《旅游政策与法规》课件：第1章第节旅游的法律调整PPT课件.ppt

旅游政策与法规授课人 蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材旅游政策与法规，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。2024/3/11 周一旅游政策与法规（第4版）12024/3/11 周一可编辑2第一章 旅游的法律调整与政策调整2024/3/11 周一可编辑3第一节 旅游的法律调整2024/3/11 周一可编辑4一、法律调整旅游的必要性社会调整或社会控制是指把个人及其集体的行为纳入一定社会规则和秩序的范围内的过程。其静态表现是社会规则或社会规范。法律之所以对旅游进行调整，是由旅游的社会地位及其特点决定的。2024/3/11 周一可编辑5（一）旅游的重要性决定了必须纳入法律调整范围1.旅游、休闲成为人类的重要权利，旅游能力也成为判断社会发展水平和文明的一个重要标志2024/3/11 周一可编辑6（1）从世界范围看旅游业是当今世界第一产业，成为各国发展经济、促进就业、改善民生、输出文化价值取向和文化观念的重要途径。（2）从国家层面看在新的历史条件下，党中央、国务院从战略层面提出了把旅游业培育成“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，建设世界旅游强国的目标。2024/3/11 周一可编辑72.改革开放以来，我国旅游业虽然获得了巨大发展，但距离人民群众更加满意的现代服务业还有差距（1）旅游业的问题比较严重（2）旅游业需要改革创新（法制手段）2024/3/11 周一可编辑8（二）旅游要纳入法律调整范围是由旅游业的特点决定的1.旅游业具有综合性，涉及要素多、环节多、链条长、主体多2.旅游业具有风险性，综合性必然导致风险大3.旅游产品具有无形性，先付款后体验的模式容易导致消费欺诈、误导或者与合同约定不一致等问题2024/3/11 周一可编辑9二、法律如何调整旅游1.法律调整法律调整是指根据一定社会生活的需要，运用一系列法律手段（法律规范），对社会关系和行为施加的有结果的、规范的组织作用。2024/3/11 周一可编辑102.法律是以权利义务双向规定为调整机制（1）法律上的权利是法律允许做、能够做的行为（2）法律上的义务是法律要求做、必须做的行为（或不行为）（3）法律上的权利义务都对人们的行为具有规范、指引作用2024/3/11 周一可编辑11三、中华人民共和国旅游法2024/3/11 周一可编辑12（一）概述2013年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过（150票赞成，5票弃权），2013年10月1日起施行。2024/3/11 周一可编辑13旅游法共设10章112条，约1.2万字，分别是第一章总则、第二章旅游者、第三章旅游规划和促进、第四章旅游经营、第五章旅游服务合同、第六章旅游安全、第七章旅游监督管理、第八章旅游纠纷处理、第九章法律责任和第十章附则。2024/3/11 周一可编辑14（二）主要内容1.旅游法是涉及面广的综合性法律（1）旅游涉及食、住、行、游、购、娱六大要素，只能采取综合立法模式（2）旅游法属于迟到立法，涵盖了行政法、经济法、民法的内容2024/3/11 周一可编辑152.旅游法的立法目的与逻辑线索（1）立法目的首先就是保护旅游者的权利，是贯穿旅游法的一条红线（2）从第二章“旅游者”开始，旅游法是按照逻辑和重要性来展开章节的2024/3/11 周一可编辑163.旅游法既是保障法，又是规范法，也是促进法（1）旅游法凸显了权益保障（2）旅游法强化了规范功能（3）旅游法注重对旅游业的促进2024/3/11 周一可编辑174.旅游法采取的是综合立法模式所谓综合立法模式，就是这部法律不受限制，该规定行政法的内容就规定行政法的内容，该规定经济法的内容就规定经济法的内容，该规定民法的内容就规定民法的内容。凡是涉及旅游的，都要在这部法律里进行规定。2024/3/11 周一可编辑185.旅游法对旅游者合法权益的保护旅游法从旅游者权利、旅游规划和促进、旅游经营规范、旅游服务合同、旅游安全救助、旅游监督和旅游纠纷处理等诸方面，全面构建了一个以旅游者合法权益保护为核心的法律制度。2024/3/11 周一可编辑19（1）第一章总则第一条、第三条和第六条（2）第二章旅游者第九条、第十条、第十一条和第十二条（3）在旅游法其他相关章节中，多处体现了对旅游者合法权益的保护2024/3/11 周一可编辑206.旅游法对旅游经营者合法权益的保护（1）在“总则”立法宗旨里，与旅游者权益保护并列（2）旅游法中许多条款直接保护的就是旅游经营者的合法权益（3）“旅游合同”对旅游经营者的保护2024/3/11 周一可编辑217.对导游人员合法权益的保护（1）旅游法规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同。