主动融入，有新作为。漳州毗邻厦门，山海相连，有山、江、海、田、林等优势，漳州能主动融入厦漳泉大都市区发展，大力推进厦漳同城化建设。积极参与厦漳泉龙城市联盟工作，在交通规划、区域规划、海洋管理、水资源治理、区域旅游协作等方面取得初步成效。配合制定完成厦泉漳龙城市联盟发展规划、铁路沿线城镇群发展规划、重大基础设施项目行动规划和旅游发展对策建议、城际轨道系统规划、流域生态保护对策建议、供水、污水和垃圾处理项目协调发展研究，厦漳泉同城化发展总体规划、厦漳泉综合交通规划等专项规划也在积极推进。同时，从区域发展格局中，找到了自己的区域发展定位，提出“田园都市、生态之城”发展定位，以及“水城、绿城、历史文化名城”建设目标，我认为这样的思路传承并充分发挥了漳州的优势，立足海XX县区域，把自己的东西做出来，走自己的路，形成了自身的特色。 三是实干务实，有新成效。XX市委、市政府把规划看作是生产力，作为推进城乡发展的总抓手，起到了重要的引领作用。围绕“田园都市、生态之城”发展定位，大力推进“中心东移、跨江南扩、面海拓展”，积极构建“一中心六组团”城市发展格局。邀请国内外知名的规划专家学者及一流设计团队参与规划设计，引进国际先进设计理念，突出设计作品的个性化、多样化和精品化。注重加强规划信息化建设，启动“XX市城市地理信息综合平台”建设，推进了规划管理工作的科学化、规范化、公开化。加大宣传力度，开辟“漳州城市规划之窗”专栏，组织“城市规划大家谈”、“拍客大赛”，普及规划知识，营造良好的氛围，引导群众关注城市未来发展，积极参与城市规划建设。强化历史文化名城保护，推进台湾路、芳华南路片历史文化街区修缮整治工程，XX市历史文化街区入选第二届“中国历史文化名街”。大力推进城乡规划提升、城市综合交通、生态园林绿化、水体河道景观、市容市貌整治、古城保护开发、民生设施改善、公共场馆建设、城市功能配套、住房保障安居等“十大工程”建设，项目总数约240个，总投资约860亿元，年度计划投资约200亿元。 由于我到福建工作时间不长，此前也只来过漳州一次，以上只是我在听了市委、市政府主要领导的几次介绍后的一点粗浅感受，讲得不一定准确，但我认为有一条很重要，即市委、市政府主要领导亲自抓规划的做法值得充分肯定，要一以贯之、持续推进，并在全省推广。当然，我们要求市委书记、市长亲自抓规划，并不是要求大家都成为专家，但要求我们的书记和市长“识货会用”。如何做到“识货会用”，一是要认识到城市规划是手段，而不是目的，城市规划是经济社会发展和建设的一种调控手段；二是要明确城市发展理想和定位，这是城市的主要领导必须把握的；三是要分清好坏，作出科学决策。 下面，我结合省委、省政府的工作部署和XX市委、市政府正在大力推进的工作，谈三点建议。 一、对城乡规划要有更加深入的认识 城乡规划的重要性已经成为全社会的共识，不能孤立地看待城乡规划工作，要紧密联系经济社会发展情况，以更高的站位、更宽的视野来考虑城乡规划问题。孙书记指出“规划是指南针”，一语中的。要使规划真正发挥“指南针”的作用，首先要搞清楚什么是“南”。这个“南”就是服务主题、主线。当前的主题是坚持和贯彻科学发展观，主线是加快转变经济发展方式。因此，城乡规划的编制和执行都要全面落实科学发展的要求，引导推进经济社会发展方式的转变。只有服务主题，规划才有地位，工作才有力度，才能得到大家的支持。其次，做好城乡规划必须以先进的发展理念作为指导，否则谈不上“高水平、高标准”编制规划，编出来的规划也难以体现先进性、起到引领科学发展的作用。我认为，城乡规划的先进理念至少包括四个方面：一是绿色发展理念。绿色不仅仅是种树，还要讲求低碳生态，使我们的生活更健康、更安全、更自然。古人说“道法自然、师法自然”，绿色发展理念说到底就是尊重自然的发展理念，从这个意义上讲，福建民居土楼就是当时条件下低碳绿色发展理念实践的典范。二是智慧发展理念。把先进的信息技术与城市管理运营理念有机结合，使城市公共应用服务更人性化、更高效便捷。