（2）旅游法规定，旅行社应当为其聘用的导游人员支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。2024/3/11 周一可编辑22（3）旅游法规定，旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。该款规定是：安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。（4）旅游法还特别规定，旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。2024/3/11 周一可编辑238.确立了旅游规划和促进制度（1）旅游法明确规定了我国旅游发展规划的法律地位和编制主体（2）旅游法规定了旅游发展规划编制的基本内容2024/3/11 周一可编辑24（3）旅游法规定了对重点旅游资源的开发利用可以编制旅游专项规划（4）旅游发展规划与其他相关规划应当相互协调，并相互提供支持2024/3/11 周一可编辑259.旅游法对旅游促进的规定（1）旅游法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策。（2）旅游法规定，国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金。2024/3/11 周一可编辑26（3）旅游法规定，国家要利用旅游专项资金加强旅游基础设施建设。（4）旅游法规定，国家要制定并实施旅游形象推广战略。2024/3/11 周一可编辑27（5）旅游法规定，国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。2024/3/11 周一可编辑28（6）旅游法规定了国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。2024/3/11 周一可编辑2910.确立了旅游资源开发、利用和保护制度（1）三项基本要求一是提出了完整的旅游规划体系的要求；二是提出了旅游规划与其他规划多层次衔接的要求；三是提出了事前、事中和事后旅游资源保护利用的要求。2024/3/11 周一可编辑30（2）两项具体制度一是景区流量的控制制度；二是完善景区门票价格制度。2024/3/11 周一可编辑3111.确立了旅游综合协调和监管制度（1）建立健全旅游综合协调机制（2）建立健全旅游市场综合监管机制（3）建立健全旅游投诉统一受理机制2024/3/11 周一可编辑3212.确立了旅游经营规范制度（1）旅游法明确规定了旅行社设立的基本条件、旅游景区的开放条件和旅游经营者的基本责任和义务（2）旅游法明确规定了旅游经营中相关的民事规范（3）旅游法明确规定了相关的旅游经营规范2024/3/11 周一可编辑3313.确立了旅游服务合同法律制度（1）在特殊情况下，对旅游者优先保护的规则第一，旅行社的告知、说明义务第二，旅行社严格履约责任第三，旅行社协助返程义务2024/3/11 周一可编辑34第四，旅行社无正当理由不得拒绝旅游者替换的义务第五，行程结束后30日内旅游者要求无条件退货、退费的权利第六，住宿经营者实际履行合同的义务2024/3/11 周一可编辑35（2）特殊的责任承担制度第一，旅行社和旅游者之间的特殊责任承担第二，委托社和代理社的特殊责任承担第三，组团旅行社和地接旅行社之间的特殊责任承担第四，旅行社与履行辅助人之间的特殊责任承担2024/3/11 周一可编辑36（3）特殊的变更、解除制度第一，不能成团时的特殊处理第二，单方解除制度第三，因不可抗力等影响行程的处理2024/3/11 周一可编辑3714.确立了旅游安全保障制度一是确立了政府的旅游安全保障职责；二是确立了旅游目的地安全风险提示制度；三是制定了建立旅游应急机制的规定；四是旅游安全与消防管理的相关制度得以确立；五是对旅游经营者的说明与警示义务作了说明；六是对旅游经营者的事故救助处置作了规定。2024/3/11 周一可编辑3815.确立了旅游纠纷处理制度（1）旅游法规定，县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。2024/3/11 周一可编辑39（2）关于旅游纠纷解决的途径，旅游法规定，旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过下列途径解决：可以通过双方协商，向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织申请调解，根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁，以及向人民法院提起诉讼这四种途径解决。2024/3/11 周一可编辑40（3）旅游法规定，消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。（4）旅游法规定，旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。