要把智慧发展的理念体现在城市的规划、管理和发展上，避免低水平的重复建设。三是包容发展理念。规划要考虑方方面面的需求，使在城市里的不同群体都能享受基本公共服务，都能得到很好地发展，这样才能实现和谐有序地生活，使城市成为所有市民共同的美好家园，这是以人为本的具体体现。四是可持续发展理念。对城市来说，最基本的要求就是防灾能力，要管长远就得坚持疏堵结合，并随着经济社会发展不断提升防灾能力。做到可持续发展还要求在城市建设、运营、管理中都要考虑节约成本，以更有效地配置资源。还有一点要强调的是，发展和建设要留有余地，“拼土地、拼资源、拼成本”是当前城市粗放式发展模式的典型表现形式，香港这座城市建了上百年，而它的开发用地仅占总用地的30%，我们应该从中得到深刻的启示，我们的子孙后代一定比我们聪明，我们一定要给他们留下足够的土地和资源。 二、对城乡规划要有更加科学的把握 当前，我省正处在城镇化快速发展的阶段，XX市也正在加快推进城镇化，城乡建设存在这样那样不如人意问题的根本原因还是规划认识水平不高，不能适应经济社会发展的需求，当前粗放式的城市发展方式是粗放的经济发展方式在城市建设上的具体表现，而粗放的城市发展方式又反过来助推了粗放的经济发展方式。因此，要加快转变经济发展方式，首先要转变规划工作方式。为此，我们必须解放思想、改革创新，提高城乡规划的科学性、前瞻性和指导性，使之更好地发挥龙头引领作用。 一要提高城市规划的系统性。系统性是规划是否体现科学性的本质要求。要通过规划提高土地的使用效率，调整配置好基本公共服务设施，实现促进产业结构升级，保障社会公平发展的目标。我们原来的区域规划，实际上存在很多弊端，以至于我们国家搞了几次此类区域规划，最后都不了了之，就是因为当时的区域规划只注重产业的布局，也就是说只注重经济的发展，而不重视生态环境，也很少研究社会文化和社会公平问题。这样的一种规划旧思路就缺乏系统性。 二要做好城乡规划与相关规划的衔接。目前，漳州正在编制XX市城市总体规划（20102030），我们一定要把它放在海峡西岸经济区、厦漳泉大都市区的战略高度，进行通盘考虑，与海峡西岸经济区发展规划、海峡西岸城市群发展规划等相衔接、相融合，做好与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划的协调，探索建立“三规合一”机制，从空间层次、规划内容和行政管理等方面理顺“三规”之间的关系，使之相互协调、相互衔接，形成统一的规划体系。 三要突出城市规划的地方性。重视地方特色的发掘和彰显，是古今中外名城建设最具共性的特点。做好漳州城市规划，首先要突出地方自然和文化特色。XX市“山、江、海、田、林”交相辉映，襟山带海、风光绮旎，四季百花争艳、常年花果飘香，是一方飘香流蜜的风水宝地，一个令人神往的“花果鱼米之乡”，这是先人留给我们的一笔宝贵财富，是打造田园城市的良好生态本底基础。一定要通过规划建设，把这些资源配置好，把漳州的特色体现好。更重要的是，XX市1300多年唐宋古城依旧，历史积淀深厚，名胜古迹众多，非物质文化遗产和传统艺术丰富多彩。一定要加强对传统文化街区、文物保护单位、历史建筑及周边地区的保护，既促进文化资源向经济资源转化，又赋予规划富有个性的灵魂气韵。其次要突出宜居环境建设。城市对于人类不仅仅是生产和消费的场所，而且是生活消遣的空间。人类规划建设城市不仅仅是追求规模经济和商业贸易，说到底是满足人们日益增长的物质文化生活需求及人类自身的居住尊严。这就要求城乡规划要统筹布局，全面加强交通、居住、景观、绿化、生产、商贸、文娱等功能设施建设，大力改善城市环境，把我们的城市建设得更加美丽、更有品位、更适宜人居，才能不断提升城市居民的幸福指数。 三、对城市建设要有更加明确的重点 当前，城镇化发展迅速，我们必须抓住这一有利时机，强化规划的导向作用，突出重点，强化中心城市建设，构建都市区发展格局。进一步明确区域间分工与协作，加强核心城市与外围县市的联系，引导都市区由形态连绵到功能一体的整合，提升区域整体规模效应。一要大力深化厦漳同城化发展。按照省委、省政府关于“厦漳泉大都市区”的重要战略部署，围绕2015年初步实现“同城化”的目标，遵循“主动对接、深度融合，环湾延伸、同城发展”的思路，突破行政区划限制，加快实施“中心东移、跨江南扩、面海拓展”城市发展战略，通过城市延伸拓展、做大做强，凸显漳州在厦门湾乃至海西城市群中应有的地位。加快厦漳高速公路和快速公路、厦漳城际轻轨、厦漳第二跨海通道等基础设施建设，发展大公交和智能交通，推动城市规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务、生态保护等对接合作，构建厦漳泉交通对接、产业互补、资源共享的同城发展格局，让人员往来更加便捷、要素流动更为顺畅、创业发展更有机会，让人民群众在同城化中享受更多的便利和好处。 二要大力推进城市公用设施建设。城市基础设施完善，是城市发展水平的一个重要标志。但出行难、停车难、入学难、就医难等系列问题，仍然是当前城市普遍存在的问题。因此，城市规划建设要从大处着眼、小处着手，把基础设施建设作为重要民生工程，坚持民生优先，切实加大投入力度。重点加强道路交通、供水排水、污水处理、燃气和环卫设施的建设，加快构建适度超前、功能配套、高效便捷的市政公共设施体系，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，积极改善群众生产生活条件。三要大力改善城市人居环境。“规划一座城市就是设计一种生活”，要以提升人居环境质量为目标，从城市整体来考虑，设计符合人性化需求的城市空间和完善的基础设施，创造能够吸引人的居住环境、就业环境和生态环境。省委、省政府部署开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划和村庄环境整治工作，并将其作为“拉练”检查的重点内容，目的就是要尽快改善我省城乡人居环境。不久前我们还在武夷山召开现场会进行了专门部署，希望XX市各级领导要引起高度重视，以“点线面”攻坚为重点扎实推进城乡环境综合整治，尽快改善城乡环境面貌。 四要大力推进城乡统筹发展。城乡规划的本质是空间规划，首要任务就是统筹城乡区域空间布局。2008年颁布实施的城乡规划法，之所以把“城市规划”改为“城乡规划”，就是为了适应城镇化加速推进的新形势，促进城乡区域统筹协调发展。我们必须从优化空间布局入手，正确处理好城乡、区域之间的关系，在促进城市健康发展的同时，推进城乡统筹发展，首先要进行体制机制创新，加快小城镇综合改革试点，改革行政管理体制、财政管理体制，建立利益共享机制、财政保障机制，实现经济社会全面、协调和可持续发展。比如，针对农村建设无人管理和管理队伍素质不高等问题，你们走前头，提出深化城乡规划管理体制改革，实现规划管理队伍全覆盖，率先在规划区范围内实行规划垂直管理，就是一个非常好的尝试。希望漳州要继续积极探索，为全省提供更多更好可供推广借鉴的经验。其次要加快推进城乡一体化格局。因此，要通过积极转变城乡发展方式、区域发展方式、农民生产生活方式，提高农村居民收入，提高城市化水平，加快形成城乡规划建设、产业发展、生态保护、要素配置、公共服务、民生保障全面一体化格局。要通过加强乡镇规划编制，发展特色乡镇，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇、历史文化名镇，推动城镇建设规模化、特色化，实现产业转型，带动经济发展。要按照省委省政府的统一部署，抓紧推进村庄规划，确保今年所有村庄全面完成规划编制，实现村庄规划全覆盖。要通过村庄环境综合整治，整合农村家园清洁行动、农村环境连片整治和水利设施建设等的资源，深入治理规划建设无序、环境脏乱差和配套不完善等问题，加强农村建房引导，推行统一规划、统一设计、统一配套，完善公共配套设施，提高农村居民生活品质。第11页 共11页